陳平

社區(qū)是城市社會的基本單元。加強社區(qū)建設(shè)，弘揚睦鄰文化，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，也是堅持以人為本、執(zhí)政為民理念的重要體現(xiàn)。宜興市宜城街道黨工委、辦事處按照基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的新要求，以睦鄰文化建設(shè)為抓手，努力構(gòu)建新型鄰里關(guān)系，全面提升居民素質(zhì)，通過街道、社區(qū)和全體居民的共同努力，現(xiàn)已基本形成了“與鄰為和、與鄰為學、與鄰為樂、與鄰為善、與鄰為助”的和諧氛圍。

一、黨建引領(lǐng)，找準睦鄰文化的發(fā)展方向

睦鄰文化作為社會主義和諧文化的重要組成部分，直接反映居民群眾的價值觀念、思想智慧和精神面貌，承載著提高社區(qū)居民素質(zhì)、物質(zhì)文化生活質(zhì)量和社區(qū)綜合文明程度的重要使命。黨的基層組織是團結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰(zhàn)斗堡壘。只有秉持“黨建帶社建，睦鄰促和諧”的理念，充分發(fā)揮街道和社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，才能準確把握睦鄰文化的精髓，真正形成以全體居民為主體、以先進文化主導、高雅與通俗文化并舉的睦鄰文化建設(shè)新格局。

為發(fā)揮街道黨工委、辦事處在睦鄰文化建設(shè)中的牽頭作用，近年來，我們制定了《關(guān)于加快社區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》、《關(guān)于加強基層服務型黨組織建設(shè)的實施意見》、《在職黨員參與居住地社區(qū)建設(shè)制度》、《關(guān)于加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)的意見》、《關(guān)于深化“社區(qū)文化建設(shè)百千萬工程”的工作意見》等規(guī)范性文件，對街道各級黨組織和黨員個人正確指導和積極參與社區(qū)睦鄰文化建設(shè)提出了明確要求，有力地保證了睦鄰文化建設(shè)的有序開展。同時，由街道統(tǒng)一組織，交替舉辦“鄰居節(jié)”和“社區(qū)文藝匯演節(jié)”，確保年年都有引領(lǐng)睦鄰文化建設(shè)方向的大型活動，通過主題活動大力弘揚社會主義核心價值觀。

為發(fā)揮社區(qū)黨組織在睦鄰文化建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用，我們通過加強社區(qū)建總支、小區(qū)建支部、樓幢建小組的垂直化社區(qū)黨建體系建設(shè)，搭建黨員參與睦鄰文化建設(shè)的服務平臺，組織社區(qū)黨員開展“零距離服務”、黨員示范崗、黨員“紅袖標”等活動，組織在職黨員進居住地社區(qū)開展政策宣傳、幫貧助困、民事調(diào)解、就業(yè)援助、醫(yī)療咨詢等活動，充分發(fā)揮黨員在睦鄰文化建設(shè)中的先鋒模范作用，真正做到“一個黨員一面旗，黨員身邊沒問題”。通過樹立良好的黨員形象，進一步密切了黨群關(guān)系，營造了和諧氛圍。目前，宜城街道30個社區(qū)已有27個建成社區(qū)黨總支，建立樓幢黨小組190多個，黨建睦鄰點8個。實現(xiàn)非公經(jīng)濟組織和各類社會組織黨建工作全覆蓋，在加強社會組織黨建工作的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新工作舉措，充分發(fā)揮9名副鎮(zhèn)級以上退職干部的特長和優(yōu)勢，將他們下派到條線、行業(yè)任專職黨建工作指導員，為非公經(jīng)濟組織和各類社會組織開展好黨建工作把關(guān)領(lǐng)航。

通過發(fā)揮黨建在睦鄰文化建設(shè)中的引領(lǐng)作用，做到有群眾的地方就有黨組織和黨員提供指導和服務，既為黨員干部拓展了實現(xiàn)自身價值的空間，也為睦鄰文化建設(shè)不走彎路、不失方向提供了保證。

二、整合資源，形成睦鄰文化的創(chuàng)建合力

睦鄰文化建設(shè)的目的是為了營造與鄰為善、互助友愛、明禮誠信、和睦共處的和諧鄰里氛圍。建設(shè)睦鄰文化與一定區(qū)域范圍內(nèi)的所有單位、家庭和個人息息相關(guān)，離不開大家的積極參與和共同努力，還要有相應的財力、物力和人力作支撐。經(jīng)過幾年的努力，我們已走出了一條街道引導、社區(qū)搭臺、群眾參與、市場化運作、社會力量廣泛支持的睦鄰文化發(fā)展道路。

在整合財力資源方面，我們按照江蘇省公共文化服務體系建設(shè)標準，推進公共文化服務體系標準化、均等化，把公共文化服務設(shè)施建設(shè)投入列入街道年度財政預算。結(jié)合老小區(qū)改造，科學利用地域文化資源，在公共空間、小區(qū)會所等活動場所增設(shè)公共文化設(shè)施。鼓勵社會力量、民間資本采取冠名、工作室等形式參與公共文化服務體系建設(shè)，建立“10分鐘文化活動生活圈”。對特色文化團隊實行社區(qū)申報、街道審核補貼的方式，每新組建一支特色文化團隊按規(guī)模在組建后的第一年一次性給予一定資金補貼，對特色文化社區(qū)和小區(qū)，創(chuàng)建成功之年一次性安排一定資金以獎代補。近年來，我們共投入6000多萬元，按照“六室四站二欄一校一場所”標準配套建設(shè)社區(qū)服務中心，使所有社區(qū)的硬件條件和服務能力得到根本性改善，平均用房面積達到1100多平方米。為改善居民居住環(huán)境，我們每年投入1000多萬元對老小區(qū)實施綜合改造，對城中村實施拆遷改造三年規(guī)劃，使這些區(qū)域的居民同等享受到城市發(fā)展的成果。

在整合公共文化資源方面，我們設(shè)立“宜城街道群眾文化聯(lián)合會”，以行業(yè)協(xié)會登記注冊，社區(qū)成立文化聯(lián)合會分會，下設(shè)專業(yè)小組。開展文化資源普查，把分散于各社區(qū)轄區(qū)內(nèi)的民營文化服務單位、各類培訓機構(gòu)、文化藝術(shù)場館、文化產(chǎn)業(yè)單位和其他文化組織、民間團體等吸收到文化聯(lián)合會內(nèi)，動員其參與文化惠民工程。深化共駐共建，以在職黨員進社區(qū)為契機，提高機關(guān)干部、轄區(qū)單位認同和參與社區(qū)文化建設(shè)的自覺性。建立文化志愿者網(wǎng)絡體系，動員和引導各類文化標兵開展文化志愿服務，使之成為繼承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)美德的傳播者。

目前，供需銜接、各盡所能，捐資捐物、獻智出力，合力建設(shè)睦鄰文化在宜城已蔚然成風，各類場所得到了充分利用，各類人才都有了用武之地。所有社區(qū)實現(xiàn)了“五個一”：有一個天然的文化廣場，有一套較為完備的文體設(shè)施，有一支喜愛健身活動的專兼職體育運動團隊，有一首健康向上的社區(qū)主題曲，有一支能貼近居民、反映心聲、自編自創(chuàng)、自娛自樂的專兼職文藝團隊，有一個修身養(yǎng)性、健身強體的活動平臺。

三、一社一品，彰顯睦鄰文化的豐富內(nèi)涵

睦鄰文化內(nèi)涵豐富，形式多樣。社區(qū)情況各不相同，差異明顯。在推進社區(qū)睦鄰文化建設(shè)過程中，我們堅持因地制宜、錯位發(fā)展、培育特色、整體推進的原則，既有普遍性的規(guī)定動作推進計劃，又有發(fā)揮各社區(qū)優(yōu)勢打造特色品牌的具體要求。規(guī)定動作注重的是面，追求的是全體居民的廣泛參與；自選動作注重的是點，引領(lǐng)的是睦鄰文化的提升方向?！耙换í毞挪皇谴海f紫千紅春滿園”。各具特色的品牌創(chuàng)建，從不同角度彰顯了睦鄰文化的豐富內(nèi)涵，為大家相互學習、共同提高提供了樣板。目前，經(jīng)過高標準推進，宜城街道社區(qū)睦鄰文化一社一品創(chuàng)建已初具規(guī)模。如民主社區(qū)的“敲門大姐”、巷頭社區(qū)的“365S黨建工作法”、新華社區(qū)的“黨建睦鄰點”、大同社區(qū)的“愛心接待室”、土城社區(qū)的“樓道黨小組”、寶東社區(qū)“123為民服務法”、岳堤社區(qū)的“共駐共建”、北虹社區(qū)的“廣場群眾文化”、碓坊社區(qū)的“綠色小區(qū)、低碳生活”、袁橋社區(qū)的“安置小區(qū)管理”、曲坊社區(qū)的“新市民教育”等一批特色亮點，呈現(xiàn)出群星閃爍，競相爭艷的喜人局面。全街道30個城市社區(qū)中，100%已建成了無錫市級以上和諧示范社區(qū)，宜城街道也被國家民政部評為“和諧社區(qū)建設(shè)示范街道”。

四、典型示范，擴大睦鄰文化的社會影響

睦鄰文化建設(shè)的主體是全體居民，目的是通過潛移默化地推進社會主義核心觀來構(gòu)建新型鄰里關(guān)系。只有善于發(fā)現(xiàn)典型、培育典型、放大典型的示范帶頭作用，調(diào)動社會方方面面參與睦鄰文化建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，才能真正營造人人為我、我為人人的睦鄰文化生態(tài)，使全體居民共同受益。我們在睦鄰文化建設(shè)過程中，不僅要求每個社區(qū)天天有歌聲、周周有活動、月月有安排、年年有節(jié)慶，而且充分挖掘和總結(jié)先進典型的經(jīng)驗做法，讓大家學有榜樣、趕有目標，不斷擴大睦鄰文化的社會影響。

為全面加強社區(qū)文化隊伍、文化設(shè)施、文化活動建設(shè)，讓睦鄰文化元素滲透到社區(qū)的方方面面，不斷提升居民群眾的文化素養(yǎng)和道德水準，從2011年起，我們在全街道大力推進“社區(qū)文化建設(shè)百千萬工程”，計劃三年內(nèi)在全街道培育“一萬個特色文化家庭”、“一千個特色文化樓道”、“一百個特色文化標兵”，組建一批特色文化團隊，打造一批特色鮮明、成效顯著、群眾文化活躍的特色文化小區(qū)和特色文化社區(qū)。各社區(qū)（村）、各機關(guān)企事業(yè)單位依據(jù)街道制定的《實施意見》和“六特”評選標準認真組織實施，街道從2012年開始以社區(qū)（村）為單位每年組織考核評比，考核分值計入街道年度綜合考評。對當年度被評為特色文化小區(qū)以獎代補1萬元，被評為特色文化社區(qū)的以獎代補3萬元，獎勵社區(qū)（村），每組建一支特色文化團隊（興趣小組）按規(guī)模在組建后第一年對其補貼（15人以下團隊補貼500元，15人以上30人以下的團隊補貼800元，30人以上的團隊補貼1000元），對特色文化家庭、特色文化標兵、特色文化樓道由街道授牌、表彰。2012年和2013年兩年，共考核評選出特色文化家庭6500多個、特色文化樓道540個、特色文化標兵185個、特色文化團隊95個、特色文化小區(qū)22個、特色文化社區(qū)10個。今年的考核評比工作正在進行。通過“社區(qū)文化建設(shè)百千萬工程”的全面持續(xù)推進，豐富了居民生活，和睦了鄰里關(guān)系，拉近了彼此距離，提高了居民思想道德水平，激發(fā)了全體居民的文化創(chuàng)造力，擴大了睦鄰文化的社會影響，形成了文化建設(shè)與轉(zhuǎn)型發(fā)展相得益彰的生動局面，實現(xiàn)了社區(qū)發(fā)展和居民生活的同步提升。

為大力弘揚中華民族尊老敬老傳統(tǒng)美德，積極營造全社區(qū)關(guān)心重視老齡事業(yè)、加強老齡工作的良好社會氛圍，我們以傳承中華美德、弘揚敬老文化為主題，從2012年起，每年組織開展一次“敬老愛老大弘揚”評比表彰活動。將積極參與社區(qū)惠老服務工作，對老年事業(yè)做出較大貢獻并具有一定社會影響的單位和個人，評選為“尊老奉獻之星”；將孝敬善待父母、岳父母、公婆等長輩，尊重理解再婚父母，善待繼父母如生身父母等事跡感人至深的先進個人，評選為“孝親敬老之星”；將積極參與助老公益活動，長期結(jié)對幫助孤寡、空巢、困難老人，并做出顯著成績的單位和個人，評選為“關(guān)愛助老之星”；將發(fā)揮余熱，奉獻社會，老有所為，以老助老等事跡感人、表現(xiàn)突出的先進個人，評選為“老有所為之星”。為擴大社會影響，每年評選表彰一次，往年已被評為“四星”的單位和個人，不得重復參加評選。

雖然我們的社區(qū)基層組織建設(shè)和社區(qū)公共服務能力建設(shè)取得了一定成效，居民的生活水平和參與睦鄰文化建設(shè)的熱情不斷提高。但是，宜城只是一個縣級城市的區(qū)域中心，受空間、地域、環(huán)境、經(jīng)濟等多方面的影響，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平還有待進一步提高，社區(qū)治理職能還需進一步完善，便民利民樂民的體制機制還不夠順暢，社工等相關(guān)服務人員的整體素質(zhì)還不能滿足群眾需求，可持續(xù)的建設(shè)運營模式尚未形成。今后，我們將以建設(shè)現(xiàn)代化幸福宜城為努力方向，將睦鄰文化和幸福社區(qū)建設(shè)進一步向縱深推進，努力實現(xiàn)幸福宜城的全面化、常態(tài)化，不斷提升人民群眾對我們治理能力和服務水平的滿意度，在現(xiàn)代化建設(shè)征程中譜寫“中國夢”宜城新篇章！

（作者系江蘇省宜興市宜城街道黨工委書記）

責任編輯：錢國華