陳偉東

近幾年來，江蘇把體育產(chǎn)業(yè)作為綠色產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)和民生大事來抓，采取切實有效措施，推動體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得了明顯成效，但也存在不少困難和問題。因此，必須抓住當(dāng)前有利時機，進一步創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，推動體育產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要力量。

一、江蘇體育產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)快速增長

目前，江蘇體育產(chǎn)業(yè)呈速度加快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、主體壯大、多元投入、集聚發(fā)展的良好態(tài)勢，體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模、水平和效益不斷提升，體育產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度逐步提高。

規(guī)模總量逐步擴大。近年來，江蘇體育產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)快速增長。2011～2013年，全省體育產(chǎn)業(yè)增加值、占全省GDP比重、從業(yè)人員等主要指標均呈較快增長態(tài)勢。2014年，全省體育產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值約為700億元，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的1.08%，繼續(xù)保持穩(wěn)步增長，體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模在全國位居第二。

政府引導(dǎo)作用彰顯。江蘇將發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要增長極和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的有力抓手，明確各級政府發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的職責(zé)。設(shè)立省級體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，五年來，以資助、貼息等方式扶持發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。在省級引導(dǎo)資金的帶動下，八個省轄市、五個縣（市、區(qū)）設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金。

市場機制逐步形成。充分發(fā)揮市場在體育資源配置中的決定性作用，鼓勵引導(dǎo)社會力量參與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，用市場化方式推動全民健身、競技體育創(chuàng)新發(fā)展，多元投入格局日益形成。全省各級體育產(chǎn)業(yè)協(xié)會、聯(lián)合會、商會相繼成立，體育產(chǎn)業(yè)的放大效應(yīng)進一步顯現(xiàn)。

產(chǎn)業(yè)體系日趨完善。初步建立起門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、運作規(guī)范、具有一定競爭力和影響力的體育產(chǎn)業(yè)體系。體育與文化、教育、衛(wèi)生、旅游、科技等行業(yè)融合發(fā)展，催生了一批新興業(yè)態(tài)。到2014年，江蘇實現(xiàn)全國體彩銷量“九連冠”，舉辦和承辦體育賽事395項次，成為全國體育競賽最為活躍的地區(qū)之一。

品牌建設(shè)成效顯現(xiàn)。涌現(xiàn)出南京邊城、徐州軍霞等一批知名企業(yè)，培育了環(huán)太湖國際公路自行車賽、揚州國際半程馬拉松賽等一批國際品牌賽事，形成了以五臺山體育中心、南京奧體中心等為代表的大型體育場館品牌，打造了江陰海瀾國際馬術(shù)俱樂部、揚州紅山體育公園等體育旅游品牌。

集約程度不斷提高。江蘇省體育產(chǎn)業(yè)集團正式組建，沿江沿海沿大運河體育產(chǎn)業(yè)帶和環(huán)太湖、環(huán)洪澤湖生態(tài)體育產(chǎn)業(yè)圈等“三帶兩圈”體育產(chǎn)業(yè)空間布局初步形成，體育產(chǎn)業(yè)的集聚度和核心競爭力不斷提高。昆山、江陰、溧陽三市成功創(chuàng)建了全國首個以縣域集群為主體的國家體育產(chǎn)業(yè)基地。

二、江蘇體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展需著力解決的幾個問題

經(jīng)過近幾年的發(fā)展，江蘇體育產(chǎn)業(yè)取得了長足進步。但與新的形勢和要求相比，與廣大人民群眾的體育需求相比，與發(fā)達國家和國內(nèi)先進地區(qū)相比，仍然存在較大的差距。

體育產(chǎn)業(yè)總量規(guī)模偏小，對經(jīng)濟增長的貢獻度偏低。體育產(chǎn)業(yè)增加值占比是反映一個國家或地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的重要指標。歐美發(fā)達國家體育產(chǎn)業(yè)增加值占比在2%～3%，有的甚至高達近4%。雖然近幾年江蘇體育產(chǎn)業(yè)增加值一直位居全國前列，并且增加值占比逐年遞增，但總量仍然偏小，至2014年，增加值占比都未超過1.1%，與發(fā)達國家相比存在很大差距。

體育產(chǎn)業(yè)品牌帶動能力弱，缺少體育產(chǎn)業(yè)“航空母艦”。盡管江蘇體育企業(yè)數(shù)量很多，但規(guī)模偏小，品牌不響，競爭力不強。以體育用品業(yè)為例，2014年，江蘇十大體育用品企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入總和約50億元，耐克公司高達277.9億美元，約合人民幣1720多億元。江蘇舉辦全國以上賽事數(shù)量連續(xù)多年位居全國第一，但沒有與四大網(wǎng)球公開賽、環(huán)法自行車賽等相當(dāng)?shù)捻敿墖H品牌賽事。

體育消費水平不高，且結(jié)構(gòu)性矛盾突出，體育消費市場有待拓展。江蘇大眾體育健身消費意識不強，具有體育消費愿望和能力的人口比例不高，人均體育消費水平低于北京、上海、廣州。與發(fā)達國家和地區(qū)相比，江蘇體育消費總額、參與體育消費的總?cè)藬?shù)、體育消費結(jié)構(gòu)都存在明顯差距，在體育消費結(jié)構(gòu)上問題尤為突出。作為本體產(chǎn)業(yè)的體育服務(wù)業(yè)，2014年，僅占體育產(chǎn)業(yè)的一成。

體育場館設(shè)施相對完善，產(chǎn)業(yè)化運作水平有待提高。雖然江蘇基本形成省、市、縣相對完善的體育場館設(shè)施體系，尤其是縣級體育場館的數(shù)量、規(guī)模和水平均居全國前列，但體育場館市場化運營能力不強，公共服務(wù)水平不高。而擁有10萬個座位的足球場，以及體育館、橄欖球場和50多塊室內(nèi)外網(wǎng)球場的墨爾本市體育中心，善于創(chuàng)新，注重挖潛，效率很高，正式員工僅30人。

體育產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才匱乏，缺乏既懂體育又懂經(jīng)營的復(fù)合型高端人才。既熟悉體育工作又具備經(jīng)營管理能力的人才嚴重不足，特別是高端體育產(chǎn)業(yè)人才奇缺。如美國著名的體育經(jīng)紀公司國際管理集團（IMG）在全球38個國家設(shè)有78個分支機構(gòu)，雇員超過2000人，年收入逾10億美元，其經(jīng)營業(yè)務(wù)多樣，營銷手段先進。而至今為止，江蘇尚未有一家專業(yè)化的體育經(jīng)紀公司。

體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作嚴重滯后，統(tǒng)計指標體系仍是空白。目前的體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作還不能適應(yīng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，無法科學(xué)地進行分析、評估、引導(dǎo)和規(guī)范。雖然近期《國家體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類》公布實施，但隨著體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程的不斷加快，應(yīng)著力構(gòu)建科學(xué)統(tǒng)一、權(quán)威規(guī)范、全面有效，能夠衡量產(chǎn)業(yè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益，符合體育產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律的統(tǒng)計指標體系。

三、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來黃金時代

體育產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是保障和改善民生的重要內(nèi)容，是推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要力量，也是增強國家凝聚力和文化競爭力的重要舉措。當(dāng)前，江蘇體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來了黃金時代，面臨著比以往任何時候都更為緊迫的任務(wù)，也面臨著比以往任何時候都更為難得的機遇。

推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新要求，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強大動力。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展是當(dāng)前的一項重要任務(wù)。因此，全力打好轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這場硬仗，就必須大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。體育產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的新興動力、消費需求的重要內(nèi)容、社會生活的必要元素。主動順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新要求，有效對接江蘇省服務(wù)業(yè)“提速計劃”，促進體育產(chǎn)業(yè)與制造、建筑、旅游、餐飲、交通、通訊、廣告、會展、廣播電視和新聞出版等行業(yè)的良性互動，必將激發(fā)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大潛能，使其成為拉動經(jīng)濟增長、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的“新引擎”。

人民群眾日益增長的體育需求，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間。早在建國初期，黨和國家就提出“發(fā)展體育運動，增強人民體質(zhì)”這一體育工作的根本方針和任務(wù)，現(xiàn)在又將全民健身上升為“國家戰(zhàn)略”，充分表明全民健身在保障全體人民增強體魄、健康生活，促進人民身體健康，實現(xiàn)個人成長和幸福生活的重要作用。2014年，江蘇人均GDP已達1.3萬美元，是國民消費結(jié)構(gòu)包括體育消費結(jié)構(gòu)都將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變的時期，也是體育消費快速增長的階段。在這一階段，城鄉(xiāng)居民迫切要求加快構(gòu)建面向大眾的多元化、多層次體育服務(wù)體系，這為體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好契機。

經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。改革開放以來，江蘇經(jīng)濟發(fā)展增長較快，已成為我國城市化水平最高、經(jīng)濟最為發(fā)達、對外開放度最大的區(qū)域之一。隨著經(jīng)濟和技術(shù)的快速發(fā)展，體育產(chǎn)業(yè)與科技創(chuàng)新、高端制造業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展越來越緊密，科技創(chuàng)新已成為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要動力。江蘇是科技創(chuàng)新大省，2014年，全社會研發(fā)投入1630億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的2.5%，同時，江蘇具有較好的資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場潛力，這些都為體育產(chǎn)業(yè)提速增量、比重提高、結(jié)構(gòu)提升奠定了發(fā)展基礎(chǔ)。此外，江蘇城鄉(xiāng)一體化推進，城市化水平的提高，縣域經(jīng)濟的繁榮，也為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。

國家和省有關(guān)政策措施的相繼出臺，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力保障。實踐證明，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的國家不僅與經(jīng)濟社會發(fā)展的整體水平密切相關(guān)，更得益于完善的體育產(chǎn)業(yè)政策。2010年和2014年，國家就加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展出臺了兩個文件。江蘇省政府2015年制定的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的實施意見》，提出到2025年全省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求、工作目標、重點任務(wù)及保障措施，為當(dāng)前和今后一個時期體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。同時，體育工作的良好基礎(chǔ)也為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。充分利用好這些政策措施和有利條件，必將有力促進體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

黨中央、國務(wù)院對體育工作歷來高度重視。習(xí)近平總書記指出，體育是提高人民健康水平的重要手段，也是實現(xiàn)中國夢的重要內(nèi)容，能為中華民族偉大復(fù)興提供凝心聚氣的強大精神力量。李克強總理在2015年政府工作報告中指出，要發(fā)展全民健身、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)，擴大體育消費。國發(fā)〔2014〕46號文件提出，到2025年全國體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過5萬億元。前不久，劉延?xùn)|副總理在江蘇專題調(diào)研體育產(chǎn)業(yè)工作時，對體育產(chǎn)業(yè)取得的成績給予了充分肯定，提出了殷切希望。大力推進“兩個率先”，全力推進“四個全面”，要求江蘇按照習(xí)近平總書記、李克強總理對江蘇工作的最新要求和體育工作的重要批示，認真落實國發(fā)〔2014〕46號文件和2015年在江蘇召開的國務(wù)院體育產(chǎn)業(yè)座談會精神，以創(chuàng)新的思路和扎實的舉措，積極謀劃新時期體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動江蘇體育產(chǎn)業(yè)向更高層次邁進。

四、大力發(fā)展江蘇體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展

當(dāng)前和今后一個時期，江蘇體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以增強人民體質(zhì)、提高健康水平為根本目標，加強政府引導(dǎo)，激發(fā)市場活力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，壯大參與主體，豐富供給內(nèi)容，擴大消費需求，全面提升體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級注入新的動力，促進體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、體育產(chǎn)業(yè)與體育消費良性互動。到2025年，全省體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過7200億元，體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達到180萬人，人均體育場地面積達到2.6平方米；人均體育消費支出大幅提升，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達到3500萬，國民體質(zhì)合格率和中小學(xué)生體質(zhì)合格率指標居全國前列；對其他產(chǎn)業(yè)的帶動作用明顯提升，體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展、集約發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展水平位居全國前列。

切實履行政府責(zé)任。把加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)作為一項重要任務(wù)，進一步強化政府責(zé)任，建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，抓緊制定促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套方案和措施，將體育產(chǎn)業(yè)增速、占GDP比重、從業(yè)人員數(shù)量等列入政府任期目標考核的重要指標，作為評價地區(qū)發(fā)展水平、衡量發(fā)展質(zhì)量的重要內(nèi)容。體育行政部門要切實加強對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，各有關(guān)部門要增強大局意識、責(zé)任意識，各司其職，密切配合，共同推進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。堅持以“大體育產(chǎn)業(yè)觀”為引領(lǐng)，將體育產(chǎn)業(yè)放在全省經(jīng)濟社會發(fā)展全局中去定位、布局和謀劃。將發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、培育引領(lǐng)體育消費作為拓展公共體育服務(wù)內(nèi)涵的重要支撐，列入國家體育總局和江蘇省政府共同簽署的公共體育服務(wù)示范區(qū)建設(shè)板塊。將發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)作為促進體育工作轉(zhuǎn)型的重要途徑，積極開發(fā)全民健身服務(wù)市場，探索競技體育職業(yè)化、社會化發(fā)展模式，為群眾體育和競技體育發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐，拓展發(fā)展空間。

深化體制機制改革。完善體育管理體制和運行機制，加快推行體育領(lǐng)域政事分開、政企分開、政社分開和管辦分離，激發(fā)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。積極探索多元建設(shè)運營模式，充分發(fā)揮場館品牌效應(yīng)，完善大型體育場館的綜合功能，帶動場館功能、綜合利用水平、服務(wù)能力和運營效能的整體提升。依托省級體育場館、省轄市“兩個中心”以及縣級“新四個一”體育場館群，積極打造城市綜合體和功能區(qū)。放寬體育社會組織準入條件，推動由雙重管理向直接登記轉(zhuǎn)變。

注重激發(fā)市場活力。進一步打破行業(yè)分割和市場壟斷，建立公開透明的體育市場準入標準和運行規(guī)則，推進體育領(lǐng)域資源向社會開放，營造各類主體平等參與、公平競爭的體育市場環(huán)境，鼓勵引導(dǎo)社會力量參與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過全民健身拉動體育消費，推進競技體育職業(yè)化發(fā)展。推動體育社會組織社會化、實體化建設(shè)，鼓勵其在競賽組織、技能培訓(xùn)、健身指導(dǎo)等方面參與市場運作。切實加強體育市場監(jiān)管，完善體育市場管理法規(guī)，維護體育經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益。

促進產(chǎn)業(yè)相互融合。加強與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)跨界合作，推動體育與相關(guān)行業(yè)融合發(fā)展，積極拓展新業(yè)態(tài)、培育新需求。重視發(fā)揮體育在疾病防治和健康促進方面的作用，大力推廣“運動處方”，鼓勵開辦體質(zhì)測定和運動康復(fù)等各類機構(gòu)，積極打造促進國民體質(zhì)健康的體育產(chǎn)業(yè)門類。提升體育領(lǐng)域的信息化水平，加快構(gòu)建覆蓋全省的“智慧體育”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和平臺。推動體育產(chǎn)業(yè)與電子商務(wù)相結(jié)合，鼓勵利用APP等手段擴大體育消費。加強體育場館智能化建設(shè)，完善場地預(yù)訂、門票銷售、健身指導(dǎo)等服務(wù)。

推動產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展。培育特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，充分發(fā)揮集聚、示范效應(yīng)。在引導(dǎo)中小微體育企業(yè)向?qū)！⒕?、特、新方向發(fā)展的同時，扶持一批創(chuàng)新水平高、品牌影響大、輻射帶動強的骨干體育企業(yè)。打造一批體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和功能區(qū)，重視發(fā)揮蘇南縣域國家體育產(chǎn)業(yè)基地的輻射作用，鼓勵蘇南各地積極創(chuàng)造條件融入國家體育產(chǎn)業(yè)基地；繼續(xù)開展創(chuàng)建省級體育產(chǎn)業(yè)基地工作，培育一批體育器材特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。重點扶持省體育產(chǎn)業(yè)集團加快發(fā)展，推進和帶動全省體育產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。

擴大體育消費供給。統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局、均衡配置城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施，在推進城市社區(qū)“10分鐘體育健身圈”建設(shè)和農(nóng)民體育健身工程提檔升級的同時，鼓勵社會力量建設(shè)小型化、多樣化的場館設(shè)施，同時推動各級各類公共體育場館免費或低收費開放，為群眾健身提供良好條件。積極發(fā)展群眾喜聞樂見的運動項目，著力推廣武術(shù)、龍舟等傳統(tǒng)項目，鼓勵興辦戶外、馬術(shù)、極限運動等新興項目。大力拓展競賽表演市場，不斷滿足群眾欣賞高水平賽事的需要。

提高賽事運營水平。促進辦賽主體多元化，鼓勵發(fā)展專業(yè)化程度高的賽事運營企業(yè)，努力提高市場競爭力。加強與國際體育組織聯(lián)系，注重培養(yǎng)江蘇籍國際體育組織官員，爭取在申辦國際賽事、提升賽事級別等方面取得主動。培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的品牌賽事，推動本土賽事國際化進程。開展各級各類業(yè)余體育聯(lián)賽，打造一批具有歷史文化傳統(tǒng)和地域特色的群眾性賽事活動。培育體育賽事中介市場，完善賽事產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)賽事衍生產(chǎn)品，不斷提高辦賽質(zhì)量和綜合效益。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。建立健全省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推進全省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進一步落實國家政策措施，建立以投融資政策、稅費價格政策、規(guī)劃建設(shè)與土地政策等為主要內(nèi)容，省市縣相互銜接、協(xié)調(diào)一致、較為完善的體育產(chǎn)業(yè)政策體系，最大限度發(fā)揮政策效應(yīng)。搭建資源信息、金融資本、研究咨詢等服務(wù)平臺，定期發(fā)布體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)、消費指數(shù)和投資指南。適應(yīng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新要求，加大對體育產(chǎn)業(yè)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持力度，為體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供人才支撐。

（作者單位：江蘇省人民政府辦公廳）

責(zé)任編輯：戴群英