王艷峰(沈陽工程學(xué)院 法律系，遼寧 沈陽 110136)

社區(qū)文化視角下失地農(nóng)民市民化狀況的研究——以沈北新區(qū)200名失地農(nóng)民的調(diào)查為例

王艷峰(沈陽工程學(xué)院 法律系，遼寧 沈陽 110136)

摘 要：在城市化建設(shè)中，各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工廠、住宅等建筑使得城郊的農(nóng)村土地大量地被征用，城郊農(nóng)民失去賴以為生的土地后，陸續(xù)成了失地農(nóng)民，他們處于已失去農(nóng)民身份又難以融入城市生活的尷尬狀態(tài)。運(yùn)用問卷調(diào)查法、訪問調(diào)查法和文獻(xiàn)法等方法，對沈陽市沈北新區(qū)200名失地農(nóng)民進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，對失地農(nóng)民的基本情況、失地農(nóng)民的市民化情況以及影響失地農(nóng)民市民化的因素三個方面進(jìn)行了分析，以社區(qū)文化為視角，從教育、培訓(xùn)、舉辦文化活動等方面提出幫助失地農(nóng)民完成市民化轉(zhuǎn)化的對策建議。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；市民化；意識轉(zhuǎn)換；社區(qū)文化建設(shè)

中圖分類號：C916

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：碼：A

文章編號：號：1671|816X(2015)01|0012|06

收稿日期：2014-19-24

作者簡介：王艷峰（1976-），女（漢），遼寧海城人，副教授，碩士，主要從事社區(qū)服務(wù)、城市社會學(xué)方面的研究。

基金項(xiàng)目：遼寧省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展立項(xiàng)課題（2013lsljdwt-29）

Abstract:In urban construction, various infrastructures, factories, residential and other buildings make rural land expropriated, and suburb farmers lost their land of livelihood and become land-lost farmers. However, they lost farmer's identity but are difficult to integrate into urban life. Using questionnaire, interview, literature and other methods, this study conducts field research on 200 land-lost farmers in northern region of Shenyang. It analyzes the basic situation, citizenship situation and its affecting factors and gives suggestion on education, training and cultural activities from the perspective of community cultural development to help them complete transformation.

Research on Land-lost Farmers' Urbanization from Community Cultural Perspective——As a Case of 200 Landless Peasants

WANG Yan|feng

(LawDepartment，ShenyangInstituteofEngineering，ShenyangLiaoning110136，China)

Key words:Land-lost farmers; Citizenship; Consciousness transformation; Community cultural development

城市化的研究一直是社會各界所關(guān)注的熱點(diǎn)領(lǐng)域，也是社會工作密切關(guān)注和研究的領(lǐng)域。中國社科院發(fā)布的《2011年中國城市發(fā)展報(bào)告》指出，中國失去土地的農(nóng)民人數(shù)已經(jīng)超過4千萬，并且以每年300萬人的速度遞增。有關(guān)專家認(rèn)為，若按目前的征地速度，到2030年我國的失地農(nóng)民將由2005年的3500萬人激增至1.1億人。這些失地農(nóng)民需要從農(nóng)村的生活中走出來，并且盡快融入城市生活當(dāng)中。然而習(xí)慣了農(nóng)村生活的農(nóng)民在被動城市化過程中來到城市，無法適應(yīng)城市的文明和生活，無法轉(zhuǎn)變觀念，融入城市中。是什么原因影響了失地農(nóng)民的市民化轉(zhuǎn)變，如何更有效的通過社區(qū)的文化建設(shè)來培養(yǎng)他們的市民化意識是本論文需要研究的主題。

一、失地農(nóng)民市民化概述

(一)失地農(nóng)民的概念

在工業(yè)化過程中，尤其是在快速工業(yè)化、城市化過程中，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)用地是不可避免的，任何一個國家想要發(fā)展都要經(jīng)歷這樣的過程。農(nóng)民失去土地后，在身份上既不同于農(nóng)民，又無法完全與城市居民完全融合，成為了“種田無地、就業(yè)無崗、保障無份、創(chuàng)業(yè)無錢”的邊緣群體，因此有了一個特殊稱謂——失地農(nóng)民。

對于失地農(nóng)民，許多學(xué)者分別從各自不同的研究視角給予了不同的界定。宋春玲認(rèn)為，所謂失地農(nóng)民，是指在我國城市化大潮的背景下，因自己承包的土地被征用而喪失土地的農(nóng)民。[1]吳爽認(rèn)為“失地農(nóng)民”就是指那些原本在國家的土地上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，因非農(nóng)建設(shè)需要而失去土地使用權(quán)，從而導(dǎo)致其身份、職業(yè)發(fā)生變化的群體。[2]梁偉認(rèn)為，失地農(nóng)民是一個介于農(nóng)村農(nóng)民與城市居民之間的特殊中間群體，其特殊性就在于既喪失賴以生存的土地，不再擁有傳統(tǒng)意義上農(nóng)民的身份，但同時又沒有完全融入城市、享有城市居民應(yīng)該享有的權(quán)益。[3]本文所研究的失地農(nóng)民，是指由于中心城區(qū)的不斷擴(kuò)張，周邊郊區(qū)的農(nóng)業(yè)用地不斷被征用，在這一過程中產(chǎn)生的、根據(jù)政府“村改居”的政策，搬遷上樓，進(jìn)入社區(qū)的失地農(nóng)民。他們無法自主地融入城市，需要借助社區(qū)的力量，幫助他們培養(yǎng)市民的意識，轉(zhuǎn)變成為真正的城市人。

(二)失地農(nóng)民市民化的概念界定

農(nóng)民的土地被征用以后，在身份上轉(zhuǎn)變成了“市民”，但戶籍的改變并沒有使農(nóng)民的角色認(rèn)同自動轉(zhuǎn)型為市民，土地被征用并沒有讓農(nóng)民真正過上城市文明的生活。

陳映芳認(rèn)為，可以從兩個方面來理解失地農(nóng)民的市民化。狹義的“市民化”是指失地農(nóng)民獲得作為城市居民所擁有的身份和權(quán)利，如居留權(quán)、選舉權(quán)、受教育權(quán)、社會福利、社會保障等，在中國，首先涉及的是所在地的城市戶口。而廣義的“市民化”還應(yīng)該包含失地農(nóng)民適應(yīng)城市文化的過程以及他們作為城市權(quán)利主體建立適應(yīng)城市文化的價值觀念體系的過程，如參政權(quán)、生活權(quán)、自治權(quán)等等。[4]文軍認(rèn)為農(nóng)民市民化不言而喻，就是農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)化過程，既包括農(nóng)民的身份由農(nóng)民向非農(nóng)民的轉(zhuǎn)變、居住環(huán)境由農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)移，同時還包括社會關(guān)系的重構(gòu)，對城市文化生活、社會生活再適應(yīng)的過程以及社會文化的融合與角色身份的轉(zhuǎn)型等多重內(nèi)容。[5]

筆者認(rèn)為，市民化就是失地農(nóng)民在進(jìn)入城市后，不僅在物質(zhì)生活上享有與市民的同等待遇，在精神生活上也逐步改變之前農(nóng)村的價值觀念，建立起與城市文明相適應(yīng)的一整套行為規(guī)范、思想觀念等價值觀念體系。筆者認(rèn)為要解決失地農(nóng)民市民化過程中的問題的根本方法就是讓失地農(nóng)民與市民處于同等的地位，為他們提供一份不低于城市最低生活標(biāo)準(zhǔn)的非農(nóng)就業(yè)崗位；享有與市民同樣的社會保障——醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等。如果讓失地農(nóng)民感受到他們與市民是處于同一制度安排之下的，有助于同時讓他們從心理上認(rèn)同自己市民的身份，成功完成市民化轉(zhuǎn)變。

二、研究設(shè)計(jì)

(一)研究對象

筆者的研究對象是沈陽市沈北新區(qū)部分失地農(nóng)民。沈北新區(qū)道義街道的地雅新居、綠茵湖畔、柳岸馨居和正良嘉苑四個小區(qū)是失地農(nóng)民集中居住的社區(qū)，我們從這四個小區(qū)中隨機(jī)抽取了綠茵湖畔社區(qū)和正良嘉苑社區(qū)作為調(diào)查樣本。

(二)調(diào)查研究方法

本研究主要運(yùn)用問卷調(diào)查法和訪問調(diào)查法對沈北新區(qū)200名失地農(nóng)民進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，其中正良嘉苑小區(qū)100份，綠茵湖畔小區(qū)100份。獲得了第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料。

作為問卷調(diào)查法的補(bǔ)充，從個人基本情況、家庭收入與支出、就業(yè)情況、社會交往、身份認(rèn)同、生活滿意度等幾個方面對部分失地農(nóng)民進(jìn)行了深度訪談。

采用了spss20.0統(tǒng)計(jì)軟件對數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析處理。

三、失地農(nóng)民市民化的基本情況

(一)失地農(nóng)民的基本情況

失地農(nóng)民的基本情況如表1所示：

(二)失地農(nóng)民市民化情況分析

1.失地農(nóng)民對目前生活狀態(tài)還是比較滿意的

從滿意度的調(diào)查中，可以看到有87.1%的失地農(nóng)民對目前的生活表示滿意，只有12.9%的農(nóng)民對目前的生活狀態(tài)不滿意，總體來說滿意度還是比較高的。

表1　調(diào)查對象的基本情況

表2　失地農(nóng)民對目前生活狀態(tài)的滿意程度

2.與征地前相比，失地農(nóng)民現(xiàn)在的生活情況有所改善

認(rèn)為目前的生活比征地前好多了的和有點(diǎn)改善的加起來一共達(dá)到了55%的比例，說明絕大多數(shù)的失地農(nóng)民都認(rèn)為與征地前相比，他們的生活還是有所改善的。

表3　與征地前相比，失地農(nóng)民現(xiàn)在生活情況

3.失地農(nóng)民對自己的身份認(rèn)同存在嚴(yán)重問題

表4　失地農(nóng)民對市民身份的認(rèn)同情況

可以看出認(rèn)同自己已經(jīng)是城市人的失地農(nóng)民共占43.1%，還有56.9%的人對自己的身份說不清楚或不認(rèn)同市民的身份，因此可以看出失地農(nóng)民對市民化的身份很迷茫。

表5　失地農(nóng)民對于村民身份的認(rèn)同情況

從表5中可以看到，有43.4%的人認(rèn)為自己是村民，還有56.6%的人說不清楚或者不認(rèn)同自己的村民身份。

從表4和表5的對比可以看到，失地農(nóng)民的身份認(rèn)同出現(xiàn)了嚴(yán)重的問題，不論是市民身份還是村民身份他們在認(rèn)同上都存在問題，面臨著雙重尷尬。

4.失地農(nóng)民市民化的意愿強(qiáng)烈

表6　失地農(nóng)民市民化的意愿

可以看出超過50%的失地農(nóng)民愿意成為城市人，他們城市化的意愿是非常強(qiáng)烈的。

結(jié)合表4、表5、表6的數(shù)據(jù)，可以看到失去土地以后，雖然失地農(nóng)民被納入到城市的管理中，身份發(fā)生了改變，從農(nóng)民變成了市民，但是伴隨著身份改變的并不必然帶來主觀身份認(rèn)同的變化。很多失地農(nóng)民雖然在城市化過程中表現(xiàn)出較強(qiáng)的城市化意愿，但是主觀的身份認(rèn)同卻是模糊不清的，是不確定的。

(三)影響失地農(nóng)民市民化的因素

從農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)化難度大，如果失地農(nóng)民無法順利的完成轉(zhuǎn)化過程，最終會影響到失地農(nóng)民的市民化。失地農(nóng)民融入城市困難是由多方面原因造成的，既包括心理意識、個人文化水平的差異，也包括社區(qū)文化的差異與認(rèn)同感的缺乏。

1.失地農(nóng)民城市化的意愿越高，市民化的程度也就越高

從表7、表8中不難看出，不管失地農(nóng)民將自己身份界定于城市還是農(nóng)村，大部分的失地農(nóng)民還是有城市化的意愿，在這種意愿的推動下，失地農(nóng)民會主動地去學(xué)習(xí)城市的文化、城市的行為模式、城市的價值觀念，讓自己完全的融入城市。

表7　失地農(nóng)民市民化意愿與市民身份認(rèn)同的列聯(lián)表

表8　失地農(nóng)民市民化意愿與村民身份認(rèn)同的列聯(lián)表

也有部分失地農(nóng)民在走出農(nóng)村進(jìn)入城市社區(qū)后，對市民化過程有抵觸心理，他們受傳統(tǒng)思想的影響比較大，對原有的生活方式和環(huán)境比較認(rèn)同，鄉(xiāng)土觀念較強(qiáng)，同時又不習(xí)慣城市社區(qū)生活中的某些方式，這種情況下，他們不容易融入城市社區(qū)的生活，市民化較難。

2.受教育文化程度越高，市民化的程度也越高

表9　失地農(nóng)民受教育文化程度與市民化程度的列聯(lián)表

表9的數(shù)據(jù)顯示，文化程度越高的失地農(nóng)民適應(yīng)城市生活的速度、程度也就越高。因此，提升失地農(nóng)民的文化水平是促進(jìn)失地農(nóng)民市民化的最主要的方式。

農(nóng)民和市民是兩個截然不同的身份，兩種身份都有各自相應(yīng)的一整套的行為模式和人們對其約定俗成的行為期待，而失地農(nóng)民由農(nóng)民身份向市民身份轉(zhuǎn)變的成功與否與個人文化水平的高低有著深刻的關(guān)系。[6]

3.城市文化與農(nóng)村文化的差異導(dǎo)致失地農(nóng)民市民化的進(jìn)程緩慢

美國社會學(xué)家奧格本在《社會變遷——關(guān)于文化和先天的本質(zhì)》一書中提出了“文化墮距”的理論，亦譯文化滯后。奧格本認(rèn)為，文化作為一個整體由物質(zhì)文化和非物質(zhì)文化構(gòu)成，在文化整體變遷的過程中各個部分變遷的速度并不一致。物質(zhì)文化的變遷速度最快而且往往會引起制度文化、精神文化等發(fā)生變遷，這就是奧格本所說的適應(yīng)文化。變遷速度的差異將會導(dǎo)致文化墮距，即舊的文化會出現(xiàn)在新的物質(zhì)條件中，出現(xiàn)“文化墮距”現(xiàn)象。[7]

城市與農(nóng)村的文化是完全不相同的，這也導(dǎo)致了失地農(nóng)民進(jìn)入城市后由于城市文化與農(nóng)村文化的差距而產(chǎn)生的不適應(yīng)問題。物質(zhì)文化相對落后的農(nóng)民，在突然的情況下進(jìn)入城市，面對城市中先進(jìn)的物質(zhì)文化，失地農(nóng)民很容易表現(xiàn)出不適應(yīng)，甚至很有可能出現(xiàn)文化失調(diào)，這其實(shí)是文化墮距在這整個群體上的表現(xiàn)，但物質(zhì)文化上體現(xiàn)出來的文化墮距，只是其中一個方面，非物質(zhì)文化，即精神文化上所體現(xiàn)出的差距更具有滯后性，因?yàn)樵谡麄€文化體系中，精神文化處于相比物質(zhì)文化更遠(yuǎn)的層面，它是作為傳統(tǒng)性的東西流淌在整個文化體系當(dāng)中的。

4.對“新社區(qū)”認(rèn)同感的缺乏也是影響失地農(nóng)民市民化的原因

認(rèn)同感強(qiáng)調(diào)的是內(nèi)在的認(rèn)同，是人們對自身的地位、意義的肯定以及人們對此所產(chǎn)生的相應(yīng)的身份歸屬感。[8]對于失地農(nóng)民采取的是集中安置的辦法，就是把原來分散在兩個或更多村的村民集中安置到一個新的大的社區(qū)中生活，把分散的農(nóng)村大院蓋成了樓盤，這樣的安置方式打亂了失地農(nóng)民原來的親人、鄰居等基本的社交網(wǎng)絡(luò)，也改變了他們以農(nóng)業(yè)勞動為主的生產(chǎn)生活方式，他們不能直接產(chǎn)生出對新社區(qū)的認(rèn)同感與歸屬感，特別是在很多社區(qū)中，除了有社區(qū)居民委員會之外，依然存在著村委會，村主任等崗位還在，依照原來的慣性，失地農(nóng)民對村主任、村支書的信任感、依賴度更高，而對新形成的社區(qū)卻缺乏歸屬感與認(rèn)同感，這需要通過社區(qū)服務(wù)和社區(qū)文化建設(shè)來加以強(qiáng)化。

四、重視社區(qū)文化建設(shè)，培養(yǎng)失地農(nóng)民市民化意識

失地農(nóng)民的市民化意識培養(yǎng)問題是影響深遠(yuǎn)的問題，其不僅僅是失地農(nóng)民群體的問題，更是社會和政府積極關(guān)注的問題。

(一)處理好社區(qū)與村部的關(guān)系，定位好社區(qū)角色

社區(qū)是隸屬于政府最基層的組織，是開展精神文明建設(shè)、培養(yǎng)失地農(nóng)民市民化意識的基本領(lǐng)導(dǎo)力量。

1.重新定位社區(qū)角色

失地農(nóng)民家庭生活、生產(chǎn)方式的改變以及心理上的變化，需要社區(qū)基層政權(quán)組織改變自己以往的角色定位，弱化管理角色，強(qiáng)化服務(wù)角色，以適應(yīng)新時期失地農(nóng)民群體的社會期待。[9]綠茵湖畔社區(qū)書記說：“現(xiàn)在我們感到給農(nóng)民實(shí)惠越多，我們就越好做他們的工作。”還要處理好社區(qū)與村部的關(guān)系，在失地農(nóng)民社區(qū)中特殊的是既有居委會，又有村委會，因此要處理好多個組織之間的關(guān)系，形成合力，共同為失地農(nóng)民服務(wù)。

2.重視失地農(nóng)民的主體性建構(gòu)

要重視培養(yǎng)失地農(nóng)民的主體性建構(gòu)，培養(yǎng)失地農(nóng)民的自尊、自強(qiáng)、自立的自主精神，幫助他們開發(fā)自己的主體能力和潛能。幫助失地農(nóng)民認(rèn)識到城市化是必然趨勢，應(yīng)該積極主動地適應(yīng)這種變化，轉(zhuǎn)變思想觀念，培育他們與城市文明相適應(yīng)的公共意識、與城市生活相適應(yīng)的生活習(xí)慣和行為，轉(zhuǎn)變失地農(nóng)民的觀念，加快失地農(nóng)民融入城市的步伐。

(二)加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，滿足失地農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化的文化需求

在新形勢下，政府應(yīng)該重視失地農(nóng)民居住社區(qū)的文化建設(shè)，要隨時保持文化建設(shè)的先進(jìn)性，創(chuàng)造良好的文化環(huán)境，促進(jìn)失地農(nóng)民形成現(xiàn)代的市民觀。

1.加強(qiáng)城市文化宣傳，提高失地農(nóng)民的文化認(rèn)識

社區(qū)工作人員應(yīng)該從城市文化建設(shè)角度出發(fā)，重視失地農(nóng)民的市民化轉(zhuǎn)換，秉承“以人為本”的觀念，有意識地加強(qiáng)城市文化的宣傳工作，引導(dǎo)失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變其傳統(tǒng)的觀念，與此同時還應(yīng)積極加強(qiáng)對城市市民的教育和引導(dǎo)。具體做法可以是：建立合唱團(tuán)，利用空閑時間排練；利用晨練和晚飯后的時間，組織居民一起跳舞、打太極、扭秧歌等；每逢節(jié)假日，以社區(qū)名義召集他們舉行小活動，象棋、跳棋等比賽等方式，增加失地農(nóng)民與城市居民的接觸機(jī)會，在活動和接觸中了解城市文化；舉辦講座，讓失地農(nóng)民了解這個城市的發(fā)展歷史、現(xiàn)狀，也讓城市居民了解失地農(nóng)民為城市的發(fā)展所做出的貢獻(xiàn)，在提升失地農(nóng)民城市文化素養(yǎng)的同時，讓城市居民放下偏見。

2.開展社區(qū)文化活動，提高失地農(nóng)民對社區(qū)的歸屬感

在社區(qū)文化活動中，要開展一些易被失地農(nóng)民接受的、能形成整體效應(yīng)的活動?？梢蚤_展創(chuàng)建“五好家園”“新風(fēng)戶”“文明社區(qū)”等活動，使失地農(nóng)民在長期封閉的環(huán)境下形成的循規(guī)蹈矩、守舊怕事、閉關(guān)自守、怕冒風(fēng)險(xiǎn)、平均主義、不計(jì)時效等思想觀念得到改造。開展這些活動時，要動員社區(qū)居民廣泛參與。通過社區(qū)文化建設(shè)，開展社區(qū)文化活動，通過活動增加鄰里間的互動，增加居民之間的互相關(guān)心和信任，培育和養(yǎng)成在城市中生活所需要的思想、生活習(xí)慣、行為方式和工作能力，幫助他們更好、更快地適應(yīng)并且融入城市生活，同時也能增強(qiáng)失地農(nóng)民居住社區(qū)中成員間的凝聚力，使社區(qū)成為一個鄰里和睦相處的“共同體”。[10]

3.開展社區(qū)服務(wù)活動，為失地農(nóng)民市民化提供保障

第一，“村改居”、“撤鄉(xiāng)建街”、“撤村建居”是城市化發(fā)展的必然趨勢，同時也是解決失地農(nóng)民市民化問題的有效途徑。失地農(nóng)民居住社區(qū)不但要在硬件設(shè)施上和城市社區(qū)達(dá)到同樣水平，還需要按照城市社區(qū)的管理規(guī)范和要求建立相應(yīng)的制度，同時也必須按照規(guī)范進(jìn)行統(tǒng)一的管理，以失地農(nóng)民的需求為工作重心和指導(dǎo)。

第二，在社區(qū)中建立健全失地農(nóng)民教育培訓(xùn)和再就業(yè)機(jī)制。政府可以把失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)和就業(yè)培訓(xùn)工作歸入社區(qū)的教育管理建設(shè)中，以社區(qū)為單位，加大以職業(yè)技術(shù)、崗位技能為重點(diǎn)的免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)，既提高失地農(nóng)民轉(zhuǎn)崗再就業(yè)的能力，也可以擴(kuò)大失地農(nóng)民受培訓(xùn)的范圍。政府還可以在社區(qū)中為自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民在申請個體經(jīng)營、貸款、稅收、場地等方面提供優(yōu)惠政策，由社區(qū)給予直接幫助，可以避免政策或資金在下達(dá)過程中的傳達(dá)錯誤或滯后所帶來的問題。

第三，充分利用政策優(yōu)勢，提高社區(qū)工作人員的工作技能。沈北新區(qū)是沈陽市近幾年開發(fā)建設(shè)的新區(qū)，遼寧大學(xué)等多所高校陸續(xù)遷入該地，沈北新區(qū)可以利用這一優(yōu)勢，與周邊的高校合作，對社區(qū)工作人員進(jìn)行系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，使他們盡快地在短時間內(nèi)掌握基本工作方法；可以招募大學(xué)生志愿者為失地農(nóng)民提供服務(wù)，幫助他們更好地適應(yīng)城市生活。

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(編輯：程俐萍)