王 健 張 文

我國(guó)《成品油市場(chǎng)管理辦法》第4條規(guī)定：“本辦法所稱成品油是指汽油、煤油、柴油及其他符合國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、具有相同用途的乙醇汽油和生物柴油等替代燃料?！北疚膶⒅攸c(diǎn)關(guān)注汽油、柴油市場(chǎng)，所稱“成品油市場(chǎng)”特指“汽油、柴油市場(chǎng)”。雖然成品油只是石油行業(yè)的一部分，但因?yàn)槭托袠I(yè)上下游之間聯(lián)系比較緊密，成品油又更加貼近人們的日常生活，所以備受關(guān)注。成品油市場(chǎng)的波動(dòng)，勢(shì)必影響其上下游市場(chǎng)的波動(dòng)，成品油市場(chǎng)變化對(duì)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)可能造成的影響不容忽視。目前我國(guó)仍對(duì)汽油和柴油實(shí)施了較為嚴(yán)格的管制措施。觀察近年來我國(guó)成品油市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)情況，中石油、中石化兩大集團(tuán)聯(lián)手調(diào)整、保持油價(jià)高度一致的情況屢見不鮮，這種價(jià)格一致行為引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。在歷次成品油調(diào)價(jià)后，我國(guó)兩大成品油供應(yīng)商紛紛在不超過國(guó)家發(fā)改委制定的價(jià)格上限情況下一致選擇最高限價(jià)進(jìn)行調(diào)整。據(jù)此，不斷有人質(zhì)疑兩大石油巨頭之間存在著價(jià)格聯(lián)盟，反壟斷法應(yīng)予以制裁?；诖耍疚氖紫葟墓杨^壟斷市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和價(jià)格上限管制兩個(gè)方面闡述了價(jià)格一致行為產(chǎn)生的原因，然后從反壟斷法角度分析了價(jià)格一致行為的實(shí)質(zhì)，最后就如何有效解決我國(guó)成品油市場(chǎng)的價(jià)格一致行為提出了若干對(duì)策和建議。

一、成品油寡頭壟斷市場(chǎng)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致價(jià)格一致行為

（一）我國(guó)成品油的寡頭壟斷市場(chǎng)結(jié)構(gòu)

根據(jù)產(chǎn)業(yè)組織理論，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)行為、市場(chǎng)績(jī)效之間具有雙向的、相互影響的多重關(guān)系，是認(rèn)識(shí)市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)競(jìng)爭(zhēng)的有效工具。考察市場(chǎng)結(jié)構(gòu)包括三個(gè)主要因素：市場(chǎng)集中度、進(jìn)入壁壘和產(chǎn)品差異化程度。因?yàn)槌善酚褪袌?chǎng)屬于高度同質(zhì)產(chǎn)品市場(chǎng)，結(jié)合成品油市場(chǎng)的特殊性，本文將著重考察我國(guó)成品油市場(chǎng)的集中度和進(jìn)入壁壘。

1. 市場(chǎng)集中度。市場(chǎng)集中度是一種可以比較直觀地反映企業(yè)規(guī)模分布和競(jìng)爭(zhēng)程度的方法。不同的測(cè)算指數(shù)能夠從不同的角度描述市場(chǎng)，常用的指數(shù)包括集中率指數(shù)(CRn)和赫芬達(dá)爾—赫爾希曼指數(shù)（HHI）等。集中率指數(shù)是最簡(jiǎn)單測(cè)算市場(chǎng)集中度的方法，廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析之中。n家廠商的集中率就是規(guī)模最大的前n位企業(yè)所占整個(gè)市場(chǎng)總銷售額的份額。

其中：CRn即為市場(chǎng)集中率，是市場(chǎng)中第i位企業(yè)的銷售額，n是市場(chǎng)中排名前n家企業(yè)數(shù)，N是指市場(chǎng)內(nèi)的企業(yè)總數(shù)。n值根據(jù)實(shí)際需要，可以取值2、4或8。集中率指數(shù)綜合反映了市場(chǎng)內(nèi)部大企業(yè)數(shù)目及其規(guī)模兩個(gè)方面。理論上認(rèn)為，CRn值越大，市場(chǎng)集中度越高，行業(yè)的壟斷程度也就越高。利用集中率指數(shù)確實(shí)能夠反映一個(gè)市場(chǎng)內(nèi)企業(yè)市場(chǎng)份額的集中度，但是其難以體現(xiàn)這些緊密聯(lián)系的大企業(yè)真實(shí)的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)是怎樣的。HHI在這方面就具有一定的優(yōu)勢(shì)，能夠根據(jù)企業(yè)的規(guī)模大小提供比集中率更多的信息。HHI指數(shù)的最大值為10000，此時(shí)該產(chǎn)業(yè)屬于完全壟斷的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。這個(gè)指數(shù)隨著市場(chǎng)內(nèi)企業(yè)數(shù)量的增加而逐漸下降，廠商數(shù)目一定時(shí)，HHI越小，說明該市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)越活躍。美國(guó)司法部為利用HHI值進(jìn)行市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的分類制定了具體的量化標(biāo)準(zhǔn)：

市場(chǎng)結(jié)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)Ⅱ型HHI≥3000 1800-3000寡占型 競(jìng)爭(zhēng)型高寡占Ⅰ型高寡占Ⅱ型低寡占Ⅰ型低寡占Ⅱ型競(jìng)爭(zhēng)Ⅰ型1400-1800 1000-1400 500-1000 ＜500

利用上述兩個(gè)指數(shù)對(duì)我國(guó)成品油市場(chǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析。我國(guó)最大的三家石油企業(yè)依次為中石化（SINOPEC）、中石油（CNPC）、中海油（CNOOC）。陜西延長(zhǎng)石油集團(tuán)有限公司作為除了三大石油公司之外唯一一家擁有石油勘探開發(fā)權(quán)的企業(yè)，成為我國(guó)第四大石油企業(yè)。由于我國(guó)成品油市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的特殊性，中石油、中石化的市場(chǎng)份額遠(yuǎn)大于其他企業(yè)，為使集中度指標(biāo)的經(jīng)濟(jì)意義顯著，我們?cè)谟?jì)算市場(chǎng)集中度時(shí)著重考慮兩大石油集團(tuán)，選取了n=2時(shí)的值。依托兩公司年報(bào)數(shù)據(jù)計(jì)算出2010-2012年期間我國(guó)成品油市場(chǎng)集中度，具體情況如下表所示：

企業(yè)年份中石化 中石油 CR2HHI 2010 1.40億噸 1.21億噸 82.8% 3445.92 2011 1.51億噸 1.46億噸 79.7% 3176.89 2012 1.59億噸 1.53億噸 80.1% 3209.13

由上述數(shù)據(jù)可以看出，我國(guó)成品油企業(yè)市場(chǎng)集中度非常高，兩大石油集團(tuán)就包攬了80%左右的成品油銷售，HHI≥3000，我國(guó)成品油市場(chǎng)壟斷程度屬于高度寡占Ⅰ型。2012年我國(guó)汽、柴油表觀消費(fèi)量為2.51億噸，同比增長(zhǎng)了3.3%。截至2012年12月底，中石化擁有加油站30836座，是我國(guó)最大的成品油銷售商，加油站數(shù)量位居世界第二，中石油加油站總數(shù)達(dá)到19840座。雖然中石化、中石油擁有的加油站數(shù)量只占全國(guó)加油站總量的52%，但由于兩大石化公司的加油站地理位置好、成品油供應(yīng)有保證，從而保證了兩大石化公司在成品油零售市場(chǎng)占有80%以上的市場(chǎng)份額。①《我國(guó)能源行業(yè)現(xiàn)狀分析》，http://bbs.pinggu.org/thread-3095822-1-1.html，2015年7月14日訪問。綜上所述，我國(guó)成品油市場(chǎng)是以中石油、中石化為主導(dǎo)的雙寡頭壟斷的市場(chǎng)，其他國(guó)有石油公司、民營(yíng)企業(yè)、國(guó)際石油公司還處于從屬地位。

2. 進(jìn)入壁壘。寡頭壟斷市場(chǎng)的進(jìn)入壁壘是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織理論研究的核心問題之一，國(guó)內(nèi)外學(xué)者從不同的角度對(duì)進(jìn)入壁壘進(jìn)行定義。通常進(jìn)入壁壘被認(rèn)為是新企業(yè)想要加入到某一行業(yè)所要克服的經(jīng)濟(jì)或政策方面的障礙。具體到成品油行業(yè)，經(jīng)濟(jì)性的障礙包括必要的生產(chǎn)成本、現(xiàn)有企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和技術(shù)經(jīng)驗(yàn)等，政策性障礙包括了限制新的進(jìn)入者的法律、法規(guī)、規(guī)章等。

我國(guó)成品油市場(chǎng)最主要的經(jīng)濟(jì)壁壘在于現(xiàn)有企業(yè)的成本優(yōu)勢(shì)。潛在進(jìn)入者建設(shè)或租用成品油儲(chǔ)存設(shè)備、建立穩(wěn)定的銷售渠道、聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)專業(yè)人員需要比現(xiàn)有企業(yè)承擔(dān)更高的成本。我國(guó)成品油批發(fā)企業(yè)至少需要3000萬元人民幣的注冊(cè)資本，包括其他大規(guī)模投資，巨額資金要求形成了很高的進(jìn)入壁壘，很多民營(yíng)企業(yè)由于資金不足都難以進(jìn)入。另一個(gè)重要的成本優(yōu)勢(shì)在于石油資源的開采權(quán)。我國(guó)油氣開采權(quán)采取政府管制，目前擁有開采權(quán)的只有中石化、中石油、中海油和陜西延長(zhǎng)石油四家企業(yè)，對(duì)于成品油市場(chǎng)的潛在進(jìn)入者來說，油源是他們不得不面臨的問題：擁有石油開采權(quán)的企業(yè)利用上下一體化的優(yōu)勢(shì)自然擁有較低的成本，而潛在進(jìn)入者無論是選擇購(gòu)買國(guó)內(nèi)的油源還是進(jìn)口都要面臨更高的成本。

我國(guó)成品油市場(chǎng)另一個(gè)經(jīng)濟(jì)壁壘就是在位企業(yè)的縱向一體化優(yōu)勢(shì)。成品油行業(yè)具有范圍經(jīng)濟(jì)的特征，不同于規(guī)模經(jīng)濟(jì)，范圍經(jīng)濟(jì)是指企業(yè)通過擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍，增加產(chǎn)品種類，生產(chǎn)一系列產(chǎn)品形成的單位成本的下降。具有完整的開采、煉化、銷售產(chǎn)業(yè)鏈的成品油企業(yè)享有縱向一體化優(yōu)勢(shì)，新進(jìn)入的企業(yè)無法將自己的經(jīng)營(yíng)范圍擴(kuò)大到能夠降低生產(chǎn)或者銷售成本的程度，只能忍受高成本造成的利潤(rùn)損失，潛在進(jìn)入者自然知難而退。

相比而言，政策性壁壘是比經(jīng)濟(jì)性壁壘更難消除的障礙。我國(guó)政府已于2003年、2006年先后開放了成品油零售市場(chǎng)和成品油批發(fā)市場(chǎng)。但是由于石油資源重要的戰(zhàn)略意義，我國(guó)政府仍然對(duì)成品油行業(yè)實(shí)施一定的管制。首先，在成品油煉化環(huán)節(jié)，國(guó)務(wù)院于2005年發(fā)布的《煉油中長(zhǎng)期發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》要求新建煉油項(xiàng)目規(guī)模要達(dá)到800萬噸以上，而國(guó)際上一般認(rèn)為石化行業(yè)的最小有效規(guī)模只需達(dá)到250萬噸，所以新設(shè)的準(zhǔn)入要求基本上等同于禁止民營(yíng)資本的進(jìn)入。其次，根據(jù)《成品油市場(chǎng)管理辦法》規(guī)定，參與成品油批發(fā)業(yè)務(wù)不僅要有長(zhǎng)期穩(wěn)定的供應(yīng)渠道，還要求不低于3000萬元人民幣的注冊(cè)資本以及至少10000立方米的庫(kù)容。如此嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件形成較高的政策性壁壘，把很多民營(yíng)企業(yè)拒之門外。

（二）寡頭壟斷市場(chǎng)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致價(jià)格一致行為

自2009年至今，每當(dāng)國(guó)家發(fā)改委公布成品油零售指導(dǎo)價(jià)，市場(chǎng)上成品油企業(yè)都會(huì)同步調(diào)整價(jià)格，價(jià)格始終趨于一致。實(shí)際上每個(gè)成品油企業(yè)的原油采購(gòu)渠道和時(shí)間不同，購(gòu)油數(shù)量不同，付款條件不同，原油儲(chǔ)存成本不同，煉制方法不同，油品運(yùn)輸成本不同，生產(chǎn)規(guī)模和效率不同，管理費(fèi)用和銷售費(fèi)用也不相同，理應(yīng)存在許多成本差異，成本的差異必然會(huì)影響價(jià)格形成。②王?。骸段覈?guó)成品油市場(chǎng)價(jià)格行為反壟斷法規(guī)制的難點(diǎn)及解決思路》，載張守文主編：《經(jīng)濟(jì)法研究》（第12卷），北京大學(xué)出版社2013年版。在一個(gè)經(jīng)營(yíng)同質(zhì)產(chǎn)品的市場(chǎng)上，經(jīng)營(yíng)者的競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)就是他們的價(jià)格，但是我國(guó)成品油企業(yè)不僅沒有利用價(jià)格進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，反而同步進(jìn)行調(diào)整，這種現(xiàn)象如何進(jìn)行解釋呢？

如上所述，我國(guó)成品油市場(chǎng)屬于典型的寡頭壟斷市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。在這個(gè)市場(chǎng)中，市場(chǎng)集中度高，產(chǎn)品差異化程度低，進(jìn)入退出壁壘高，中石化、中石油處于絕對(duì)的壟斷地位，中海油和陜西延長(zhǎng)石油最近幾年雖然增長(zhǎng)較快，但目前仍然難以撼動(dòng)兩巨頭的壟斷地位。同時(shí)，成品油是一種特殊的商品，在一定時(shí)期內(nèi)用戶、用量相對(duì)穩(wěn)定，產(chǎn)品同質(zhì)，需求價(jià)格彈性相對(duì)較小。這些市場(chǎng)條件很容易使企業(yè)意識(shí)到彼此之間的依賴性，當(dāng)一家企業(yè)降低價(jià)格時(shí)，消費(fèi)者會(huì)被迅速吸引過來，企業(yè)的市場(chǎng)占有率提高，同時(shí)也影響了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的市場(chǎng)占有率，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手基于自身利益的考慮，也會(huì)跟進(jìn)降低價(jià)格來避免市場(chǎng)占有率的降低，理性的生產(chǎn)者會(huì)發(fā)現(xiàn)彼此之間的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際上削弱了自己的利潤(rùn)。成品油企業(yè)作為“理性人”只有在率先降價(jià)所帶來的市場(chǎng)份額的增加所獲得的利潤(rùn)超過降價(jià)造成的虧損時(shí)才會(huì)選擇價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。但是在成品油市場(chǎng)上，產(chǎn)品的需求價(jià)格彈性較小，價(jià)格變動(dòng)引起的市場(chǎng)需求變化并不明顯，而且市場(chǎng)上調(diào)價(jià)信息能夠快速傳遞。當(dāng)一個(gè)企業(yè)選擇降價(jià)時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手可以迅速作出回應(yīng)，將價(jià)格降低至相同的水平，以避免銷售份額的下降，因此該寡頭企業(yè)增加的銷量是有限的，企業(yè)降價(jià)也是得不償失的。相對(duì)于眼前短暫的利益，理性的生產(chǎn)者更加在意未來長(zhǎng)期的利潤(rùn)。在這種情況下，兩家寡頭壟斷企業(yè)必然會(huì)選擇聯(lián)手，當(dāng)一方提價(jià)至最高限價(jià)時(shí)，另一方只需要跟隨共同維持高油價(jià)，就能比競(jìng)爭(zhēng)時(shí)獲得更大的利潤(rùn)，因此何樂而不為。中石油、中石化兩家供應(yīng)商彼此非常了解，出于長(zhǎng)期利潤(rùn)最大化的動(dòng)機(jī)，自然會(huì)選擇聯(lián)手定價(jià)，于是產(chǎn)生了價(jià)格一致行為。

這說明，在寡占市場(chǎng)中，企業(yè)之間既可以相互競(jìng)爭(zhēng)也可以相互合作。如果兩者之間不合作，則競(jìng)爭(zhēng)會(huì)非常充分，但所獲得的利潤(rùn)將非常微薄甚至兩敗俱傷；如果兩者之間相互合作，則競(jìng)爭(zhēng)就會(huì)不充分，但可以獲得超額利潤(rùn)。在利益的驅(qū)使下，寡占市場(chǎng)中的企業(yè)通常會(huì)采取合作態(tài)度，價(jià)格一致行為成為寡頭企業(yè)之間用來默契調(diào)價(jià)的方式，合作達(dá)成價(jià)格一致符合中石油、中石化的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

二、成品油市場(chǎng)價(jià)格上限管制促進(jìn)價(jià)格一致行為

（一）我國(guó)成品油市場(chǎng)的價(jià)格上限管制措施

我國(guó)成品油價(jià)格至今尚未完全市場(chǎng)化。在2001年之前，由原國(guó)家計(jì)委確定零售中準(zhǔn)價(jià)，中石油、中石化在此基礎(chǔ)上根據(jù)市場(chǎng)情況變化、在上下浮動(dòng)5%的幅度內(nèi)確定具體零售價(jià)和批發(fā)價(jià)，2001年調(diào)整為在國(guó)家發(fā)改委公布的零售中準(zhǔn)價(jià)上下8%范圍之內(nèi)制定汽油和柴油的零售價(jià)和批發(fā)價(jià)。2009年5月以后，國(guó)家改革了成品油定價(jià)機(jī)制，由國(guó)家發(fā)改委制定汽、柴油最高零售價(jià)格，成品油零售企業(yè)可在不超過政府規(guī)定的汽、柴油最高零售價(jià)格的前提下，自主制定具體零售價(jià)格。兩種定價(jià)方法的相同之處在于政府均對(duì)成品油價(jià)格規(guī)定了最高限價(jià)。《石油價(jià)格管理辦法（試行）》第8條規(guī)定，國(guó)家發(fā)展改革委制定各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）或中心城市汽、柴油最高零售價(jià)格。成品油零售企業(yè)可在不超過政府規(guī)定的汽、柴油最高零售價(jià)格的前提下，自主制定具體零售價(jià)格。這屬于典型的價(jià)格上限管制。

價(jià)格上限管制是以有一個(gè)合理的基價(jià)為假設(shè)前提的，而基價(jià)的決定必然要以成本為基礎(chǔ),這就決定了國(guó)家發(fā)改委在構(gòu)建價(jià)格管制模型時(shí)仍然不能回避成本問題。但是國(guó)家發(fā)改委與成品油企業(yè)之間信息不對(duì)稱，企業(yè)比國(guó)家發(fā)改委在以下兩個(gè)方面更具有信息優(yōu)勢(shì)：一是產(chǎn)業(yè)的成本和需求條件，稱為隱藏信息，二是降低成本的努力水平，稱為隱藏行動(dòng)。因此國(guó)家發(fā)改委在價(jià)格調(diào)整的實(shí)際操作過程中無法了解成品油企業(yè)真實(shí)全面的信息，很難制定能夠提高經(jīng)濟(jì)效率的價(jià)格。另一方面我國(guó)成品油企業(yè)的壟斷帶有強(qiáng)烈的行政壟斷色彩，上下游結(jié)合的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)使得獲取成本信息更加困難。

在這種不對(duì)稱信息的條件下,價(jià)格上限管制就可能導(dǎo)致兩種問題,第一種問題是只考慮消費(fèi)者福利,犧牲企業(yè)利益，因?yàn)檫^度期望達(dá)到激勵(lì)企業(yè)降低成本的目的而限價(jià)過低，企業(yè)為收回成本，采用低成本生產(chǎn)技術(shù),就可能忽視質(zhì)量問題，低質(zhì)量反而損害了消費(fèi)者利益，根本無法達(dá)到價(jià)格管制的目標(biāo)；第二種問題是由于我國(guó)成品油市場(chǎng)現(xiàn)行制定的價(jià)格上限過高導(dǎo)致對(duì)企業(yè)降低成本的激勵(lì)不足，價(jià)格上限起到了價(jià)格預(yù)告作用，成品油企業(yè)只需掌握對(duì)手是否有跟進(jìn)調(diào)整的意愿，雙方只需調(diào)整至最高限價(jià)即可使彼此間價(jià)格達(dá)到一致，大大降低了不確定性導(dǎo)致調(diào)價(jià)所面臨的市場(chǎng)份額變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，價(jià)格上限管制反而成為了促進(jìn)企業(yè)間同步調(diào)整價(jià)格的最佳平臺(tái)，使其利用遠(yuǎn)高于其成本的限價(jià)獲取超額壟斷利潤(rùn)，損害消費(fèi)者利益，維護(hù)了不公平競(jìng)爭(zhēng)。

（二）價(jià)格上限管制促進(jìn)價(jià)格一致行為

盡管現(xiàn)行成品油價(jià)格上限管制機(jī)制存在很多問題，但我們重點(diǎn)關(guān)注的是價(jià)格上限管制對(duì)成品油企業(yè)的價(jià)格一致行為的促進(jìn)作用。如上所述，我國(guó)成品油市場(chǎng)是由中石油和中石化兩大巨頭主導(dǎo)的雙寡頭壟斷競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，寡頭壟斷市場(chǎng)中壟斷者極易憑借其壟斷地位左右或控制某一行業(yè)的市場(chǎng)價(jià)格，使其偏離產(chǎn)品或服務(wù)成本，獲取超額利潤(rùn)。由于我國(guó)成品油價(jià)格上限管制中存在信息不對(duì)稱的問題，我國(guó)成品油市場(chǎng)價(jià)格管制機(jī)制的改革難以根據(jù)企業(yè)的真實(shí)成本制定有激勵(lì)性的價(jià)格，價(jià)格管制機(jī)制的改革僅僅只能針對(duì)“成品油價(jià)格調(diào)整周期過長(zhǎng)，容易引起投機(jī)行為”等問題，無法解決壟斷問題，更無法避免壟斷造成的企業(yè)間的價(jià)格一致行為。

一般來說，企業(yè)之間采取價(jià)格一致行為并不是一件非常容易的事情，而且即使采取了價(jià)格一致行為，也很容易受到自利性和信息不對(duì)稱的影響而自動(dòng)瓦解。但是這種不穩(wěn)定因素由于我國(guó)成品油市場(chǎng)價(jià)格上限管制的促進(jìn)作用而消除。自從開始執(zhí)行《石油價(jià)格管理辦法（試行）》以來，這個(gè)當(dāng)初為了管制我國(guó)成品油市場(chǎng)價(jià)格問題的制度，卻成為了成品油市場(chǎng)寡頭壟斷企業(yè)中石油、中石化對(duì)價(jià)格進(jìn)行溝通的最佳平臺(tái)，該辦法將調(diào)價(jià)指標(biāo)、調(diào)價(jià)幅度、調(diào)價(jià)時(shí)間、價(jià)格計(jì)算公式與調(diào)價(jià)公告都包括在內(nèi)，使我國(guó)成品油市場(chǎng)定價(jià)公式化、油價(jià)調(diào)整公開化和透明化，有利于信息在寡頭企業(yè)之間流通，事實(shí)上形成了事先價(jià)格預(yù)告機(jī)制，方便了企業(yè)之間的信息交換，促成了中石油、中石化價(jià)格趨于一致。中石油、中石化無需再推測(cè)對(duì)方的成本結(jié)構(gòu)、價(jià)格走向和經(jīng)營(yíng)策略；也無需事先進(jìn)行信息交換，協(xié)調(diào)雙方價(jià)格，只需要跟隨國(guó)家發(fā)改委制定的零售指導(dǎo)價(jià)格。這種相當(dāng)于“價(jià)格預(yù)告”的促進(jìn)行為，降低了企業(yè)之間信息不對(duì)稱的風(fēng)險(xiǎn)，鞏固了形成一致價(jià)格的基礎(chǔ)，并使反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)難以掌握直接證據(jù)以證明其價(jià)格一致行為的違法性。

我國(guó)成品油市場(chǎng)的價(jià)格上限管制，雖然是國(guó)家發(fā)改委為提高消費(fèi)者福利制定的油價(jià)調(diào)整方案，但是該制度本身由于信息不對(duì)稱問題，不僅難以發(fā)揮激勵(lì)企業(yè)提高效率、降低成本的作用，卻具有價(jià)格預(yù)告和信息交換的功能，為中石油、中石化達(dá)成價(jià)格一致提供了一個(gè)良好的平臺(tái)。因此，對(duì)成品油價(jià)格進(jìn)行管制只是權(quán)宜之計(jì)，逐步放開成品油企業(yè)的定價(jià)權(quán)，從滯后價(jià)格過渡到實(shí)時(shí)價(jià)格，從政府管制價(jià)格過渡到市場(chǎng)形成價(jià)格，才是我國(guó)成品油市場(chǎng)化改革的正確方向。

三、成品油市場(chǎng)價(jià)格一致行為的反壟斷法分析

（一）我國(guó)成品油市場(chǎng)價(jià)格一致行為的違法性分析

對(duì)于中石油、中石化之間的這種價(jià)格一致行為，不斷有人質(zhì)疑兩大石油巨頭之間存在著價(jià)格聯(lián)盟，認(rèn)為屬于《反壟斷法》第13條規(guī)制的固定價(jià)格壟斷協(xié)議。初一看似乎很有道理，但經(jīng)過認(rèn)真推敲后發(fā)現(xiàn)，認(rèn)定該行為違法并不是一件簡(jiǎn)單的事情。筆者認(rèn)為，就目前情況而言，尚缺乏直接證據(jù)證明中石油和中石化之間存在壟斷協(xié)議，最多只能說是高度疑似的固定價(jià)格壟斷協(xié)議。③參見王?。骸段覈?guó)成品油市場(chǎng)中的反壟斷問題》，載《法學(xué)》2012年第2期。就反壟斷法而言，當(dāng)缺少直接證據(jù)時(shí)，如果要認(rèn)定這種價(jià)格一致行為違法，關(guān)鍵在于界定此行為是“協(xié)同行為”還是“跟隨性平行行為”。如果采取的是協(xié)同行為，就有可能被認(rèn)定為違法的壟斷行為。但是，如果寡占企業(yè)采取的是“跟隨性平行行為”，那么認(rèn)定是違法行為就比較困難。

協(xié)同行為是指兩個(gè)或兩個(gè)以上具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者為了獲取最大利潤(rùn)，以限制競(jìng)爭(zhēng)為目的而暗中進(jìn)行意思聯(lián)絡(luò)達(dá)成合意后所采取的相同經(jīng)營(yíng)行為。《反壟斷法》第13條將協(xié)同行為視為一種壟斷協(xié)議④《反壟斷法》第13條第2款規(guī)定，本法所稱壟斷協(xié)議，是指排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為。，這是一種事實(shí)上的壟斷協(xié)議。協(xié)同行為通常具有以下幾個(gè)基本特征：①經(jīng)營(yíng)者的行為具有相似性；②經(jīng)營(yíng)者事前達(dá)成了合意；③協(xié)同行為在一定程度上限制了競(jìng)爭(zhēng)。跟隨性平行行為，也稱為價(jià)格跟隨行為，是寡占廠商之間不存在聯(lián)合行為之合意的有意識(shí)平行行為，屬于正常之競(jìng)爭(zhēng)行為。⑤參見何之邁：《平行行為乎？一致行為乎？——評(píng)中油、臺(tái)塑油品調(diào)價(jià)案》，載《臺(tái)北大學(xué)法學(xué)論叢》2006年第58期。在寡頭壟斷的市場(chǎng)中，難免會(huì)出現(xiàn)無意識(shí)的跟隨性平行行為，其與協(xié)同行為的根本區(qū)別在于“有無意思聯(lián)絡(luò)”。如果有，就是違法的協(xié)同行為；如果沒有，就是合法的“跟隨性平行行為”。“廠商價(jià)格跟隨行為處于反托拉斯法的灰色地帶，因而容易成為廠商采取一致行動(dòng)而又有機(jī)會(huì)不被起訴的策略?！雹揸惱ゃ?、溫偉任：《寡占市場(chǎng)廠商價(jià)格跟隨行為規(guī)范之研究》，載《公平交易季刊》2005年第1期。筆者認(rèn)為，中石油、中石化默契的價(jià)格一致行為很可能就屬于價(jià)格跟隨行為。我國(guó)成品油市場(chǎng)屬于寡頭壟斷市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，有較高的進(jìn)入壁壘，產(chǎn)品同質(zhì)，需求彈性較低，廠商成本相似，寡頭企業(yè)之間極有可能通過跟隨行為來協(xié)調(diào)定價(jià)機(jī)制。近年來，每當(dāng)國(guó)家發(fā)改委對(duì)油價(jià)進(jìn)行調(diào)整，兩大集團(tuán)就會(huì)將價(jià)格調(diào)整至最高限價(jià)，從未出現(xiàn)步調(diào)不一致的情況，據(jù)觀察，中石化一般是價(jià)格主導(dǎo)者（有些地區(qū)也可能是中石油），中石油則會(huì)跟進(jìn)中石化的價(jià)格，兩者在成品油批零市場(chǎng)聯(lián)合推價(jià)，十分默契。

（二）認(rèn)定價(jià)格一致行為違法的關(guān)鍵因素

2009年至今，中石油、中石化幾乎同步同幅地調(diào)整油價(jià)，這種亦步亦趨的價(jià)格一致行為是否違法？總結(jié)各國(guó)處理價(jià)格一致行為的反壟斷執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，關(guān)鍵在于彼此之間是否進(jìn)行過合意或意思聯(lián)絡(luò)。至于“意思聯(lián)絡(luò)”的形式如何，約束力如何，并不影響該價(jià)格一致行為本身的違法性?！耙馑悸?lián)絡(luò)”在本質(zhì)上反映了企業(yè)彼此之間企圖通過聯(lián)合一致行為影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，共同獲取或者享有超額利潤(rùn)，強(qiáng)調(diào)企業(yè)之間一致行為的反競(jìng)爭(zhēng)目的。如果是有意思聯(lián)絡(luò)的價(jià)格一致行為，那么就可以被認(rèn)定為《反壟斷法》第13條規(guī)定的協(xié)同行為。此外，由我國(guó)《反壟斷法》第13條的規(guī)定可知，協(xié)同行為違法的要件，除了具有“意思聯(lián)絡(luò)”之外，還包括“排除、限制競(jìng)爭(zhēng)”的結(jié)果要件。因此對(duì)于價(jià)格一致行為的具體個(gè)案，兩個(gè)違法構(gòu)成要件的采證和認(rèn)定缺一不可。要對(duì)價(jià)格一致行為的違法性進(jìn)行認(rèn)定，理論上的順序是首先經(jīng)過觀察，我們確定企業(yè)之間存在外在的、一致的價(jià)格行為；其次證明企業(yè)之間的價(jià)格一致行為經(jīng)過了意思聯(lián)絡(luò)，唯有證明了企業(yè)之間的價(jià)格一致行為確實(shí)經(jīng)過了意思聯(lián)絡(luò)，才需要驗(yàn)證該價(jià)格一致行為確實(shí)足以產(chǎn)生限制競(jìng)爭(zhēng)的效果。因此，價(jià)格一致行為違法性認(rèn)定的關(guān)鍵就在于證明企業(yè)間存在“意思聯(lián)絡(luò)”。

反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)加大執(zhí)法力度后，企業(yè)知道彼此之間公然的聯(lián)合調(diào)價(jià)行為是違法的，所以企業(yè)之間必然會(huì)就聯(lián)合調(diào)價(jià)行為進(jìn)行暗箱操作，因“意思聯(lián)絡(luò)”自身的隱蔽性導(dǎo)致反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)很難掌握直接的證據(jù)來證明其存在。面對(duì)這種現(xiàn)象，各國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)主要依賴間接證據(jù)來證明。利用間接證據(jù)證明我國(guó)成品油市場(chǎng)企業(yè)之間的價(jià)格一致行為是否存在“意思聯(lián)絡(luò)”，要考慮很多因素，運(yùn)用起來方法較為復(fù)雜，并且具有很大的主觀性和不確定性，真正實(shí)施起來面臨很多難題?！霸诂F(xiàn)階段要利用間接證據(jù)證明聯(lián)合行為合意之存在，仍是各國(guó)反托拉斯法執(zhí)法機(jī)關(guān)的噩夢(mèng)?！雹咄ⅱ?。在這種情況下，有學(xué)者主張，應(yīng)該采用合理推定的方式。如果市場(chǎng)上多數(shù)業(yè)者同時(shí)并以相同幅度調(diào)整價(jià)格，然市場(chǎng)上并無客觀之供需變化因素可資合理說明，應(yīng)合理懷疑及推定業(yè)者就該次價(jià)格調(diào)整，存有聯(lián)合行為之“意思聯(lián)絡(luò)”。要推翻此項(xiàng)“推定”，需行為人“合理說明”或證明，其價(jià)格之調(diào)整乃市場(chǎng)上客觀之供需變化因素所致。⑧參見陳文生、陳豐津、陳家榮：《浮動(dòng)油價(jià)調(diào)整機(jī)制與涉及聯(lián)合行為疑義之探討》，載《公平交易季刊》2011年第2期。然而，到目前為止，據(jù)筆者了解的情況，只有我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)在今年修改“公平交易法”時(shí)采用“推定”的方式認(rèn)定“意思聯(lián)絡(luò)的存在”。⑨關(guān)于對(duì)聯(lián)合行為合意的推定主義實(shí)施參見臺(tái)灣地區(qū)“‘公平交易法’修正條文對(duì)照表”：“舉證為訴訟勝敗之關(guān)鍵，實(shí)務(wù)上主管機(jī)關(guān)欲取得成立聯(lián)合行為之直接證據(jù)，非常困難，為有效規(guī)范聯(lián)合行為，應(yīng)適度賦予主管機(jī)關(guān)得以相當(dāng)依據(jù)推定聯(lián)合行為之合意要件，爰增訂第三項(xiàng)規(guī)定?！?015年“公平交易法”第6次修法增訂第14條第3項(xiàng)：“聯(lián)合行為之合意，得依市場(chǎng)狀況、商品或服務(wù)特性、成本及利潤(rùn)考量、事業(yè)行為之經(jīng)濟(jì)合理性等相當(dāng)依據(jù)之因素推定之?！?/p>

由于我國(guó)成品油市場(chǎng)屬于寡頭壟斷市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，企業(yè)的行為十分復(fù)雜，每一個(gè)行為都有許多可能的解釋，間接證據(jù)很難“唯一合理”地解釋價(jià)格一致行為產(chǎn)生的原因，所以關(guān)鍵還要證明在特定市場(chǎng)條件下沒有其他原因能導(dǎo)致該行為的產(chǎn)生。在信息不對(duì)稱的條件下，政府也很難清楚地了解廠商作出決策時(shí)所掌握的信息，因此也很難判斷廠商間價(jià)格一致行為的真實(shí)解釋。如果我國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)僅以中石油、中石化價(jià)格一致的表象判定他們違法，其在法理上的證據(jù)難免有失嚴(yán)謹(jǐn)。依照之前的分析，寡頭壟斷的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)才是我國(guó)成品市場(chǎng)價(jià)格一致行為滋生的溫床，加之公式化、透明化、周期化的價(jià)格管制機(jī)制，一致的價(jià)格也許只是中石油、中石化自然而然的選擇，從法律要件來講并不構(gòu)成違法行為。這個(gè)結(jié)論并不符合廣大消費(fèi)者的預(yù)期與想象，也不能制止中石油、中石化的價(jià)格一致行為，因此只有從根本上改變成品油市場(chǎng)寡頭壟斷的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，并從政府管制價(jià)格過渡到市場(chǎng)形成價(jià)格，才能最終破除中石油、中石化的價(jià)格一致行為。

四、解決成品油市場(chǎng)價(jià)格一致行為的建議

（一）引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，改變導(dǎo)致價(jià)格一致行為的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)

競(jìng)爭(zhēng)可以破除壟斷。公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，是價(jià)格機(jī)制發(fā)揮資源配置作用的充分條件，也是約束微觀個(gè)體和調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)的必備條件。我國(guó)成品油市場(chǎng)寡頭壟斷的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)是價(jià)格一致行為產(chǎn)生的絕佳環(huán)境，當(dāng)市場(chǎng)環(huán)境不適于企業(yè)之間進(jìn)行合謀時(shí)，價(jià)格一致行為就不會(huì)再發(fā)生。因此，要完善成品油市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制就要從改變市場(chǎng)結(jié)構(gòu)著手，在成品油市場(chǎng)最大限度地引入競(jìng)爭(zhēng)。首先，要區(qū)分政策制定者和監(jiān)管者職能，取消中石油、中石化兩大集團(tuán)的行政職能，并取消對(duì)其各種補(bǔ)貼，使其自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，只有這樣企業(yè)才會(huì)自覺提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率。其次，降低成品油行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)和支持民營(yíng)資本和其他國(guó)有資本進(jìn)入成品油煉化、批發(fā)和零售行業(yè)，使成品油企業(yè)投資主體多元化。由于市場(chǎng)上出現(xiàn)的替代性產(chǎn)品增加，中石化、中石油在成品油煉化、批發(fā)和零售業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)所面臨的競(jìng)爭(zhēng)更強(qiáng)，就必須降低價(jià)格、改善服務(wù)，防止客戶流失。最后，賦予一些有相應(yīng)資質(zhì)的民營(yíng)煉油廠原油開采權(quán)和進(jìn)口權(quán)，這不僅有利于有條件的民營(yíng)煉油廠發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，也削弱了石化雙雄的縱向一體化優(yōu)勢(shì)，有利于降低下游市場(chǎng)的進(jìn)入壁壘，最大限度地實(shí)現(xiàn)了有效競(jìng)爭(zhēng)。

（二）導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)調(diào)查制度，解決價(jià)格上限管制中的信息不對(duì)稱問題

價(jià)格上限管制作為目前最有效的激勵(lì)性管制，主要目標(biāo)是幫助管制者制定一個(gè)最優(yōu)的激勵(lì)性定價(jià)機(jī)制，以便于激勵(lì)企業(yè)不斷降低成本和提高生產(chǎn)效率。當(dāng)管制者和被管制者信息不對(duì)稱時(shí)，被管制者會(huì)憑借其信息優(yōu)勢(shì)采取對(duì)自身有利的策略。所以如何采取措施達(dá)到有效的監(jiān)管，發(fā)揮價(jià)格上限管制在實(shí)際應(yīng)用的過程中的激勵(lì)作用是十分棘手的問題。目前我國(guó)成品油市場(chǎng)采取的價(jià)格管制依然是簡(jiǎn)單的價(jià)格上限管制，而缺乏其他輔助機(jī)制的設(shè)計(jì)，從而削弱了價(jià)格管制的約束。信息不對(duì)稱的大量存在使成品油供應(yīng)商缺乏降低成本的壓力，消費(fèi)者無法享受到技術(shù)進(jìn)步帶來的優(yōu)質(zhì)低價(jià)的服務(wù)。而且國(guó)家發(fā)改委制定零售指導(dǎo)價(jià)格的方法公式化、透明化，形成了事先價(jià)格預(yù)告機(jī)制，方便了企業(yè)之間的信息交換，降低了企業(yè)之間信息不對(duì)稱的風(fēng)險(xiǎn)，反而促進(jìn)了寡頭企業(yè)的價(jià)格一致行為。

為了避免國(guó)家發(fā)改委在制定成品油價(jià)格時(shí)由于缺乏我國(guó)成品油企業(yè)的成本結(jié)構(gòu)信息和市場(chǎng)需求信息，導(dǎo)致價(jià)格上限管制難以發(fā)揮其激勵(lì)作用，我們可以借鑒國(guó)外反壟斷法中規(guī)定的產(chǎn)業(yè)調(diào)查制度(Sector inquiry)或類似的“市場(chǎng)調(diào)查”(Market investigation)，對(duì)成品油市場(chǎng)進(jìn)行長(zhǎng)期深入的調(diào)查，了解成品油市場(chǎng)真實(shí)的情況。將價(jià)格上限管制與產(chǎn)業(yè)調(diào)查制度相結(jié)合的管制手段，可以解決管制機(jī)構(gòu)與被管制企業(yè)之間信息不對(duì)稱的問題，管制機(jī)構(gòu)可以獲取更為全面的信息從而制定更有效的價(jià)格，以達(dá)到激勵(lì)企業(yè)降低成本、改善服務(wù)、完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的作用。

產(chǎn)業(yè)調(diào)查制度需要長(zhǎng)期持續(xù)觀察、收集市場(chǎng)信息并進(jìn)行比較工作，在特殊情況下還可能到成品油企業(yè)及同類競(jìng)爭(zhēng)者中收集證據(jù)。一旦將成品油市場(chǎng)的真實(shí)情況調(diào)查清楚了，接下來的執(zhí)法就水到渠成了。例如，德國(guó)聯(lián)邦卡特爾局在經(jīng)過數(shù)年調(diào)查后，于2011年5月26日公布了成品油市場(chǎng)調(diào)查結(jié)果：五大寡頭壟斷企業(yè)英國(guó)石油公司(BP)、康菲石油公司(ConocoPhillips)、?？松梨诠?Exxon Mobil)、荷蘭皇家殼牌有限公司(Shell)和法國(guó)道達(dá)爾公司(Total)在德國(guó)加油站市場(chǎng)份額達(dá)到65%，具有市場(chǎng)支配地位。這種寡頭市場(chǎng)結(jié)構(gòu)使得大型石油公司在成品油零售市場(chǎng)的價(jià)格趨于一致。作為調(diào)查的直接結(jié)果，聯(lián)邦卡特爾局將繼續(xù)成品油市場(chǎng)合并嚴(yán)格控制的態(tài)度以防止該市場(chǎng)的進(jìn)一步集中。同時(shí)，聯(lián)邦卡特爾局將發(fā)動(dòng)針對(duì)成品油市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)違法行為的法律程序，以及建議立法機(jī)構(gòu)進(jìn)一步研究是否采取有利于消費(fèi)者的管制干預(yù)措施以改善成品油定價(jià)方式。⑩Germany: Results of Sector Inquiry into the Fuel Sector，available at http://ec.europa.eu/competition/ecn/brief/03_2011/de_fuel.pdf，2011年9月1日訪問。我國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)不妨學(xué)習(xí)德國(guó)執(zhí)法機(jī)關(guān)的做法，先花數(shù)年時(shí)間摸清楚成品油市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的真實(shí)狀況。這些基礎(chǔ)性工作做好后，反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法才更具針對(duì)性和有效性。

（三）強(qiáng)化成品油市場(chǎng)的反壟斷執(zhí)法

寡頭壟斷市場(chǎng)結(jié)構(gòu)中寡頭廠商的價(jià)格一致行為在歐美國(guó)家非常普遍，常見于鋼鐵、汽車、汽油、煙草等產(chǎn)業(yè)。隨著我國(guó)全面改革的深化，預(yù)計(jì)國(guó)內(nèi)各行業(yè)的市場(chǎng)集中度也將逐步上升，未來廠商之間價(jià)格一致行為也將日趨頻繁。重視成品油市場(chǎng)價(jià)格一致行為的反壟斷執(zhí)法，可以為以后處理類似行為積累經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。迄今為止，我國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)仍未對(duì)此問題啟動(dòng)調(diào)查程序，這與民眾的期待有著較大的差距。但由于我國(guó)反壟斷法對(duì)于企業(yè)間的價(jià)格一致行為并無明文禁止，所以在目前情況下推進(jìn)成品油市場(chǎng)價(jià)格一致行為的反壟斷執(zhí)法是有著相當(dāng)難度的。

2014年，國(guó)家發(fā)改委明顯加大了價(jià)格壟斷行為的調(diào)查處理力度，典型大案、要案不斷涌現(xiàn)。我們有理由期待國(guó)家發(fā)改委關(guān)注成品油市場(chǎng)的價(jià)格壟斷問題特別是價(jià)格一致行為問題，將成品油市場(chǎng)的反壟斷工作列入執(zhí)法戰(zhàn)略中予以優(yōu)先執(zhí)行。在強(qiáng)化成品油市場(chǎng)反壟斷執(zhí)法時(shí)，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)還需要做好以下幾項(xiàng)工作：第一，制定成品油市場(chǎng)反壟斷執(zhí)法指南或處理準(zhǔn)則。從發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐看，“指南”或“處理準(zhǔn)則”在反壟斷執(zhí)法中起著很大的作用，對(duì)于反壟斷執(zhí)法中正確理解和統(tǒng)一適用反壟斷法的意義重大，也有助于企業(yè)了解反壟斷的規(guī)定和反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的工作，自覺地約束、規(guī)范自身的競(jìng)爭(zhēng)行為。我國(guó)成品油市場(chǎng)的壟斷行為具有多樣性，價(jià)格一致行為的認(rèn)定具有模糊性，指南或處理準(zhǔn)則應(yīng)該詳細(xì)規(guī)定可行的認(rèn)定和操作規(guī)則。第二，規(guī)定合理推定制度和舉證責(zé)任倒置制度。長(zhǎng)期互動(dòng)的寡頭壟斷企業(yè)一般不需要通過直接的意思聯(lián)絡(luò)就能夠?qū)崿F(xiàn)價(jià)格趨于一致，我國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)目前只能依靠間接證據(jù)來證明價(jià)格一致行為是否違法，其中調(diào)查行為主體之間意思聯(lián)絡(luò)的間接證據(jù)，是證明過程中最難的環(huán)節(jié)。如果強(qiáng)調(diào)價(jià)格一致行為調(diào)查處理的社會(huì)效果，筆者建議規(guī)定推定制度來證明意思聯(lián)絡(luò)是否存在，也可以建立舉證責(zé)任倒置制度。“在寡頭壟斷市場(chǎng)中，如果出現(xiàn)價(jià)格上漲時(shí)間和幅度完全相同的情況，那么就應(yīng)要求寡頭企業(yè)對(duì)此作出合理解釋，當(dāng)寡頭企業(yè)無法作出合理解釋時(shí)，則應(yīng)推定其具有聯(lián)合限制競(jìng)爭(zhēng)的合意，理應(yīng)承擔(dān)合謀的法律責(zé)任?！?胡甲慶：《反壟斷法的經(jīng)濟(jì)邏輯》，廈門大學(xué)出版社2007年版，第148頁。第三，鼓勵(lì)成品油市場(chǎng)的反壟斷私人訴訟。反壟斷執(zhí)法和反壟斷私人訴訟是反壟斷法有效實(shí)施的兩條重要路徑。歐盟及其成員國(guó)的反壟斷執(zhí)法比較發(fā)達(dá)，但其反壟斷私人訴訟的發(fā)展卻比較緩慢。最近幾年，歐盟認(rèn)識(shí)到反壟斷私人訴訟的價(jià)值，明顯加快了反壟斷私人訴訟推進(jìn)步伐，并且剛剛制定了相關(guān)指令。在推進(jìn)反壟斷私人訴訟的過程中，反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)可以發(fā)揮引領(lǐng)、協(xié)助和促進(jìn)作用。反壟斷私人訴訟在某種程度上也可以分擔(dān)反壟斷執(zhí)法壓力，為反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)處理類似問題提供有益經(jīng)驗(yàn)。成品油行業(yè)的市場(chǎng)化改革與國(guó)計(jì)民生息息相關(guān)，廣大消費(fèi)者和民營(yíng)企業(yè)是成品油行業(yè)市場(chǎng)化改革的最終受益者，也是對(duì)成品油市場(chǎng)壟斷行為感受最深的直接受害者，因此反壟斷法應(yīng)該為成品油市場(chǎng)的反壟斷私人訴訟創(chuàng)造條件。我國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)也應(yīng)該積極推動(dòng)成品油市場(chǎng)反壟斷私人訴訟的開展，甚至可以作為“法庭之友”參與反壟斷私人訴訟，在違法性認(rèn)定、證據(jù)提供、賠償數(shù)額的認(rèn)定等方面發(fā)揮重要作用。