吳 芳，葉姝靜，伍萬云

（中共宣城市委黨校，安徽宣城，242000）

2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確立長江經(jīng)濟(jì)帶國家戰(zhàn)略后，長江經(jīng)濟(jì)帶將成為沿江省市“兩會(huì)”熱議的重點(diǎn)。日前，安徽省2015年政府工作報(bào)告提出：“統(tǒng)籌推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)發(fā)展，推動(dòng)合肥長三角副中心城市建設(shè)?！龠M(jìn)皖江城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展、跨江發(fā)展，打造長江經(jīng)濟(jì)帶重要增長極……搶抓‘一帶一路’和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇，擴(kuò)大東西雙向、對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。加快建立綜合交通運(yùn)輸體系、利用長江經(jīng)濟(jì)帶大通關(guān)體制，加強(qiáng)與沿線省市合作，服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶?！保?］

本文試就已于2010年實(shí)施的皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)（下稱皖江示范區(qū)），如何競合長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展作探究。

一、發(fā)展長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的提出和意義

開發(fā)長江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略構(gòu)想始于20世紀(jì)80年代，至提升為國家戰(zhàn)略歷經(jīng)了近30年。2013年7月，習(xí)近平總書記在視察武漢時(shí)指出，要加強(qiáng)長江流域合作，打造長江全流域黃金水道。2013年以來，李克強(qiáng)總理就研究推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶多次作出了明確指示。2014年4月，李克強(qiáng)在重慶考察長江航運(yùn)，主持召開了沿江省市推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)。6月，李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署建設(shè)綜合立體交通走廊打造長江經(jīng)濟(jì)帶。9月，李克強(qiáng)在上海自貿(mào)區(qū)考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，上海是長江黃金水道的龍頭，要帶動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶加速發(fā)展。9月25日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》及《長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃（2014-2020年）》，《意見》就發(fā)揮黃金水道綜合功能、促進(jìn)沿江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、培育全方位對(duì)外開放新優(yōu)勢、建設(shè)綠色生態(tài)廊道和創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制等七項(xiàng)關(guān)鍵問題提出了指導(dǎo)意見。［2］同時(shí)，國家層面的配套政策及落實(shí)層面的設(shè)計(jì)也將陸續(xù)研究出臺(tái)。這是國家繼沿海開放、西部開發(fā)、中部崛起和京津冀一體化戰(zhàn)略之后，向內(nèi)陸地區(qū)推進(jìn)建設(shè)經(jīng)濟(jì)帶的又一重大戰(zhàn)略部署。

長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略涵蓋了上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、四川、重慶、云南及貴州等11個(gè)省（市），橫跨東中西部，流域面積占全國18%，人口占全國36%，約5.8億人左右，經(jīng)濟(jì)總量約占全國的41.2%。［3］這一軸線在中國的經(jīng)濟(jì)版圖中具有獨(dú)特的資源優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?。發(fā)展長江經(jīng)濟(jì)帶，把中國的東中西部天然連接在一起，在更大區(qū)域中實(shí)現(xiàn)資源流動(dòng)和配置的新突破，在更大空間下推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。國務(wù)院《意見》發(fā)布后，沿江省市紛紛謀篇布局，安徽確定以皖江示范區(qū)為競合長江經(jīng)濟(jì)帶主要區(qū)域，搶先謀劃一批重大項(xiàng)目和工程，積極爭取政策紅利。與此同時(shí)，長江流域27個(gè)城市加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，共同研究探索流域環(huán)境保護(hù)、生態(tài)補(bǔ)償及海關(guān)通關(guān)一體化問題。2014年11月，共同簽署了《環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治合作協(xié)議》，12月，實(shí)現(xiàn)了長江全流域12個(gè)海關(guān)通關(guān)一體化。

二、皖江示范區(qū)的創(chuàng)立和發(fā)展現(xiàn)狀

20世紀(jì)90年代以來，安徽先后提出開發(fā)皖江、呼應(yīng)浦東、迎接輻射和實(shí)施東向發(fā)展、加快融入長三角戰(zhàn)略，大力承接江浙滬地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極參與泛長三角合作，至2009年，皖江城市GDP達(dá)6600億元占全省GDP的66%，并在汽車、工程機(jī)械、能源、新材料、家電及農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域形成了一定的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，并在科學(xué)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上積累了充足的經(jīng)驗(yàn)。2010年1月，國務(wù)院批復(fù)了《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，這是國家為促進(jìn)中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，首次制訂的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃范圍包括合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、滁州、宣城和六安市的金安區(qū)、舒城縣，共59個(gè)縣（市、區(qū)）。［4］《規(guī)劃》提出構(gòu)建“一軸雙核兩翼”的產(chǎn)業(yè)空間布局，即以馬鞍山、蕪湖等沿江6市為發(fā)展軸，合肥和蕪湖為核心帶動(dòng)區(qū)，滁州和宣城為兩翼平衡力。設(shè)立“江北”和“江南”兩大產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，重點(diǎn)承接裝備制造、原標(biāo)材料、輕紡、高技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等六大產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)承接，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加速安徽新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，發(fā)揮安徽在中部地區(qū)崛起中的引領(lǐng)作用。

皖江示范區(qū)經(jīng)過近五年的發(fā)展，已成為皖江地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)乃至整個(gè)安徽經(jīng)濟(jì)增長的引擎。2014年上半年，皖江示范區(qū)生產(chǎn)總值6023.7億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值3144.8億元占全省68.9%；利用外商直接投資46億美元占全省68%，在建10億元以上項(xiàng)目428個(gè)占全省63.7%%。2014年，固定資產(chǎn)投資增幅安徽省比全國高0.8個(gè)百分點(diǎn)，皖江示范區(qū)比全省高0.5個(gè)百分點(diǎn)，分別比合肥經(jīng)濟(jì)圈、皖北六市及皖南旅游文化示范區(qū)高2.5、1.1和0.7個(gè)百分點(diǎn)。

三、皖江示范區(qū)競合長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的理論基礎(chǔ)

（一）梯度轉(zhuǎn)移理論

20世紀(jì)下半葉，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家克魯默和海特等人以赫克曼和威廉姆斯的不平衡發(fā)展理論為依托，以弗農(nóng)等人首創(chuàng)的工業(yè)生產(chǎn)生命周期為依據(jù)，創(chuàng)立了區(qū)域發(fā)展梯度推移理論。［5］該理論認(rèn)為：在生產(chǎn)過程中，要素的流動(dòng)總是具有一定的趨利性的，首先流向能帶來高回報(bào)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。當(dāng)這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，逐漸形成要素價(jià)格上漲、生產(chǎn)成本增加，于是要素會(huì)漸漸向周圍相對(duì)便宜的地區(qū)轉(zhuǎn)移，從而形成梯度轉(zhuǎn)移。

長江沿江城市客觀上存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同梯度和較大的經(jīng)濟(jì)差距，推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，可使高梯度地區(qū)持續(xù)發(fā)展并向低梯度地區(qū)進(jìn)行合理的產(chǎn)業(yè)和要素轉(zhuǎn)移，讓沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的溢出資源注入中西部地區(qū)，創(chuàng)造新的發(fā)展活力。

（二）要素稟賦論

由赫克歇爾-俄林理論（Heckscher-Ohilntheory，簡稱H-O理論）提出：先發(fā)國家或地區(qū)由于資本、技術(shù)相對(duì)豐裕，勞動(dòng)力及自然資源相對(duì)稀缺，因此，應(yīng)該把資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)確定為自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)并出售資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)品換回自己所需要的勞動(dòng)密集型和資源密集型產(chǎn)品。［6］而后發(fā)國家和地區(qū)則相反。在長三角制造業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的大趨勢下，皖江示范區(qū)成為經(jīng)濟(jì)輻射不可逾越的路徑，必將在長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中起到承東啟西的核心作用。

（三）“T”型結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略理論

20世紀(jì)80年代，我國著名經(jīng)濟(jì)地理學(xué)家陸大道院士在研究區(qū)域開發(fā)模式中，提出了“點(diǎn)-軸系統(tǒng)”理論，并依據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展地域不均衡和國土開發(fā)的差異性，提出了“點(diǎn)-軸漸進(jìn)擴(kuò)散”即區(qū)域發(fā)展的“T”字型空間結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略，即確定重點(diǎn)開發(fā)軸線，沿軸線建設(shè)產(chǎn)業(yè)帶和建立具有橫向聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)區(qū)是最有效的開發(fā)模式。我國沿海渤海灣、長三角、珠三角三大經(jīng)濟(jì)區(qū)與長江經(jīng)濟(jì)帶兩個(gè)一級(jí)軸線形成“T”字形聯(lián)動(dòng)。依托長江經(jīng)濟(jì)帶，利用黃金水道，中西部地區(qū)也可以成為開放高地。

四、皖江示范區(qū)競合長江經(jīng)濟(jì)帶的多維度分析

（一）皖江示范區(qū)競合長江經(jīng)濟(jì)帶的優(yōu)勢分析

1.先發(fā)優(yōu)勢。當(dāng)前，長三角加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)深度調(diào)整迫在眉睫，產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移趨勢和要求進(jìn)一步增強(qiáng)。而緊臨長三角的皖江示范區(qū)，近年來，立足安徽，依托皖江，定位于長三角產(chǎn)業(yè)拓展優(yōu)選區(qū)，加快與長三角一體化步伐，在設(shè)施對(duì)接、園區(qū)共建及信息互通等方面已取得了較大的突破。2014年，江浙滬長三角地區(qū)在皖投資項(xiàng)目占比為60.5%，在皖投資額占比為52.4%（見表1）。此外，安徽有近八成的勞務(wù)輸出目的地在長三角、近五成的游客來自長三角、近七成的物流和通訊面向長三角。

2.區(qū)位優(yōu)勢。皖江示范區(qū)處于長江經(jīng)濟(jì)帶腹地，從流域地理分區(qū)看，屬于長江下游，而從國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略看，又屬于中部地區(qū)，這種雙重角色定位決定了它在長江經(jīng)濟(jì)帶中的承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢。一方面，皖江示范區(qū)是長三角核心地區(qū)的西向腹地，東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)的輻射與帶動(dòng)必須經(jīng)過安徽。另一方面，它又是中西部地區(qū)通達(dá)東部沿海地區(qū)的門戶，中西部地區(qū)接受東部沿海地區(qū)的輻射與帶動(dòng)必須經(jīng)過安徽。［7］此外，皖江示范區(qū)以合肥為中心，半徑500公里范圍覆蓋上海、江蘇、浙江、河南、江西、湖北及山東等省市，覆蓋了全國40%的人口和50%的消費(fèi)。

3.載體優(yōu)勢。皖江示范區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，已形成有汽車和裝備制造、材料和新材料、電子信息和家電、新能源、食品醫(yī)藥及輕工紡織等六大工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2014年完成增加值9311.6億元，同比增長11.3%。區(qū)域內(nèi)集中的汽車、鋼鐵、有色金屬冶煉及加工和家電生產(chǎn)企業(yè)分別占全省的80%、83%、71%和92%。承載平臺(tái)完善，皖江示范區(qū)建設(shè)有江北、江南兩個(gè)各規(guī)劃有216平方公里的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中區(qū)和7個(gè)規(guī)劃有15平方公里的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)，有國家級(jí)經(jīng)開區(qū)18家，設(shè)立了合肥綜保區(qū)及2個(gè)國家級(jí)出口加工區(qū)，居全國第四、中西部第一。

4.資源優(yōu)勢。一是長江岸線資源，長江流經(jīng)安徽岸線777.3千米，主要分布在皖江示范區(qū)的安慶、池州、銅陵、蕪湖、馬鞍山和合肥等沿江六市；二是港口資源，長江沿岸的港口群共有38個(gè)主要港區(qū)，其中皖江段有蕪湖、馬鞍山、銅陵、池州和安慶5個(gè)長江水運(yùn)口岸，具有較好的通航條件和港口資源，均對(duì)外國籍船舶開放；三是科技創(chuàng)新資源，安徽擁有本科高校31所、省級(jí)以上科研院所158個(gè)、3所國家實(shí)驗(yàn)室、4個(gè)國家重大科學(xué)工程項(xiàng)目、11家國家國際科技合作基地、57家國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，主要集中在示范區(qū)內(nèi)。此外，銅、鐵、硫和石灰石等礦種儲(chǔ)量位居全國前列，煤炭儲(chǔ)量位居華東之首，建成有國家級(jí)首個(gè)億噸級(jí)大型煤電基地。

表1 2014年安徽省利用省外資金來源地情況統(tǒng)計(jì)表 單位：億元

5.政策優(yōu)勢。為了促進(jìn)皖江示范區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集和載體建設(shè)，在省級(jí)層面制定有加快轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的若干政策，在載體建設(shè)、項(xiàng)目供地、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、稅費(fèi)優(yōu)惠和價(jià)格政策以及金融、人力資源、社會(huì)保障、政務(wù)環(huán)境等方面給予政策支持。同時(shí)示范區(qū)各地也相應(yīng)研究制定了一系列區(qū)域性扶持政策，如合肥市在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，就快新型工業(yè)化發(fā)展、推進(jìn)工業(yè)小企業(yè)振興及促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展等方面進(jìn)一步制定了扶持政策。再如2014年3月設(shè)立的合肥綜合保稅區(qū)，功能和稅收、外匯政策與洋山保稅港區(qū)同樣執(zhí)行，政策優(yōu)勢僅次于自貿(mào)區(qū)。此外，國家層面就示范區(qū)與長三角地區(qū)共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，建有高層次協(xié)調(diào)機(jī)制。

（二）皖江示范區(qū)競合長江經(jīng)濟(jì)帶的風(fēng)險(xiǎn)分析

1.制約因素突顯。當(dāng)前，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長條件和動(dòng)力發(fā)生深刻變化，支撐示范區(qū)原有發(fā)展模式的內(nèi)外部條件已發(fā)生重大變化。示范區(qū)在受制于外部環(huán)境深度調(diào)整的同時(shí)，自身發(fā)展中的制約因素也日益顯現(xiàn)，如體制機(jī)制亟待創(chuàng)新，科技創(chuàng)新能力不足，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平不高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低，產(chǎn)業(yè)集聚不明顯，產(chǎn)業(yè)鏈不完善，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。此外，隨著資源環(huán)境約束日益強(qiáng)化，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)建設(shè)和管理也面臨著許多新課題。

2.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化。一是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似，以安徽、湖北和江西省為例，據(jù)2013年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，三個(gè)省的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分別為12.3∶54.6∶33.1、12.6∶49.3∶38.1、11.4∶53.5∶35.1；二是支柱產(chǎn)業(yè)相似，其中電氣機(jī)械和器材制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)和汽車制造業(yè)，占各省規(guī)模以上工業(yè)的比重超過80%；三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向基本一致，三省均將改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向；四是長江沿岸分布有寶鋼、南鋼、馬鋼、武鋼及攀鋼等五大鋼鐵工業(yè)基地，鋼鐵產(chǎn)量占全國的36%；上海、南京、武漢以及重慶四大汽車工業(yè)基地，汽車產(chǎn)量超過全國的40%。較高的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)造成投資分散和同質(zhì)化競爭。

3.無序競爭激烈。歷史形成的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”，［8］通過設(shè)置政治、經(jīng)濟(jì)的政策壁壘，來謀取本地利益最大化，導(dǎo)致區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)成本、生活成本、發(fā)展機(jī)遇及利益分配的差異。在有限資源條件下，地方政府之間積極爭奪要素和市場，鼓勵(lì)要素流入和產(chǎn)品流出，保護(hù)限制競爭性產(chǎn)品流入，特別是在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，呈現(xiàn)出激烈的競爭關(guān)系。有些地方甚至舉全省、全市之力爭取大項(xiàng)目，除了降低地價(jià)，提高稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼外，甚至為大項(xiàng)目落地建專用發(fā)電廠及專用公路等配套基礎(chǔ)設(shè)施。短期內(nèi)可能會(huì)為帶來GDP和稅源增幅，但從長遠(yuǎn)看會(huì)給地方財(cái)政造成沉重負(fù)擔(dān)，也不利于企業(yè)在市場競爭中的生存和發(fā)展。

4.內(nèi)部發(fā)展不平衡。皖江示范區(qū)九大城市，銅陵市人均GDP是安慶市的3.5倍，第一產(chǎn)業(yè)占比為1.9%，而滁州市達(dá)19.2%；馬鞍山市城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別是六安市的1.60倍和1.66倍。安徽省2014年規(guī)上工業(yè)企業(yè)近16200戶，其中合肥市約2400戶、蕪湖市1815戶、安慶市1670家、滁州市1250戶、宣城1198戶、六安市1010戶、馬鞍山市909戶、池州市483戶、銅陵241戶。2014年1-11月規(guī)上工業(yè)增加值總量8638.30億元，其中合肥市1945.53億元、蕪湖市1271.22億元、安慶市628.82億元、滁州市509.00億元、馬鞍山市568.85億元、銅陵市429.56億元、六安市398.68億元、宣城市359.74億元、池州市154.63億元，這種內(nèi)部發(fā)展不均衡將加大區(qū)域內(nèi)的政策協(xié)調(diào)和產(chǎn)業(yè)整合的難度。

五、皖江示范區(qū)競合長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展路徑探究

（一）規(guī)劃先行，準(zhǔn)確定位

從國家層面看，國務(wù)院發(fā)布了《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》及《長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃》，對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)進(jìn)行全局謀劃和定向?qū)Ш健＃?］從安徽省級(jí)層面看，要盡快制定長江沿江開發(fā)示范區(qū)規(guī)劃與實(shí)施方案，明確沿江地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展的格局和全省開放型經(jīng)濟(jì)布局，明確皖江示范區(qū)各市在沿江開發(fā)中的定位、目標(biāo)和開發(fā)重點(diǎn)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。從皖江示范區(qū)層面看，各城市之間要加強(qiáng)溝通與協(xié)作，避免重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)趨同，做好新政策與原有政策的銜接，保持規(guī)劃及政策的連續(xù)性。高起點(diǎn)規(guī)劃合肥和蕪湖“雙核心”產(chǎn)業(yè)定位，發(fā)揮區(qū)域中的龍頭帶動(dòng)作用。

（二）立足自身，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

立足于自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，大力依靠科技創(chuàng)新，實(shí)施錯(cuò)位發(fā)展和差異發(fā)展。在承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，推進(jìn)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈向中西部地區(qū)梯度延伸，提高在長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域發(fā)展分工協(xié)作中的地位。一是依托奇瑞、江淮兩大汽車自主品牌和已形成的較大規(guī)模的汽車零部件產(chǎn)業(yè)，加速產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸和低端轉(zhuǎn)移，力爭在長江中下游沿線汽車制造產(chǎn)業(yè)集群中占有更大比重；二是依托銅陵有色、馬鋼等支柱企業(yè)，發(fā)展高端裝備制造業(yè)，培育以工業(yè)機(jī)器人和高檔數(shù)控機(jī)床為代表的智能制造裝備，大力發(fā)展關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)裝備產(chǎn)品向數(shù)控化、智能化和高端化方向發(fā)展，推進(jìn)裝備業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；三是依托合肥京東方、鑫昊等離子等一批高科技企業(yè)以及美的、美菱等一批著名家電企業(yè)的牽引帶動(dòng)作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的攀升。同時(shí)，大力推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，以助推整個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）加快港口建設(shè)，構(gòu)建綜合交通網(wǎng)

皖江示范區(qū)有馬鞍山、蕪湖、銅陵、池州和安慶等五個(gè)主要港口，集裝箱吞吐量不足50萬標(biāo)箱，航道及配套設(shè)施落后，應(yīng)抓住打造“黃金水道”的機(jī)遇，加強(qiáng)岸線資源開發(fā)和港口建設(shè)，完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)，挖掘航運(yùn)產(chǎn)業(yè)潛質(zhì)。一是加快打造蕪馬組合港、合肥、蚌埠及安慶等航運(yùn)樞紐。馬鞍山鄭蒲港是長江第三個(gè)也是唯一尚未開發(fā)的萬噸級(jí)深水良港，建成后年吞吐量將達(dá)1億噸，可解決多年來江北貨物出海困難的問題。發(fā)展蕪馬組合港，可使蕪湖港成為安徽省國際集裝箱樞紐港和上海洋山港重要的喂給港。規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化的安慶新港充分發(fā)揮其航運(yùn)樞紐作用。二是加強(qiáng)淮河航道整治，提升內(nèi)河航道等級(jí)，打造水上高速公路。建立江淮運(yùn)河，連通長江、淮河，實(shí)現(xiàn)長江與淮河的貫通，讓沙潁河、淮河、江淮運(yùn)河、長江和蕪申運(yùn)河縱向溝通，使合肥港真正發(fā)揮南北物資運(yùn)輸樞紐作用。三是統(tǒng)籌推進(jìn)綜合立體交通走廊建設(shè)。重點(diǎn)打造以合肥為中心，一個(gè)小時(shí)到南京，兩個(gè)小時(shí)到杭州、武漢和上海，四個(gè)小時(shí)到北京的高速鐵路系統(tǒng)，加快推進(jìn)馬鞍山到南京的城際鐵路以及軌道交通的對(duì)接。

（四）打破行政藩籬，加強(qiáng)溝通協(xié)作

黨的十八屆三中全會(huì)指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！保?0］一是要破除行政體制壁壘。沿江九省二市要充分發(fā)揮市場機(jī)制，引導(dǎo)資源要素和生產(chǎn)要素在城市間流動(dòng)，通過資源和產(chǎn)品互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)資源和產(chǎn)業(yè)再配置。二是完善區(qū)域協(xié)作機(jī)制。調(diào)整和優(yōu)化區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，規(guī)范分工合作，解決因行政區(qū)劃帶來的利益分割，形成行之有效的運(yùn)作機(jī)制。三是構(gòu)建溝通協(xié)調(diào)合作平臺(tái)。定期召開沿江各省市高級(jí)別聯(lián)席會(huì)議，形成規(guī)范區(qū)域各類政策法規(guī)，力求做到錯(cuò)位發(fā)展、利益均等，實(shí)現(xiàn)各城市的優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏、共同發(fā)展。同時(shí)，對(duì)因參與區(qū)域協(xié)作分工而暫時(shí)受損的地區(qū)，建立和完善利益補(bǔ)償機(jī)制。

（五）進(jìn)一步構(gòu)建和完善開放型經(jīng)濟(jì)體系

借鑒上海自貿(mào)區(qū)模式，將皖江示范區(qū)內(nèi)長江沿線11個(gè)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和合肥綜合保稅區(qū)以及合肥港、蕪湖港（朱家橋、三山港區(qū)）、馬鞍山鄭浦3個(gè)港區(qū)，整體打包申報(bào)安徽（合蕪馬宣）自由貿(mào)易區(qū)，以開放驅(qū)動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，建成集自由投資和自由貿(mào)易、自由運(yùn)輸于一體的綜合型自由貿(mào)易區(qū)。

（六）城市組團(tuán)，構(gòu)建區(qū)域增長極

目前，皖江示范區(qū)與上游的武漢經(jīng)濟(jì)圈、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)以及下游的長三角經(jīng)濟(jì)圈相比較，存在著突出的發(fā)展短板：缺少一個(gè)大體量、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的城市群。因此，一是做大做強(qiáng)核心城市。合肥是安徽的政治經(jīng)濟(jì)中心，也是皖江示范區(qū)與合肥經(jīng)濟(jì)圈的核心城市，尤其是巢湖并入合肥之后，綜合實(shí)力更加凸顯，成為安徽沿江城市群的核心與樞紐，但與南京、武漢及重慶等核心城市相比，仍有提升空間。二是深度打造省域次中心城市。整體開發(fā)蕪湖、馬鞍山及銅陵等城市，形成強(qiáng)大的城市凝聚力和輻射力，引領(lǐng)其他城市的發(fā)展。三是以合肥為核心，將皖江城市帶、合肥經(jīng)濟(jì)圈和沿淮城市群等組團(tuán)發(fā)展，提升城市群的競合力，打造長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域發(fā)展的增長。

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