何 平，王煜紅，江小明，楊 永

（武漢食品化妝品檢驗(yàn)所，湖北武漢430012）

提高我國(guó)食品安全抽檢監(jiān)測(cè)有效性的分析和建議

何 平，王煜紅，江小明*，楊 永

（武漢食品化妝品檢驗(yàn)所，湖北武漢430012）

介紹了食品安全抽檢監(jiān)測(cè)種類(lèi)、工作流程、其有效性定義，分析了當(dāng)前食品安全抽檢監(jiān)測(cè)開(kāi)展的情況和存在的問(wèn)題，詳細(xì)分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，結(jié)合工作實(shí)際提出了建議如下：樹(shù)立問(wèn)題導(dǎo)向、提高抽檢覆蓋面；將食品安全監(jiān)督抽查和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)有機(jī)結(jié)合；加大跟蹤抽檢力度；加強(qiáng)對(duì)抽檢工作規(guī)范性的監(jiān)督管理；充分利用抽檢監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，形成輿情分析報(bào)告；加大食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合投入；擴(kuò)大抽檢監(jiān)測(cè)信息公布范圍和力度等，以期提高食品安全抽檢監(jiān)測(cè)有效性。

食品安全；監(jiān)督抽檢；風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)；有效性

食品安全涉及千家萬(wàn)戶，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民的健康。但近年來(lái)食品安全事件頻頻發(fā)生：毒奶粉、地溝油、瘦肉精、塑化劑等以及近期發(fā)生的“上海福喜事件”一次次挑戰(zhàn)人們的神經(jīng)、國(guó)家的道德底線，雖說(shuō)成因都有著復(fù)雜的社會(huì)背景，可以說(shuō)是多重原因綜合作用的結(jié)果，但其中很多都與我國(guó)食品安全抽檢監(jiān)測(cè)實(shí)施的有效性有關(guān)。食品安全抽檢監(jiān)測(cè)的有效性越來(lái)越受到社會(huì)和公眾的質(zhì)疑。

食品安全抽檢監(jiān)測(cè)是為了掌握和了解食品安全狀況，對(duì)食品安全水平進(jìn)行檢驗(yàn)、分析、評(píng)價(jià)和公告的活動(dòng)[1]，是保障食品質(zhì)量安全的重要手段，是監(jiān)管部門(mén)根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)對(duì)食品安全實(shí)行監(jiān)督的一項(xiàng)重要舉措。自實(shí)施以來(lái)，經(jīng)過(guò)多年的建立、發(fā)展和完善，在各級(jí)政府、部門(mén)和社會(huì)的共同努力下，在把握食品安全狀況、促進(jìn)食品行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)勝劣汰等方面發(fā)揮了重要作用。但近年來(lái)頻發(fā)的食品安全事件也暴露出食品安全抽檢監(jiān)測(cè)存在的問(wèn)題，其有效性沒(méi)有充分發(fā)揮。

1 食品安全抽檢監(jiān)測(cè)的種類(lèi)[2]

1.1 按組織方式劃分

（1）食品安全監(jiān)督抽檢；（2）食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)；（3）針對(duì)部分食品或風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)抽檢監(jiān)測(cè)。

1.2 按組織實(shí)施部門(mén)劃分

（1）國(guó)家食品安全抽檢監(jiān)測(cè)；（2）省市地方食品安全監(jiān)督抽查。

1.3 按環(huán)節(jié)劃分

（1）生產(chǎn)環(huán)節(jié)抽檢監(jiān)測(cè)；（2）流通環(huán)節(jié)抽檢監(jiān)測(cè)；（3）餐飲環(huán)節(jié)抽檢監(jiān)測(cè)。

1.4 其他

食品質(zhì)量安全飛行抽檢、執(zhí)法抽查可作為食品安全抽檢監(jiān)測(cè)有效補(bǔ)充。

2 食品安全抽檢監(jiān)測(cè)工作流程

食品安全抽檢監(jiān)測(cè)工作流程按組織方式不同可以分為兩類(lèi)：

2.1 食品安全監(jiān)督抽檢工作流程[2]

抽查計(jì)劃→實(shí)施方案制定、及部署→抽樣、檢驗(yàn)→結(jié)果反饋、確認(rèn)→檢驗(yàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、匯總、分析→對(duì)外公告→后處理

2.2 食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作流程

3 食品安全抽檢監(jiān)測(cè)有效性的定義

食品安全抽檢監(jiān)測(cè)有效性應(yīng)該理解為“食品安全抽檢監(jiān)測(cè)到達(dá)預(yù)期計(jì)劃效果的程度”，主要體現(xiàn)在5個(gè)方面：

（1）掌握食品安全質(zhì)量狀況，發(fā)現(xiàn)食品安全隱患，科學(xué)評(píng)價(jià)食品污染和食源性疾病對(duì)健康帶來(lái)的危害，為政府食品安全監(jiān)管提供技術(shù)支撐。

（2）針對(duì)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患，開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，掌握食品安全污染物水平和變化趨勢(shì)，制定和完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管制度。

（3）促使食品行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)勝劣汰，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)做好食品安全管理，保障食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（4）客觀評(píng)價(jià)并發(fā)布食品安全信息，科學(xué)宣傳食品安全知識(shí)，維護(hù)人民群眾知情權(quán)。引導(dǎo)輿論，幫助消費(fèi)者樹(shù)立正確的食品消費(fèi)觀。

（5）持續(xù)改進(jìn)，不斷豐富和完善，促使抽檢監(jiān)測(cè)工作綠色循環(huán)發(fā)展。

4 食品安全抽檢監(jiān)測(cè)存在的問(wèn)題

4.1 對(duì)日常監(jiān)管技術(shù)支撐力度不夠

食品安全抽檢監(jiān)測(cè)旨在及時(shí)了解食品中存在的安全隱患，在防止風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散、最大程度降低危害的同時(shí)，分析查找其普遍性規(guī)律，為政府監(jiān)管部門(mén)決策提供依據(jù)。但面臨嚴(yán)峻的食品安全形勢(shì)，“檢不了、檢不出、檢不準(zhǔn)”、“以點(diǎn)代面、以偏概全”的情況時(shí)有發(fā)生，抽檢監(jiān)測(cè)深度不夠，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能力較差，易流于形式，無(wú)法揭露行業(yè)潛規(guī)則，多靠?jī)?nèi)部揭發(fā)。原因分析起來(lái)當(dāng)然很多，也來(lái)自多層面：（1）缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，監(jiān)測(cè)食品種類(lèi)和項(xiàng)目針對(duì)性較差，抽檢監(jiān)測(cè)結(jié)果多用來(lái)對(duì)出現(xiàn)的食品安全問(wèn)題進(jìn)行處罰，形式上淪為事后監(jiān)管，預(yù)警能力先天不足；（2）違法添加物的不可預(yù)知性[3]，理論上不應(yīng)該出現(xiàn)的食品中，研究經(jīng)歷有限，缺少相應(yīng)的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和限量標(biāo)準(zhǔn)，檢測(cè)機(jī)構(gòu)通常也檢不了。違法添加物往往是先被媒體曝光后，再開(kāi)始研究檢測(cè)方法，造成了監(jiān)管的滯后性，如“嬰幼兒配方乳粉中三聚氰胺事件”；（3）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不夠，缺乏行業(yè)自律性，片面追求產(chǎn)值、利潤(rùn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中以次充好、摻雜使假，損害消費(fèi)者利益。一旦查處，繳納罰款了事，亦或重新掛牌，違法成本較低、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)。

4.2 抽檢監(jiān)測(cè)覆蓋面不廣[4]

食品統(tǒng)一監(jiān)管結(jié)束了“九龍治水”得勢(shì)不得利的尷尬局面，但全國(guó)很多地方力量配備、經(jīng)費(fèi)投入不足，抽檢監(jiān)測(cè)實(shí)施起來(lái)覆蓋面不廣，深度不夠，抽檢監(jiān)測(cè)區(qū)域只覆蓋了直轄市、省會(huì)城市和地級(jí)市，忽略了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村；覆蓋了大型生產(chǎn)加工企業(yè)，忽略了食品加工小作坊；覆蓋了商場(chǎng)、超市和批發(fā)市場(chǎng)，忽略了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、小食雜店；覆蓋了大型餐飲、中央廚房、快餐店，忽略了校園食堂、小餐飲。監(jiān)管無(wú)法網(wǎng)格化、立體化，觸角難以延伸至生產(chǎn)、流通、餐飲全環(huán)節(jié)，出現(xiàn)監(jiān)管真空區(qū)。而恰恰農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)[5]，在購(gòu)買(mǎi)食品的過(guò)程中往往圖便宜，簡(jiǎn)單地追求低價(jià)格、好口感和足分量，對(duì)于是否是正規(guī)企業(yè)生產(chǎn)的，是否符合食品安全相關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定，常被忽略，缺乏對(duì)食品安全性的考慮，這給劣質(zhì)食品留下了廣闊的市場(chǎng)空間，“阜陽(yáng)毒奶粉事件”正是在這種環(huán)境條件下醞釀而生。而食品加工小作坊、小餐飲業(yè)主們食品安全意識(shí)淡薄，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中多靠“師傅帶徒弟式的經(jīng)驗(yàn)傳授”，對(duì)是否超范圍、超限量使用食品添加劑，缺乏警惕。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、校園食堂都是食品消費(fèi)比較集中的地方，如果出現(xiàn)食品安全問(wèn)題較易擴(kuò)散，影響較大。

4.3 重復(fù)抽檢、資源浪費(fèi)[2]

《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》中明確規(guī)定“國(guó)家監(jiān)督抽查的產(chǎn)品，地方不得另行抽查檢查，上級(jí)監(jiān)督抽查的產(chǎn)品，下級(jí)不得另行重復(fù)檢查?！钡趯?shí)際中重復(fù)抽檢情況時(shí)有發(fā)生，“上下級(jí)之間重復(fù)抽查，各地之間重復(fù)抽查，行業(yè)之間重復(fù)抽查”，違背了食品安全抽檢監(jiān)測(cè)的經(jīng)濟(jì)性、合法性，造成了極大的資源浪費(fèi)。雖說(shuō)《食品安全法》規(guī)定食品安全抽檢監(jiān)測(cè)是支付樣品費(fèi)購(gòu)買(mǎi)抽取的樣品，并且不收取檢驗(yàn)費(fèi)和其他任何費(fèi)用，但頻繁、重復(fù)地抽檢擾亂了企業(yè)的正常生產(chǎn)，給企業(yè)增加了負(fù)擔(dān)。

5 食品安全抽檢監(jiān)測(cè)問(wèn)題產(chǎn)生的原因

5.1 抽檢監(jiān)測(cè)工作缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

《食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)管理規(guī)定》中指出，地方監(jiān)管部門(mén)要根據(jù)國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，結(jié)合本地區(qū)人口特征、主要生產(chǎn)和消費(fèi)食品種類(lèi)、預(yù)期的保護(hù)水平以及經(jīng)費(fèi)支持能力，制定和實(shí)施本行政區(qū)域的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)方案。但很多地方抽檢監(jiān)測(cè)實(shí)施起來(lái)缺乏統(tǒng)一計(jì)劃、標(biāo)準(zhǔn)，而照搬上級(jí)部門(mén)監(jiān)測(cè)計(jì)劃和方案，交叉重復(fù)嚴(yán)重，為“抽檢而抽檢”盲目實(shí)施。抽檢監(jiān)測(cè)與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)，沒(méi)有結(jié)合本地區(qū)食品安全特點(diǎn)，脫離實(shí)際，盲目增加監(jiān)測(cè)品種數(shù)量和種類(lèi)，缺乏針對(duì)性，造成抽檢監(jiān)測(cè)工作脫離初衷，很難突出重點(diǎn)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。

5.2 監(jiān)管部門(mén)板塊分割，信息溝通不暢，監(jiān)督抽檢結(jié)果無(wú)法有效利用[6]

大部制改革整合了食藥、質(zhì)監(jiān)、工商食品監(jiān)督力量，形成食品監(jiān)管合力，但很多地方機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展緩慢，實(shí)際工作中部門(mén)板塊分割嚴(yán)重，沒(méi)有形成有機(jī)整體，缺乏信息傳遞的有效機(jī)制，隨意性較大。監(jiān)管中各自為陣，抽檢計(jì)劃缺乏系統(tǒng)考慮，局部放大各自重點(diǎn)關(guān)注環(huán)節(jié)。檢測(cè)結(jié)果成為簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)、報(bào)表，有效性沒(méi)有充分發(fā)揮。如在餐飲環(huán)節(jié)抽檢中發(fā)現(xiàn)的食品安全問(wèn)題，可以追溯到生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的食品安全隱患；生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)抽檢中發(fā)現(xiàn)的食品安全問(wèn)題，可以在流通、餐飲環(huán)節(jié)及時(shí)召回，防止危害的升級(jí)和擴(kuò)大。

5.3 檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能力不足，水平參差不齊[2]

檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能力水平?jīng)Q定了食品安全抽檢監(jiān)測(cè)的深度和水平?！吨腥A人民共和國(guó)法食品安全法》明確規(guī)定：“食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)認(rèn)證認(rèn)可的規(guī)定取得資質(zhì)認(rèn)定后，方可從事食品檢驗(yàn)活動(dòng)?！钡糠謾z驗(yàn)機(jī)構(gòu)能力不足，水平參差不齊，制約了抽檢監(jiān)測(cè)工作。一些檢測(cè)機(jī)構(gòu)技術(shù)力量薄弱，所檢測(cè)的食品種類(lèi)較少，檢驗(yàn)結(jié)果可信度不高，造成抽檢監(jiān)測(cè)覆蓋范圍較窄，部分食品不能有效監(jiān)督，無(wú)法切實(shí)履行食品安全抽檢監(jiān)測(cè)賦予的責(zé)任。水平不同的檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)同一食品的檢驗(yàn)出現(xiàn)完全不同的檢測(cè)結(jié)果，導(dǎo)致食品安全抽檢監(jiān)測(cè)公信力的降低[7]。農(nóng)夫果園、統(tǒng)一茶飲料“砒霜門(mén)”事件就是此類(lèi)典型案例。

5.4 媒體把關(guān)不嚴(yán)，消費(fèi)者錯(cuò)誤消費(fèi)觀

部分媒體對(duì)食品安全抽檢監(jiān)測(cè)結(jié)果、食品安全突發(fā)事件宣傳內(nèi)容把關(guān)不嚴(yán)，為吸引眼球、追求新聞效應(yīng)，隨意夸大、捏造新聞點(diǎn)，誤導(dǎo)消費(fèi)者，產(chǎn)生不必要恐慌，引起社會(huì)不安。一些企業(yè)食品質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題后，甚至受到了不良媒體的曝光威脅，“以圖花錢(qián)消災(zāi)”導(dǎo)致企業(yè)不能正確對(duì)待其產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，正視食品安全抽檢監(jiān)測(cè)必要性和作用，盲目逃避抽檢。

另外部分消費(fèi)者存在錯(cuò)誤的消費(fèi)觀，“以貌取物”認(rèn)為色彩亮麗、風(fēng)味可口的食品就是好食品，或者一味認(rèn)為貴就是好，在一定程度上導(dǎo)致了違法添加物的存在，如“瘦肉精事件”。

6 提高食品安全抽檢監(jiān)測(cè)有效性的建議

我國(guó)現(xiàn)階段食品行業(yè)“小、散、低”的格局沒(méi)有得到根本改變，90%以上為中小型企業(yè)，生產(chǎn)管理和質(zhì)量控制仍處于較低水平，部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件不完善，自律意識(shí)較差，沒(méi)有形成完整、健全的誠(chéng)信機(jī)制，還需要食品安全抽檢監(jiān)測(cè)這只強(qiáng)有力的手來(lái)保障公平、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

隨著我國(guó)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)體制不斷轉(zhuǎn)型，特別是2013年初“兩會(huì)”后，食品安全施行統(tǒng)一監(jiān)管避免了原分段式監(jiān)管的漏洞和短板，但在新形勢(shì)下如何進(jìn)一步提高食品安全抽檢監(jiān)測(cè)工作的有效性值得研究和探討。

6.1 樹(shù)立“問(wèn)題導(dǎo)向”，提高覆蓋面，突出重點(diǎn)

食品安全抽檢監(jiān)測(cè)是國(guó)際公認(rèn)、普遍采用的食品安全基本管理措施，是從整體上統(tǒng)籌提高食品安全管理水平的重要一環(huán)，在新的食品安全監(jiān)管體制下，抽檢監(jiān)測(cè)工作要樹(shù)立問(wèn)題導(dǎo)向，以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)積極主動(dòng)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，更好地運(yùn)用抽檢結(jié)果探索監(jiān)管規(guī)律、提升監(jiān)管水平，完善抽檢的配套機(jī)制和后續(xù)執(zhí)法措施。提高抽檢監(jiān)測(cè)覆蓋面，加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)聚集區(qū)、食品交易集中區(qū)、食品問(wèn)題多發(fā)區(qū)以及農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部的抽查，促進(jìn)監(jiān)管網(wǎng)格化、立體化。選擇公眾關(guān)注度高、消費(fèi)者反映問(wèn)題多的食品種類(lèi)，突出重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目。

6.2 將食品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)有機(jī)結(jié)合[8]

食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)是在食品安全監(jiān)督抽檢的基礎(chǔ)上，由事后查處為主向關(guān)口前移、預(yù)防為主轉(zhuǎn)變的重要舉措?！吨腥A人民共和國(guó)食品安全法》第二章第十一條中明確規(guī)定“國(guó)家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度，對(duì)食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進(jìn)行監(jiān)測(cè)”。根據(jù)這一指導(dǎo)思想，原國(guó)家質(zhì)檢總局食品生產(chǎn)監(jiān)管司從2006年起開(kāi)展食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，旨在及早發(fā)現(xiàn)和掌握食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)食品安全問(wèn)題的早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告和早處置[9-11]。

食品安全監(jiān)督抽查和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)既有區(qū)別，又有聯(lián)系，應(yīng)該形成一個(gè)完整的有機(jī)整體。無(wú)論是監(jiān)督抽查還是風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)都會(huì)產(chǎn)生大量數(shù)據(jù)，應(yīng)該在統(tǒng)一計(jì)劃、標(biāo)準(zhǔn)下，統(tǒng)籌安排實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享[12-13]?！?014年國(guó)家食藥總局食品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃》中將監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)統(tǒng)稱(chēng)為抽檢監(jiān)測(cè)，根據(jù)抽檢監(jiān)測(cè)品種檢驗(yàn)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)程度和可判斷性劃分為抽檢項(xiàng)目和監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，將抽檢中標(biāo)準(zhǔn)暫不能判、但風(fēng)險(xiǎn)程度確實(shí)較高的項(xiàng)目進(jìn)行數(shù)據(jù)積累、評(píng)估，充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的靈活性。

《食品安全法》第十四條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)通過(guò)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)或者接到舉報(bào)發(fā)現(xiàn)食品可能存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)立即組織進(jìn)行檢驗(yàn)和食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估?！北O(jiān)管部門(mén)既可以根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果來(lái)制定專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督抽檢，提高食品安全監(jiān)督抽檢針對(duì)性，又可以根據(jù)抽檢不合格結(jié)果對(duì)食品生產(chǎn)加工、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)中可能存在的安全隱患進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。讓風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)為監(jiān)督抽檢提供線索，讓監(jiān)督抽檢為風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)提供參考。

6.3 加強(qiáng)對(duì)食品安全抽檢監(jiān)測(cè)規(guī)范性的監(jiān)督管理

食品安全抽檢監(jiān)測(cè)工作規(guī)范性直接決定了其有效性和公信力，應(yīng)加大對(duì)食品安全抽檢監(jiān)測(cè)規(guī)范性特別是承檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。采取不定期的監(jiān)督抽查，審核承檢機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系持續(xù)有效性、工作程序的完整性，檢測(cè)結(jié)果公正性、準(zhǔn)確性，結(jié)合定期開(kāi)展的能力驗(yàn)證比對(duì)試驗(yàn)，考核承檢機(jī)構(gòu)技術(shù)能力水平。結(jié)合實(shí)際制定食品安全抽檢監(jiān)測(cè)承檢機(jī)構(gòu)日常監(jiān)督管理辦法，加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在承擔(dān)食品安全抽檢監(jiān)測(cè)過(guò)程中的抽樣、檢驗(yàn)、數(shù)據(jù)審核、上報(bào)等工作的監(jiān)督管理。

6.4 加大對(duì)不合格食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的跟蹤抽檢力度，提高可比性

加大對(duì)食品安全抽檢監(jiān)測(cè)中不合格食品及其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的跟蹤抽檢力度，形成持續(xù)威懾，促使企業(yè)認(rèn)真查找造成質(zhì)量不合格的原因，加大涉及對(duì)其產(chǎn)品質(zhì)量方面的技術(shù)檢驗(yàn)設(shè)備的投入、人員的培訓(xùn)和質(zhì)量保障體系的建設(shè)，進(jìn)而提高了產(chǎn)品質(zhì)量，從源頭堵住不合格食品流入市場(chǎng)。通過(guò)連續(xù)實(shí)施的跟蹤抽檢，迫使生產(chǎn)條件和質(zhì)量相對(duì)較差得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者停業(yè)整頓，或者是被迫轉(zhuǎn)產(chǎn)甚至被淘汰出局，提高食品行業(yè)生產(chǎn)集中度，提升食品安全整體水平，切實(shí)發(fā)揮食品安全抽檢監(jiān)測(cè)的宏觀調(diào)控作用。

6.5 充分利用食品安全抽檢監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，形成輿情分析，為監(jiān)管提供技術(shù)支撐

食品安全抽檢監(jiān)測(cè)每年都會(huì)產(chǎn)生大量的檢驗(yàn)數(shù)據(jù)，如果僅用來(lái)判斷某種食品的抽查合格率，作為行政處罰的依據(jù)，顯然是對(duì)資源的浪費(fèi)。食品安全抽檢監(jiān)測(cè)結(jié)果數(shù)據(jù)是一個(gè)多維度的數(shù)據(jù)庫(kù)，應(yīng)該深挖內(nèi)涵、尋找規(guī)律，對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行分析研判，及時(shí)形成輿情分析報(bào)告，舉一反三，化解風(fēng)險(xiǎn)[14]。在年終根據(jù)全年食品安全抽檢監(jiān)測(cè)結(jié)果形成重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量分析報(bào)告，為政府全面掌握食品安全質(zhì)量狀況提供參考依據(jù)，為企業(yè)安全生產(chǎn)提供指導(dǎo)。

6.6 加大對(duì)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的整合、投入

據(jù)統(tǒng)計(jì)我國(guó)從事食品檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)近6 000多家，但規(guī)模普遍較小、布局分散、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、條塊分割明細(xì)、國(guó)際化程度不高，難以適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和政府職能轉(zhuǎn)變的要求。隨著食品檢驗(yàn)市場(chǎng)的逐步開(kāi)放，國(guó)際知名檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的不斷滲透，將對(duì)我國(guó)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)形成巨大壓力。

根據(jù)中央編辦、質(zhì)檢總局《關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2014]8號(hào)）中政府職能轉(zhuǎn)變思路，建議按照“整合工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)部門(mén)職能，形成統(tǒng)一的監(jiān)管隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際規(guī)則接軌、確保監(jiān)管到位、激發(fā)市場(chǎng)活力”的原則，來(lái)配套食品檢驗(yàn)檢測(cè)資源，橫向整合各部門(mén)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃，堅(jiān)持食品檢驗(yàn)集中、專(zhuān)業(yè)和單純，確保檢驗(yàn)數(shù)據(jù)獨(dú)立、權(quán)威、公正。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，按區(qū)域劃片，建設(shè)輻射全國(guó)的區(qū)域性食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)，減少重復(fù)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)資源配置的共享。縱向理清省、市、縣級(jí)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)關(guān)系，明確職責(zé)，避免盲目競(jìng)爭(zhēng)。省級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)省級(jí)抽檢監(jiān)測(cè)任務(wù)安排、調(diào)度和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；副省級(jí)及地市級(jí)機(jī)構(gòu)突出準(zhǔn)確、高效的檢驗(yàn)?zāi)芰?；縣級(jí)機(jī)構(gòu)滿足食品檢驗(yàn)檢測(cè)最基本的功能。由于食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量直接關(guān)系著食品監(jiān)管的有效性、及時(shí)性，關(guān)系著政府行政監(jiān)管的公信力。在發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的調(diào)控作用的同時(shí)，加大投入著力建設(shè)對(duì)數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)、對(duì)公眾負(fù)責(zé)、對(duì)政府負(fù)責(zé)的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。

6.7 擴(kuò)大監(jiān)督抽檢信息公布范圍和力度，指導(dǎo)消費(fèi)者樹(shù)立正確的消費(fèi)觀[15]

擴(kuò)大食品安全抽檢監(jiān)測(cè)公布范圍和力度，及時(shí)向社會(huì)、公眾公布監(jiān)測(cè)結(jié)果，讓抽檢監(jiān)測(cè)工作更加透明，利用社會(huì)輿論力量來(lái)進(jìn)行監(jiān)督。幫助消費(fèi)者建立正確食品消費(fèi)觀，引導(dǎo)消費(fèi)者理性選擇，增強(qiáng)自我防范能力，緩解消費(fèi)者談食色變的不良心態(tài)。

[1]孟鵬.目前開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作存在的問(wèn)題——以福建食品質(zhì)檢中心為例[J].質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督研究，2010（6）：2-7.

[2]彭軍.產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度有效性研究[D].北京：北京交通大學(xué)碩士論文，2007.

[3]羅艷，譚紅，何錦林，等.我國(guó)食品安全預(yù)警體系的現(xiàn)狀、問(wèn)題和對(duì)策[J].食品工程，2010（4）：3-5.

[4]徐姣，張妮娜.淺析國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)[J].衛(wèi)生研究，2012，40（4）：531-534.

[5]王娟.農(nóng)村居民食品安全意識(shí)調(diào)查與分析——基于河南省的實(shí)證分析[J].河北聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(bào)，2012，12（6）：16-18.

[6]劉曉毅，石維妮，劉小力，等.淺談構(gòu)建我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與預(yù)警體系的認(rèn)識(shí)[J].食品工程，2009（2）：60-63.

[7]鐘凱，伍竟成，牛凱龍，等.食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與監(jiān)督抽檢有關(guān)問(wèn)題的探討[J].中國(guó)食品衛(wèi)生雜志，2012，24（2）：148-151.

[8]楊君，黃麗，袁利鵬，等.完善我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)的思考[J].食品科技，2009，34（3）：348-330.

[9]戴偉，吳勇衛(wèi)，隋海霞，等.論中國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作的形式和任務(wù)[J].中國(guó)食品衛(wèi)生雜志，2010，22（1）：46-49.

[10]李寧，楊大進(jìn)，郭云昌，等.我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度與落實(shí)現(xiàn)狀分析[J].中國(guó)釀造，2013，32（10）：5-8.

[11]何平，陳曦，林建國(guó)，等.對(duì)我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警工作的分析建議[J].中國(guó)食品學(xué)報(bào)，2011，11（3）：154-156.

[12]吳孝槐.流通環(huán)節(jié)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作初探[J].中國(guó)工商管理研究，2009（11）：23-24.

[13]孟鵬.目前開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)對(duì)策[J].質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督研究，2010，12（6）：2-7.

[14]楊艷濤.中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)分析與預(yù)警對(duì)策[J].世界農(nóng)業(yè)，2009，34（3）：9-13，47.

[15]郭培源，劉波，李楊，等.食品安全現(xiàn)代檢測(cè)技術(shù)綜述[J].中國(guó)釀造，2014，33（4）：5-8.

Analysis and suggestion to improve the validity of food safety inspection and monitoring

HE Ping,WANG Yuhong,JIANG Xiaoming*,YANG Yong
(Wuhan Institute for Food and Cosmetic Control,Wuhan 430012,China)

The types of food safety monitoring,workflow,and effectiveness definition were introduced in this article,and the situations of current food safety monitoring and problems were analyzed.After analyzing the causes of problems,combining with China’s actual situation,several suggestions were proposed as follows:establishing problem oriented,improving the sampling coverage,combining the food safety risk monitoring and inspection, increasing the tracking sampling efforts,strengthening the supervision and management of the work,making full use of monitoring data,food inspection agency integration,and expanding the scope of information released,in order to improve the validity of food safety inspection and monitoring.

food safety;supervision and inspection;risk monitoring;validity

TS201.6

A

0254-5071（2015）03-0162-04

10.11882/j.issn.0254-5071.2015.03.039

2014-11-19

何平（1981-），男，工程師，碩士，研究方向?yàn)槭称钒踩闄z監(jiān)測(cè)。

*通訊作者：江小明（1970-），女，教授級(jí)高級(jí)工程師，本科，研究方向?yàn)槭称钒踩闄z監(jiān)測(cè)。