梁建華

【關(guān)鍵詞】小學(xué) 教育集團(tuán) 集團(tuán)治理

【中圖分類(lèi)號(hào)】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2015）10A-0004-02

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆三中全會(huì)上提出了“國(guó)家治理體系”的概念，中共中央《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》進(jìn)一步指出，全面深化改革的總目標(biāo)就是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！稕Q定》在實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)文明現(xiàn)代化目標(biāo)之外，又提出了制度建設(shè)的現(xiàn)代化目標(biāo)，極大地豐富了我國(guó)現(xiàn)代化的內(nèi)涵，對(duì)于我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)有著重要的理論意義和引領(lǐng)作用。我國(guó)教育事業(yè)也處在全面深化改革之中，推進(jìn)教育治理體系建構(gòu)和治理能力的現(xiàn)代化，成為深化教育改革的重要目標(biāo)，這一目標(biāo)已逐步成為學(xué)校的共識(shí)，并且許多學(xué)校已為此付出了積極的行動(dòng)。

當(dāng)前，義務(wù)教育綜合改革要求教育發(fā)展更加符合社會(huì)需要、時(shí)代趨勢(shì)及自身規(guī)律，“教育治理”成為每一位教育工作者的重要關(guān)切，教育從“管理”走向“治理”，是重大的理論創(chuàng)新和路徑創(chuàng)新，需要學(xué)校重新審視自我，從完善現(xiàn)代學(xué)校制度出發(fā)，優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和治理體系，不斷實(shí)現(xiàn)教育的現(xiàn)代化。在滿(mǎn)足周邊百姓從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的教育需求的同時(shí)，集團(tuán)化辦學(xué)背景下的從“管理”到“治理”的轉(zhuǎn)變，成為學(xué)校發(fā)展的核心議題。不難發(fā)現(xiàn)，集團(tuán)化辦學(xué)相對(duì)于過(guò)去單一校區(qū)的辦學(xué)模式，問(wèn)題和困難迅速增加：管理層級(jí)增加了，亟需機(jī)構(gòu)的扁平化；部門(mén)疊合現(xiàn)象增多了，亟需職能的協(xié)同化；校址離散距離增大了，亟需溝通的即時(shí)化；師資規(guī)模增長(zhǎng)了，亟需價(jià)值的共通化；生源范圍增容了，亟需測(cè)控的靈敏化。筆者根據(jù)自身的學(xué)習(xí)和對(duì)南寧市民主路小學(xué)自2012年秋季學(xué)期開(kāi)始形成一校多址的集團(tuán)化辦學(xué)格局的觀察，認(rèn)為可以從價(jià)值目標(biāo)、組織架構(gòu)、制度安排、辦學(xué)自主、多方參與等五個(gè)方面不斷探索，嘗試構(gòu)建集團(tuán)治理框架，不斷促進(jìn)學(xué)生成長(zhǎng)、教師發(fā)展和學(xué)校建設(shè)。

一、集團(tuán)治理的價(jià)值目標(biāo)

學(xué)校內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)和治理體系實(shí)為一所學(xué)校辦學(xué)思想、價(jià)值追求的外在表達(dá)。因此，一個(gè)清晰的價(jià)值目標(biāo)是學(xué)校治理的邏輯起點(diǎn)。南寧市民主路小學(xué)在構(gòu)建教育集團(tuán)的過(guò)程中，基于“恒守本質(zhì)，至于幸?！钡暮诵霓k學(xué)理念，不斷強(qiáng)化“研修精進(jìn)，康德智能”的學(xué)校精神，致力于打造優(yōu)質(zhì)的課程、優(yōu)質(zhì)的課堂、優(yōu)質(zhì)的教師、優(yōu)質(zhì)的資源、優(yōu)質(zhì)的機(jī)制等，積極為學(xué)生營(yíng)造優(yōu)質(zhì)的教育環(huán)境。

二、集團(tuán)治理的組織架構(gòu)及制度安排

南寧市民主路小學(xué)組建集團(tuán)管理委員會(huì)，由書(shū)記、校長(zhǎng)、各校區(qū)的常務(wù)副校長(zhǎng)共同構(gòu)成集團(tuán)決策管理中心組，從機(jī)構(gòu)設(shè)置上強(qiáng)化“集團(tuán)”和“集團(tuán)人”的概念。在權(quán)責(zé)設(shè)置上，條塊并舉；在管理層級(jí)上，縱橫貫通；在質(zhì)量控制上，統(tǒng)分結(jié)合。

傳統(tǒng)的學(xué)校管理往往是單向化的，現(xiàn)代的學(xué)校治理則是體系化的。在集團(tuán)化建設(shè)的過(guò)程中，多校區(qū)管理內(nèi)容的復(fù)雜性要求治理體系不斷完善。為此，南寧市民主路小學(xué)針對(duì)集團(tuán)建設(shè)的核心內(nèi)容，進(jìn)行了合理的制度安排，確立了集團(tuán)管理的五大機(jī)制，即：協(xié)同機(jī)制協(xié)調(diào)和管理各校區(qū)的運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)組織管理、規(guī)章制度、教育特色、管理隊(duì)伍、重大活動(dòng)在校區(qū)和集團(tuán)層面的有效協(xié)同；流動(dòng)機(jī)制幫助集團(tuán)整體統(tǒng)籌內(nèi)部資源，在人員流動(dòng)的基礎(chǔ)上，逐步強(qiáng)化思想、理念、項(xiàng)目資源的深層流動(dòng)；復(fù)盤(pán)機(jī)制強(qiáng)化各項(xiàng)工作的效果監(jiān)督，沉淀教育精品；榮點(diǎn)機(jī)制和榜樣機(jī)制不斷提升教師干部的工作積極性和主動(dòng)性，全面提升集團(tuán)各校區(qū)教師的職業(yè)素養(yǎng)。五大機(jī)制共同聯(lián)動(dòng)地推進(jìn)的實(shí)現(xiàn)集團(tuán)建設(shè)的“理念互聯(lián)、機(jī)制互動(dòng)，課程互聯(lián)、課堂互動(dòng)，活動(dòng)互聯(lián)、科教互動(dòng)，師生互聯(lián)、管理互動(dòng)，校區(qū)互聯(lián)、品牌互動(dòng)”。

三、集團(tuán)治理的辦學(xué)自主

教育治理強(qiáng)調(diào)構(gòu)建政府、學(xué)校之間的新型關(guān)系，強(qiáng)調(diào)管辦分離，尊重學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。教育部發(fā)展中心副主任、研究員楊銀付認(rèn)為：“在管理辦學(xué)評(píng)價(jià)的系統(tǒng)中，‘辦是核心。教育政府部門(mén)只能提供政策，不能提供教育，辦學(xué)質(zhì)量直接決定教育質(zhì)量。學(xué)校是教育的細(xì)胞，改革體現(xiàn)在學(xué)校層面才能見(jiàn)到實(shí)效。首先，把全面貫徹教育方針，全面實(shí)施素質(zhì)教育，更好地立德樹(shù)人作為根本要求，教育方針是德智體美全面發(fā)展，當(dāng)前尤其要加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的教育。其次，把提高社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力作為三個(gè)著力點(diǎn)?！蹦蠈幨忻裰髀沸W(xué)在發(fā)展過(guò)程中，向來(lái)重視政府賦予的發(fā)展權(quán)力和自主發(fā)展空間，清晰地認(rèn)識(shí)到所肩負(fù)的“辦好人民滿(mǎn)意教育”的發(fā)展責(zé)任，在“建設(shè)特色鮮明的、現(xiàn)代化的、首府一流的小學(xué)教育集團(tuán)”這一發(fā)展愿景下，積極開(kāi)展集團(tuán)章程建設(shè)，凝煉辦學(xué)理念與價(jià)值觀，著力解決集團(tuán)辦學(xué)過(guò)程中的重大問(wèn)題，統(tǒng)領(lǐng)學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章制度建設(shè)，使之成為學(xué)校依法辦學(xué)、自主管理的基本規(guī)范。在辦學(xué)過(guò)程中，課程自主一直是南寧市民主路小學(xué)落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)的核心環(huán)節(jié)，在這一理念指引下，學(xué)校開(kāi)設(shè)了豐富多彩的學(xué)科、體藝校本課程。

首先，賦予學(xué)科課程以校本特色。在這方面，南寧市民主路小學(xué)已經(jīng)有了一些積極的嘗試。1.口語(yǔ)交際：一至六年級(jí)隔周一節(jié)口語(yǔ)交際課。低年級(jí)以組詞、造句為主要訓(xùn)練內(nèi)容，中年級(jí)以說(shuō)成語(yǔ)、描述場(chǎng)景、播報(bào)新聞為訓(xùn)練內(nèi)容，高年級(jí)則以口頭作文、演講、辯論等為主要訓(xùn)練內(nèi)容，培養(yǎng)不同年齡階段學(xué)生的口頭表達(dá)能力和思維能力。2.閱讀：一至六年級(jí)隔周一節(jié)課外閱讀課。充分利用學(xué)校圖書(shū)館和閱覽室，安排專(zhuān)職教師到學(xué)校閱覽室上閱讀課。學(xué)生可以從學(xué)校圖書(shū)館或閱覽室借閱書(shū)刊，各班語(yǔ)文教師向?qū)W生推薦好書(shū)指引學(xué)生閱讀。每名學(xué)生每學(xué)期課外閱讀量不少于5本書(shū)。這個(gè)做法大大增加了學(xué)生的閱讀量，豐富了學(xué)生的知識(shí)儲(chǔ)備。3.經(jīng)典誦讀：一至六年級(jí)每周半節(jié)經(jīng)典誦讀課，利用一節(jié)午讀課的時(shí)間（20分鐘）進(jìn)行經(jīng)典誦讀。學(xué)校按難易程度，把小學(xué)生應(yīng)該會(huì)背誦的80首古詩(shī)分成8個(gè)部分，一至四年級(jí)的學(xué)生每個(gè)學(xué)期完成一部分（10首古詩(shī)）的背誦任務(wù)。五、六年級(jí)學(xué)生則背誦一些由學(xué)校精心挑選的優(yōu)美古文，每學(xué)期3—5篇，為提高學(xué)生的語(yǔ)文素養(yǎng)打下了良好的基礎(chǔ)。4.數(shù)學(xué)思維（數(shù)學(xué)探究）：為了培養(yǎng)學(xué)生的數(shù)學(xué)思維能力和探究精神，學(xué)校除按照國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)，每周各年級(jí)開(kāi)足4節(jié)數(shù)學(xué)課外，還在低年級(jí)每周開(kāi)設(shè)一節(jié)數(shù)學(xué)思維課，在中高年每周開(kāi)設(shè)一節(jié)數(shù)學(xué)探究課，為培養(yǎng)學(xué)生的數(shù)學(xué)思維能力及運(yùn)用能力提供了有力的課時(shí)保障。5.英語(yǔ)口語(yǔ)：按照國(guó)家要求，三至六年級(jí)學(xué)生每周開(kāi)設(shè)3節(jié)英語(yǔ)課。為了讓學(xué)生有更多的時(shí)間練習(xí)英語(yǔ)口語(yǔ)，學(xué)校特別在低年級(jí)開(kāi)設(shè)每周2節(jié)“攀登英語(yǔ)”口語(yǔ)課，幫助低年級(jí)學(xué)生打下英語(yǔ)基礎(chǔ)，讓他們順利過(guò)渡到中年級(jí)常規(guī)英語(yǔ)的學(xué)習(xí)。中高年級(jí)每周還增加開(kāi)設(shè)一節(jié)英語(yǔ)口語(yǔ)課，學(xué)生們?cè)谟⒄Z(yǔ)口語(yǔ)課中利用所學(xué)過(guò)的句型進(jìn)行會(huì)話練習(xí)，有效地提高了英語(yǔ)交際能力。6.“5—0.5”校外綜合實(shí)踐活動(dòng)：在學(xué)生每周5天的上學(xué)時(shí)間，有0.5天（半天）時(shí)間在校外開(kāi)展綜合實(shí)踐活動(dòng)。每周各年級(jí)的實(shí)踐課由學(xué)?？蒲惺邑?fù)責(zé)統(tǒng)籌、設(shè)計(jì)和組織，各年級(jí)活動(dòng)主題為：一年級(jí)“走進(jìn)大自然”，二年級(jí)“走進(jìn)文化”，三年級(jí)“走進(jìn)科技”，四年級(jí)“走進(jìn)影視”。

其次，為了更有效地開(kāi)展體育藝術(shù)“2+1”活動(dòng)，保證每名在校小學(xué)生擁有至少2項(xiàng)藝術(shù)技能和1項(xiàng)體育技能，學(xué)校分別在原有的體育、藝術(shù)等國(guó)家課程的基礎(chǔ)上開(kāi)設(shè)以下校本課程：1.沙錘、口琴：低年級(jí)開(kāi)設(shè)沙錘課，中、高年級(jí)開(kāi)設(shè)口琴課，要求在每節(jié)音樂(lè)課頭或課尾用10分鐘進(jìn)行。低年級(jí)的沙錘課主要是訓(xùn)練學(xué)生的音樂(lè)節(jié)奏，中、高年級(jí)則要求學(xué)生每學(xué)期把課內(nèi)學(xué)過(guò)的所有歌曲吹奏流利，并會(huì)吹奏1—2首課外歌曲。2.攝影：中高年級(jí)開(kāi)設(shè)攝影課，要求美術(shù)教師每學(xué)期用4—5個(gè)課時(shí)教學(xué)生攝影，并指導(dǎo)學(xué)生開(kāi)展拍攝實(shí)踐活動(dòng)。每年利用兒童節(jié)、元旦節(jié)進(jìn)行全校攝影作品展覽。3.跳繩：一至六年級(jí)開(kāi)設(shè)跳繩課，低年級(jí)單人跳短繩、中高年級(jí)集體跳長(zhǎng)繩，要求每節(jié)體育課前10分鐘進(jìn)行跳繩訓(xùn)練，在學(xué)校“月運(yùn)會(huì)”比賽中設(shè)計(jì)不同的跳繩項(xiàng)目，并在每學(xué)期末進(jìn)行跳繩檢測(cè)。在具體實(shí)踐中，學(xué)校不斷豐富課程內(nèi)容，盡可能讓學(xué)校課程呈現(xiàn)多元并存、和諧發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

四、集團(tuán)治理的多方參與

教育治理的突出特征是多主體參與的合作管理、共同治理。政府、學(xué)校、社會(huì)組織、教師、家長(zhǎng)、學(xué)生都是學(xué)校治理的參與者。教育治理體系的現(xiàn)代化追求的是一種多元治理主體的互相信任、整體協(xié)調(diào)的最佳狀態(tài)。南寧市民主路小學(xué)在集團(tuán)化辦學(xué)中，注重多元主體共同參與治理。首先，引進(jìn)智力支持，學(xué)校以“廣西名師工作室”建設(shè)為依托，優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略、運(yùn)行機(jī)制、師資培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)等各個(gè)方面。同時(shí)，與廣西師范學(xué)院、廣西教育學(xué)院等廣泛開(kāi)展項(xiàng)目合作，整體推進(jìn)集團(tuán)發(fā)展。其次，尊重教師主體地位。集團(tuán)明晰了教職工代表大會(huì)的職權(quán)和工作程序，充分發(fā)揮教代會(huì)參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督主渠道的作用。為了進(jìn)一步推動(dòng)教師參與學(xué)校治理，集團(tuán)組織開(kāi)展“師帶徒”活動(dòng)，充分發(fā)揮各級(jí)骨干教師的示范引領(lǐng)作用。2012年秋季學(xué)期以來(lái)，學(xué)?？缧^(qū)的聯(lián)合教研活動(dòng)開(kāi)展得如火如荼，有效推動(dòng)了集團(tuán)治理結(jié)構(gòu)的“行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的相對(duì)分離”。學(xué)校成立“學(xué)術(shù)委員會(huì)”，賦權(quán)于教師，讓教師對(duì)崗位設(shè)置和聘任進(jìn)行自主管理。再次，推動(dòng)學(xué)生參與治理。學(xué)校通過(guò)“少代會(huì)”“畢業(yè)生臨別留言”等形式，充分聽(tīng)取學(xué)生對(duì)于學(xué)校發(fā)展的意見(jiàn)和建議。最后，創(chuàng)新家長(zhǎng)參與治理的相關(guān)機(jī)制。集團(tuán)各校區(qū)成立班級(jí)、年級(jí)、校級(jí)三級(jí)家長(zhǎng)委員會(huì)，并在家委會(huì)的帶動(dòng)下，以“民主講壇”“家長(zhǎng)論壇”“網(wǎng)上家長(zhǎng)會(huì)”等多種形式為載體，充分發(fā)揮家長(zhǎng)群體的教育智慧和教育力量，讓教育超越學(xué)校圍墻和教師眼界的限制。

南寧市民主路小學(xué)通過(guò)以上方面的努力，不僅保持著自身的教育品質(zhì)和辦學(xué)特色，而且實(shí)現(xiàn)了品牌延伸、平臺(tái)升級(jí)，規(guī)模效應(yīng)日益顯現(xiàn)，學(xué)校教育的核心理念得到了深度傳播，重要機(jī)制得到了深度運(yùn)轉(zhuǎn)，優(yōu)質(zhì)資源得到了深度拓展。

（責(zé)編 秦越霞）