江蘇省戒毒管理局課題組

強(qiáng)制隔離戒毒回歸人員戒治操守情況專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查綜合報(bào)告

江蘇省戒毒管理局課題組

近年來(lái)，江蘇省司法行政戒毒系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)“以人為本、科學(xué)戒毒、綜合矯治、關(guān)懷救助”的戒毒工作原則，切實(shí)做好強(qiáng)制隔離戒毒人員戒治挽救工作，較好地履行了司法行政強(qiáng)制隔離戒毒職能。為檢驗(yàn)近年來(lái)全省司法行政強(qiáng)制隔離戒毒工作成效，深入推進(jìn)全省戒毒矯治模式改革創(chuàng)新，省戒毒管理局與公安廳禁毒總隊(duì)聯(lián)合對(duì)司法行政強(qiáng)制隔離戒毒所2009年以來(lái)江蘇籍戒毒回歸人員戒治操守情況進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查。

一、專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查基本情況說(shuō)明

（一）專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查的目的。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，了解掌握強(qiáng)制隔離戒毒回歸人員的戒斷操守率和回歸后的工作生活等情況，深入分析影響戒治操守率的各種因素，客觀檢視近年來(lái)司法行政強(qiáng)制隔離戒毒工作的成敗得失，為深入推進(jìn)江蘇省戒毒矯治模式改革創(chuàng)新、進(jìn)一步提高戒毒矯治質(zhì)量、鞏固教育挽救成效提供依據(jù)。

（二）專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查的對(duì)象范圍、調(diào)查內(nèi)容及調(diào)查方法。

1.確定對(duì)象范圍、選定調(diào)查樣本。專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查的對(duì)象范圍為：2009年1月1日至2013年12月31日期間解除強(qiáng)制隔離戒毒的江蘇籍回歸人員，總數(shù)為5972人（綜合考慮回歸人員的地域性、流動(dòng)性及政策協(xié)調(diào)、調(diào)查成本等因素，本次調(diào)查沒(méi)有將外省籍回歸人員列入調(diào)查范圍）。鑒于調(diào)查對(duì)象人數(shù)較多，根據(jù)專(zhuān)家建議，采用置信率90%以上、誤差率5%以下的數(shù)學(xué)模型，兼顧男女性別比例和蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)差異，在5972名調(diào)查對(duì)象中提取619個(gè)調(diào)查樣本。

2.設(shè)定調(diào)查內(nèi)容、確定調(diào)查方法。根據(jù)專(zhuān)家建議設(shè)計(jì)了調(diào)查問(wèn)卷和面訪提綱。調(diào)查問(wèn)卷包括9個(gè)大類(lèi)20個(gè)子項(xiàng)205個(gè)表達(dá)項(xiàng)（其中勾選項(xiàng)191個(gè)，排序項(xiàng)4個(gè)，主觀表述項(xiàng)4個(gè)，客觀陳述項(xiàng)6個(gè)）。主要包括戒毒人員回歸后的戒治操守情況，婚姻家庭、就業(yè)生活狀況，影響戒治操守的主要因素，對(duì)戒毒所的評(píng)價(jià)、建議，當(dāng)?shù)卣畬?duì)戒毒回歸人員的生活、就業(yè)等安置幫扶措施落實(shí)情況。

3.實(shí)地調(diào)查步驟及樣本類(lèi)型的認(rèn)定。

（1）通過(guò)公安機(jī)關(guān)吸毒人員動(dòng)態(tài)管控系統(tǒng)提取回歸人員最新信息，對(duì)回歸后能及時(shí)到當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)到，并納入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)康復(fù)管理，無(wú)復(fù)吸及其他違法行為的回歸人員列為保持操守樣本。

（2）通過(guò)公安機(jī)關(guān)吸毒人員動(dòng)態(tài)管控系統(tǒng)對(duì)提取樣本信息進(jìn)行比對(duì)，對(duì)回歸后重新吸毒的回歸人員列入復(fù)吸樣本。

（3）通過(guò)公安機(jī)關(guān)吸毒人員動(dòng)態(tài)管控系統(tǒng)不能提取到有效信息的回歸人員，根據(jù)其檔案信息，與回歸人員所在地街道社區(qū)聯(lián)系，爭(zhēng)取調(diào)查對(duì)象配合調(diào)查；對(duì)通過(guò)檔案信息與回歸人員所在地街道社區(qū)仍不能取得聯(lián)系的，根據(jù)其檔案信息與其本人或直系親屬（或主要社會(huì)關(guān)系人）取得聯(lián)系，爭(zhēng)取調(diào)查對(duì)象配合調(diào)查。根據(jù)調(diào)查情況分別確定樣本類(lèi)型：

第一類(lèi)，經(jīng)與回歸人員本人及其家庭成員（或主要社會(huì)關(guān)系人）、所在地社區(qū)、所在單位（企業(yè)）聯(lián)系走訪，一致反映戒毒人員回歸后表現(xiàn)良好、就業(yè)穩(wěn)定、生活穩(wěn)定、無(wú)復(fù)吸現(xiàn)象，且信息相互印證的，列為保持操守樣本；

第二類(lèi)，對(duì)雖能配合調(diào)查，自述保持操守?zé)o復(fù)吸，但無(wú)相互驗(yàn)證信息或不能配合尿檢的調(diào)查對(duì)象，列為存疑樣本；

第三類(lèi)，對(duì)雖然取得聯(lián)系但以各種理由推脫，不愿配合調(diào)查的對(duì)象，列為拒訪樣本。

（4）通過(guò)公安機(jī)關(guān)吸毒人員動(dòng)態(tài)管控系統(tǒng)無(wú)法提取回歸人員有效信息，并且通過(guò)回歸人員所在地街道社區(qū)、回歸人員親屬（或主要社會(huì)關(guān)系人）都無(wú)法聯(lián)系到的調(diào)查對(duì)象，列為失聯(lián)樣本。

（5）通過(guò)公安機(jī)關(guān)人口信息系統(tǒng)比對(duì)，將重新違法犯罪的調(diào)查對(duì)象列入羈押樣本，已經(jīng)死亡的調(diào)查對(duì)象，列為死亡樣本。

（三）專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查完成情況。2月下旬啟動(dòng)，在全系統(tǒng)部署排摸2009年1月1日至2013年12月31日期間解除強(qiáng)制隔離戒毒的本省籍回歸人員的基本情況。3-4月份，做好調(diào)查前期準(zhǔn)備。商請(qǐng)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局江蘇調(diào)查總隊(duì)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查處共同研究制定樣本提取方法、設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷、面訪提綱，并在專(zhuān)家指導(dǎo)下提取調(diào)查樣本，確定調(diào)查方法。4月30日，以省禁毒辦名義下發(fā)通知，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查工作進(jìn)行部署。5月初，從戒毒所抽調(diào)14名民警組成專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查工作小組，邀請(qǐng)省調(diào)查總隊(duì)專(zhuān)家進(jìn)行調(diào)查業(yè)務(wù)培訓(xùn)。5月15日至6月15日，專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查組分為蘇南一組、蘇南二組、蘇中組、蘇北組四個(gè)小組分別對(duì)抽取的619個(gè)樣本進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。6月16日至7月底對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行提取分析和比對(duì)研究，完成專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查的綜合報(bào)告。8月底完成數(shù)據(jù)校驗(yàn)和報(bào)告審核工作。

二、專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)分析

（一）樣本調(diào)查完成情況。在提取的619個(gè)調(diào)查樣本中， 323個(gè)樣本完成了調(diào)查信息采集，占52.18%；296個(gè)調(diào)查樣本因失聯(lián)、拒訪、羈押、死亡等原因未能完成調(diào)查，占47.82%。

（二）戒毒人員回歸社會(huì)三年以上操守率達(dá)27.17%。統(tǒng)計(jì)顯示，戒毒人員回歸社會(huì)一年以內(nèi)操守率較高，達(dá)34.09%，以后逐步降低，回歸社會(huì)兩年后操守率降至27.55%左右，并趨于穩(wěn)定。女性回歸人員操守率高于男性。

（三）合成毒品成癮人員操守率高于傳統(tǒng)毒品成癮人員。回歸社會(huì)三年以上操守率合成毒品成癮人員為47.62%，傳統(tǒng)毒品成癮人員為21.13%。傳統(tǒng)毒

備注：總樣本量為619人，完成調(diào)查的323人，占52.18%；調(diào)查未果的296人，占47.82%。

品成癮人員戒治操守率隨回歸時(shí)間延長(zhǎng)而下降，合成毒品則相對(duì)穩(wěn)定。傳統(tǒng)毒品成癮人員戒治操守率女性高于男性。合成毒品成癮人員一年以上戒治操守率男性高于女性。

（四）家庭關(guān)系是否密切、后續(xù)照管是否得力與戒治操守呈正相關(guān)，與復(fù)吸率呈負(fù)相關(guān)。保持操守人員的家庭關(guān)系密切程度、回歸后居住狀態(tài)等指標(biāo)優(yōu)于復(fù)吸人員。在保持操守的211個(gè)樣本中，有123人回歸后家庭關(guān)系密切，占58.29%，169人與家人一起居住，占80.09%。而在104個(gè)復(fù)吸樣本中，與家人關(guān)系密切的只有40人，占38.46%，74人與家人一起居住，占71.15%。

（五）回歸人員生存狀態(tài)的規(guī)律性和穩(wěn)定性與戒治操守率呈正相關(guān)，與復(fù)吸率呈負(fù)相關(guān)。回歸后有固定工作和穩(wěn)定職業(yè)狀態(tài)更容易保持操守。在保持操守的211個(gè)樣本中，有固定工作的125人，占59.24%，從事規(guī)律性工作的人員66人，占31.28%。而在復(fù)吸的104個(gè)樣本中，無(wú)固定工作（或工作不穩(wěn)定）的人員72人，占69.23%，從事非規(guī)律性工作（或無(wú)業(yè)）的人員88人，占84.62%。

（六）戒毒人員能否保持操守與其文化程度、經(jīng)濟(jì)狀況關(guān)聯(lián)度不大。大專(zhuān)以上和小學(xué)以下文化程度樣本量較小，無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。高中（含中專(zhuān)、中技）、初中和小學(xué)文化程度人員占回歸樣本主體，保持操守和復(fù)吸人員的比例大體相當(dāng)。在保持操守的211個(gè)樣本中，高中（含中專(zhuān)、中技）文化53人，占25.12%，初中和小學(xué)文化的151人，占71.56%；在復(fù)吸的104個(gè)樣本中，高中（含中專(zhuān)、中技）文化21人，占20.19%，初中和小學(xué)文化的81人，占77.88%。家庭經(jīng)濟(jì)狀況表項(xiàng)中，富裕、一般、困難對(duì)象，保持操守和復(fù)吸人員比例也無(wú)顯著差異。在保持操守的211人中，家庭經(jīng)濟(jì)富裕的有7人，占3.32%，家庭經(jīng)濟(jì)一般的有166人，占78.67%，家庭經(jīng)濟(jì)困難的有38人，占18.01%；在復(fù)吸的104人中，家庭經(jīng)濟(jì)富裕的有3人，占2.88%；家庭經(jīng)濟(jì)一般的有166人，占80.77%；家庭經(jīng)濟(jì)困難有17人，占16.35%。

（七）無(wú)論保持操守與否，絕大多數(shù)戒毒人員都

回歸社會(huì)人員操守情況統(tǒng)計(jì)（表二）

認(rèn)為強(qiáng)制隔離戒毒對(duì)其個(gè)人戒毒有用。91.94%的保持操守人員和72.12%的復(fù)吸人員認(rèn)為強(qiáng)制隔離戒毒措施對(duì)他們戒除毒癮有用。在最有效的戒毒措施選項(xiàng)中，三成以上人員認(rèn)為規(guī)范管理和心理輔導(dǎo)對(duì)戒毒最有效。在其他戒毒措施中，康復(fù)訓(xùn)練優(yōu)于勞動(dòng)鍛煉，職業(yè)技能教育優(yōu)于課堂化教育。

傳統(tǒng)毒品與合成毒品成癮人員操守情況對(duì)比（表三）

（八）提前解除強(qiáng)制隔離戒毒的回歸人員操守率不及預(yù)期，兩年以后操守率低于正常解除的回歸人員。在回歸社會(huì)三年以上戒毒人員中，提前解除的回歸人員操守率為15.79%，而正常解除的回歸人員操守率達(dá)30.14%?？傮w來(lái)看，無(wú)論是提前解除還是正常解除的回歸人員，“初戒”人員操守率高于“復(fù)戒”人員。

（九）部分調(diào)查指標(biāo)存在地區(qū)差異。一是合成毒品成癮人員比例蘇北地區(qū)明顯高于蘇南地區(qū)，達(dá)60%；二是戒毒回歸人員操守率蘇北地區(qū)高于蘇南地區(qū)，三年以上操守率對(duì)比顯著，蘇北地區(qū)達(dá)44.44%，蘇南只有25.49%；三是戒毒回歸人員后續(xù)照管存在地區(qū)差異，蘇北地區(qū)失聯(lián)人員比例明顯高于蘇南、蘇中地區(qū)，達(dá)34.87%。

三、對(duì)過(guò)去五年強(qiáng)制隔離戒毒工作的檢視

（一）強(qiáng)制隔離戒毒在創(chuàng)新社會(huì)治理、打擊毒品違法犯罪、戒治挽救吸毒人員方面發(fā)揮了重要作用。一是依法收治了一大批吸毒成癮人員，降低了社會(huì)危害?！督痉ā穼?shí)施以來(lái)，江蘇省司法行政強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所累計(jì)收治戒毒人員11000多人，其中有40%以上的戒毒人員有過(guò)勞教戒毒和強(qiáng)制隔離戒毒等多次戒毒經(jīng)歷，成癮程度重、劣根性強(qiáng)、惡習(xí)多。據(jù)公安機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)，有70%以上的吸毒人員與各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)有關(guān)聯(lián)。依法對(duì)這部分吸毒成癮人員實(shí)施強(qiáng)制隔離戒毒，使他們脫離吸毒環(huán)境、不致危害社會(huì)，最大限度地減少了社會(huì)不和諧因素。二是戒治挽救了一大批吸毒成癮人員。2009年1月1日到2013年12月31日的五年間，從強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所回歸的戒毒人員5972（本省籍）人，其中一年以上操守率達(dá)31.37%，三年以上操守率達(dá)27.17%。三是凝聚了戒毒矯治的正能量。不少?gòu)慕涠緢?chǎng)所回歸的戒毒成功人員，創(chuàng)辦了自己的企業(yè)，吸收了更多的戒毒回歸人員就業(yè)。有的戒毒成功人員利用地域優(yōu)勢(shì)，組建了“戒毒自助會(huì)”，利用QQ群、微信群等新媒體開(kāi)展禁毒戒毒宣傳和幫扶活動(dòng)。一大批有愛(ài)心、有擔(dān)當(dāng)?shù)纳鐣?huì)企業(yè)和慈善機(jī)構(gòu)也加入到戒毒幫教工作中來(lái)，在全社會(huì)形成了一股強(qiáng)大的戒毒矯治合力，極大地匯聚和傳播了我省戒毒矯治工作的正能量。

（二）在探索“三三一”戒毒矯治模式中積累了有益經(jīng)驗(yàn)。一是規(guī)范化管理、認(rèn)知行為矯正、體能康復(fù)訓(xùn)練等戒毒矯治方法得到戒毒人員的認(rèn)可。在323份有效問(wèn)卷中，有269名（占83.28%）調(diào)查對(duì)象認(rèn)為強(qiáng)制隔離戒毒在增強(qiáng)戒毒信心、錘煉戒毒意志方面有用，有122名（占57.82%）調(diào)查對(duì)象認(rèn)為自己戒毒成功的主因在于樹(shù)立了強(qiáng)烈的戒毒意愿、堅(jiān)定的戒毒信心，以及家庭的情感召喚和責(zé)任意識(shí)的喚醒。這與戒毒機(jī)關(guān)持之以恒地對(duì)戒毒人員實(shí)行規(guī)范化管理和行為規(guī)范訓(xùn)練，持之以恒地進(jìn)行法治道德教育、生命意識(shí)教育、感恩責(zé)任教育、情感意志訓(xùn)練、體能康復(fù)訓(xùn)練、抗復(fù)吸訓(xùn)練等密切相關(guān)。二是心理矯治在戒毒矯治中的功能進(jìn)一步凸顯。戒毒人員心理矯治工作最顯著的特征就是堅(jiān)持以人為本，突出了戒毒人員主體地位，充分體現(xiàn)咨詢師與戒毒人員平等關(guān)系。對(duì)戒毒人員開(kāi)展心理測(cè)試、心理咨詢、心理健康教育、心理危機(jī)干預(yù)等得到戒毒人員普遍認(rèn)可。調(diào)查的211個(gè)保持操守的樣本中，65名調(diào)查對(duì)象認(rèn)為戒毒所的心理輔導(dǎo)是“最有效”的。三是職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)意識(shí)教育受到戒毒人員的普遍歡迎。相當(dāng)一部分戒毒人員認(rèn)為戒毒所開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)意識(shí)教育很有必要。戒毒場(chǎng)所開(kāi)展的廚師、電工、家政服務(wù)、美容美發(fā)、超市收銀等實(shí)用技能以及開(kāi)辦淘寶網(wǎng)店、自營(yíng)門(mén)市等創(chuàng)業(yè)技巧深受戒毒人員歡迎。四是幫助戒毒人員接受有效的家庭照管并使之保持穩(wěn)定的職業(yè)狀態(tài)對(duì)保持操守具有重要影響。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在保持操守的211個(gè)樣本中，169人“與家人共同居住”，123人“家庭關(guān)系密切”，分別占80.09%、58.29%。在保持操守的211個(gè)樣本中， 125人有固定工作，占59.24%，而在112個(gè)復(fù)吸樣本（含存疑樣本8個(gè)）中，僅有32人有穩(wěn)定工作，占28.57%。

（三）所內(nèi)戒毒矯治工作還存在一些問(wèn)題和不足。一是習(xí)藝勞動(dòng)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)問(wèn)題反映突出。調(diào)查問(wèn)卷中，有59名調(diào)查對(duì)象在對(duì)戒毒所“最想說(shuō)的話”一欄中都有“勞動(dòng)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)”、“休息活動(dòng)時(shí)間太少”等表述。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，過(guò)去幾年戒毒場(chǎng)所戒毒人員習(xí)藝勞動(dòng)時(shí)間占去了他們白天生活的大多數(shù)時(shí)間。在對(duì)戒毒所意見(jiàn)中，不少戒毒回歸人員都希望戒毒所能適當(dāng)減少習(xí)藝勞動(dòng)時(shí)間，增加體能康復(fù)、學(xué)習(xí)活動(dòng)、娛樂(lè)休閑的時(shí)間。二是課堂化教育成效較差。目前戒毒所絕大多數(shù)課堂化教育活動(dòng)都是由基層大中隊(duì)組織實(shí)施，由于基層大中隊(duì)教育師資專(zhuān)業(yè)化程度不高，大多采用灌輸式、填鴨式教育，教學(xué)內(nèi)容枯燥、教學(xué)形式呆板，缺乏互動(dòng)，針對(duì)性實(shí)效性不強(qiáng)。三是戒毒所診斷評(píng)估工作導(dǎo)向出現(xiàn)偏頗。提前解除強(qiáng)制隔離的回歸人員操守率與正常解除的回歸人員操守率出現(xiàn)背離。在本次調(diào)查的619個(gè)樣本中，回歸三年（含）以上人員92人，其中提前解除回歸的19人，保持操守3人，占15.79%；而正常解除回歸人員73人，保持操守22人，占30.14%。出現(xiàn)這種與預(yù)期背離現(xiàn)象的深層次原因在于，獲得提前解除的回歸人員有相當(dāng)比例是有過(guò)多次戒毒經(jīng)歷的“復(fù)戒”人員，這類(lèi)人員毒癮深，戒治難度高，復(fù)吸的可能性大。在2009年1月1日到2013年12月31日之間獲得提前解除強(qiáng)制隔離戒毒的1618名回歸人員中，有過(guò)多次戒毒經(jīng)歷的“復(fù)戒”人員達(dá)929人，占比達(dá)57.42%。

（四）鞏固戒毒矯治成效、凝聚戒毒矯治合力需要全社會(huì)的廣泛參與。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，在這些戒毒回歸人員中，真正靠自身努力戒毒成功的畢竟是少數(shù)，大多數(shù)吸毒成癮人員在自我評(píng)價(jià)、自我管理、自我控制、自我約束等意志品格方面存在一定缺陷，特別是在回歸初期尤其需要一個(gè)有力有效的后續(xù)照管機(jī)制相配合。但從調(diào)查回訪的情況來(lái)看，還存在一定不足。一是戒毒人員回歸后的后續(xù)照管機(jī)制尚不完善。總體來(lái)看，全省情況不平衡，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高的蘇南地區(qū)，后續(xù)照管體系比較完備，蘇中、蘇北地區(qū)則比較薄弱。蘇南大部分縣市區(qū)（含蘇中個(gè)別縣區(qū)）在街道、社區(qū)建立了回歸人員后續(xù)照管專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，并與績(jī)效考核掛鉤。戒毒回歸人員能及時(shí)簽訂戒毒康復(fù)協(xié)議，納入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)戒毒（康復(fù)）管理體系。蘇州禁毒支隊(duì)下屬的自強(qiáng)服務(wù)總社、無(wú)錫市社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作納入當(dāng)?shù)刎?cái)政保障體系。蘇北、蘇中（含蘇南個(gè)別縣區(qū)）戒毒回歸人員動(dòng)態(tài)管控基本是由當(dāng)?shù)亟敬箨?duì)或派出所負(fù)責(zé)，相關(guān)工作由派出所民警或輔警兼職承擔(dān)，雖然明確了工作職責(zé)，但由于派出所主要精力放在治安防控上，對(duì)戒毒回歸人員管控很難到位。加之由于有的地區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整、拆遷以及戒毒回歸人員外出打工等因素，除了被列入管控的重點(diǎn)人員由民警單人聯(lián)系外，大多數(shù)回歸人員日常后續(xù)照管處于空白狀態(tài)。本次專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查有183個(gè)樣本（占比29.9%）失聯(lián)，也能印證這一點(diǎn)。二是寬容的社會(huì)環(huán)境和有效的困難救助機(jī)制尚未建成。調(diào)查中，很多調(diào)查對(duì)象反映回歸社會(huì)后在就業(yè)、生活等方面受到各種歧視，面臨困境得不到及時(shí)幫助?；貧w人員郝某應(yīng)聘成為一家超市收銀員，就在她準(zhǔn)備開(kāi)始全新生活的時(shí)候，超市獲知她有過(guò)吸毒史，第二天就把她解聘了。三是與公安機(jī)關(guān)執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制有待完善。目前，我省強(qiáng)制隔離戒毒執(zhí)法仍是公安強(qiáng)制隔離戒毒所和司法行政強(qiáng)制隔離戒毒所分段執(zhí)行的模式，但在診斷評(píng)估、執(zhí)法審批、提前解除幅度、比例等方面尚未建立規(guī)范統(tǒng)一的工作運(yùn)行機(jī)制，一定程度上影響了戒毒執(zhí)法的公信力。

四、專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查情況對(duì)司法行政戒毒工作的幾點(diǎn)啟示

本次專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，在一定程度上客觀地反映了近年來(lái)我省司法行政強(qiáng)制隔離戒毒工作的整體情況、得失成敗，對(duì)當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)司法行政強(qiáng)制隔離戒毒矯治模式改革創(chuàng)新提供了有益借鑒。主要有以下幾點(diǎn)啟示：

（一）必須以理念創(chuàng)新引領(lǐng)戒毒矯治工作改革發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于司法行政工作的重要指示、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)禁毒工作的意見(jiàn)》的發(fā)布，以及司法部戒毒工作會(huì)議和《司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法行政戒毒工作的意見(jiàn)》，為我們進(jìn)一步做好司法行政強(qiáng)制隔離戒毒工作指明了方向，增添了動(dòng)力。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要緊密結(jié)合江蘇戒毒工作實(shí)際，根據(jù)形勢(shì)任務(wù)要求和戒毒人員構(gòu)成變化，牢固確立底線思維、法治思維和創(chuàng)新思維，進(jìn)一步突出問(wèn)題導(dǎo)向，不斷推進(jìn)戒毒矯治模式改革創(chuàng)新，著力提高戒毒矯治工作實(shí)效。

一是要從三個(gè)維度準(zhǔn)確定位戒毒人員的屬性。切實(shí)把握戒毒人員既是違法者，又是受害者、特殊病人的三重屬性，有針對(duì)性地開(kāi)展戒毒矯治模式的改革創(chuàng)新，提高戒毒工作科學(xué)性和實(shí)效性。

二是要從三個(gè)層次正確定位戒毒矯治的目標(biāo)。一是執(zhí)法目標(biāo)：依法收戒、應(yīng)收盡收、公正執(zhí)法、保證安全。執(zhí)法目標(biāo)主要是針對(duì)戒毒人員的違法者屬性而設(shè)定的。這一目標(biāo)，是從維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的大局出發(fā)，依法收戒強(qiáng)制隔離戒毒人員，使他們與社會(huì)隔離，有效減少毒品需求，不再危害社會(huì)，最大限度地減少社會(huì)不和諧因素；從確保安全的“底線思維”出發(fā)，依法規(guī)范管理，落實(shí)各項(xiàng)安全管理制度措施，力保強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所持續(xù)安全穩(wěn)定；從推進(jìn)公正執(zhí)法的“法治思維”出發(fā)，在一定時(shí)期內(nèi)，通過(guò)強(qiáng)制的手段、隔離的空間依法對(duì)戒毒人員實(shí)行懲戒，同時(shí)切實(shí)維護(hù)他們的合法權(quán)益。二是戒治目標(biāo)：幫助戒毒人員戒除毒癮、治療疾病、恢復(fù)健康、矯正惡習(xí)。戒治目標(biāo)主要是針對(duì)戒毒人員特殊病人屬性設(shè)定的。這一目標(biāo)，是從戒毒人員個(gè)體出發(fā)，對(duì)他們因吸毒引起的各種身體、心理疾病進(jìn)行戒毒醫(yī)療、康復(fù)訓(xùn)練、心理支持，并對(duì)他們的認(rèn)知行為進(jìn)行教育矯正，使他們糾正錯(cuò)誤認(rèn)知，改正不良品行，切實(shí)戒除毒癮。三是改善目標(biāo)：幫助戒毒人員修復(fù)人格、改善家庭關(guān)系、促進(jìn)就業(yè)、保持操守。改善目標(biāo)主要是針對(duì)戒毒人員的受害者屬性設(shè)定的。這一目標(biāo)，是從改善戒毒人員生存環(huán)境出發(fā)的，通過(guò)教育幫扶和關(guān)懷救助，使戒毒人員改善家庭關(guān)系，喚醒責(zé)任情感，增強(qiáng)法制道德觀念，并在養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、后續(xù)照管等方面提供幫扶，使他們順利回歸社會(huì)，保持戒毒操守。

三是要按照“四期流轉(zhuǎn)”、“三分戒治”、“雙向延伸”的架構(gòu)創(chuàng)新戒毒矯治模式。根據(jù)我省戒毒人員構(gòu)成變化和戒毒矯治社會(huì)化要求，將“三期三評(píng)一延伸”戒毒流程調(diào)整充實(shí)為“四期流轉(zhuǎn)”、“三分戒治”、“雙向延伸”（簡(jiǎn)稱“四期三分兩延伸”）的戒毒矯治新模式?！八钠诹鬓D(zhuǎn)”，就是根據(jù)戒毒人員在戒治過(guò)程中不同時(shí)期的生理、心理特征，以及戒斷癥狀和毒品依賴情況，將強(qiáng)制隔離戒毒期限劃分為醫(yī)療監(jiān)護(hù)期、脫毒管控期、康復(fù)矯正期、回歸適應(yīng)期，形成流轉(zhuǎn)有序、遞進(jìn)戒治、動(dòng)態(tài)管理的戒毒流程。“三分戒治”，就是根據(jù)戒毒人員構(gòu)成和戒毒矯治規(guī)律，對(duì)整個(gè)戒毒矯治流程的空間布局實(shí)行“分區(qū)管理”、“分類(lèi)戒治”、“分級(jí)處遇”。依據(jù)四期不同階段的目標(biāo)、任務(wù)、方法和標(biāo)準(zhǔn)，單獨(dú)劃定醫(yī)療監(jiān)護(hù)區(qū)、脫毒管控區(qū)、康復(fù)矯正區(qū)、回歸適應(yīng)區(qū)，對(duì)戒毒人員實(shí)行分區(qū)管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整，同時(shí)根據(jù)戒治工作需要，在戒毒所設(shè)置老弱病殘專(zhuān)管區(qū)、涉艾人員戒治專(zhuān)管區(qū)等；根據(jù)戒毒人員性別、年齡、吸毒種類(lèi)、戒毒經(jīng)歷區(qū)分四個(gè)層次，實(shí)行男、女分所收戒，未成年人集中收戒，合成毒品、傳統(tǒng)毒品和混吸成癮人員分隊(duì)收戒，初戒和復(fù)戒人員分別編隊(duì)，組織戒毒人員參加“體質(zhì)健康改善”、“認(rèn)知行為改善”、“社會(huì)支持系統(tǒng)改善”、“抗復(fù)吸能力提升”四項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，全面提升戒毒矯治實(shí)效；根據(jù)戒毒人員在不同戒治期內(nèi)的戒毒效果和戒治表現(xiàn)，實(shí)行差別化處遇。“雙向延伸”，就是將強(qiáng)制隔離戒毒作為整個(gè)戒毒矯治鏈條的重點(diǎn)，向前延伸，對(duì)接自愿戒毒、社區(qū)戒毒，利用強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所的專(zhuān)業(yè)資源、專(zhuān)業(yè)人才、戒治業(yè)務(wù)等專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)自愿戒毒、社區(qū)戒毒工作，推動(dòng)和促進(jìn)自愿戒毒和社區(qū)戒毒措施的有效實(shí)施；向后延伸，對(duì)接強(qiáng)制隔離戒毒人員回歸后的社區(qū)康復(fù)和后續(xù)照管，協(xié)助和推動(dòng)街道社區(qū)、有關(guān)部門(mén)落實(shí)戒毒人員就業(yè)扶持、救助服務(wù)和后續(xù)照管等工作，凝聚戒毒矯治工作整體合力。

（二）必須加大戒毒矯治實(shí)踐創(chuàng)新力度。

一是在收戒管理方面。加大收戒力度，切實(shí)做到應(yīng)收盡收，滿員收戒。按照就近投送的原則，調(diào)整戒毒場(chǎng)所戒毒人員投送區(qū)域，便于開(kāi)展后續(xù)幫教和回歸適應(yīng)訓(xùn)練。創(chuàng)新安全管理。針對(duì)合成毒品成癮人員精神癥狀多發(fā)、容易危及場(chǎng)所安全的實(shí)際，開(kāi)展新入所人員危險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估工作，強(qiáng)化所情戒情分析研判，強(qiáng)化安全制度落實(shí)，強(qiáng)化工作責(zé)任落實(shí)，做到超前防范，掌握主動(dòng)。以推進(jìn)指揮中心實(shí)體化運(yùn)作為突破，深化警務(wù)模式改革，優(yōu)化警力資源配置，實(shí)現(xiàn)人防、物防、技防整體聯(lián)動(dòng)。

二是在戒毒醫(yī)療方面。抓緊研究合成毒品成癮人員脫毒期治療措施，提高戒毒治療早期介入針對(duì)性。根據(jù)合成毒品成癮人員多發(fā)的精神癥狀和高血壓等心腦血管疾病問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，提出針對(duì)性的診療措施。加快推進(jìn)戒毒醫(yī)療專(zhuān)門(mén)場(chǎng)所建設(shè)。在現(xiàn)有涉艾人員集中收治基礎(chǔ)上，規(guī)劃建設(shè)較高水平的涉艾人員集中收治專(zhuān)區(qū)。規(guī)劃建設(shè)全省戒毒系統(tǒng)中心醫(yī)院，設(shè)立特殊病收治專(zhuān)區(qū)，對(duì)涉艾類(lèi)、精神異常類(lèi)戒毒人員實(shí)行集中收治。加大戒毒醫(yī)療設(shè)備投入，購(gòu)置戒毒醫(yī)療必須的HIV初篩實(shí)驗(yàn)室、戒毒人員體質(zhì)健康檢測(cè)、體能康復(fù)訓(xùn)練設(shè)備等。積極推進(jìn)戒毒人員醫(yī)療保障體系建設(shè)，爭(zhēng)取將戒毒人員全員納入醫(yī)保范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，并與社會(huì)醫(yī)保互通互轉(zhuǎn)。對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)確實(shí)比較困難的所外就醫(yī)人員，可以給予適當(dāng)?shù)奶乩Ь戎Ｍㄟ^(guò)購(gòu)買(mǎi)醫(yī)療服務(wù)，建立戒毒人員醫(yī)療“綠色通道”等途徑，提高戒毒醫(yī)療水平。

三是在康復(fù)矯正方面。切實(shí)規(guī)范戒毒人員習(xí)藝勞動(dòng)。把習(xí)藝勞動(dòng)的目標(biāo)定位從片面追求經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)移到提供勞動(dòng)崗位、開(kāi)展勞動(dòng)教育、加強(qiáng)勞動(dòng)鍛煉、學(xué)習(xí)勞動(dòng)技能兼顧經(jīng)濟(jì)效益上來(lái)。適當(dāng)縮短習(xí)藝勞動(dòng)時(shí)間，扎實(shí)開(kāi)展廚師、電工、維修、家政、美容美發(fā)、網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)等實(shí)用職業(yè)技能培訓(xùn)，強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)意識(shí)教育，切實(shí)增強(qiáng)戒毒人員就業(yè)謀生本領(lǐng)。切實(shí)提高教育矯治工作的針對(duì)性實(shí)效性。大力加強(qiáng)教育師資的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，整合現(xiàn)有師資力量，強(qiáng)化教育教學(xué)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷創(chuàng)新教育內(nèi)容和教學(xué)方法，增強(qiáng)課堂教育的吸引力。大力加強(qiáng)戒毒人員體能康復(fù)訓(xùn)練。從戒毒人員體能體質(zhì)實(shí)際出發(fā)，研究制定戒毒人員體能康復(fù)訓(xùn)練項(xiàng)目和考核標(biāo)準(zhǔn)，按計(jì)劃組織開(kāi)展體能訓(xùn)練，不斷增強(qiáng)戒毒人員身體素質(zhì)和意志品格。著力提高心理矯治工作實(shí)效。運(yùn)用心理測(cè)試、心理咨詢、心理危機(jī)干預(yù)等心理矯治技術(shù)服務(wù)戒毒矯治，幫助戒毒人員改善“知、情、意、行”，提高自我認(rèn)知、自我管理能力，強(qiáng)化危險(xiǎn)情境識(shí)別判斷，強(qiáng)化抗復(fù)吸訓(xùn)練。積極開(kāi)展循證戒治試點(diǎn)探索。結(jié)合我省戒毒工作實(shí)際，積極開(kāi)展體能康復(fù)訓(xùn)練、內(nèi)觀療法、藝術(shù)（信念）戒治、社會(huì)支持系統(tǒng)建設(shè)等循證戒治探索實(shí)踐，綜合應(yīng)用醫(yī)學(xué)、藥理學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、社會(huì)學(xué)等理論指導(dǎo)戒毒實(shí)踐，不斷深化戒毒矯治規(guī)律性認(rèn)識(shí)，提高戒毒工作的科學(xué)性有效性。

四是在回歸適應(yīng)訓(xùn)練和回歸后續(xù)照管方面。對(duì)戒治效果良好、家庭照管條件具備、社會(huì)支持系統(tǒng)完善的戒毒人員，可以有條件地準(zhǔn)予周末放假、準(zhǔn)假，進(jìn)行回歸社會(huì)的適應(yīng)性訓(xùn)練，不斷增強(qiáng)他們的自我管理、自我控制能力。探索建立戒毒人員回歸適應(yīng)期所外試工基地。切實(shí)完善戒毒人員回歸社會(huì)后續(xù)照管機(jī)制。加強(qiáng)與戒毒人員家庭成員（或主要社會(huì)關(guān)系人）的溝通聯(lián)系，在家庭后續(xù)照管方面提供指導(dǎo)支持。依托司法行政系統(tǒng)整體資源，探索建立戒毒人員社區(qū)康復(fù)指導(dǎo)站，形成戒毒工作互幫共建機(jī)制，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制隔離戒毒與社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)的有機(jī)銜接。

五是在診斷評(píng)估方面。注重發(fā)揮戒毒診斷評(píng)估的導(dǎo)向作用。切實(shí)轉(zhuǎn)變以往偏重戒毒人員遵規(guī)守紀(jì)和勞動(dòng)任務(wù)完成情況的二維評(píng)價(jià)模式，更加注重戒毒人員“知、情、意、行”的改善，自我管理、自我約束能力的提高，以及家庭照管條件的修復(fù)和社會(huì)支持系統(tǒng)的重構(gòu)。嚴(yán)格限制“復(fù)戒”人員提前解除的比例。

（三）必須完善戒毒工作保障體系。

一是大力加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才保障。第一層次，讓現(xiàn)有的專(zhuān)業(yè)崗位上的專(zhuān)業(yè)人才充分發(fā)揮聰明才智，鼓勵(lì)他們立足專(zhuān)業(yè)崗位干事創(chuàng)業(yè)。第二層次，讓具有專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)的人才到適合的專(zhuān)業(yè)崗位上施展才華。認(rèn)真排摸梳理場(chǎng)所各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才資源，進(jìn)一步整合專(zhuān)業(yè)人才資源，切實(shí)做到人盡其才，才盡其用。第三層次，加大專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)力度，對(duì)戒毒矯治急需的戒毒醫(yī)療、教育教學(xué)、體能康復(fù)等方面的專(zhuān)業(yè)人才，要堅(jiān)持從隊(duì)伍實(shí)際出發(fā)，立足自我，加快推進(jìn)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，切實(shí)提高戒毒矯治工作的專(zhuān)業(yè)化水平。第四層次，積極引進(jìn)招錄戒毒矯治工作必須的專(zhuān)業(yè)人才。同時(shí)通過(guò)招募志愿者、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種渠道，引進(jìn)社會(huì)高級(jí)專(zhuān)業(yè)人才服務(wù)場(chǎng)所戒毒矯治工作。

二是切實(shí)加強(qiáng)戒毒工作物質(zhì)技術(shù)保障。加快推進(jìn)戒毒矯治專(zhuān)門(mén)場(chǎng)所建設(shè)，加大戒毒專(zhuān)業(yè)設(shè)備投入，保障各項(xiàng)戒毒矯治活動(dòng)正常開(kāi)展。大力推進(jìn)信息化應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步完善應(yīng)用系統(tǒng)功能，完善智能安防平臺(tái)和戒治工作平臺(tái)，提高工作效率。

三是完善創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。改革戒毒矯治工作績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。切實(shí)轉(zhuǎn)變目前績(jī)效考核偏重經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)的傾向，更加突出履行戒毒職能、提高戒毒實(shí)效的目標(biāo)導(dǎo)向，凝聚創(chuàng)新戒毒矯治工作的整體合力。鼓勵(lì)戒毒矯治實(shí)踐創(chuàng)新，對(duì)在戒毒醫(yī)療、循證戒治、心理矯治、體能康復(fù)等戒毒矯治創(chuàng)新工作方面取得成效的，要及時(shí)給予表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)。積極探索專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)成長(zhǎng)機(jī)制，拓寬事業(yè)發(fā)展通道。大力加強(qiáng)戒毒理論研究和實(shí)踐探索，通過(guò)課題征集、研究任務(wù)招標(biāo)等形式，積極開(kāi)展項(xiàng)目化的戒毒課題研究，形成一批符合我省戒毒工作實(shí)際、具有一定理論前瞻性和實(shí)踐指導(dǎo)性的研究成果，為創(chuàng)新完善江蘇戒毒矯治新模式提供有力的智力支持。

（責(zé)任編輯 張文靜）

課題組組長(zhǎng)：張家勇

課題組成員：戴春亞 唐國(guó)防 李運(yùn)軍 張 杰

仇 舒