福建省司法廳

福建省社區(qū)服刑人員重新犯罪情況調(diào)查分析及對策

福建省司法廳

自2006年開展社區(qū)矯正試點工作以來，福建省社區(qū)服刑人員重新犯罪率始終控制在0.2%以下，低于全國平均水平。但隨著社區(qū)矯正工作的深入開展，社區(qū)服刑人員成分愈加復雜，管理難度不斷加大，許多新情況新問題逐步顯現(xiàn)，特別是2011至2013年全省累計重新犯罪率分別是0.12%、0.14%、0.16%，近期每月又都新增5至8起重新犯罪，呈現(xiàn)出明顯的增長趨勢。如何創(chuàng)新工作機制、加強監(jiān)管教育，有效預防和減少重新犯罪，成為當前社區(qū)矯正工作亟需解決的重要課題。為此，本文在深入調(diào)研的基礎上，對福建全省社區(qū)矯正試點工作以來的社區(qū)服刑人員重新犯罪情況進行認真分析，并試圖提出應對之策，以期對全面推進社區(qū)矯正工作有所裨益。

一、基本情況分析

福建省社區(qū)矯正工作在試點、擴大試點的基礎上，于2010年開始在全省全面試行，至2012年3月全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部開展了社區(qū)矯正工作，實現(xiàn)全覆蓋。目前，全省累計接收社區(qū)服刑人員8.5萬多人，在矯3萬余人，重新犯罪154人，重新犯罪率接近0.18%，創(chuàng)出歷史新高。

通過下圖對比分析，可以看出全省社區(qū)服刑人員重新犯罪有以下特點：

（一）矯正類別為緩刑的社區(qū)服刑人員是重新犯罪的重點群體。重新犯罪人員中，緩刑人員重新犯罪143人，占93%；假釋人員重新犯罪8人，占5%；暫予監(jiān)外執(zhí)行人員重新犯罪3人，占2%。重新犯罪的緩刑人員占緩刑人員總數(shù)的比例，也遠高于假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的比例，這與實踐中緩刑人員最難監(jiān)管的情況相一致。

（二）中青年重新犯罪問題最為突出。從統(tǒng)計上看，18歲以下重新犯罪11人，占7%；18歲至45歲重新犯罪125人，占81%；45歲至60歲重新犯罪18人，占12%；沒有60歲以上重新犯罪人員。

（三）文化程度與重新犯罪成反比。重新犯罪人員中小學學歷40人，占26%；初中學歷97人，占63%；高中學歷14人，占9%；高中以上學歷3人，占2%。

（四）重新犯罪案件類別集中，原罪為暴力型或財產(chǎn)型的更易重新犯罪。原罪為暴力型的67人重新犯罪，占44%；原罪為財產(chǎn)型的54人重新犯罪，占35%；原罪為其他類型的僅33人重新犯罪，占21%。

（五）缺乏穩(wěn)定生活保障是重新犯罪的重要誘因。重新犯罪人員中僅2人被納入低保范圍，占1.3%；49人被納入醫(yī)保范圍，占32%；85人無業(yè)可就沒有固定收入來源，占55%。

（六）新入矯人員重新犯罪風險高。119名社區(qū)

福建省社區(qū)服刑人員重新犯罪分布情況

福建省社區(qū)服刑人員重新犯罪基本情況

服刑人員是在入矯半年內(nèi)重新犯罪，占77%。晉江黃某入矯1個月涉嫌強奸，泉港陳某入矯4個月再次盜竊，入矯半年內(nèi)是重新犯罪高發(fā)期。

二、重新犯罪原因分析

引起社區(qū)服刑人員重新犯罪的原因錯綜復雜，既有社區(qū)服刑人員本身素質(zhì)、心理等因素，也有家庭、社會和社區(qū)矯正工作存在的問題，而且這些問題相互交織、互相影響、互為因果。歸納起來，主要有以下三個方面。

（一）個人內(nèi)在原因

1.法治觀念淡薄，人生觀價值觀扭曲。社區(qū)服刑人員大多法律意識普遍淡薄，沒有樹立正確的人生觀、價值觀，對事物的認知、判斷時有偏頗。一些財產(chǎn)型社區(qū)服刑人員好逸惡勞、貪圖享受，常?；孟氩粍诙@、一夜暴富，在正常收入不能滿足其心理需求時，往往會通過不法手段鋌而走險、聚斂錢財。一些被判處緩刑的社區(qū)服刑人員，對刑罰執(zhí)行缺乏畏懼感，甚至懷有逃脫制裁的僥幸心理。重新犯罪人員中，有40人再犯罪與原犯罪是同一罪名，占26%，犯罪心理未能得到有效矯正。

2.文化水平低，缺乏就業(yè)謀生技能。社會快速發(fā)展變化，而社區(qū)服刑人員文化程度相對較低，適應能力差。初高中以下的文化水平在社會上缺乏競爭力，又缺乏專業(yè)技能和謀生手段，難以找到滿意的工作和穩(wěn)定的收入來源。這些人員大多只能靠體力從事臟、累、苦的簡單勞動，收入不高，保障不夠，生活在社會底層，面臨極大的生存壓力。154名重新犯罪人員中，再犯罪為財產(chǎn)型的57人，占所有重新犯罪人數(shù)的37%，生存困難無疑是社區(qū)服刑人員重新走上犯罪道路的重要因素。

（二）家庭社會原因

1.缺乏家庭關(guān)心關(guān)愛。由于犯罪對家庭及其成員造成傷害，社區(qū)服刑人員常常受到家人的怨恨、排斥，甚至歧視，得不到家庭的溫暖、親人的諒解。有的家庭拒不接納、夫妻離異，社區(qū)服刑人員回到家里也是形單影只、自暴自棄。有的家庭本身就結(jié)構(gòu)破碎、問題重重，第一次犯罪的重要原因就是沒有得到家庭的關(guān)愛和管教。沒有了家庭的親情維系，社區(qū)服刑人員就不能培養(yǎng)起對家庭的責任感，自覺地約束自己不良行為，從而更易走上重新犯罪的道路。

2.不良社會環(huán)境影響。社區(qū)服刑人員曾經(jīng)犯罪被判處刑罰，這就貼上了罪犯標簽，在社會上難免受到歧視和排斥，使其在人際交往、求職就業(yè)、社會活動等方面都受到種種限制，加劇了其與他人之間的隔閡、與社會之間的對抗，在心理上、行為上均難以順利融入社會。許多社區(qū)服刑人員一旦面臨社會歧視、家庭拒絕、朋友疏遠、就業(yè)困難等多重壓力，得不到社會支持和幫助，很容易又回到往日的不良群體之中去尋求慰藉，再次走上重新犯罪道路。

（三）社區(qū)矯正工作原因

1.社區(qū)矯正監(jiān)管教育幫扶有效性不足。社區(qū)矯正定位為刑罰執(zhí)行活動，但是卻沒有專門的立法、沒有專門的執(zhí)法隊伍、沒有專門的執(zhí)法手段，缺乏執(zhí)法活動應有的權(quán)威性、強制力和震懾力。在工作中，監(jiān)督管理活動如電話報到、走訪、個別教育等均間隔一定時間進行，不可能進行全程不間斷監(jiān)管，一些犯罪行為難以及時發(fā)現(xiàn)和制止；教育矯正活動手段比較單一，沒有科學地制定矯正方案，心理矯正等手段沒有廣泛深入應用；獎勵懲處活動落實較難，雖然有警告、治安處罰、收監(jiān)等規(guī)定，但具體操作時仍面臨配合不夠、環(huán)節(jié)過多、效率不高等實際問題；幫扶措施缺乏特殊的優(yōu)惠政策，往往多為臨時性、應急性個案處理，對解決實際生活問題效果欠佳。

2.社區(qū)矯正工作力量不足。經(jīng)過幾年飛速發(fā)展，社區(qū)矯正工作在我省已全面覆蓋，全省累計接收社區(qū)服刑人員8.5萬多人，在矯近3萬人，每年都新接收、解除近2萬名社區(qū)服刑人員。但是充當社區(qū)矯正執(zhí)法工作者角色的司法助理員編制卻未明顯增加。截至目前，我省司法助理員編制僅2603名，平均每所2.4名。司法所除社區(qū)矯正工作外，還承擔社會矛盾調(diào)解、刑釋解教人員安置幫教、綜合治理、基層普法依法治理、法律援助、法律服務等職能，難以保障有專職人員負責社區(qū)矯正工作。由于社區(qū)矯正工作人員不是專職執(zhí)法人員，執(zhí)法意識和能力不強，往往把社區(qū)矯正工作視同于司法行政其他工作或一般性社會管理工作，對刑罰執(zhí)行性質(zhì)存在認識不足、意識不強、執(zhí)行不力問題，對刑罰執(zhí)行手段不愿用、不敢用、不會用。

三、預防和減少重新犯罪的對策

從原因分析，我們可以看出，社區(qū)服刑人員重新犯罪有著個人、家庭社會和社區(qū)矯正工作三方面原因，要預防和減少重新犯罪，就必須對癥下藥，從這三方面入手統(tǒng)籌兼顧、標本兼治?；趯ν苿由鐓^(qū)矯正工作的考慮，進一步增強對策建議的指導性、針對性，下文側(cè)重從社區(qū)矯正工作角度談談如何進一步加強和改進工作，以期取得更好的法律和社會效果。

（一）完善法律制度，密切部門協(xié)作。首先必須解決法律依據(jù)不足的問題。雖然《刑法》、《刑訴法》通過修改，從法律上確定了社區(qū)矯正作為刑罰執(zhí)行方式的地位，但法律條文規(guī)定過于寬泛不夠具體，缺少對社區(qū)矯正內(nèi)容和程序上的詳細規(guī)定，急需一部社區(qū)矯正專門法律來明確各個部門在社區(qū)矯正工作中的職責作用和相互關(guān)系，明確社區(qū)服刑人員的法定義務，健全社區(qū)矯正法律制度體系，使之依法規(guī)范開展。實踐中，由于沒有專門立法，部門間分工不清、權(quán)責不明，協(xié)作配合不夠順暢。特別是委托調(diào)查評估不規(guī)范，重大立功減刑以及撤銷緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行難，追查逃犯、協(xié)助管控、收押犯人、治安處罰方面配合不到位，法律文書送達不齊全，信息系統(tǒng)不兼容等等問題十分突出，嚴重影響了社區(qū)矯正工作順利開展。再者，也只有通過專門立法，明確司法行政機關(guān)在社區(qū)矯正工作中的定位，賦予其刑事執(zhí)法權(quán)，允許采取一些具體強制措施，如傳喚、強制禁閉、使用警用器械，讓社區(qū)矯正工作人員得到法律的保障，讓社區(qū)服刑人員體會刑事處罰的法律嚴肅性。2014年初，江蘇省人大通過《江蘇省社區(qū)矯正工作條例》，以地方性法規(guī)形式確定社區(qū)矯正工作的機構(gòu)人員、執(zhí)行內(nèi)容、保障監(jiān)督和法律責任。相比之下，我省社區(qū)矯正工作依據(jù)“兩院兩部”《社區(qū)矯正實施辦法》所制定的《福建省社區(qū)矯正實施細則》，效力明顯偏低，內(nèi)容和程序規(guī)定也不夠細致。建議采取全力推動全國社區(qū)矯正立法、盡力爭取我省人大立法、聯(lián)合多部門出臺實施細則補充規(guī)定等三項舉措，來分別解決長、中、短期社區(qū)矯正法律制度完善問題。

（二）建立機構(gòu)隊伍，提升執(zhí)法水平。社區(qū)矯正工作屬于刑罰執(zhí)行活動范疇，因此就必須由專門的執(zhí)法機構(gòu)和隊伍來負責執(zhí)行。一是設立執(zhí)法機構(gòu)。2011年8月，四川省德陽市司法局社區(qū)矯正司法警察支隊正式掛牌，成為全國首個社區(qū)矯正司法支隊，隨后哈爾濱、阜陽、蚌埠、宜賓、銅仁等地也相繼推進執(zhí)法支隊建設，為社區(qū)矯正工作作出有益嘗試。建議參照外省做法，積極探索在省、市、縣三級社區(qū)矯正工作機構(gòu)建立專門執(zhí)法隊伍，以便更好開展執(zhí)法活動，有效落實刑罰執(zhí)行。加強與省編辦溝通協(xié)調(diào)，在不增加人員編制的基礎上，省級社區(qū)矯正機構(gòu)加掛社區(qū)矯正執(zhí)法總隊牌子，市、縣（區(qū)）兩級社區(qū)矯正機構(gòu)分別加掛執(zhí)法支隊、執(zhí)法大隊牌子，并爭取配備一定數(shù)量人民警察，具體承擔接收、審批、追查、押解、應急處置等社區(qū)矯正執(zhí)法任務，有力推動刑事執(zhí)法規(guī)范化。二是加強隊伍建設。在尚未明確社區(qū)矯正執(zhí)法工作者警察身份、不能大幅增編司法助理員的情況下，社區(qū)矯正日常工作大部分都要依賴司法協(xié)理員來完成，司法協(xié)理員隊伍建設顯得尤為重要。應當按照《關(guān)于加強全省司法所建設的實施意見的通知》要求，以不低于15：1的比例盡量配齊社區(qū)矯正司法協(xié)理員。通過教師轉(zhuǎn)崗、政府購買服務等多種方式聘請司法協(xié)理員，參照事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員薪酬標準，建立以基本工資和績效獎金相結(jié)合的司法協(xié)理員薪酬體系，并配套相應的工資晉級和增長機制。制定完善司法協(xié)理員準入、管理、培養(yǎng)、評聘、晉職晉級等相關(guān)配套制度，逐步提高司法協(xié)理員的專業(yè)素質(zhì)和工作保障，確保司法協(xié)理員安心工作，保持隊伍穩(wěn)定。三是提升執(zhí)法水平。通過開設講座、組織培訓、專題會議、交流考察等形式，加強司法助理員、司法協(xié)理員和社會志愿者的教育培訓，全面提高他們的政策、法律和業(yè)務水平，切實承擔起法律賦予的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行職責。廣泛開展“應知、應會、應做”崗位練兵，使社區(qū)矯正工作人員熟練掌握調(diào)查評估、入矯宣告、集中教育、心理矯正、考核獎懲、事項審批等重要環(huán)節(jié)的工作技能，確保國家刑罰的正確有效實施。同時，探索制發(fā)全省統(tǒng)一規(guī)范的社區(qū)矯正執(zhí)法工作證、工作牌等標識，在部分地區(qū)先行先試統(tǒng)一制式服裝，進一步增強執(zhí)法公信力。

（三）創(chuàng)新工作方法，提高矯正質(zhì)量。社區(qū)矯正工作與監(jiān)禁矯正相比，社會性、開放性更強但強制性較弱，目前其監(jiān)管教育手段比較單一，許多工作停留在日常簡單的定位抽查、見面交談、思想?yún)R報和說理教育上，社區(qū)服刑人員很難被觸動、感化，教育改造成效不明顯。建議要通過不斷創(chuàng)新監(jiān)管教育方式方法，因人施矯、因案制宜，來真正達到“矯其心、正其行”的目的。一是完善分級管理制度?！陡＝ㄊ∩鐓^(qū)矯正實施細則》中對分類管理僅用三個條文簡單闡述，將社區(qū)服刑人員按照被判處的刑罰種類、犯罪情況、矯正期限、入矯時間、風險等級等情況，實行嚴管、普管、寬管分類管理。面對千差萬別的社區(qū)服刑人員個案，尤其是管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行各類別人員管理方式、矯正特點各不相同，應進一步細化和完善分類管理制度，對不同風險的社區(qū)服刑人員科學歸類、區(qū)分對待，采取不同的矯正管理措施，增強操作性和針對性。二是廣泛開展心理矯正。要解決社區(qū)服刑人員自身思想問題，就必須廣泛深入開展心理矯正活動，進行心理健康教育、評估、咨詢和治療。對長期在監(jiān)獄服刑的假釋人員，重點矯正其回歸社會的適應心理；對從未服過刑的緩刑人員，重點要使其確立服刑身份和意識；對屢教不改的涉賭、涉毒、偷盜等人員，重點幫助其消除犯罪心理和行為惡習；對生活重大變故可能或已經(jīng)產(chǎn)生心理問題的，及時加以引導疏通，預防一時想不通，鉆牛角尖。三是強化入矯教育環(huán)節(jié)。入矯教育是社區(qū)服刑人員分階段教育中最重要的一環(huán)，入矯教育的成效直接影響整個教育矯正活動效果。對新接收社區(qū)服刑人員要實行1～2個月的強化入矯教育，入矯教育期間按照嚴管標準執(zhí)行，增加電話聯(lián)系和書面匯報次數(shù)，提高集中教育、個別教育、公益勞動強度，嚴格計分考評要求，從嚴審批外出請銷假，真正達到幫助社區(qū)矯正對象認罪服法，熟悉社區(qū)矯正的監(jiān)管教育規(guī)定，自覺服從監(jiān)管教育的目的。四是進一步提升執(zhí)行力。154名重新犯罪人員中，僅有3人次在社區(qū)矯正期間曾被處以治安管理處罰，9人次被提請收監(jiān)執(zhí)行且未果，這其中有矯正管理的問題，未能嚴密監(jiān)控、及時發(fā)現(xiàn)打擊重新犯罪苗頭，更有懲處執(zhí)行難的問題，對社區(qū)服刑人員實施懲處，常常程序繁瑣、取證困難、效率不高、無法兌現(xiàn)。應根據(jù)實踐需要，對原有的計分考核、獎懲辦法等規(guī)定進行修改和完善，建立起行政獎懲與司法獎懲相銜接的考核獎懲體系。加大考核獎懲落實力度，該警告的及時警告、該治安處罰的治安處罰、該收監(jiān)的堅決收監(jiān)，有效兌現(xiàn)獎懲措施，進一步增強刑罰執(zhí)行的權(quán)威性、強制力和威懾力。

（四）營造社會氛圍，促使順利融入。社區(qū)服刑人員要真正融入社會，離不開全社會的關(guān)心、支持和接納。一是提高社會認同度。當前，全社會對社區(qū)矯正的認同度較低，歧視社區(qū)服刑人員現(xiàn)象還比較普遍，成為社區(qū)服刑人員重新融入社會的障礙。要通過宣傳發(fā)動，改變傳統(tǒng)的“重刑觀念”和“報應刑”思想，消除人們對社區(qū)矯正的各種疑慮，積極營造良好的社會氛圍。幫助社區(qū)群眾了解社區(qū)矯正工作運行機制，使社會充分理解社區(qū)矯正是行之有效的行刑方式，促進他們支持和參與社區(qū)矯正工作。二是發(fā)揮社會力量作用。社會化是社區(qū)矯正工作的重要特征，要積極發(fā)揮社區(qū)組織、志愿者在社區(qū)矯正工作中的重要作用。依托社區(qū)組織掌握社區(qū)服刑人員家庭、生活、工作等動態(tài)，對家庭關(guān)系惡劣或管教缺失、出現(xiàn)重大變故、容易引起重新犯罪等情況的家庭，及時反饋情況、介入幫扶。堅持專群結(jié)合，整合社會資源，充分發(fā)揮工青婦、老齡委等社會組織的橋梁紐帶作用，組織發(fā)動專家學者、退休政法干警、教師、機關(guān)干部以及律師、心理醫(yī)生、高校師生等社會各界加入社區(qū)矯正志愿者隊伍，進一步提高社區(qū)矯正工作水平。三是給予社會政策保障。社區(qū)服刑人員是社會的特殊群體，部分社區(qū)服刑人員謀生無著、就業(yè)無門，極易通過非正當渠道來謀取生活來源，一味地加強監(jiān)管教育并不能達到預期效果，必須在社會幫扶上作出突破。《福建省社區(qū)矯正實施細則》對適應性幫扶工作也僅作了原則性要求，并無實際可操作性，福建省目前還沒有一項專門針對社區(qū)服刑人員的特殊政策，很有必要在這方面作出詳細規(guī)定，明確人力資源和社會保障、民政、衛(wèi)生等部門的職責義務，加強對社區(qū)服刑人員臨時性救助、社會醫(yī)療保險等，出臺政策對生活無著落、家庭重大變故的給予臨時性救助，對患精神病、艾滋病的給予專門救治，破解社區(qū)服刑人員救治救助難題。

總之，預防和減少社區(qū)服刑人員重新犯罪不僅要求加強對社區(qū)服刑人員的監(jiān)管和教育力度，幫助其自身認識到錯誤，積極配合矯正，更需要社區(qū)矯正制度的不斷健全和完善、全社會的逐步理解和包容。隨著社區(qū)矯正工作的不斷深入和發(fā)展，應從制度層面和法律層面入手，建立專門機構(gòu)和隊伍，落實各項工作措施，充分動員全社會齊抓共管，確保刑罰執(zhí)行制度正確實施，才能有效遏制重新犯罪率增長趨勢，切實預防和減少重新犯罪。

（責任編輯 張文靜）