孟俊紅

1985年11月，中共中央、國務院批轉了中宣部、司法部《關于向全體公民基本普及法律常識的五年規(guī)劃》，全國人大常委會也做出了《關于在公民中基本普及法律常識的決議》。時至今日，“六五”普法（2011～2015年）即將完成，近30年的普法教育，成績斐然，極大地提高了國民的法律素質。

但不可忽視的是，在中國的法治化進程中，也出現了許多不和諧音符：道路上，亂闖紅燈，亂停車輛，中國式過馬路；學校里上課遲到，隨意早退，考試作弊；食品銷售中出現添加蘇丹紅的咸鴨蛋，添加增白劑的面粉；頻頻發(fā)生的網絡詐騙，被救助者訛詐救助者……小到國民的生活行為、學生的行為規(guī)范，大到關系百姓衣食住行的消費品生產，部分國民不斷地突破規(guī)則“底線”，甚至違法犯罪。這些現象與近30年的普法教育極不相稱，甚至有人驚呼：近30年的普法教育，難道連一些最起碼的行為準則也沒有培養(yǎng)起來嗎？

亂象的發(fā)生，原因固然很多，但法治教育的偏差應為主要原因。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出：把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學設立法治知識課程。問題是，我們已經進行了近30年的普法教育，接下來的學校法治教育到底該怎么做？如果找不到問題的癥結，依然是穿新鞋走老路，學校法治教育就難以取得實質性突破。

一、規(guī)則、規(guī)則意識與法治

規(guī)則是社會運行的基石，是現代社會良性發(fā)展的基本元素。任何社會的正常運轉都離不開規(guī)則。如果世界上只有一個人，自然不需要什么規(guī)則。只要有兩個以上的人，就會發(fā)生人與人之間的社會關系。保障各方權利義務的正常行使，需要各種各樣的規(guī)則?！皼]有規(guī)矩不成方圓”，這句話典型地概括了規(guī)則對社會運轉的重要作用。

市場經濟運轉離不開法治，離不開規(guī)則。相比較于以往簡單的商品流通方式，市場經濟要復雜得多，專業(yè)分工越來越精細，利益關系越來越復雜。市場經濟的正常運轉，離不開法律的保駕護航。作為法治經濟，市場經濟自然需要各種各樣的規(guī)則，如交易規(guī)則、法律規(guī)則等。社會主義市場經濟，同樣也需要法治，需要各種各樣的規(guī)則來保駕護航。

是不是有了規(guī)則就等于實現了法治？是不是懂得規(guī)則就意味著實現了法治？答案自然是否定的。首先，規(guī)則有優(yōu)劣之分，法律也有良法與惡法之分。不符合公平、正義要求的規(guī)則，不符合法治的要求，自然不會得到國民的遵守。其次，規(guī)則是靜態(tài)的，只有得到落實才能發(fā)揮作用。規(guī)則如果不被遵守，只能是紙面上的制度；法律如果不被遵守，就形同具文，難以對社會正常運轉發(fā)揮作用。有了規(guī)則，充其量只能說有了靜態(tài)意義上的“法制”，并不意味著實現了真正的“法治”。

作為法治經濟，市場經濟的正常運轉，離不開行政主體的依法行政，離不開司法人員的公平、公正司法，更離不開市場經濟所有參與者的規(guī)則意識。由于規(guī)則的實施是人們有意識的活動，故規(guī)則意識是法治的基礎。只有具備良好的規(guī)則意識，人們才會自覺地遵守規(guī)則，而不會借口所謂的“特殊情況”隨意違反規(guī)則。規(guī)則意識包括三個層次：最低層次——了解、掌握規(guī)則的基本知識，即知法；基本層次——敬畏規(guī)則，養(yǎng)成遵守規(guī)則的習慣，即守法；最高層次——信仰規(guī)則，將遵守規(guī)則內化為人的內在需要，即信法。知法當然是法治經濟良性運轉的前提，但是從規(guī)則意識的三個層次看，僅有“知法”是不行的，最起碼得具備規(guī)則意識的基本層次——守法。達到規(guī)則意識的最高層次，自然可以實現最高境界上的法治。不過需要注意的是，將遵守規(guī)則內化為內在需要，只能是倡導性的，而不能是強制性的。這是因為，如果要求必須將守法內化為內在需求，則有可能混淆法治與道德對規(guī)則意識的不同要求。法治僅要求人們不為惡（守法），而不管這種守法是出于對法律的敬畏還是出于對法律的信仰。道德則要求人們必須向善，基于對規(guī)則的信仰而遵從規(guī)則。另外，基于內在需要去守法，必須有一個前提，即法為良法。不同的人對法律有不同的理解，要求全體國民都基于對法律的信仰而遵守法律，既不現實也不可行。

二、法治教育的實質與應然狀態(tài)下的學校法治教育

社會的良性運轉離不開法治，法治的實現離不開國民的規(guī)則意識，因此，法治教育的實質在于培養(yǎng)全體國民的規(guī)則意識。如何培養(yǎng)國民的規(guī)則意識？教育是最有效、最經濟的社會控制工具，學校教育通過培養(yǎng)、提高個體的素質以推動社會的發(fā)展，自然是法治教育工具中最為有效的工具。

上文說過，規(guī)則意識有三個層次，法治教育的基本目標該如何定位？長期以來，我們總是強調通過法治教育要求國民知法、守法、信法、護法。這種理解存在一定的偏差。知法，要求國民必須掌握各種法律規(guī)則，但法律規(guī)則是無窮盡的，并且不斷地“推陳出新”，教師不可能教會學生掌握所有的規(guī)則，學生也不可能完全掌握規(guī)則。從個體主觀能動性來說，如果沒有內驅力（或者基于對法律規(guī)則的敬畏，或者基于對法律規(guī)則的信仰），國民不可能主動地去了解、掌握各種法律規(guī)則。例如，在生活中，不違反交通規(guī)則的人很少關心交通規(guī)則，但如果因違反交通規(guī)則面臨行政處罰，那么，他就會到處搜集有關的法律知識，去設法應對（違法行為是最好的“普法教育”，說的大概就是這種情形）。因而，培養(yǎng)最低層次的規(guī)則意識不能滿足法治的要求，培養(yǎng)最高層次的規(guī)則意識又不現實，法治教育的實質在于培養(yǎng)國民守法的習慣，在此基礎上，引導國民向信法的境界邁進。關于這個問題，國外的成功經驗也可以為我們提供借鑒。例如，新加坡特別重視規(guī)則教育，強調用規(guī)則培養(yǎng)學生的道德意識。日本根據青少年發(fā)展階段各個時期的不同特點，建立了以“社會科”與“公民科”為首的法治教育課程體系，使用教科書及其他教材，讓學生理解法律與規(guī)則的意義以及國家的司法結構等。

法治教育的實質在于培養(yǎng)國民的規(guī)則意識，學校法治教育也概莫能外。從規(guī)則意識教育的特性來看，學校法治教育更應該培養(yǎng)學生的規(guī)則意識。

首先，規(guī)則意識的層次性可以使其作為主線貫穿學校法治教育的所有階段。我國的學校教育可以分為幼兒園、小學、初中、高中、大學五個階段。從常規(guī)教學來說，從知識的學習到能力的培養(yǎng)依次遞進，成為嚴密的系統(tǒng)。法治教育該如何進行？如果找不到合適的切入點，這五個階段可能會重復，也可能會有遺漏。規(guī)則意識是分層次的，知法的“知”有層次之分，守法的“守”可以連續(xù)培養(yǎng)，信法的“信”更是需要經過長時間的反復教育才可以養(yǎng)成。因此，如果以規(guī)則意識教育作為主線，合理編制教材，創(chuàng)新教學方法，就有可能使幼兒園、小學、初中、高中、大學的法治教育成為一體，為學生法治意識（規(guī)則意識）的養(yǎng)成提供合力。

其次，規(guī)則意識的等級性可以使法治教育與思想品德教育相協(xié)調。長期以來，由于法治教育是融合在思想品德教育之中的，我們的思想品德教育與法治教育并沒有嚴格的區(qū)分，這也導致我們經常用道德規(guī)則來評價法律規(guī)則。規(guī)則意識的等級性可以使法治教育與思想品德教育既相互區(qū)分，又協(xié)調一致。法律要求人們不為惡，道德要求人們向善，因而，法治教育的重點是培養(yǎng)學生的知法、守法意識，道德教育的重點是培育學生的信法意識。

最后，規(guī)則意識貼近生活實際，可操作性強。一說到法治教育，人們經常會想到干巴巴的法律條文。為了增強法治教育課的趣味性、實效性，很多教師會選擇案例教學。事實上，對于復雜的案例，學生（特別是小學生）難以理解，而簡單的案例，又不能滿足教學的需要。然而，規(guī)則在生活中是無處不在的，諸如交通規(guī)則、分配規(guī)則、評優(yōu)規(guī)則，甚至排隊購物也需要規(guī)則。教師可以隨時隨地從生活中擷取有關某一規(guī)則的案例，并對其中的細節(jié)進行剖析，對學生進行規(guī)則教育，培養(yǎng)學生的規(guī)則意識。

（責 編 子 君）