中小型水電工程EPC項目風(fēng)險分析及對策研究

于付川

(中國水利水電第六工程局有限公司，遼寧 丹東118000)

摘要：我國境內(nèi)中小型水電工程項目占的比重較大，九成以上的項目都為中小型水電工程。本文從實踐角度出發(fā)，剖析我國中小型水電工程EPC項目在執(zhí)行過程中的潛在風(fēng)險，經(jīng)過系統(tǒng)化分析以后，針對風(fēng)險問題提出幾點有益的解決策略，以期為中小型水電工程項目建設(shè)的順利推進帶來啟示。

關(guān)鍵詞：中小型水電工程；EPC項目；風(fēng)險分析；對策研究

中圖分類號：TV72

Medium and Small Hydropower Project EPC Work Risk

Analysis and Countermeasure Research

YU Fu-chuan

(SinohydroEngineeringBureau6Co.,Ltd.,Dandong118000,China)

Abstract：Medium and small hydropower projects account for larger proportion in China. More than 90% projects belongs to small and medium hydropower stations. In the paper, potential risks of small and medium hydropower project EPC works in the execution process are analyzed from the practical point of view. Several beneficial solution strategies are proposed aiming at risk problems after systematic analysis, thereby bringing enlightenment to the construction of small and medium hydropower project construction projects.

Keywords：medium and small hydropower project; EPC work; risk analysis; countermeasure research

1概述

從現(xiàn)實情況看，盡管EPC項目模式是近幾年才逐步在我國發(fā)展起來的新型工程承包模式，但由于中小型水電工程EPC項目的運作周期較長，工程項目投資金額較高，在實際施工過程中存在一些不確定的因素。因此，中小型水電工程EPC項目在執(zhí)行過程中的潛在風(fēng)險較大，需要采取相應(yīng)的預(yù)防措施來削弱其中的各類型風(fēng)險因素，從而保證項目的有序執(zhí)行。

2中小型水電工程EPC項目管理內(nèi)容概述

EPC項目管理體系，包含項目工程“設(shè)計、采購、施工”三項環(huán)節(jié)的集中化管理體系，該體系的內(nèi)涵與工程總承包的概念大致趨同。對于中小型水電工程EPC項目管理而言，需要對整個工程進行系統(tǒng)籌劃運作，包括：工程總設(shè)計、物料及設(shè)備的采購、運輸、保險等內(nèi)容[1]。在項目實際運作管理過程中，往往融合了諸多商業(yè)化運營手段，并在總承包商的統(tǒng)籌管理之下，完成中小型水電工程的建設(shè)及后續(xù)評估工作。

3中小型水電工程EPC項目的內(nèi)涵及執(zhí)行運作過程中的各方關(guān)聯(lián)

國外的水電工程公司(相當(dāng)于國內(nèi)的水電工程設(shè)計院類型的機構(gòu))主要以EPC項目運作的模式來開展實際工作，項目工程中的“設(shè)計、采購、施工”三項環(huán)節(jié)都由水電工程公司具體負責(zé)，而且在其中的每一個環(huán)節(jié)，都需要進行具體的籌措與進度管控，從而滿足水電工程項目的總體質(zhì)量要求。相對于國外的發(fā)展?fàn)顩r，國內(nèi)的中小型水電工程EPC項目在實際運作過程中，往往責(zé)任劃分不夠明晰，這也是造成項目風(fēng)險過高的主要原因之一。由于項目工程的“設(shè)計、采購、施工”三項環(huán)節(jié)中的各項管理細節(jié)較多，且所涉及的項目統(tǒng)籌過于復(fù)雜，因此，需要配置充足的物質(zhì)資源以及人力資源來強化各項管理效力。然而在實際的項目運作過程中，盡管我國設(shè)計力量較為充足，施工隊伍建設(shè)較為完備，但專門從事全過程EPC項目管理的組織架構(gòu)不夠完善，這就直接導(dǎo)致了我國中小型水電工程EPC項目執(zhí)行不力，將各環(huán)節(jié)管理暴露在風(fēng)險之中。具體的中小型水電工程EPC項目統(tǒng)籌管理中各執(zhí)行方之間的關(guān)系如下圖所示。

中小型水電工程EPC項目統(tǒng)籌管理中各執(zhí)行方之間 的關(guān)系示意圖

從圖中可以清楚地看到，中小型水電工程EPC項目統(tǒng)籌管理中各執(zhí)行方之間的關(guān)系十分復(fù)雜，任何一個環(huán)節(jié)處理不善，都可能導(dǎo)致整個項目出現(xiàn)漏洞，進而給中小型水電工程項目建設(shè)的順利推進帶來影響。

4中小型水電工程EPC項目執(zhí)行過程中的風(fēng)險因素分析

a.中小型水電工程EPC項目中的專業(yè)性人才匱乏。對于我國中小型水電工程EPC項目的建設(shè)而言，諸多風(fēng)險因素都隱藏在施工項目的設(shè)計環(huán)節(jié)中。由于國內(nèi)所執(zhí)行的中小型水電工程EPC項目管理不夠成熟，在該模式運作下的承包商不能夠全程管控設(shè)計環(huán)節(jié)，或者迫于專業(yè)性人員配置不夠充足，就造成了中小型水電工程EPC項目中的設(shè)計環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞，給后期物料采購及現(xiàn)場施工環(huán)節(jié)的有序推進設(shè)置了不必要的屏障。

b.中小型水電工程EPC項目在執(zhí)行過程中不夠徹底。中小型水電工程EPC項目本身環(huán)節(jié)較為繁雜，同時，在中小型水電工程項目的執(zhí)行過程中，項目總承包商采用“設(shè)計、采購、施工”三項環(huán)節(jié)統(tǒng)籌兼顧的模式來運作，其初衷是好的，但往往也正是由于總承包商的管理權(quán)限較為寬泛，造成中小型水電工程EPC項目中部分環(huán)節(jié)的管理僅停留在表面，缺乏更深入系統(tǒng)的交流與改進，容易給該水電工程項目的施工環(huán)節(jié)帶來風(fēng)險[2]。

c.中小型水電工程EPC項目中承包商的責(zé)任過大。在EPC項目模式的運作過程中，承包商所承擔(dān)的責(zé)任較為重大，若出現(xiàn)由于設(shè)計疏漏或技術(shù)整合運作不佳導(dǎo)致的問題，必然要承擔(dān)更大的經(jīng)濟損失。因此，中小型水電工程EPC項目中承包商本身的風(fēng)險也值得注意。

d.中小型水電工程EPC項目中的政府監(jiān)督力度較弱。對于國家基礎(chǔ)設(shè)施管理部門或水利水電工程質(zhì)檢站而言，在整個中小型水電EPC項目的執(zhí)行過程中，賦予承包商的權(quán)利已超出了以往可以監(jiān)督管理的范圍，因此，國家政府部門要承擔(dān)較以往更高的風(fēng)險，并盡可能配置相關(guān)人員參與到中小型水電工程EPC項目的統(tǒng)籌運作過程管理之中，強化政府的硬性監(jiān)督力度，同時，也為EPC項目運作模式的過渡提供有力的執(zhí)行保障。

5中小型水電工程EPC項目風(fēng)險的對策研究

為了避免中小型水電工程EPC項目中各類型風(fēng)險的發(fā)生，需要強化中小型水電工程EPC項目運作過程中專業(yè)人才的培養(yǎng)力度，落實中小型水電工程EPC項目的過程管控，憑借制度合理限制中小型水電工程EPC項目承包商的權(quán)利，以此來保證中小型水電工程EPC項目的風(fēng)險可控，與此同時，該項目的推進還需國家政府職能部門的密切配合。此外，盡管中小型水電工程EPC項目的工期是既定的，但待項目完工以后，在工程驗收的過程中，同樣需要做好水電工程項目的質(zhì)量維護管理工作[3]?？傊?，整個中小型水電工程EPC項目風(fēng)險識別與管控工作是憑借多環(huán)節(jié)管理來實現(xiàn)的。

a.強化中小型水電工程EPC項目運作過程中專業(yè)人才的培養(yǎng)。水電工程EPC項目運作，需要較高的知識和技能支撐，這就意味著項目管理需要專業(yè)化。因此，建議在我國著力培育EPC全功能的工程項目管理公司[4]。將一批骨干設(shè)計院轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂蠩PC全功能的工程公司，是當(dāng)前工程項目管理體制改革的一項十分重要的任務(wù)，同時，也是我國目前水電工程管理過程中亟待解決的關(guān)鍵問題[5]。

b.落實中小型水電工程EPC項目的過程管控。在實際工作中可以看到，整個中小型水電工程EPC項目的運作涵蓋了工程項目設(shè)計風(fēng)險、經(jīng)濟風(fēng)險、組織風(fēng)險等因素，需要對項目實施過程進行管控。在EPC模式的運作之下，由于工程的總承包商在設(shè)計環(huán)節(jié)就已介入項目運作管理，因此，承包商對于整個水電工程項目的施工方法、成本控制及工期等已有所了解，便于總承包商進行統(tǒng)籌規(guī)劃與施工設(shè)計調(diào)整，為后續(xù)工作的有序執(zhí)行夯實基礎(chǔ)。

c.合理限制中小型水電工程EPC項目承包商的權(quán)利。通過分析中小型水電工程EPC項目中的風(fēng)險因素可知，項目的總負責(zé)人——承包商的責(zé)任重大，因此，為了防范承包商的管理風(fēng)險，要在一定程度上監(jiān)督承包商的管理效力是否真正得到落實，并通過明確的制度來限制其權(quán)力濫用，進而保證項目在運作過程中的風(fēng)險可控[6]。

d.中小型水電工程EPC項目的推進還需國家政府職能部門的密切配合。經(jīng)系統(tǒng)研究分析可知，工程EPC項目管理是一項具有較高附加值的綜合服務(wù)模式，也是權(quán)責(zé)劃分較為明晰的一種項目運作形式。因此，從現(xiàn)實角度分析，中小型水電工程憑借EPC項目的運作模式來推進，可以在保障項目施工安全性的同時，提升水電工程的施工質(zhì)量與效益，這對于項目運作環(huán)節(jié)中的任何一方都是一種良性激勵，國家政府職能部門的密切配合，更有助于整個項目團隊的成長，便于日后用更科學(xué)化的管理手段來加強彼此間的無縫對接式合作。

參考文獻

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