水利工程檢測實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部管理探討

(江西省水利科學(xué)研究院，南昌330029)

摘要：本文通過對《實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定評審準(zhǔn)則》中各要素的梳理和研究，針對實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部管理中容易忽視的問題，提出了制定工作計(jì)劃、注重過程控制、落實(shí)人員責(zé)任、保證證書有效、發(fā)揮監(jiān)督作用、達(dá)到控制目標(biāo)等工作要點(diǎn)，規(guī)范了管理體系的內(nèi)部管理，為規(guī)范實(shí)驗(yàn)室管理體系提供了參考。

關(guān)鍵詞：水利工程；實(shí)驗(yàn)室；內(nèi)部管理

中圖分類號(hào)：TV523

Discussion on Internal Management of Hydraulic Engineering

Testing Laboratory

JIAN Hong-fu, ZHOU Ying, DAI Guo-qiang

(JiangxiHydraulicResearchInstitute,Nanchang330029,China)

Abstract：In the paper, all elements in ‘Laboratory Qualification Accreditation Review Criteria’ are combed and researched. Work keys of formulating work plan, focusing process control, implementing personnel responsibility, guaranteeing validity of certificate, exerting the role of supervision, reaching control objective, etc. are proposed aiming at problems that can be easily ignored in laboratory internal management. Internal management of management system is regulated, thereby providing reference for regulating lab management system.

Keywords：hydraulic engineering; laboratory; internal management

近年來，隨著水利工程快速推進(jìn)和《水利工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定》(水利部第36號(hào)令，2009年1月1日執(zhí)行)的實(shí)施，水利工程質(zhì)量檢測實(shí)驗(yàn)室的數(shù)量有了較多的增長， 這些實(shí)驗(yàn)室在反映工程質(zhì)量、作為工程質(zhì)量監(jiān)督和監(jiān)理的重要手段方面發(fā)揮了重大作用，但也有一些實(shí)驗(yàn)室在內(nèi)部管理方面比較混亂，管理體系的建立和運(yùn)行不夠規(guī)范，對《實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定評審準(zhǔn)則》中某些要素的理解不到位，在一定程度上制約了實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)的發(fā)展。本文根據(jù)實(shí)驗(yàn)室管理體系建立和運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)，對實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部管理體系的有效運(yùn)行提出一些建議。

1年初制定工作計(jì)劃

1.1周期檢定(校準(zhǔn))計(jì)劃

根據(jù)程序文件中《測量設(shè)備量值溯源程序》，管理科編制測量設(shè)備周期檢定計(jì)劃，技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，設(shè)備管理員負(fù)責(zé)組織實(shí)施，質(zhì)量負(fù)責(zé)人監(jiān)督計(jì)劃執(zhí)行情況。選擇國家法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢定或校準(zhǔn)，若無機(jī)構(gòu)進(jìn)行，可制定自校程序，經(jīng)技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，由使用者實(shí)施自校。

1.2設(shè)備期間核查計(jì)劃

根據(jù)程序文件中《期間核查工作程序》，檢驗(yàn)科負(fù)責(zé)編制測量設(shè)備期間核查計(jì)劃，檢驗(yàn)科科長批準(zhǔn)、組織實(shí)施，并對核查結(jié)果的有效性進(jìn)行確認(rèn)，管理科負(fù)責(zé)對期間核查實(shí)施監(jiān)督管理和記錄的保存。對檢測結(jié)果有重要影響，或使用比較頻繁，或具有一定漂移率的測量設(shè)備在兩次檢定/校準(zhǔn)之間應(yīng)進(jìn)行期間核查，標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)應(yīng)進(jìn)行期間核查。方法是選用性能穩(wěn)定的核查標(biāo)準(zhǔn)在不同時(shí)期、不同地點(diǎn)進(jìn)行多次重復(fù)測量，并采用統(tǒng)計(jì)技術(shù)對每次測量結(jié)果進(jìn)行評估，或采用三臺(tái)以上同準(zhǔn)確度的儀器設(shè)備進(jìn)行比對。

1.3比對(能力驗(yàn)證)計(jì)劃

根據(jù)程序文件中《檢驗(yàn)結(jié)果質(zhì)量的控制程序》，管理科負(fù)責(zé)編制比對與能力驗(yàn)證計(jì)劃，質(zhì)量負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。管理科組織安排本站與其他已通過計(jì)量認(rèn)證的實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行比對，并將所比對樣品發(fā)送至對方實(shí)驗(yàn)室。實(shí)驗(yàn)室間的比對與能力驗(yàn)證，既能評價(jià)檢測結(jié)果的有效性，又能加強(qiáng)相互間的交流和學(xué)習(xí)。

1.4內(nèi)部審核計(jì)劃

根據(jù)程序文件中《內(nèi)部審核程序》，年初由質(zhì)量負(fù)責(zé)人主持編制本年度的管理體系內(nèi)部審核計(jì)劃，填寫《管理體系內(nèi)部審核計(jì)劃審批表》，明確審核依據(jù)、內(nèi)容、審核方式、涉及的部門，經(jīng)站長批準(zhǔn)后組織實(shí)施，管理科負(fù)責(zé)內(nèi)部審核活動(dòng)所有記錄的保存。內(nèi)部審核的目的是驗(yàn)證本站的質(zhì)量活動(dòng)是否持續(xù)符合計(jì)量認(rèn)證評審準(zhǔn)則和管理體系文件的要求，并為持續(xù)改進(jìn)、完善本站的管理體系提供依據(jù)。全員都應(yīng)重視內(nèi)審計(jì)劃的制定、實(shí)施、首末次會(huì)議、內(nèi)審結(jié)果的確定和不符合項(xiàng)跟蹤等環(huán)節(jié)。

1.5管理評審計(jì)劃

根據(jù)程序文件中《管理評審程序》，質(zhì)量負(fù)責(zé)人制定管理評審計(jì)劃，最高管理者(站長)主持管理評審和簽署報(bào)告，質(zhì)量負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)管理評審的后續(xù)工作?！肮芾碓u審計(jì)劃”應(yīng)確定評審的目的、評審的時(shí)間、評審的內(nèi)容、評審的人員、評審的要求等。以使本實(shí)驗(yàn)室管理體系能適應(yīng)市場需求，并且充分、有效地規(guī)范運(yùn)行，在發(fā)現(xiàn)問題后能夠不斷改進(jìn)與完善，確保質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和客戶的滿意。

1.6人員培訓(xùn)計(jì)劃

根據(jù)程序文件中《人員及人員培訓(xùn)、考核程序》，管理科根據(jù)檢測室的需求、人員現(xiàn)狀和開展工作需要制定年度人員培訓(xùn)計(jì)劃，由質(zhì)量負(fù)責(zé)人提出審核意見，站領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后執(zhí)行。此外，可根據(jù)實(shí)際情況補(bǔ)充培訓(xùn)計(jì)劃，也由站領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)執(zhí)行。從理論教育、實(shí)際操作和管理能力等方面進(jìn)行培訓(xùn)教育，逐步提高檢測及管理人員的技術(shù)能力和管理水平。

2注重檢驗(yàn)過程控制

2.1檢驗(yàn)方法的控制

根據(jù)程序文件中《檢驗(yàn)方法控制程序》，檢驗(yàn)科負(fù)責(zé)檢驗(yàn)方法的選擇，對那些可能影響檢驗(yàn)結(jié)果可靠性和可比性的技術(shù)操作，都應(yīng)編制相應(yīng)的作業(yè)指導(dǎo)書，保證檢驗(yàn)人員的正確使用。技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)新使用檢驗(yàn)方法的批準(zhǔn)和在用檢驗(yàn)方法的有效性控制。采用新的標(biāo)準(zhǔn)方法或當(dāng)所采用的標(biāo)準(zhǔn)方法發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)對按新版檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)開展檢驗(yàn)工作的能力進(jìn)行確認(rèn)，填寫《更新檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)能力確認(rèn)流程表》，并將確認(rèn)的結(jié)果申報(bào)資質(zhì)認(rèn)定的評審機(jī)構(gòu)，以得到評審機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。

2.2技術(shù)、質(zhì)量記錄的控制

根據(jù)程序文件中《記錄控制程序》，對發(fā)生的所有技術(shù)記錄和質(zhì)量記錄的填寫、收集與存檔等環(huán)節(jié)進(jìn)行控制。技術(shù)記錄主要包括檢驗(yàn)原始記錄和檢驗(yàn)報(bào)告等有檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的記錄，質(zhì)量記錄包括除技術(shù)記錄之外的所有質(zhì)量活動(dòng)的記錄。記錄是檢驗(yàn)結(jié)果的如實(shí)記載，應(yīng)在檢驗(yàn)的現(xiàn)場記錄，檢驗(yàn)人員應(yīng)按規(guī)定格式嚴(yán)格認(rèn)真記錄原始數(shù)據(jù)，檢驗(yàn)人員應(yīng)將原始觀察結(jié)果、計(jì)算和導(dǎo)出數(shù)據(jù)真實(shí)記錄并保證再現(xiàn)檢驗(yàn)過程。記錄應(yīng)是永久不變的，但可根據(jù)需要規(guī)定各類記錄的保存期限并妥善保管。

2.3設(shè)施環(huán)境的控制

根據(jù)程序文件中《設(shè)施和環(huán)境條件控制程序》，使實(shí)驗(yàn)室設(shè)施、環(huán)境能夠滿足檢驗(yàn)工作的正常進(jìn)行，保證檢驗(yàn)結(jié)果的有效性和準(zhǔn)確性，檢驗(yàn)科根據(jù)技術(shù)要求，對影響檢測的環(huán)境因素(如溫度、濕度、電網(wǎng)電壓、振動(dòng)等)提出書面的控制要求，由技術(shù)負(fù)責(zé)人評價(jià)要求的合理性。經(jīng)技術(shù)負(fù)責(zé)人審核通過的環(huán)境條件要求，管理科應(yīng)組織實(shí)施并達(dá)到規(guī)定的要求。檢測過程中，應(yīng)保持環(huán)境記錄的連續(xù)性，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)環(huán)境條件不符合要求，應(yīng)立即停止檢測工作，通知管理科采用必要的措施，對此期間出具的數(shù)據(jù)的有效性進(jìn)行追溯。

2.4不符合項(xiàng)的控制

根據(jù)程序文件中《不符合工作的控制與糾正和糾正措施、預(yù)防措施及改進(jìn)程序》，對于在內(nèi)部審核、質(zhì)量監(jiān)督、客戶投訴成立以及其他人員在工作過程中發(fā)現(xiàn)的不符合項(xiàng)，應(yīng)填寫《不符合(項(xiàng))報(bào)告》，采取糾正措施進(jìn)行跟蹤驗(yàn)證，通過觀察和分析，識(shí)別不符合的原因和所需的改進(jìn)，并制定有針對性的糾正措施、實(shí)施和監(jiān)控，對工作進(jìn)行改進(jìn)。

2.5文件的控制

根據(jù)程序文件中《文件控制程序》，對管理體系覆蓋的所有文件(內(nèi)部文件和外來文件)的批準(zhǔn)、修訂、發(fā)放、回收、作廢等全過程進(jìn)行控制，確保相關(guān)場所能及時(shí)得到并使用有效版本的文件。文件分“受控”、“非受控”、“作廢”和“作廢保留”四種狀態(tài)?！笆芸亍蔽募l(fā)放對象為本站人員、上級主管部門等；“非受控”文件可根據(jù)需要發(fā)放給客戶、兄弟單位等交流(發(fā)放需經(jīng)審批)，站內(nèi)不允許使用“非受控”和“作廢”文件，對于舊版標(biāo)準(zhǔn)、過渡期內(nèi)使用標(biāo)準(zhǔn)或具保留(參考)價(jià)值的作廢文件應(yīng)蓋“作廢保留”印章，資料管理員登記保管備用。

3落實(shí)重要崗位人員責(zé)任

為使檢測實(shí)驗(yàn)室有效運(yùn)行，授權(quán)簽字人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人和最高管理者各負(fù)其責(zé)顯得尤為重要，“四人”的責(zé)任落實(shí)對整個(gè)管理體系的持續(xù)有效改進(jìn)和檢測工作的開展影響深遠(yuǎn)。

3.1授權(quán)簽字人

授權(quán)簽字人是經(jīng)實(shí)驗(yàn)室提出候選名單和簽字領(lǐng)域后，經(jīng)評審機(jī)構(gòu)派出的評審組對其考核合格確認(rèn)，報(bào)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局批準(zhǔn)，在計(jì)量認(rèn)證信息表中給予授權(quán)，可以在授權(quán)簽字領(lǐng)域簽發(fā)檢測報(bào)告的人員。在批準(zhǔn)檢測報(bào)告時(shí)，應(yīng)對報(bào)告的總體質(zhì)量把關(guān)，包括報(bào)告的準(zhǔn)確性、完整性、有效性和合法性等方面。應(yīng)該掌握的知識(shí)為：法律法規(guī)、管理體系的建立和運(yùn)行、計(jì)量認(rèn)證的有關(guān)概念和評審準(zhǔn)則、法定計(jì)量單位、數(shù)據(jù)處理、統(tǒng)計(jì)技術(shù)、抽樣技術(shù)、測量誤差、測量不確定度、儀器設(shè)備量值溯源和基本的專業(yè)知識(shí)等[2]。

3.2技術(shù)負(fù)責(zé)人

技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)各項(xiàng)技術(shù)業(yè)務(wù)的組織實(shí)施，應(yīng)熟悉檢測實(shí)驗(yàn)室的各項(xiàng)技術(shù)活動(dòng)，并能將相關(guān)的技術(shù)要求傳達(dá)到實(shí)際工作中去，組織解決檢驗(yàn)工作的技術(shù)難題，組織貫徹現(xiàn)行有效的檢驗(yàn)方法、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程，確保檢驗(yàn)工作質(zhì)量，負(fù)責(zé)審批簽發(fā)有關(guān)技術(shù)文件、檢驗(yàn)報(bào)告，并對其負(fù)責(zé)，對大型測量設(shè)備的選型、采購、驗(yàn)收、維護(hù)、調(diào)配提出意見，不斷提高實(shí)驗(yàn)室的檢測能力和服務(wù)水平。

3.3質(zhì)量負(fù)責(zé)人

質(zhì)量負(fù)責(zé)人組織編制管理體系文件，建立質(zhì)量保證體系，保證管理體系的有效運(yùn)行，負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)的有效工作，負(fù)責(zé)申訴和投訴的處理工作。掌握質(zhì)量管理體系運(yùn)行中的程序和要求，對內(nèi)部審核、管理評審、不合格工作的控制、顧客抱怨的處理、糾正與預(yù)防措施的實(shí)施和驗(yàn)證等的有效實(shí)施進(jìn)行管理。

3.4最高管理人

最高管理人的主要責(zé)任是負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行黨和國家的各項(xiàng)方針、政策，遵守國家法律法規(guī)，維護(hù)檢驗(yàn)工作的公正性，掌握本站發(fā)展方向，組織制定本站的中長期發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，負(fù)責(zé)全站組織人事工作，建立與管理體系相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，抓好全站的教育、培訓(xùn)、考核工作，負(fù)責(zé)質(zhì)量手冊的批準(zhǔn)頒布和組織管理體系的管理評審，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)。

3.5內(nèi)審員

內(nèi)審員是在內(nèi)部審核過程中發(fā)揮主力軍作用的人員，能否發(fā)揮他們的作用是整個(gè)管理工作能否得到改進(jìn)的關(guān)鍵因素。必須通過培訓(xùn)熟悉《評審準(zhǔn)則》和本站的質(zhì)量手冊，了解和掌握管理體系內(nèi)部審核目的、依據(jù)、范圍及程序等，參與制定內(nèi)審實(shí)施方案，確定內(nèi)審方式、依據(jù)、范圍，編制檢查表，對審核中發(fā)現(xiàn)的不符合項(xiàng)應(yīng)及時(shí)填寫有關(guān)報(bào)告，對責(zé)任部門審核中存在的問題所采取的糾正措施計(jì)劃完成情況跟蹤驗(yàn)證等。

3.6質(zhì)量監(jiān)督員

內(nèi)審的局限性(不連續(xù))決定了要使管理體系持續(xù)有效，還必須充分發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督員的作用。選擇熟悉檢測方法和程序、了解每項(xiàng)檢測工作的目的、懂得評價(jià)結(jié)果的人員擔(dān)任崗位監(jiān)督員，在質(zhì)量負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)之下，立足本職，充分發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)的作用，對檢驗(yàn)工作的全過程(包括檢驗(yàn)數(shù)據(jù)和報(bào)告)進(jìn)行監(jiān)督抽查，確保檢驗(yàn)數(shù)據(jù)和報(bào)告準(zhǔn)確可靠，促進(jìn)檢驗(yàn)人員素質(zhì)的提高。

4確保法定證書有效

4.1設(shè)備檢定證書

根據(jù)程序文件中《測量設(shè)備量值溯源程序》，在用測量設(shè)備的性能和狀態(tài)均應(yīng)為有效，測量數(shù)據(jù)要真實(shí)可靠，為此必須保證儀器設(shè)備具有有效期內(nèi)的檢定證書或校準(zhǔn)證書，做到量值溯源合理。

4.2計(jì)量認(rèn)證證書

根據(jù)《實(shí)驗(yàn)室和檢查機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》(質(zhì)檢總局86號(hào)令)和《實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定評審準(zhǔn)則》(國認(rèn)實(shí)函 [2006]141號(hào))的規(guī)定，資質(zhì)認(rèn)定證書的有效期為3年，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前6個(gè)月提出復(fù)查、驗(yàn)收申請，逾期不提出的，由發(fā)證單位注銷資質(zhì)認(rèn)定證書，并停止其使用標(biāo)志[3]。只有確保本實(shí)驗(yàn)室計(jì)量認(rèn)證證書在有效范圍內(nèi)，才能向社會(huì)出具CMA認(rèn)證標(biāo)志，確保檢測報(bào)告的有效性，做到合法。

4.3資質(zhì)等級證書

根據(jù)《水利工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定》(水利部第36號(hào)令)，檢測單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定取得資質(zhì)，并在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承擔(dān)質(zhì)量檢測業(yè)務(wù)?！顿Y質(zhì)等級證書》有效期為3年，有效期屆滿，需要延續(xù)的，檢測單位應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿30日前，向原審批機(jī)關(guān)提出申請，原審批機(jī)關(guān)將對檢測單位儀器設(shè)備、檢測人員、場所的變動(dòng)情況、檢測工作的開展情況以及質(zhì)量保證體系的執(zhí)行情況進(jìn)行核查[4]，作出是否延續(xù)的決定。保證資質(zhì)等級證書有效，做到合規(guī)。

5結(jié)語

本文從實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部管理各個(gè)方面出發(fā)，按照《實(shí)驗(yàn)室和檢查機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》及《實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定評審準(zhǔn)則》的要求，理順了體系運(yùn)行的思路和要點(diǎn)，為其他實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行提供了借鑒和參考。通過不斷強(qiáng)化內(nèi)部管理和改進(jìn)，不斷完善質(zhì)量保證體系并保持質(zhì)量體系運(yùn)行的有效性，堅(jiān)持第三方公正地位，以質(zhì)量手冊為工作準(zhǔn)則，排除外界干擾，保護(hù)客戶機(jī)密，保證量值統(tǒng)一，確保檢測結(jié)果準(zhǔn)確可靠，將實(shí)驗(yàn)室逐步建設(shè)成為顧客安全、滿意、放心和公正的檢測服務(wù)機(jī)構(gòu)。但實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部管理是一個(gè)不斷完善、持續(xù)改進(jìn)的過程，在理順了工作思路后還要讓全員理解和參與，才能建立符合要求的質(zhì)量管理體系并有效開展工作，真正為水利工程質(zhì)量檢測提供公正、準(zhǔn)確和具有法律效力的檢測結(jié)果。

參考文獻(xiàn)

[1]賈永強(qiáng).質(zhì)量管理體系運(yùn)行中的要點(diǎn)與心得[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè),2007(4):96.

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[3]中國水利工程協(xié)會(huì)，丁凱，曹征齊.質(zhì)量檢測工作基礎(chǔ)知識(shí)[M].鄭州：黃河水利出版社,2009.