徐浙寧

(上海社會科學(xué)院社會學(xué)研究所)

隨著腦科學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)等眾多學(xué)科的研究與實踐，世界各國普遍對0—3 歲嬰幼兒的早期發(fā)展加以重視。聯(lián)合國教科文組織提出“兒童早期關(guān)心與發(fā)展”（Early Childhood Care and Development，ECCD），提示政策制定者和教育者應(yīng)關(guān)注早期兒童的健康、營養(yǎng)、認(rèn)知、情感和社會活動能力，而且指出應(yīng)加強社區(qū)在經(jīng)濟上、物質(zhì)上和道德上對家庭和兒童的支持。我國自21 世紀(jì)以來，國家層面開始出臺一系列文件以強調(diào)0—3 歲早期兒童的教養(yǎng)，并對相應(yīng)的指導(dǎo)服務(wù)及監(jiān)管提出了要求。另一方面，隨著上海、北京等特大城市戶籍人口出生高峰及外來常住人口增長，早期教育的社會資源日益緊張，特別是0—3 歲早期兒童的機構(gòu)照料大大壓縮。比如，上海近年來一直處于入園高峰，滿足3 歲幼兒入園需求成為政府關(guān)注的優(yōu)先領(lǐng)域，公辦幼兒園陸續(xù)停招了2—3 歲嬰幼兒的托班，這在無形中進一步加重了家庭對于0—3 歲早期兒童的養(yǎng)育負(fù)擔(dān)，對早期兒童的家庭養(yǎng)育帶來進一步的壓力與挑戰(zhàn)。本研究基于“單獨兩孩”政策背景，對上海某區(qū)0—3 歲兒童家庭進行調(diào)查，分析家庭對早期兒童養(yǎng)育的社會性需求與期望，探討如何從公共政策的層面協(xié)助家庭更好地進行早期兒童養(yǎng)育。

一、早期兒童家庭養(yǎng)育中的突出問題

2014 年9 月，在上海市某區(qū)抽取2050 戶0—3 歲早期兒童家庭進行入戶調(diào)查，回收有效問卷2046 份，有效率達(dá)99.8%。其中，30 歲以下的占18.0%，30—59 歲的占61.6%，60 歲及以上的占21.3%；女性占73.0%，男性占27.0%；受訪者是“父母”的占52.9%，是“祖輩”的占46.7%，是“其他人”（阿姨、大伯、舅舅、姑奶等）的占0.3%。所有受訪家庭中，97.2%育有1 個0—3 歲兒童，2.8%育有2 個或以上0—3 歲兒童。

（一）家庭養(yǎng)育壓力大，特別是祖輩女性照料負(fù)擔(dān)重

本次調(diào)查顯示，受訪家庭中0—3 歲兒童有99.8%屬于“家庭養(yǎng)育”（其中99.0%的是父母或祖輩，另有約0.8%是請保姆或親戚看護），白天將兒童送入托兒所的家庭僅約0.2%。這一狀況顯示了家庭在早期兒童養(yǎng)育中的重要性，也暗示出家庭的養(yǎng)育壓力。一方面，是父母有限參與而帶來的祖輩養(yǎng)育壓力過大。同以往研究類似[1]，本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，祖輩是0—3 歲兒童的照料主力軍，父母輩對于0—3 歲兒童的照料參與卻比較有限。特別是白天，82.3%的0—3 歲兒童都由祖輩照料。祖輩在每天的兒童照料中，平均需要花費5 小時以上，這使得他們大大減少了自己的社交活動，無形中增加了養(yǎng)育的疲乏感。而且，隨著兒童年齡的增大，父母在兒童照料中的投入呈下降趨勢，祖輩投入則呈增長趨勢，特別是祖輩女性。調(diào)查顯示，祖輩女性所花費的兒童照料時間顯著多于祖輩男性（x2=9.551，p<0.01），前者平均每日在5 小時以上，后者則平均為3—4 小時。很顯然，祖輩女性是0—3 歲嬰幼兒看護的主力軍。另一方面，由于養(yǎng)育經(jīng)濟成本高而導(dǎo)致的父母忙于工作，無法兼顧養(yǎng)育。調(diào)查顯示，早期兒童家庭養(yǎng)育的成本平均每月約2300 元，約占家庭收入的26.0%；而且，家庭養(yǎng)育成本與家庭收入顯著正相關(guān)（r=0.163，p<0.01），而家庭養(yǎng)育成本比例與家庭收入呈顯著負(fù)相關(guān)（r=-0.210，p<0.01）。也就是說，收入越高的家庭，0—3 歲兒童的養(yǎng)育成本負(fù)擔(dān)越輕；相反，收入越低的家庭，其用于孩子的養(yǎng)育成本負(fù)擔(dān)越重。在父母個人月平均收入在4000 元以下的家庭中，養(yǎng)育成本約占家庭收入的30%。所以，74.2%的父母（其中父親中有74.0%，母親中有74.2%）都表示“因孩子出生而感到經(jīng)濟壓力”，73.0%的父母（其中，父親中有81.7%，母親中有69.5%）都表示“因工作太忙，而很少照顧孩子”。特別是孩子的父親，更少能兼顧工作與照料孩子（x2=17.383，p<0.01）。

1.公共服務(wù)中的早教指導(dǎo)不完善，親職教育質(zhì)量待提升

就各種育兒指導(dǎo)形式而言，受訪者最希望增加和完善的就是早教指導(dǎo)活動，而且不論是孩子的父親、母親還是祖輩，在這一點上都是一致的。其一，低月齡段兒童家長接受的免費指導(dǎo)服務(wù)偏少。年齡越小的家長，2014 年所接受的免費早教指導(dǎo)活動次數(shù)越少（r=0.272，p<0.01）。0—1 歲兒童的父母中，僅5.8%接受過4 次及以上免費早教育兒指導(dǎo)，1—2 歲兒童和2—3 歲兒童的父母，相應(yīng)比例分別為11.4%和20.8%。這表明社區(qū)中免費的早教指導(dǎo)活動主要針對2—3 歲較大年齡段的嬰兒家長。這一方面是由于年齡較大的兒童及其父母更有外出接受指導(dǎo)的便利性；另一方面也折射出現(xiàn)有的社區(qū)早教活動覆蓋年齡的有限性。其二，低學(xué)歷父母接受的免費早教指導(dǎo)次數(shù)少。父母學(xué)歷與其接受免費早教指導(dǎo)的次數(shù)之間呈顯著正相關(guān)（r=0.079，p<0.05），即父母學(xué)歷越高的家庭，家長接受免費早教指導(dǎo)的次數(shù)越多。父母學(xué)歷在大專或以上的家庭，2014 年以來，近15%的父母接受過4 次或以上免費早教指導(dǎo)；而父母學(xué)歷在高中或以下的家庭，相應(yīng)該比例則約10%。同樣，由于學(xué)歷與收入有顯著正相關(guān)（r=0.421，p<0.01），所以相應(yīng)的，分析也顯示低收入父母所接受的免費早教指導(dǎo)活動相對較少。這與父母對孩子早期教育的重視程度有關(guān)，也與早教指導(dǎo)活動的適切性與覆蓋面有關(guān)。其三，外地戶籍父母接受的免費早教指導(dǎo)次數(shù)少。戶籍是影響0—3 歲兒童及其父母接受免費早教活動指導(dǎo)的又一重要因素。2014 年以來，外地父母所接受到的該項服務(wù)次數(shù)顯著少于上海戶籍父母（F=6.255，p<0.01）。以4 次及以上參與次數(shù)統(tǒng)計，戶籍在該區(qū)的父母的接受率為14.0%、上海非該區(qū)的為14.7%，外地父母該比例為11.0%。

2.育兒政策支持不足，父母普遍存在育兒時間不足問題

當(dāng)前0—3 歲兒童的父母對“全職父母”角色需求較高，16.4%的受訪父親想做“全職爸爸”，45.2%的受訪母親想做“全職媽媽”，反映出年輕父母對于0—3 歲兒童養(yǎng)育的重視程度和他們難以兼顧養(yǎng)育與工作的壓力，希望有更充分的養(yǎng)育時間支持，即對父母假期的期望，但現(xiàn)有政策遠(yuǎn)不能滿足。以上海為例，當(dāng)前主要的父母假期包括三類：a.計劃生育假，“公民實行計劃生育手術(shù)，享受國家規(guī)定的休假；同時，假期期間的工資按照本人正常出勤應(yīng)得的工資發(fā)給”；b.孕產(chǎn)期假，包括產(chǎn)前假（含產(chǎn)前檢查）、產(chǎn)假和哺乳假；c.晚育假，規(guī)定“生育的晚育婦女，除享受國家規(guī)定的產(chǎn)假外，增加晚育假30 天，其配偶享受晚育護理假3 天”。這樣的假期制度，有以下兩點顯著不足：其一，子女6 個月后的父母，基本不享有父母假。即使母親可延長工間哺乳到18 個月，但事實上由于工作地點、交通、時間等限制，通常很難實現(xiàn)。其二，缺乏父親假期。由于相關(guān)假期主要集中在孕產(chǎn)期，所以可享受的對象基本是6 個月齡以下兒童的母親（含孕婦）。父親唯一能享受的是晚育護理假3 天。這一父母假制度，顯然制約著職業(yè)父母參與早期兒童撫養(yǎng)，特別是父親。當(dāng)然，育兒政策往往具有國家性，一個地區(qū)往往很難做大范圍的修改或調(diào)整，但本次調(diào)查清晰地顯示出父母參與早期養(yǎng)育的困境，值得有關(guān)部門給予關(guān)注，并向有權(quán)進行政策制定或調(diào)整的職能部門反映。

二、早期兒童家庭養(yǎng)育的社會性需求

0—3 歲兒童家庭認(rèn)為“家庭養(yǎng)育”是最適合該年齡兒童的撫養(yǎng)方式，但由于時間、精力等原因，四成左右的家庭希望孩子2 歲時有托兒服務(wù)支持，并且該需求隨著兒童年齡的增長在增加。0—3 歲兒童家庭普遍希望給予父母以政策支持，特別是育兒假期的增加與完善。

（一）對托兒服務(wù)的需求：居家為主，社會為輔

調(diào)查顯示，38.3%的家庭認(rèn)為0—3 歲孩子應(yīng)該以“家庭教養(yǎng)”為主，51.2%的認(rèn)為家庭與機構(gòu)看護都可以，單純選擇送托幼機構(gòu)的比例僅8.0%。受訪家庭普遍認(rèn)為家庭教養(yǎng)有以下三大好處：其一，親子互動頻率高（59.3%）；其二，有利于健康，避免在托幼機構(gòu)內(nèi)交叉感染疾?。?5.7%）；其三，能夠滿足孩子的情感需要，有利于孩子今后的情緒發(fā)展（50.1%）。但隨著兒童年齡增長，家庭對于社會性看護的需求增強。特別是至兒童2 歲時，近四成受訪者表示希望有托兒服務(wù)支持。但就形式上的排序依次是：公辦托幼機構(gòu)、社區(qū)日托看護點、私立托幼機構(gòu)。而且，受訪家庭認(rèn)同送托幼機構(gòu)至少有三大好處：其一，利于同伴交往（43.8%）；其二，利于兒童早期智力發(fā)展（37.8%）；其三，減少隔代溺愛（37.1%）。

1.入托年齡：希望2 歲后入托的需求近四成

以各種托兒服務(wù)形式（包括托兒所、幼兒園托班或日托看護點等）來測查，受訪者對于兒童送托的年齡平均為28.7 個月。以通常2 歲入托來看，家庭需要的比例達(dá)到37.4%。對于1 歲前的兒童而言，僅3.7%；而對于25-36 個月大的兒童家庭而言，該需求增長至58.9%。這表明，隨著兒童年齡的增長，家庭對托兒服務(wù)的需求在增加。

2.對托兒服務(wù)形式的需求

比較而言，受訪家庭最認(rèn)可的托兒形式是公辦機構(gòu)（公辦托兒所或幼兒園托班），比例高達(dá)87.7%（其中，62.4%表示“很需要”，25.3%表示“比較需要”）；其次，是社區(qū)日托看護點，認(rèn)可比例達(dá)42.3%（其中，“很需要”為17.5%，“比較需要”為24.8%）；再次，是私立機構(gòu)（包括私立托兒所或幼兒園托班），認(rèn)可比例僅39.2%（其中，“很需要”的為8.6%，“比較需要”的是30.6%，見表1。

表1 對三種托兒服務(wù)形式的需求情況

3.對托兒服務(wù)質(zhì)量的需求

調(diào)查顯示，受訪者中僅36.6%的人對當(dāng)前的托兒服務(wù)表示“滿意”，有21.0%的人明確表示“不滿意”，另有42.5%的人表示“不清楚”。對于送孩子入托而言，家長最大的顧慮依次是：怕孩子交叉感染，容易患?。?4.3%）；怕孩子太小，難以適應(yīng)（42.7%）；怕孩子得不到足夠的關(guān)注（33.4%）。這反映了0—3 歲家庭對于托兒服務(wù)的質(zhì)量需求：其一，加強保育結(jié)合。特別是保健的部分，孩子越小的家庭越關(guān)注孩子的健康，也越擔(dān)憂托兒機構(gòu)的衛(wèi)生問題。其二，托兒機構(gòu)人員的素養(yǎng)。其實，“怕孩子不適應(yīng)”或者“得不到足夠的關(guān)注”，最重要的原因在于對于托兒機構(gòu)人員的看護能力及用心程度的擔(dān)憂。

對于托兒服務(wù)，代與代之間差異顯著。相對于父母而言，祖輩更多贊同0—3 歲兒童應(yīng)該“以托幼機構(gòu)教養(yǎng)為主”（x2=5.856，p<0.05）。父母中，僅6.3%傾向于認(rèn)同0—3 歲兒童應(yīng)送托幼機構(gòu)教養(yǎng)，但祖輩中該比例達(dá)到10.0%。承擔(dān)了大部分0—3 歲兒童養(yǎng)育責(zé)任的祖輩，相對更需要有社會性照料協(xié)助。

（二）對育兒指導(dǎo)的需求：日趨重視情緒管理

受訪者最需要的育兒指導(dǎo)內(nèi)容是希望了解孩子的生長發(fā)育知識，但隨著兒童年齡的增加，對如何處理孩子的情緒成為主要問題。就育兒指導(dǎo)形式看，受訪者認(rèn)為最需要增加和完善的是早教指導(dǎo)活動。

對育兒指導(dǎo)內(nèi)容的需求主要集中在三個方面：其一，對孩子生長發(fā)育基本知識的了解（27.2%）；其二，兒童的情緒管理，即如何處理孩子的壞脾氣（22.7%）；其三，日常生活照料，如進餐、便溺等處理（18.4%）。就不同年齡段而言，家庭對看護和教養(yǎng)兒童所需要的育兒指導(dǎo)內(nèi)容又有所差異：0—1 歲兒童的看護者，更需要了解兒童的生長發(fā)育知識、日常生活照料等問題；1—3 歲兒童的看護者，則更希望了解生長發(fā)育知識與兒童的情緒管理。而且，隨著兒童年齡的增加，對如何處理孩子的壞脾氣成為最首要的指導(dǎo)需求。

對育兒指導(dǎo)方式的需求主要有早教指導(dǎo)活動、育兒網(wǎng)站、聽專家講座。不過，父母輩與祖輩之間存在差異，盡管“早教指導(dǎo)活動”都是兩者的首選，但父母輩作為第二選擇的是“育兒網(wǎng)站”，而祖輩的第二選擇則是“聽專家講座”。這體現(xiàn)出代與代之間的學(xué)習(xí)差異，見表2。

表2 受訪者認(rèn)為最需要增強或完善的育兒指導(dǎo)形式（%）

（三）對育兒政策的需求：支持父母參與的假期制度

0—3 歲早期兒童家庭對育兒政策的需求集中在提升父母養(yǎng)育孩子的時間與能力上，諸如延長產(chǎn)假和哺乳假、增加父母的撫養(yǎng)假等方面。特別是孩子的母親在產(chǎn)假、父親的撫養(yǎng)假和女性勞動保護等三方面的需求更為強烈，顯著高于孩子的父親和祖輩（p<0.05）。值得注意的是，受訪者對于生兩孩的家庭，認(rèn)為最需要的政策更傾向于經(jīng)濟支持，如增加兩孩生活補貼等。

1.家長希望完善的育兒政策

受訪者對于育兒政策的需要，集中在“父母假期”這一核心問題上，特別是對母親角色的支持。如有98.2%的人贊同“延長產(chǎn)假”、97.4%的人希望“延長哺乳假”、96.9%的人希望“加強對育齡女性的勞動保護”、96.9%的人希望“增加母親撫養(yǎng)假”等。同時，有94.5%的人希望“延長父親的陪護假”、92.8%的人希望“增加父親的撫養(yǎng)假”。

2.對兩孩家庭的育兒政策設(shè)想

有45.8%的人表示，如果符合“單獨兩孩”政策則可能選擇生育第二個孩子，其中，表示“肯定會”選擇生育的占9.7%。對于“兩孩”的支持性政策，受訪家庭更多指向經(jīng)濟支持，包括“兩孩生活補貼”（53.6%）、“生育津貼”（42.6%）、“托幼補貼”（16.3%）等；其次是“育兒時間”，如“育兒假”（26.3%）等。

三、促進早期兒童家庭養(yǎng)育的建議

（一）明確早期養(yǎng)育的價值取向，增設(shè)社區(qū)早期看護點

本次調(diào)查進一步明確了早期養(yǎng)育應(yīng)“以家庭為主、機構(gòu)和社區(qū)為輔”的定位與目標(biāo)。但必須看到，由于育兒政策、家庭資源等限制，0—3 歲兒童家庭所存在的看護與教養(yǎng)壓力。因此，在早期養(yǎng)育體系、指導(dǎo)服務(wù)及政策設(shè)計上，在確保家庭養(yǎng)育優(yōu)先的前提下，適度配置機構(gòu)與社區(qū)看護資源，以給予家庭更積極的社會支持。盡管從本次調(diào)查中顯示，0—3 歲兒童家庭所盼望的社會性協(xié)助更多指向公辦托幼機構(gòu)，鑒于目前的人口與早期教育資源狀況，實現(xiàn)2 歲入托的可能性非常有限。從社會成本上考慮，早期的機構(gòu)看護成本非常高。[2]事實上，很多國家在解決該問題時，主要有兩種方式：其一，通過給付家庭撫養(yǎng)補貼，以保障家庭看護的經(jīng)濟需求，使父母有可能適度調(diào)整工作強度以參與早期看護；其二，強化社區(qū)服務(wù)功能來替代機構(gòu)看護，即發(fā)掘社區(qū)看護資源，以提供家庭貼心的就近照料協(xié)助。[3]就上海等大城市目前托幼資源緊張又無法提供家庭撫養(yǎng)補貼的現(xiàn)實情況下，以社區(qū)為依托的早期兒童看護服務(wù)當(dāng)是支持0—3 歲早期兒童家庭的最佳方式。就社區(qū)可提供的“短時看護”方式可以借鑒日本等地做法并進一步本地化，比如：（1）設(shè)立臨時托管照料點：結(jié)合小區(qū)資源，在居委會或有條件的居民家中設(shè)立"臨時托管看護點"，供小區(qū)內(nèi)0—3歲家庭在遇到照料困難（照料人生病、有事外出等）時可以暫時將兒童托管照料。利用者可根據(jù)托管時間長短負(fù)擔(dān)一定的費用。（2）嘗試“保育媽媽”制度。請身邊沒有6 歲以下兒童的、但有育兒經(jīng)驗的人士充當(dāng)“保育媽媽”，當(dāng)0—3 歲（通常建議45 天至3 歲的）兒童在父母或看護者工作或外出時可以代為照料。當(dāng)然，“保育媽媽”的資格需要給予認(rèn)定與評估。

（二）合理配置早教服務(wù)資源，優(yōu)化社區(qū)早教指導(dǎo)服務(wù)

調(diào)查顯示，不同社會經(jīng)濟地位、不同年齡段的兒童可獲得的早教資源差異顯著。因此，進一步合理配置早教服務(wù)資源、提升早教服務(wù)質(zhì)量是未來需破解的又一難題。早教指導(dǎo)服務(wù)，不僅有利于加強養(yǎng)育者的技能與信心，降低早期養(yǎng)育壓力，也能夠有效調(diào)節(jié)家庭內(nèi)因早期養(yǎng)育而來的意見分歧與矛盾。

1.增加社區(qū)早教服務(wù)點

上海市《關(guān)于推進0—3 歲散居兒童早期教養(yǎng)工作的意見》[滬教委基(2004)9 號]明確指出，“建立以社區(qū)為依托，以學(xué)前教育機構(gòu)為中心，向家庭輻射的教育服務(wù)機制”。建議教育、衛(wèi)計和婦聯(lián)等相關(guān)部門，建立聯(lián)動機制，借鑒社區(qū)老年服務(wù)中心經(jīng)驗，以居委會或住區(qū)規(guī)模為基礎(chǔ)設(shè)置社區(qū)早期服務(wù)點（或服務(wù)站），集活動、指導(dǎo)與交流為一體，為0—3 歲早期兒童家庭提供就近的早教服務(wù)與活動地點。比如，設(shè)置早期兒童活動室（區(qū)）、閱讀室（區(qū)）、觀察室（區(qū)）及家長學(xué)習(xí)與交流室（區(qū)），使家庭能夠就近獲得優(yōu)質(zhì)而貼心的早期養(yǎng)育服務(wù)。

2.提升社區(qū)早教指導(dǎo)服務(wù)的專業(yè)性

可以借鑒英國和中國臺灣、香港等地經(jīng)驗，并進一步本土化，可采取以下措施：（1）以政府購買服務(wù)的方式引入優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源。在臺灣，0—3 歲兒童的社區(qū)早教服務(wù)基本采用政府購買方式，由“世界展望會”這一NGO 組織來承接。該組織通常在一個社區(qū)服務(wù)點配置8 個專職人員（1 名督導(dǎo)、3 名社工、3 名保健人員和1 名保潔人員），365 天開放。專業(yè)社工負(fù)責(zé)早教活動與對家長進行指導(dǎo)，保健人員和保潔人員負(fù)責(zé)健康檢查和衛(wèi)生環(huán)境。很明顯，如果有這樣的專業(yè)配置，將在很大程度上解決目前本市社區(qū)早教服務(wù)點專業(yè)力量薄弱、衛(wèi)生狀況令家長擔(dān)憂等問題。同樣，英國早在1997 年就推出了以社區(qū)為基礎(chǔ)的早期兒童優(yōu)質(zhì)教育中心。在運作過程中，國家通過專項計劃、專項資金和標(biāo)準(zhǔn)制定等手段，鼓勵和規(guī)范保教服務(wù)機構(gòu)加入計劃，成為提供以育兒服務(wù)為核心的覆蓋家庭及其社區(qū)師資、社區(qū)成人的一站式優(yōu)質(zhì)、整合性服務(wù)機構(gòu)。[4]（2）加強現(xiàn)有社區(qū)早教服務(wù)人員的專業(yè)性培養(yǎng)。社區(qū)應(yīng)高度重視0—3 歲早期教育工作，設(shè)置專人專崗負(fù)責(zé)早期教育的相關(guān)工作。選拔有專業(yè)背景的高學(xué)歷人才負(fù)責(zé)社區(qū)的早教工作；加強對現(xiàn)有社工、早教志愿者的培訓(xùn)，多組織社區(qū)早教活動，在活動中提升自己的專業(yè)能力；注重處境不利家庭的早教指導(dǎo)服務(wù)。歐美和中國港臺地區(qū)都有專門針對處境不利家庭的社區(qū)指導(dǎo)項目，英國的“確保開端計劃”、美國的“先行計劃”都是將資源優(yōu)先向20%處境最不利的地區(qū)傾斜，在最需要幫助的地方設(shè)立兒童中心，在最欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供早期保育、教育、健康和家庭支持服務(wù)，使那些處境最不利的家庭和兒童得到支持；推展實事項目，提升早教指導(dǎo)服務(wù)的實效性。建議融合本次調(diào)查結(jié)果，為不同年齡段的0—3 歲兒童的家長設(shè)計課程、配置“成長包”（健康包、教育包、安全包和活動/游戲包等）和資料庫等。實事項目的推展，不僅可以滿足0—3 歲兒童家庭對于提升自己育兒能力的需要，而且可能產(chǎn)生一批有專業(yè)素養(yǎng)的“家長志愿者”隊伍，用以改善當(dāng)前社區(qū)早教人員缺乏的困境。美國的“父母即教師”項目就使很多受過教育和訓(xùn)練的父母成了社區(qū)“父母輔導(dǎo)員”，隨后這些“父母輔導(dǎo)員”會以一種簡單、客觀的方式向其他父母提供育兒指導(dǎo)或咨詢服務(wù)。[5]

（三）完善支持“家庭養(yǎng)育”的早期育兒政策

不論從理論層面、現(xiàn)實層面，還是家庭的需求層面，本次調(diào)研都顯示“家庭養(yǎng)育”是0—3 歲早期兒童家庭的首選，被認(rèn)為最有利于0—3 歲兒童整體發(fā)展的養(yǎng)育方式；同時，在目前機構(gòu)服務(wù)緊缺的狀況下，也是最現(xiàn)實的養(yǎng)育途徑。作為政府的公共服務(wù)之一，對0—3 歲家庭的早期養(yǎng)育支持應(yīng)進一步加強，特別是在可能的范圍內(nèi)應(yīng)對現(xiàn)有早期兒童家庭政策做出適度調(diào)整。

1.逐步推行撫養(yǎng)假

撫養(yǎng)假指的往往是在產(chǎn)假之后，由于兒童仍然需要父母照看而給予的假期，夫妻雙方都可以使用，可采用累計多少天的方式。撫養(yǎng)假的主要目的在于使父母雙方能夠有充分的時間照看孩子的同時，可以讓他們通過變通性的方式參與到工作中。值得注意的是，撫養(yǎng)假通常采用“累計”時間計算，并非固定為連續(xù)假期。這更體現(xiàn)出平衡家庭與工作的重要性，不僅有助于父母能根據(jù)兒童需要請假（兒童體檢、計劃免疫、生病等特殊時段或者參與親職教育時間，比如一年4—6 次），而且可保障工作單位的用人權(quán)益，更可能促進兩性平等的撫養(yǎng)關(guān)系與職業(yè)發(fā)展。

2.適度延長父親陪護假

陪護假通常給予晚育女性的配偶。就上海戶籍人口而言，女性的平均初育年齡在逐年提升，至2012 年已達(dá)28.5 歲。另外，生育住院時間通常也需要3—7 天（其中順產(chǎn)3—5 天，剖宮產(chǎn)一般7 天）。因此，從保障孕產(chǎn)婦身心健康，同時從給予“父親”享受撫養(yǎng)權(quán)的角度，建議可適度延長父親陪護假，諸如從3 天至7 天。

3.進一步平衡女性的社會與家庭角色

我國長期受儒家文化的影響，女性在一定時期內(nèi)依然是家庭生活的主力，目前，0—3 歲家庭中女性照料的負(fù)擔(dān)依然較重，早教指導(dǎo)服務(wù)中應(yīng)積極融入“兩性平等”的觀念與方式，給予男性參與早教的引導(dǎo)與支持，適度減輕女性（特別是祖輩女性）的教養(yǎng)負(fù)擔(dān)。因此，應(yīng)建立更加彈性的“女性勞動保護”和“母親假”等政策，如制定不同養(yǎng)育階段的女性彈性工作制，使女性在家庭照料與工作時間上有一個更大的選擇性；母親假與兒童看護及相關(guān)服務(wù)的銜接，最長產(chǎn)假、哺乳假與托育服務(wù)的銜接；家庭女性再就業(yè)的政策等。

[1]段飛艷、李靜.近十年國內(nèi)外隔代教養(yǎng)研究綜述[J].上海教育科研.2012(4):13-16；徐浙寧.“千年一代”的家庭教育: 發(fā)展與危機——基于跨代比較的研究[J].上海教育科研.2008(1):36-39.

[2]曾曉東、張麗娟.OECD 國家早期教育與服務(wù)財政支出研究[J].比較教育研究.2007(11):55-59.

[3]陳宇卿、郭力平.美國早期兒童服務(wù)的管理職能:形式與功能的轉(zhuǎn)變[J].外國教育研究.2013(10):109-117；張晶.韓國0-6 歲嬰幼兒早期教育及其啟示[J].中國教育學(xué)刊.2014(1):86-88.

[4]柳倩.世界三國以社區(qū)為基礎(chǔ)的整合性早期服務(wù)機構(gòu)運行模式的比較研究[D].上海華東師范大學(xué).2004.

[5]楊啟光、孫玉麗.美國“父母即教師”項目(PAT)的發(fā)展及效果評估[J].比較教育研究.2012(3):47-51.