浙江省杭州市司法局調(diào)研組

社區(qū)矯正獎懲機(jī)制運行現(xiàn)狀及其完善
——以杭州市的實踐為樣本

浙江省杭州市司法局調(diào)研組*

獎懲機(jī)制是社區(qū)矯正所有制度中最具有執(zhí)法特質(zhì)的一項制度，直接體現(xiàn)非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。完善的獎懲機(jī)制，能使社區(qū)服刑人員對自己行為后果有明確的預(yù)期，約束自身行為，積極參與教育改造，從而實現(xiàn)順利回歸社會的目標(biāo)。但是，現(xiàn)行的社區(qū)矯正獎懲機(jī)制存在理念滯后、獎懲不平衡等問題，制約了社區(qū)矯正工作的深入開展和矯正質(zhì)量的進(jìn)一步提升。本文以杭州市社區(qū)矯正工作實踐為樣本，研究調(diào)查獎懲機(jī)制運行情況，分析存在的問題及不足，并提出針對性的修改意見與完善建議，以期為推動社區(qū)矯正制度完善略盡綿薄之力。

一、社區(qū)矯正獎懲機(jī)制運行現(xiàn)狀

（一）獎懲依據(jù)

我國目前尚無專門的社區(qū)矯正法律，實施獎懲的主要依據(jù)，是最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部于2012年聯(lián)合制定下發(fā)的《社區(qū)矯正實施辦法》 （以下簡稱《實施辦法》）。該辦法規(guī)定了警告、治安處罰、收監(jiān)執(zhí)行（包括撤銷緩刑、撤銷假釋和決定對暫予監(jiān)外執(zhí)行人員收監(jiān)執(zhí)行）三種懲處類型，并明確了三種懲處之間的遞進(jìn)關(guān)系；對獎勵則只規(guī)定了減刑一種類型。

浙江省根據(jù)《實施辦法》的規(guī)定，先后制定了《浙江省社區(qū)矯正實施細(xì)則（試行）》和《浙江省社區(qū)服刑人員考核獎懲辦法（試行）》，對考核獎懲的要求、程序等作了具體規(guī)定，創(chuàng)設(shè)了表揚(yáng)制度，并對減刑條件和辦理程序進(jìn)行了細(xì)化。

杭州市則結(jié)合本地實際，制定了《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈浙江省社區(qū)矯正實施細(xì)則（試行）〉的補(bǔ)充意見》，明確了收監(jiān)執(zhí)行程序和部門協(xié)作職責(zé)，并對三種處罰的適用進(jìn)一步細(xì)化，規(guī)定社區(qū)服刑人員因違反《治安管理處罰法》等法律法規(guī)被行政拘留、被強(qiáng)制隔離戒毒、被司法拘留的，應(yīng)予以收監(jiān)執(zhí)行。

（二）獎懲實施情況

自2012年3月《實施辦法》施行起至2014年12月底，杭州市累計接收矯正15745人。累計實施懲處1152人次，其中警告809人次、治安處罰133人次、收監(jiān)執(zhí)行210人次；累計實施獎勵共2515人次，其中表揚(yáng)2512人次、減刑3人次（見表一）。

表一 杭州市社區(qū)服刑人員獎懲實施情況統(tǒng)計表

通過數(shù)據(jù)分析可以得出以下結(jié)論：

1.警告被廣泛適用。全市司法行政機(jī)關(guān)對社區(qū)服刑人員警告809人次，占懲處總數(shù)的70.2%，占同期接受社區(qū)矯正總?cè)藬?shù)比例為5.1%。警告已成為實施社區(qū)矯正日常監(jiān)管的有效手段，增強(qiáng)了司法行政機(jī)關(guān)工作的主動性，也提高了社區(qū)矯正監(jiān)管權(quán)威性和嚴(yán)肅性（見圖一）。

2.治安處罰比例低。公安機(jī)關(guān)對社區(qū)服刑人員治安處罰133人次，占懲處總數(shù)11.5%。其中因違反社區(qū)矯正監(jiān)管規(guī)定被司法行政機(jī)關(guān)提請治安處罰的有47人次，占治安處罰人數(shù)的35.3%，只占懲處總數(shù)的4.1%。其余均為賭博、吸毒、酒駕等違反治安管理處罰法的行為直接被公安機(jī)關(guān)處罰（見圖二）。

圖一 全市社區(qū)服刑人員懲處情況

圖二 全市社區(qū)服刑人員治安處罰情況

3.收監(jiān)執(zhí)行人數(shù)多。杭州市對社區(qū)服刑人員收監(jiān)問題從嚴(yán)把握，在統(tǒng)計期間共收監(jiān)執(zhí)行210人，占懲處總數(shù)的18.2%，其中撤銷緩刑131人次、撤銷假釋20人次、決定對暫予監(jiān)外執(zhí)行人員收監(jiān)59人次。部分暫予監(jiān)外執(zhí)行人員，是因暫予監(jiān)外執(zhí)行情形消失而刑期未滿被收監(jiān)執(zhí)行的，嚴(yán)格來說不屬于懲處的范圍①2014年中央政法委開展“三類罪犯”暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的清理工作，暫予監(jiān)外執(zhí)行人員收監(jiān)人數(shù)大幅提升。（見圖三）。

圖三 全市社區(qū)服刑人員收監(jiān)執(zhí)行情況

4.減刑人數(shù)極少?！秾嵤┺k法》施行以來，全杭州市只有3人獲得減刑。這3名減刑人員均為暫予監(jiān)外執(zhí)行人員，確有悔改表現(xiàn)，分別因積極投身社會公益活動、有發(fā)明專利和日常表現(xiàn)突出且為老年犯等原因被減刑。

5.表揚(yáng)覆蓋面廣?！墩憬∩鐓^(qū)服刑人員考核獎懲辦法（試行）》規(guī)定，社區(qū)服刑人員連續(xù)六個月月度考核合格即可被表揚(yáng)一次。因此，大多數(shù)社區(qū)服刑人員可獲得表揚(yáng)獎勵。截至2014年12月，全市已表揚(yáng)2512人次。

二、現(xiàn)行社區(qū)矯正獎懲機(jī)制存在的問題及不足

《實施辦法》第一次在全國范圍內(nèi)對社區(qū)服刑人員獎懲問題作出了比較明確、具體的規(guī)定，統(tǒng)一了執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，極大推進(jìn)了全國的社區(qū)矯正執(zhí)法規(guī)范化水平。但《實施辦法》施行兩年多來，也暴露出現(xiàn)行獎懲機(jī)制上的諸多缺陷和不足。

（一）理念滯后，缺乏人文關(guān)懷

2011年出臺的《刑法修正案（八）》彰顯了我國的矜老恤幼思想，規(guī)定老年人犯罪處罰的從輕性、死刑適用的特殊性以及緩刑適用的從寬性，同時也對未成年人適用緩刑、不適用累犯以及前科免報告義務(wù)作出了具體的規(guī)定，推動了人權(quán)保護(hù)的進(jìn)一步完善?！秾嵤┺k法》對特殊人群保護(hù)有所涉及，第三十三條對未成年人保護(hù)作出了特別規(guī)定，但遺憾的是，未能在社區(qū)矯正獎懲機(jī)制的設(shè)置上，落實刑法矜老恤幼的立法宗旨，未成年人和老年人無論是在獎勵還是在懲處方面都沒有得到相應(yīng)的關(guān)懷和照顧。

（二）獎勵不足，缺乏有效激勵

現(xiàn)行社區(qū)矯正獎懲制度重在懲罰，設(shè)置了由輕到重一系列懲處措施，但獎勵手段不足。

一是減刑難度大?！秾嵤┺k法》只根據(jù)刑法條文作出了減刑的原則性規(guī)定，且條件苛刻，因此，實踐中獲得減刑的案例極少?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于辦理減刑假釋案件具體應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》（法釋〔2012〕2號）（以下簡稱《2012年減刑假釋規(guī)定》）明確規(guī)定，“緩刑人員一般不得減刑，有重大立功表現(xiàn)可以減刑”，而對假釋人員能否減刑沒有規(guī)定?！墩憬∞k理減刑假釋案件實施細(xì)則》（浙高法〔2012〕186號）則進(jìn)一步明確，“假釋人員不得減刑，假釋考驗期也不得縮短?！币虼?，浙江省法院系統(tǒng)均以上述文件規(guī)定作為減刑辦理依據(jù)，導(dǎo)致社區(qū)服刑人員減刑案例極少。

二是缺少其他獎勵。為彌補(bǔ)這個缺陷，各地根據(jù)實際需要，分別創(chuàng)設(shè)了表揚(yáng)、記功、評為積極分子等獎勵形式。浙江省則創(chuàng)設(shè)了表揚(yáng)制度，社區(qū)服刑人員只要連續(xù)六個月考核合格即予以表揚(yáng)，其中管制和暫予監(jiān)外執(zhí)行人員連續(xù)獲得三次以上表揚(yáng)、累計獲得四次以上表揚(yáng)且未受警告以上處罰的，即可減刑。但鑒于全浙江省和全杭州市管制和暫予監(jiān)外執(zhí)行人員的比例極低（據(jù)統(tǒng)計，2014年12月這兩類人員占全省在冊社區(qū)服刑人員數(shù)的比例為3.4%，杭州市為3.5 %），表揚(yáng)的象征意義遠(yuǎn)大于實際意義，對社區(qū)服刑人員整體幾乎沒有影響。

因此，絕大多數(shù)社區(qū)服刑人員只要沒有違法犯罪就不會被收監(jiān)或處罰，只要沒有重大立功也不會提前解除社區(qū)矯正，容易產(chǎn)生消極改造的心理。

（三）救濟(jì)缺位，人權(quán)保障不足

《實施辦法》第三十六條規(guī)定，“社區(qū)服刑人員的人身安全、合法財產(chǎn)和辯護(hù)、申訴、控告、檢舉以及其他未被依法剝奪或限制的權(quán)利不受侵犯。社區(qū)服刑人員在就學(xué)、就業(yè)和享受社會保障等方面，不受歧視?！钡巧鲜鰴?quán)利如何啟動、如何行使等，沒有相應(yīng)的程序規(guī)定，致使實踐中缺乏操作性。

在懲處機(jī)制中，治安處罰和收監(jiān)執(zhí)行的辦理均有相對完整的程序規(guī)定，當(dāng)事人也有一定的法律救濟(jì)途徑。而警告作為新創(chuàng)設(shè)的懲處類型，與社區(qū)服刑人員的日常監(jiān)管處遇緊密相聯(lián)，且多次警告也將產(chǎn)生收監(jiān)執(zhí)行的嚴(yán)重后果，但從處罰啟動到最終作出決定的一系列程序，全部在司法行政機(jī)關(guān)內(nèi)部流轉(zhuǎn)，社區(qū)服刑人員完全處于被動狀態(tài)，既不能事前參與，也不能事后獲得救濟(jì)，這顯然有悖于刑法的人權(quán)保護(hù)宗旨。雖然人民檢察院作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，可以通過對社區(qū)矯正執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督，來糾正獎懲的不當(dāng)適用，但獎懲問題直接影響社區(qū)服刑人員權(quán)益，當(dāng)事人沒有自我救濟(jì)的權(quán)利，顯然是制度的重大缺失。

（四）懲處類型設(shè)置不合理，事權(quán)不統(tǒng)一

《實施辦法》規(guī)定了警告、治安處罰、收監(jiān)執(zhí)行三種懲處類型，分屬行政處罰、行政處罰和刑事處罰，涉及司法行政機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和法院三個機(jī)關(guān)。

刑事處罰的決定權(quán)由法院專司，這符合現(xiàn)代法治的基本要求。但治安處罰的設(shè)置不合理。司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)著社區(qū)矯正日常監(jiān)管全部職責(zé)，卻只能對管理對象的輕微違規(guī)行為作出警告決定，而對較嚴(yán)重違規(guī)行為則必須提請沒有承擔(dān)日常管理職責(zé)的公安機(jī)關(guān)作出治安處罰決定，形成了監(jiān)管責(zé)任與處罰權(quán)力的分離，既不符合權(quán)責(zé)統(tǒng)一的執(zhí)法要求，也不利于監(jiān)管工作。

事實上，對違反社區(qū)矯正監(jiān)督管理規(guī)定行為，按照《治安管理處罰法》予以處罰，這是原來公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)社區(qū)矯正時不得已的辦法?，F(xiàn)在，社區(qū)矯正既然已經(jīng)由司法行政機(jī)關(guān)組織實施，法律也明確將社區(qū)矯正規(guī)定為一種刑罰執(zhí)行方式，那么違反社區(qū)矯正監(jiān)督管理規(guī)定行為的性質(zhì)，應(yīng)不同于違反治安管理處罰法的行為，不宜再由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《治安管理處罰法》來處罰。

（五）收監(jiān)機(jī)制不完善，影響執(zhí)法效果

根據(jù)《實施辦法》、修改后的《監(jiān)獄法》以及全國人大常委會《關(guān)于〈中華人民共和國刑事訴訟法〉第二百五十四條第五款、第二百五十七條第二款的解釋》的規(guī)定，撤銷假釋、人民法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行和公安機(jī)關(guān)決定暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的收監(jiān)，由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)；監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)決定暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的收監(jiān)，由監(jiān)獄負(fù)責(zé)；撤銷緩刑的收監(jiān)由司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，公安機(jī)關(guān)予以協(xié)助。也就是說，司法行政機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄都有收監(jiān)執(zhí)行的職責(zé)。收監(jiān)執(zhí)行主體如此多樣，直接影響執(zhí)法工作。截至2014年12月，杭州市尚有15名被裁定（決定）收監(jiān)的社區(qū)服刑人員未能實際收監(jiān)并脫逃至今，與收監(jiān)主體不明確應(yīng)有較大關(guān)聯(lián)。

同時，現(xiàn)行收監(jiān)執(zhí)行的“誰裁決，誰撤銷”原則，與實踐中的社區(qū)矯正居住地管轄原則相沖突，特別是在裁決地與居住地跨區(qū)域尤其是跨省的情況下，給收監(jiān)執(zhí)行工作帶來不必要的銜接問題和執(zhí)法風(fēng)險。

三、完善社區(qū)矯正獎懲機(jī)制的對策與建議

現(xiàn)行社區(qū)矯正獎懲機(jī)制存在問題的根源，在于《實施辦法》只是“具有司法解釋性質(zhì)的規(guī)范性文件”②司法部法制司、社區(qū)矯正管理局：《社區(qū)矯正實施辦法解讀》，法律出版社2012年7月第1版，第5頁。，雖然對統(tǒng)一全國工作制度有重要意義，但限于文件的效力，無法變更現(xiàn)行法律的明確規(guī)定，對最具刑罰執(zhí)行特征的獎懲制度也就難以作出令人滿意的規(guī)定。因此，要從根本上解決獎懲機(jī)制的問題，需要出臺專門的《社區(qū)矯正法》。

在《社區(qū)矯正法》出臺前，可在堅持執(zhí)行《刑法》和《刑事訴訟法》等法律的基礎(chǔ)上，先制定一部全國范圍內(nèi)的社區(qū)服刑人員獎懲工作辦法，對現(xiàn)行獎懲機(jī)制中存在的各類問題和不足，進(jìn)行修改和彌補(bǔ)，細(xì)化工作流程，構(gòu)建符合我國社區(qū)矯正實際的獎懲機(jī)制，讓社區(qū)矯正得到充分的制度保障。

（一）明確獎懲主體及權(quán)限

應(yīng)將社區(qū)矯正的行政獎懲權(quán)和司法獎懲建議權(quán)明確賦予司法行政機(jī)關(guān)，確保社區(qū)矯正工作主體和執(zhí)法主體的統(tǒng)一。修改《治安管理處罰法》，取消公安機(jī)關(guān)對社區(qū)服刑人員違反社區(qū)矯正監(jiān)督規(guī)定行為予以治安處罰的規(guī)定。增設(shè)記過或其他形式的懲處措施來替代治安處罰，從而構(gòu)建從警告到記過再到收監(jiān)執(zhí)行的三級懲處體系。在制定《社區(qū)矯正法》時，可以考慮增設(shè)司法拘留制度，由司法行政機(jī)關(guān)決定，公安拘留所執(zhí)行。

（二）完善獎勵機(jī)制

心理學(xué)表明，獎勵的效果要優(yōu)于懲罰。應(yīng)增設(shè)較多的獎勵種類，給服刑人員以較多的激勵，并將社區(qū)服刑人員的日常表現(xiàn)與最終的司法獎勵——減刑相聯(lián)系，形成多層級、相對完整的社區(qū)矯正獎勵體系。

一是統(tǒng)一表揚(yáng)條件。2004年司法部制定的《司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》（司發(fā)通［2004］88號）第34條明確規(guī)定，對表現(xiàn)良好的社區(qū)服刑人員給予表揚(yáng)獎勵。這個規(guī)定依然是有效的。鑒于地方上各地設(shè)定的表揚(yáng)標(biāo)準(zhǔn)不一，有必要總結(jié)提煉各地的經(jīng)驗，明確表揚(yáng)的條件，統(tǒng)一獎勵標(biāo)準(zhǔn)，并將表揚(yáng)與減刑獎勵相聯(lián)系。

二是拓寬減刑范圍。賦予所有類型的社區(qū)服刑人員以減刑的權(quán)利?！缎谭ā泛汀缎淌略V訟法》沒有對緩刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行人員準(zhǔn)許或禁止減刑的規(guī)定?！墩憬∞k理減刑假釋案件實施細(xì)則》明確規(guī)定，“被暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，如果認(rèn)真接受教育改造，確有悔改表現(xiàn)或者有立功表現(xiàn)的，可以減刑。”既然暫予監(jiān)外執(zhí)行人員可以參照監(jiān)獄服刑人員獲得減刑，那么根據(jù)法律平等原則，同為變更刑罰執(zhí)行方式的緩刑和假釋人員，也應(yīng)當(dāng)同等享受減刑權(quán)利。事實上，最高法院的《2012年減刑假釋規(guī)定》廢棄了《1997年減刑假釋規(guī)定》中關(guān)于假釋人員不得減刑的條文，這說明至少在最高法院的層面，假釋人員減刑不再是禁區(qū)。既然緩刑和假釋人員的減刑并沒有法律障礙，則應(yīng)打破固有的思維定式，承認(rèn)社區(qū)矯正自身的法律價值，不僅管制、暫予監(jiān)外執(zhí)行人員可以減刑，其他的社區(qū)服刑人員也可以減刑。當(dāng)然，“考慮實施社區(qū)矯正已經(jīng)體現(xiàn)了從寬處理的精神，因此，對社區(qū)矯正期間的減刑，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)掌握。③趙秉志主編：《社區(qū)矯正法（專家建議稿）》，中國法制出版社2013年10月第1版，第88頁?！?/p>

（三）完善收監(jiān)執(zhí)行機(jī)制

一是統(tǒng)一收監(jiān)執(zhí)行主體。將撤銷緩刑、撤銷假釋、決定對暫予監(jiān)外執(zhí)行人員收監(jiān)等裁定（決定）作出后的抓捕、送監(jiān)等工作，統(tǒng)一交由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。這是因為，目前司法行政機(jī)關(guān)不具備單獨辦理收監(jiān)工作的能力和條件，必須依賴公安機(jī)關(guān)的協(xié)作配合。監(jiān)獄對暫予監(jiān)外執(zhí)行人員的收監(jiān)也往往需要公安機(jī)關(guān)的配合，特別是對脫離監(jiān)管下落不明的人員，則必須藉由公安機(jī)關(guān)的追捕，才能順利完成收監(jiān)工作。既然一部分社區(qū)服刑人員的收監(jiān)責(zé)任在公安機(jī)關(guān)，另一部分人員的收監(jiān)也需要公安機(jī)關(guān)協(xié)作，那么將收監(jiān)執(zhí)行的責(zé)任全部落實給公安機(jī)關(guān)，不但可以明確責(zé)任，還可以利用公安機(jī)關(guān)強(qiáng)大的工作網(wǎng)絡(luò)和偵查手段提升收監(jiān)的效率。

二是確立“就近執(zhí)行”原則。對異地決定機(jī)關(guān)裁判（決定）社區(qū)矯正的人員，需要撤銷緩刑假釋收監(jiān)執(zhí)行的，由居住地司法行政機(jī)關(guān)向居住地的人民法院、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)提請收監(jiān)執(zhí)行，并由居住地公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)將罪犯送交居住地看守所或監(jiān)獄執(zhí)行刑罰，同時通報原決定機(jī)關(guān)。這樣，不但節(jié)省執(zhí)法成本，也能切實提高收監(jiān)執(zhí)行的效率，降低執(zhí)法風(fēng)險。

三是細(xì)化收監(jiān)執(zhí)行條件。進(jìn)一步細(xì)化有關(guān)撤銷緩刑、撤銷假釋、決定對暫予監(jiān)外執(zhí)行人員收監(jiān)的條件，明確規(guī)定：“社區(qū)服刑人員因違反治安管理處罰法被行政拘留、被強(qiáng)制隔離戒毒、被司法拘留的，應(yīng)當(dāng)收監(jiān)執(zhí)行”。因為，拘留和強(qiáng)制隔離戒毒作為限制人身自由的措施，已是僅次于刑事處罰的懲處手段,也表明社區(qū)服刑人員的行為危害性僅次于犯罪，顯然屬于“其他違反法律法規(guī)，情節(jié)嚴(yán)重”的情形，已不宜繼續(xù)執(zhí)行社區(qū)矯正，理應(yīng)收監(jiān)執(zhí)行。

（四）建立獎懲救濟(jì)機(jī)制

“有權(quán)利必有救濟(jì)”，應(yīng)從制度層面構(gòu)建社區(qū)服刑人員不服獎懲決定的救濟(jì)程序?？梢詫π姓剳蛥⒄招姓?fù)議程序設(shè)置矯正復(fù)議程序，對司法獎懲則賦予當(dāng)事人以申訴權(quán)。為兼顧公平與效率，可在復(fù)議期間不停止獎懲的執(zhí)行。在立法的時候，可以在“司法行政機(jī)關(guān)設(shè)置程序合理、操作性強(qiáng)的社區(qū)服刑人員投訴機(jī)制，保證社區(qū)服刑人員能有效、便捷地提出自己認(rèn)為受到的不恰當(dāng)?shù)膶Υ吞幚淼耐对V請求，保證社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)可以公平、公正、及時地處理投訴請求”④趙秉志主編：《社區(qū)矯正法（專家建議稿）》，中國法制出版社2013年10月第1版，第63頁。，將有關(guān)獎懲的救濟(jì)機(jī)制納入法治軌道。

同時，進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)法公開化，將所有獎懲結(jié)果都予以公開公示，防止矯正權(quán)力的行使不當(dāng)和濫用。加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督，參照監(jiān)獄的監(jiān)督模式，明確檢察機(jī)關(guān)受理社區(qū)服刑人員對有關(guān)獎懲投訴、控告、申訴等的職責(zé)和處理程序，完善救濟(jì)渠道。

（五）實施分類考核獎懲

一是區(qū)分不同類型?！啊缎淌略V訟法》規(guī)定對被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯實行社區(qū)矯正，作為具體行刑方式，針對不同情況理應(yīng)有所區(qū)別。⑤劉麗敏：《破解社區(qū)矯正的實踐困境—國外經(jīng)驗借鑒及中國的體制機(jī)制構(gòu)建》，載于《河北學(xué)刊》2014年3月第34卷第2期，第141頁?！薄秾嵤┺k法》將緩刑假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行人員的收監(jiān)條件進(jìn)行了區(qū)分，但分類獎懲的要求仍需進(jìn)一步細(xì)化。從所犯罪行輕重程度來看，管制最輕，緩刑其次，假釋最重，而暫予監(jiān)外執(zhí)行人員則是從保護(hù)人權(quán)角度而不得已放在社會上服刑的，因此，四類服刑人員相應(yīng)的監(jiān)管要求，應(yīng)按管制、緩刑、假釋到暫予監(jiān)外執(zhí)行的順序依次從嚴(yán)。對于行政獎懲，因影響的權(quán)益較小，可以設(shè)置基本相同的條件，但對于司法獎懲，則應(yīng)有所區(qū)別，即減刑條件應(yīng)按照管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的順序逐步從嚴(yán)，而收監(jiān)執(zhí)行條件則應(yīng)按照暫予監(jiān)外執(zhí)行、假釋、緩刑的順序逐步從嚴(yán)。

二是區(qū)分不同人員。對未成年罪犯進(jìn)行特殊保護(hù)已是國際通行的準(zhǔn)則，因此，應(yīng)堅持教育為主、懲罰為輔的原則，除了實行身份保護(hù)、前科消滅、檔案封存等措施外，對未成年服刑人員的考核要求可以適當(dāng)降低，其減刑條件應(yīng)比照成年人適當(dāng)從寬，減刑幅度也適當(dāng)放寬。對老年人的日?？己艘髴?yīng)與一般社區(qū)服刑人員有所區(qū)別，對其獎懲的條件尤其是司法獎懲要求也應(yīng)從寬。

四、結(jié)語

社區(qū)矯正獎懲機(jī)制能提升社區(qū)服刑人員參與社區(qū)矯正的積極性，從而有效預(yù)防重新犯罪，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。但因獎懲涉及刑罰變更和政法部門的職能分工等諸多問題，無論是司法解釋還是普通的規(guī)范性文件，都不足以構(gòu)建合理完善的獎懲機(jī)制。因此，應(yīng)加快立法進(jìn)度，及時制定《社區(qū)矯正法》來統(tǒng)率和協(xié)調(diào)社區(qū)矯正工作。這不僅是規(guī)范開展社區(qū)矯正獎懲工作的現(xiàn)實需要，也是落實《刑法》和《刑事訴訟法》“依法實行社區(qū)矯正”規(guī)定的需要，更是貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會有關(guān)依法治國精神的需要。

（責(zé)任編輯 張文靜）

*調(diào)研組成員：浙江省杭州市司法局吳建華、楊保權(quán)、詹昀剛；執(zhí)筆人：詹昀剛。