呂素蘭 趙鴻仁（浙江省莫干山女子強(qiáng)制隔離戒毒所）

論強(qiáng)制隔離戒毒轉(zhuǎn)型發(fā)展中的制度推進(jìn)

呂素蘭 趙鴻仁（浙江省莫干山女子強(qiáng)制隔離戒毒所）

當(dāng)前，戒毒工作正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的特殊時(shí)期，研究建立和規(guī)范強(qiáng)制隔離戒毒工作制度具有十分重要的意義，其功能和價(jià)值不可低估。

一、法治思維對(duì)制度建設(shè)的基本要求

建立和完善強(qiáng)制隔離戒毒工作制度不是重復(fù)《禁毒法》和《戒毒條例》及司法部相關(guān)行政規(guī)章，更不是無(wú)視法律法規(guī)自行一套，而是強(qiáng)制隔離戒毒機(jī)關(guān)依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章，從提高可操作性、配套性的角度出發(fā)，在法律的框架內(nèi)通過(guò)建立和完善各類(lèi)規(guī)章制度，并得到全面貫徹執(zhí)行，最終實(shí)現(xiàn)依法履行好戒毒職能之目的。如果任意解釋、內(nèi)部把握，將使戒毒工作失去工作方向和執(zhí)法的法律依據(jù)，違背戒毒康復(fù)、治病救人的立法本意。按照權(quán)責(zé)法定、權(quán)利義務(wù)一致、法律面前人人平等、科學(xué)立法、規(guī)則意識(shí)等法治思維，制度建設(shè)必須符合三個(gè)基本要求。

一是必須具有約束性。強(qiáng)制隔離戒毒工作從本質(zhì)上講是一種執(zhí)法行為，這是由戒毒人民警察的屬性及其行使的職權(quán)所決定的，其行政行為帶有明顯的強(qiáng)制性。這在制度中就體現(xiàn)為明確規(guī)定什么可為，什么不可為，一經(jīng)生效，相關(guān)民警或戒毒人員就必須遵照?qǐng)?zhí)行或嚴(yán)格遵守。否則，就會(huì)承擔(dān)相應(yīng)的后果。比如：戒毒診斷評(píng)估結(jié)果的實(shí)施是國(guó)家強(qiáng)制力保證的，它不同于醫(yī)院的疾病診斷，可以由病人或家屬自由選擇是否實(shí)施，選擇何家醫(yī)院治療。又如戒毒人員的行為養(yǎng)成、著裝內(nèi)務(wù)、活動(dòng)空間必須是統(tǒng)一的，都帶有明顯的約束性。

二是必須具有權(quán)威性。強(qiáng)制隔離戒毒制度的權(quán)威性來(lái)源于《禁毒法》和《戒毒條例》等的規(guī)定。同時(shí)，其制定具有法律依據(jù)而且必須遵守嚴(yán)格的程序，通常經(jīng)過(guò)立項(xiàng)—調(diào)研—草擬—意見(jiàn)征求—專(zhuān)家論證—合法性審查—會(huì)議通過(guò)等幾個(gè)環(huán)節(jié)，不經(jīng)規(guī)定程序不得擅自立改廢，與普通文件相比程序要復(fù)雜嚴(yán)格得多。

三是必須具有穩(wěn)定性。強(qiáng)制隔離戒毒制度是戒毒場(chǎng)所的行為準(zhǔn)則，不宜經(jīng)常變動(dòng)和修改，應(yīng)具有相對(duì)穩(wěn)定性，要防止朝令夕改。對(duì)脫離工作實(shí)際的條文，屬于臨時(shí)性的、個(gè)別性的問(wèn)題，暫時(shí)沒(méi)有條件實(shí)施的問(wèn)題均不能引入規(guī)范性文件之中。但也不是說(shuō)就一成不變，一旦條件成熟或環(huán)境發(fā)生變化，則應(yīng)順勢(shì)而為及時(shí)進(jìn)行建立和修改完善。另外，考慮到強(qiáng)制隔離戒毒正處在探索時(shí)期，對(duì)未成熟的做法和措施可通過(guò)一般文件和臨時(shí)性規(guī)定作為過(guò)渡，不能因噎廢食。比如，現(xiàn)階段正在積極探索的戒毒模式中相關(guān)指導(dǎo)綱要和工作措施都具有類(lèi)似性質(zhì)，把握好這點(diǎn)對(duì)當(dāng)前戒毒工作變革時(shí)期推進(jìn)制度建設(shè)有一定的指導(dǎo)意義。

二、強(qiáng)制隔離戒毒制度建設(shè)存在的問(wèn)題及原因分析

建立和完善科學(xué)完備的制度體系并在工作中得到切實(shí)完全的執(zhí)行是法治要求在強(qiáng)制隔離戒毒工作中的體現(xiàn)。司法行政系統(tǒng)自擔(dān)負(fù)強(qiáng)制隔離戒毒工作職能以來(lái)，通過(guò)與禁毒、衛(wèi)生等相關(guān)職能部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，先后出臺(tái)了強(qiáng)制隔離戒毒診斷評(píng)估、強(qiáng)制隔離戒毒執(zhí)法等方面的基本規(guī)范性文件，內(nèi)容涵蓋了場(chǎng)所設(shè)置、收治、管理教育、生活衛(wèi)生、治療康復(fù)、診斷評(píng)估、出所銜接等環(huán)節(jié)，加上有關(guān)黨務(wù)、辦公、政工、監(jiān)察審計(jì)、財(cái)務(wù)、后勤、群工等大部分制度，基本構(gòu)成了現(xiàn)行戒毒工作的制度體系，為戒毒工作的開(kāi)展提供了基本保障。但是，由于強(qiáng)制隔離戒毒工作正處在一個(gè)理念轉(zhuǎn)變、機(jī)制轉(zhuǎn)軌、流程再造、制度重建的特殊時(shí)期，因此，在制度建設(shè)上難免存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

一是制度設(shè)計(jì)的前瞻性不夠，不能發(fā)揮好引導(dǎo)作用。目前，司法行政強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所都在積極探索戒毒工作新模式，機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、場(chǎng)所設(shè)施、工作體系、專(zhuān)業(yè)建設(shè)、功能設(shè)置等都在整合之中，原有的制度也相應(yīng)面臨著如何調(diào)整的問(wèn)題。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，制度建設(shè)相對(duì)滯后,一些配套性制度一時(shí)還出不了臺(tái)。大量與戒毒業(yè)務(wù)直接相關(guān)的諸如康復(fù)訓(xùn)練、戒毒醫(yī)療、認(rèn)知矯治、心理矯正、社會(huì)支持等方面的制度尚在摸索之中，缺乏經(jīng)驗(yàn)積累。有的戒毒性制度雖然出臺(tái)，但由于缺少前期充分調(diào)研論證和實(shí)踐檢驗(yàn)，還存在著與實(shí)際脫節(jié)、實(shí)際效果不甚理想等問(wèn)題。

二是制度的引領(lǐng)性不足，給制度的準(zhǔn)確理解和掌握造成困難。由于戒毒工作正處在轉(zhuǎn)型變革的特殊時(shí)期，就全國(guó)看并沒(méi)有統(tǒng)一的戒毒模式，一些專(zhuān)業(yè)戒毒方法還處在摸石子過(guò)河階段，勢(shì)必對(duì)戒毒工作理解和把握上造成一定的偏差。實(shí)踐中往往以臨時(shí)性規(guī)定來(lái)代替，而且多變，民警剛弄懂相關(guān)規(guī)定又面臨變化，對(duì)一些新規(guī)定掌握不及時(shí)、不精準(zhǔn)。有的是原先制度已破，而新的制度又沒(méi)有立起來(lái)，民警在具體執(zhí)法實(shí)踐中無(wú)所適從，當(dāng)實(shí)際工作中遇到問(wèn)題往往請(qǐng)示多、等候答復(fù)多、咨詢(xún)業(yè)務(wù)多、按慣例操作多，從而影響工作的主動(dòng)性和行政效能。

三是制度的規(guī)范性不高，制度的質(zhì)量有待于提高。一是制定程序不規(guī)范。制度的出臺(tái)、修改、廢止存在隨意性，往往取決于領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)知程度，或以工作緊急為由不遵守制定程序。二是格式條款不規(guī)范。存在整體布局不合理，缺章少節(jié)，條款序號(hào)前后不統(tǒng)一等現(xiàn)象。三是內(nèi)容表述上的不規(guī)范。不具備一個(gè)制度性文件的基本要素，如有的缺少制定的目的、依據(jù)，在內(nèi)容表述上不準(zhǔn)確易生歧義，適用范圍模糊不清，缺少保障性條款等。

四是制度的操作性不強(qiáng)，不能發(fā)揮制度的實(shí)際功效。制度設(shè)置不夠科學(xué)，脫離實(shí)際，形同虛設(shè)。有的制度設(shè)置不接地氣，沒(méi)有結(jié)合本單位、本專(zhuān)業(yè)的實(shí)際，缺少細(xì)化的操作規(guī)程；有的制度沒(méi)有隨著形勢(shì)發(fā)展變化及時(shí)修訂完善，其中有些內(nèi)容已經(jīng)明顯不適應(yīng)戒毒工作要求，個(gè)別條款甚至與現(xiàn)行法律法規(guī)和政策相沖突；有的制度僅僅著眼于本部門(mén)的工作實(shí)際和利益需要，而忽視與相關(guān)法律法規(guī)的一致性；有些制度僅提出“不準(zhǔn)”或“禁止”目標(biāo)要求，缺乏嚴(yán)格的獎(jiǎng)罰機(jī)制，處罰失之于軟，失之于寬，缺乏制度的剛性特征。

五是制度的執(zhí)行力不足，制度執(zhí)行的成效大打折扣。個(gè)別單位制度建設(shè)重在形式，卻對(duì)制度的落實(shí)不重視，碰到偶爾違反制度的行為，礙于情面，不作嚴(yán)肅處理，甚至因人而異實(shí)行不同的制度標(biāo)準(zhǔn)。有的民警則對(duì)制度的理解存在偏差，不能按照制度精神去執(zhí)行。有的從主觀出發(fā)采取選擇性執(zhí)行。究其原因，除沒(méi)有正確理解好制度外，更重要的是監(jiān)督不力。有些制度沒(méi)有客觀的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，缺少公開(kāi)、反饋等機(jī)制，對(duì)制度執(zhí)行監(jiān)督僅僅是走形式，做表面文章，執(zhí)行制度更多依賴(lài)于單位（部門(mén)）和民警的自覺(jué)性。

綜上說(shuō)明，如何在《禁毒法》和《戒毒條例》的總體框架下，按照戒毒工作的流程和要求，構(gòu)建和完善一套與戒毒工作相適應(yīng)，體現(xiàn)戒毒工作職能，規(guī)范而操作性強(qiáng)的制度體系已成為強(qiáng)制隔離戒毒工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

三、強(qiáng)制隔離戒毒制度體系框架設(shè)計(jì)

《禁毒法》和《戒毒條例》的相繼頒布為強(qiáng)制隔離戒毒制度體系的建立和完善提供了法律依據(jù)，也留下了建章立制的空間。比如《戒毒條例》第30條規(guī)定：“強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)根據(jù)強(qiáng)制隔離戒毒人員的性別、年齡、患病等情況對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒人員實(shí)行分別管理；對(duì)吸食不同種類(lèi)毒品的，應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地采取必要的治療措施；根據(jù)戒毒治療的不同階段和強(qiáng)制隔離戒毒人員的表現(xiàn)，實(shí)行逐步適應(yīng)社會(huì)的分級(jí)管理?！睂?duì)如何分別、分級(jí)管理，采取何種治療措施只作了原則性規(guī)定，這就需要由制度來(lái)細(xì)化。尤其是司法部《司法行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制隔離戒毒工作規(guī)定》等行政規(guī)章的出臺(tái)，以及各省對(duì)戒毒模式的積極探索，為強(qiáng)制隔離戒毒制度體系的設(shè)計(jì)提供了理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。為便于研究，我們從法律對(duì)權(quán)力的約束和權(quán)利保障的兩個(gè)緯度考慮，以制度規(guī)范的對(duì)象來(lái)劃分，將制度分為警務(wù)性制度和戒治性制度。

（一）警務(wù)性制度

其權(quán)利義務(wù)的對(duì)象主要為民警，是對(duì)民警實(shí)行有效管理的基本規(guī)范，包括黨建、隊(duì)伍建設(shè)、行政事務(wù)、考評(píng)監(jiān)督、工會(huì)共青團(tuán)等。這類(lèi)工作內(nèi)容在《禁毒法》《戒毒條例》中雖然出現(xiàn)不多，但在《公務(wù)員法》《人民警察法》等法律法規(guī)中已作出明確規(guī)范。因此，這類(lèi)制度與以往對(duì)民警隊(duì)伍管理要求相比變化并不大，要說(shuō)有變化主要體現(xiàn)在專(zhuān)業(yè)化建設(shè)上有較大差異，對(duì)專(zhuān)業(yè)能力提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。如《禁毒法》第45條規(guī)定：強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)根據(jù)戒毒治療的需要配備執(zhí)業(yè)醫(yī)師。同時(shí)，規(guī)定衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所執(zhí)業(yè)醫(yī)師的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。因此，在該類(lèi)制度設(shè)計(jì)上要統(tǒng)籌好黨、政、工、團(tuán)等方面的調(diào)整范圍，同時(shí)要突出對(duì)民警專(zhuān)業(yè)技能培養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)能力建設(shè)上。綜合起來(lái)大致可分為4類(lèi)：

1.黨建黨務(wù)類(lèi)。主要規(guī)范黨委議事、黨委理論學(xué)習(xí)、“三重一大”事項(xiàng)集體決策、黨支部目標(biāo)管理、“三會(huì)一課”、黨建工作例會(huì)、黨日活動(dòng)、黨員談心談話、民主評(píng)議黨員、黨員聯(lián)系群眾、組織生活、困難黨員幫扶、黨風(fēng)廉政責(zé)任等。

2.民警管理類(lèi)。主要規(guī)范學(xué)習(xí)調(diào)研、考勤制度、警容風(fēng)紀(jì)、專(zhuān)業(yè)分類(lèi)培訓(xùn)、崗位訓(xùn)練、專(zhuān)業(yè)技能設(shè)置及評(píng)定、選拔任用、值班備勤、請(qǐng)假休假、績(jī)效考核、幫扶救助、工會(huì)和共青團(tuán)工作等。

3.行政事務(wù)類(lèi)。行政辦公會(huì)議事、規(guī)范性文件立改廢、公文處理、網(wǎng)絡(luò)管理、信息宣傳、檔案管理、涉訪涉訴、國(guó)有資產(chǎn)、預(yù)決算管理、經(jīng)費(fèi)使用、票據(jù)核銷(xiāo)、物資采購(gòu)、招投標(biāo)工作、警務(wù)裝備、備勤用房、公務(wù)用車(chē)、水電氣管理等。

4.考評(píng)監(jiān)督類(lèi)。主要規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督、廉政教育、內(nèi)部審計(jì)、所務(wù)公開(kāi)、警務(wù)督察、重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉等。

（二）戒治性制度

其權(quán)利義務(wù)對(duì)象主要為戒毒人員，是為維護(hù)場(chǎng)所戒治秩序而制定的規(guī)范，包括戒毒管理、醫(yī)療救治、心理矯治、體能康復(fù)、認(rèn)知教育、習(xí)藝生產(chǎn)等。這方面在《禁毒法》《戒毒條例》中規(guī)定較多，《禁毒法》第42～46條、《戒毒條例》第26～31條都有涉及，不在此一一例舉。它既是強(qiáng)制隔離戒毒制度體系中的核心內(nèi)容，也是制度創(chuàng)新內(nèi)容。綜合起來(lái)大致可分為6類(lèi)：

1.戒毒管理類(lèi)。主要規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)管理、警戒護(hù)衛(wèi)、智能監(jiān)控、應(yīng)急處置、自我管理、動(dòng)態(tài)分析、收治、分類(lèi)、分別、分期、分級(jí)管理、證據(jù)收集保全、生活服務(wù)、探訪探視、診斷評(píng)估等。

2.醫(yī)療戒毒類(lèi)。主要規(guī)范衛(wèi)生管理、急性戒毒癥狀控制、健康檢查、疾病診治、傳染病防控、合理膳食、所外就醫(yī)等。

3.心理矯治類(lèi)。主要規(guī)范心理狀況測(cè)試、戒毒意愿培養(yǎng)、入所適應(yīng)團(tuán)輔、個(gè)體心理輔導(dǎo)、心理咨詢(xún)與干預(yù)、團(tuán)體系列訓(xùn)練、防復(fù)吸訓(xùn)練、回歸適應(yīng)心理輔導(dǎo)等。

4.體能康復(fù)類(lèi)。主要規(guī)范身體功能恢復(fù)性訓(xùn)練、體能康復(fù)訓(xùn)練、拓展訓(xùn)練、體能測(cè)試與評(píng)估等。

5.認(rèn)知教育類(lèi)。主要規(guī)范行為養(yǎng)成、內(nèi)務(wù)衛(wèi)生、所規(guī)隊(duì)紀(jì)、生理心理健康教育、法制道德教育、戒毒常識(shí)教育、情感意志教育、家庭關(guān)系修復(fù)、社會(huì)適應(yīng)教育、形勢(shì)政策教育、后續(xù)照管銜接等。

6.習(xí)藝生產(chǎn)類(lèi)。主要規(guī)范安全生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)合同、勞動(dòng)工具、設(shè)備管理、職業(yè)技能培訓(xùn)與考核、勞動(dòng)評(píng)價(jià)、勞動(dòng)報(bào)酬、就業(yè)創(chuàng)新知識(shí)教育、就業(yè)推介等。

四、關(guān)于推進(jìn)制度建設(shè)的幾點(diǎn)建議

黨的十八屆四中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》明確提出：法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提；法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。隨著依法治國(guó)、依法行政的推進(jìn)，制度建設(shè)將會(huì)提到更高的層面，切實(shí)抓好制度的立改廢，強(qiáng)化制度落實(shí)和監(jiān)督，必將成為推進(jìn)戒毒工作轉(zhuǎn)型發(fā)展、提高戒毒工作質(zhì)量和水平的重要手段。

（一）注重宣傳，正確引導(dǎo)，提高制度的認(rèn)知性

法律的權(quán)威來(lái)自于人民的內(nèi)心擁護(hù)和信仰。要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)法治宣傳，在全體民警尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中真正樹(shù)立法治思維，明確法治建設(shè)與制度建設(shè)的關(guān)系，引導(dǎo)民警自覺(jué)學(xué)制度、用制度，通曉制度內(nèi)容，掌握精神實(shí)質(zhì)，樹(shù)立嚴(yán)格按制度辦事的理念，養(yǎng)成自覺(jué)執(zhí)行制度的習(xí)慣。在宣傳教育中，既要宣傳制度規(guī)定了什么，更要明確制度如何執(zhí)行、如何落實(shí)、怎樣監(jiān)督，最大限度擴(kuò)大制度透明度和影響力，努力營(yíng)造人人維護(hù)制度、人人執(zhí)行制度的良好氛圍。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊重制度的權(quán)威，模范接受制度的約束，將制度建設(shè)作為政績(jī)考核的主要內(nèi)容；要帶頭樹(shù)立良好作風(fēng)，在制度建設(shè)中倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，既要敢于打破陳舊的、固有的思維定勢(shì)和行為習(xí)慣的束縛，又要發(fā)揮好基層民警和專(zhuān)家論證作用，切實(shí)搞好合法性、合理性審查，制定好符合法治精神、體現(xiàn)戒毒工作科學(xué)發(fā)展本質(zhì)要求的良規(guī)鐵律。

（二）科學(xué)規(guī)劃，有序推進(jìn)，提高制度的計(jì)劃性

要把制度建設(shè)納入戒毒工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的整體工作中去思考，做到同部署、齊推進(jìn)、共落實(shí)。要從制度建設(shè)的有序推進(jìn)出發(fā)，制定好制度立改廢三年規(guī)劃。鑒于民警管理和行政管理相對(duì)成熟變動(dòng)不大，戒毒模式正處在探索階段這個(gè)實(shí)際，可按照警務(wù)性制度先行，戒治性制度相對(duì)在后的原則，對(duì)相對(duì)成熟的警務(wù)性制度可以考慮在一年內(nèi)完成；對(duì)尚不成熟的應(yīng)先出臺(tái)臨時(shí)性規(guī)定或工作指南來(lái)解決，切忌無(wú)章可循。具體操作可采取一年摸索總結(jié)、二年臨時(shí)性制度試行、三年制定和修改完善出臺(tái)規(guī)范性文件的步驟來(lái)實(shí)施。要做好每年制度立項(xiàng)計(jì)劃，突出制度立改廢重點(diǎn)，設(shè)定框架內(nèi)容和工作要求。要明確制度名稱(chēng)、責(zé)任單位、完成時(shí)間等，建立制度建設(shè)的倒逼機(jī)制。

（三）以法為范，突出重點(diǎn)，提高制度的規(guī)范性

一方面是形式上的規(guī)范。要深入了解《立法法》基本要義，把握制定依據(jù)、遵循原則、適用范圍、權(quán)利義務(wù)、獎(jiǎng)懲、生效時(shí)間等要素，使格式和表述上更加規(guī)范。另一方面是內(nèi)容上的規(guī)范。要認(rèn)真研讀 《禁毒法》《戒毒條例》和司法部相關(guān)部令，不能有悖于法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定及原則精神。比如《戒毒條例》第28條規(guī)定：“強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒人員的身體和攜帶物品進(jìn)行檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)的毒品等違禁品，應(yīng)當(dāng)依法處理；對(duì)生活必需品以外的其他物品，由強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所代為保管?！边`禁品是什么？怎么樣依法處理？代為保管的方法又是什么？類(lèi)似這些規(guī)定，需要結(jié)合實(shí)際情況在制度中進(jìn)行細(xì)化、明確。而對(duì)于法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，即使不作規(guī)定，也應(yīng)該按照法律的規(guī)定進(jìn)行操作，可以直接引入到制度中。

（四）認(rèn)真調(diào)研，嚴(yán)格程序，提高制度的權(quán)威性

為使制度更具可操作性，必須嚴(yán)格制度立改廢流程。首先要制定規(guī)范性文件立改廢制度，在立改廢前要認(rèn)真調(diào)查研究、集思廣益，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)建議，使制度立改廢的過(guò)程成為了解實(shí)情、集中民智、破解難題、法治宣傳的過(guò)程，使制度的實(shí)施具有廣泛的基礎(chǔ)。要嚴(yán)格立改廢程序，尤其強(qiáng)制隔離戒毒一些專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題必要時(shí)應(yīng)進(jìn)行專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，最后由法制部門(mén)對(duì)制度合法性、合理性進(jìn)行審查。制度實(shí)施后要密切關(guān)注戒毒工作發(fā)展的新情況新動(dòng)向，建立科學(xué)有效的制度評(píng)估和反饋機(jī)制，以不斷完善制度。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督，創(chuàng)新形式，提高制度的執(zhí)行性

改進(jìn)監(jiān)督方式，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行全過(guò)程的剛性監(jiān)督。一是創(chuàng)新形式抓好監(jiān)督。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察法制等專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)要把監(jiān)督制度執(zhí)行作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、年度目標(biāo)考核、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、作風(fēng)評(píng)議等各項(xiàng)工作結(jié)合起來(lái)，充分運(yùn)用電子政務(wù)系統(tǒng)，發(fā)揮電子監(jiān)察的職能優(yōu)勢(shì)，切實(shí)把科技手段融入到制度執(zhí)行和落實(shí)之中，確保制度執(zhí)行過(guò)程的公平、公開(kāi)和公正。二是建立反饋機(jī)制。要利用各種手段多方面收集執(zhí)行制度的信息，特別要注意通過(guò)巡查考核、警務(wù)督察、執(zhí)法檢查、績(jī)效考核、案卷評(píng)估、網(wǎng)絡(luò)貼議等多種渠道，獲取制度執(zhí)行情況的第一手資料，并及時(shí)將這些信息反饋到有關(guān)部門(mén)和單位，確保制度的設(shè)計(jì)者對(duì)制度落實(shí)情況心中有數(shù)。三是強(qiáng)化科學(xué)評(píng)估。要定期組織有關(guān)專(zhuān)家對(duì)制度發(fā)揮作用的情況和效果開(kāi)展評(píng)估，通過(guò)對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行綜合分析，了解、掌握制度執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題和制度本身的缺陷，進(jìn)而研究制定改進(jìn)措施。四是建立健全制度執(zhí)行問(wèn)責(zé)機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和政工執(zhí)法部門(mén)要嚴(yán)肅查處不認(rèn)真執(zhí)行制度、不及時(shí)執(zhí)行制度和拒不執(zhí)行制度的行為，真正把問(wèn)責(zé)工作落到實(shí)處。

（六）辯證統(tǒng)一，相輔相成，提高制度的協(xié)調(diào)性

制度體系建設(shè)要始終處理好制度間的相互關(guān)系，以促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展謀求最大成效。一是繼承與創(chuàng)新的關(guān)系。要善于做好制度繼承的文章，發(fā)揮好原有制度的積極作用，如繼承好安全防控、排查、應(yīng)急處置和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究等安全管理制度，為履行好戒毒職能營(yíng)造良好的戒治環(huán)境。同時(shí)，要注重制度創(chuàng)新，在實(shí)踐基礎(chǔ)上摸索出一套醫(yī)療戒毒、心理矯治、康復(fù)訓(xùn)練、認(rèn)知矯正、習(xí)藝矯治等方面的制度。二是穩(wěn)定性和靈活性的關(guān)系。一方面，一項(xiàng)制度出臺(tái)后，不能朝令夕改，尤其大的原則和要求不能輕易改動(dòng)；另一方面，要認(rèn)識(shí)到制度的局限性，對(duì)一時(shí)不適應(yīng)、不嚴(yán)密、不配套、不具體和不便執(zhí)行的地方，要及時(shí)作補(bǔ)充、修正。三是主導(dǎo)與輔助的關(guān)系。也就是要處理好規(guī)范性文件與臨時(shí)性規(guī)定的關(guān)系，要以規(guī)范性文件為主導(dǎo)，以臨時(shí)性規(guī)定為輔助。規(guī)范性文件對(duì)臨時(shí)性規(guī)定具有指導(dǎo)性，臨時(shí)性規(guī)定是規(guī)范性文件的補(bǔ)充，一旦成熟應(yīng)及時(shí)上升為規(guī)范性文件。

強(qiáng)制隔離戒毒工作雖然起步不久，但作為一項(xiàng)特殊的執(zhí)法活動(dòng)，必須堅(jiān)持依法行政、依法辦事。制度體系建設(shè)是一種軟實(shí)力，反映了戒毒工作的質(zhì)量和水平。作為司法行政強(qiáng)制隔離戒毒工作實(shí)踐者，應(yīng)當(dāng)立足本職，真正認(rèn)識(shí)制度建設(shè)的緊迫性、規(guī)范性和長(zhǎng)期性，積極推進(jìn)制度建設(shè)，以實(shí)際行動(dòng)投身于依法治國(guó)的偉大實(shí)踐。

（責(zé)任編輯 張文靜）