趙廣濤

(河南教育學(xué)院，河南 鄭州 450046)

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高等教育改革中的社會(huì)性風(fēng)險(xiǎn)分析

趙廣濤

(河南教育學(xué)院，河南 鄭州 450046)

[摘要]影響改革的復(fù)雜社會(huì)變量常常產(chǎn)生一系列的交互作用，導(dǎo)致了高等教育主體職能之外的諸多社會(huì)性風(fēng)險(xiǎn)，直接影響到高校的保守性知識(shí)生產(chǎn)職能和開(kāi)放性社會(huì)服務(wù)職能。這些風(fēng)險(xiǎn)主要包括：同質(zhì)化辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)?；l(fā)展風(fēng)險(xiǎn)、行政化管理風(fēng)險(xiǎn)、債務(wù)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)等。對(duì)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，以尋找導(dǎo)致教育改革的實(shí)際效果與預(yù)期效果產(chǎn)生偏差的原因和更好地選擇風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的措施。

[關(guān)鍵詞]高等教育改革；社會(huì)性風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)分析

高等教育改革是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)變化的社會(huì)實(shí)踐，所處社會(huì)場(chǎng)景的歷時(shí)性變化決定了改革的決策、實(shí)施不可能是一個(gè)既定的過(guò)程。隨著高等教育改革的不斷深化，一些社會(huì)性風(fēng)險(xiǎn)變得更加普遍，值得改革主體的防范與規(guī)避。這些風(fēng)險(xiǎn)給處于社會(huì)深刻轉(zhuǎn)型期的高等教育帶來(lái)了各種沖擊和挑戰(zhàn)。當(dāng)高等教育不斷以深化的改革對(duì)接社會(huì)的期望和要求時(shí)，就會(huì)既面臨著重大的機(jī)遇，又面臨著不同形式“有失理性”的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

1同質(zhì)化辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)

高等教育同質(zhì)化是指各辦學(xué)主體之間，無(wú)論是辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)理念，還是由此延伸出來(lái)的改革目標(biāo)、具體措施等，都以日益趨同的模式運(yùn)營(yíng)。在發(fā)展中，形成了類(lèi)似的辦學(xué)思維方式和治理行為習(xí)慣，在盲目求大求全中喪失了辦學(xué)的特色和發(fā)展的定位。同質(zhì)化現(xiàn)象是高等教育組織在面對(duì)制度環(huán)境時(shí)表現(xiàn)出來(lái)的一致性，這種逐漸喪失個(gè)性的境況是在追求發(fā)展時(shí)尋求外部“合法性”的產(chǎn)物。對(duì)于各辦學(xué)主體的稟賦來(lái)說(shuō)，不同類(lèi)型的高等學(xué)校應(yīng)以追求和發(fā)展自身的特色作為自己的目標(biāo)[1]。在我國(guó)，雖然“精英型”和“大眾型”教育機(jī)構(gòu)同時(shí)存在已成為常態(tài)，但處于兩種層次之間受多層次質(zhì)量觀影響的更加精細(xì)的分層，也應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)的精細(xì)化需要而成為必須。然而，高等教育同質(zhì)化發(fā)展與政府行為有很大的關(guān)系，教育行政部門(mén)營(yíng)造分類(lèi)指導(dǎo)、鼓勵(lì)特色的政策環(huán)境遠(yuǎn)不充分，尤其是當(dāng)種類(lèi)繁多的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)打上統(tǒng)一的標(biāo)簽，所生成的導(dǎo)向性行政力量便為辦學(xué)主體的“整齊劃一”起到保障作用。教育評(píng)估的目的本來(lái)是要通過(guò)評(píng)估促進(jìn)教育質(zhì)量和辦學(xué)水平的提高，但當(dāng)某種評(píng)價(jià)成為教育資源配置的手段時(shí)，辦學(xué)主體很容易放棄特色而努力爭(zhēng)取有限的資源，以避免在自身地位向上流動(dòng)的過(guò)程中被邊緣化。隨著社會(huì)的多元化發(fā)展，對(duì)高等教育社會(huì)服務(wù)的層次和方式有更加豐富的需求，“百家齊鳴，百花齊放”的格局應(yīng)當(dāng)有制度的保障。各辦學(xué)主體應(yīng)當(dāng)在特色辦學(xué)理念的指導(dǎo)下，樹(shù)立“模仿將帶來(lái)毀滅性風(fēng)險(xiǎn)”的理念，根據(jù)自身特點(diǎn)定位于某個(gè)層次，并盡顯自身特色，為社會(huì)發(fā)展做出不可或缺的個(gè)性化貢獻(xiàn)。

高等教育的發(fā)展必然存在于一定的制度環(huán)境之中，是一種嚴(yán)格意義上的“制度化組織”。同質(zhì)化的過(guò)程和結(jié)果本質(zhì)上是不斷接受、采納某種制度強(qiáng)制力的社會(huì)事實(shí)的既成化。當(dāng)辦學(xué)主體的相互模仿甚至攀比行為所得到的收益超出自身職能所能發(fā)揮的效益時(shí)，這些行為會(huì)大大提高制度環(huán)境對(duì)辦學(xué)主體同質(zhì)性的“合法性”要求，以至于可以把同質(zhì)性發(fā)展看作是體制或制度環(huán)境的默認(rèn)。相對(duì)而言，高等教育為滿足社會(huì)的不同需求，尋求差異化發(fā)展才是最能煥發(fā)活力的選擇。但如前所述的體制機(jī)制性障礙的約束，規(guī)避同質(zhì)化風(fēng)險(xiǎn)需要新制度的建構(gòu)，這是高等教育組織理性必然之選擇。由于我國(guó)高等教育的發(fā)展屬于“后發(fā)外生型”[2]，是在行政力量的主導(dǎo)下得以成長(zhǎng)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型逐漸深化的新的歷史時(shí)期，市場(chǎng)成為資源配置的主要手段，不同利益主體之間權(quán)力和利益的重新分配和博弈的雙重作用無(wú)疑加劇了高等教育同質(zhì)化的發(fā)展。政府在提供制度規(guī)則的過(guò)程中并沒(méi)有促使辦學(xué)主體按照自身優(yōu)勢(shì)和教育規(guī)律辦學(xué)，因此而形成了政府、市場(chǎng)和辦學(xué)主體之間的功能性溝通障礙。高等教育欲走出同質(zhì)化的發(fā)展困境，必需改變作為政府實(shí)行強(qiáng)制制度規(guī)范產(chǎn)物的面貌，對(duì)現(xiàn)存的制度進(jìn)行再設(shè)計(jì)或重新建構(gòu)，以制度保障特色與優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮，引導(dǎo)其在良好的制度環(huán)境中實(shí)現(xiàn)多樣化的發(fā)展。

2規(guī)?；l(fā)展風(fēng)險(xiǎn)

高等教育規(guī)模擴(kuò)張是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，大眾化階段，辦學(xué)主體因社會(huì)的需要分化為高低不同的層次。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的多元需要，決定了不能以精英型教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或某種統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)作為評(píng)價(jià)的依據(jù)。為了滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)高等教育的強(qiáng)烈需求，規(guī)模適度的擴(kuò)張勢(shì)在必行。第一，規(guī)模擴(kuò)張是提高人力資源整體水平的需要。應(yīng)當(dāng)看到，我們國(guó)民受教育程度提高的同時(shí)，還不能形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)相匹配的強(qiáng)大人力資源優(yōu)勢(shì)。良好的國(guó)民素質(zhì)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展的基礎(chǔ)[3]，社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和技術(shù)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)人才的需求是國(guó)民素質(zhì)的提升目標(biāo)。得到擴(kuò)張的高等教育在一定程度上適應(yīng)了現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)高層次人才的迫切需求。第二，高等教育規(guī)模擴(kuò)張是構(gòu)筑人才成長(zhǎng)“立交橋”的需要。市場(chǎng)化加劇了社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度，開(kāi)放的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)高層次人才的需求是對(duì)能力本位的詮釋?zhuān)@強(qiáng)化了高等教育在個(gè)人社會(huì)地位獲得與社會(huì)流動(dòng)中的決定作用。高等教育規(guī)模擴(kuò)張為我國(guó)以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了人力支持，進(jìn)一步對(duì)不同產(chǎn)業(yè)進(jìn)行篩選并深刻拓展其發(fā)展的空間。第三，高等教育規(guī)模擴(kuò)張推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。教育消費(fèi)屬于高層次消費(fèi)范疇，國(guó)民接受高等教育的普及程度和國(guó)民收入提高有極強(qiáng)的關(guān)系。從龐大的人口基數(shù)來(lái)看，我國(guó)的高等教育還存在相當(dāng)大的發(fā)展空間和剛性需求。改革中的規(guī)模擴(kuò)張，一方面滿足人口眾多的國(guó)民享受高等教育和延緩就業(yè)壓力，另一方面，作為消費(fèi)客體所增強(qiáng)的市場(chǎng)容量拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。

規(guī)模擴(kuò)張是高等教育跨越式提升的重要舉措，其中經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人力資源的大量需求是主要的推動(dòng)力。但如果不顧客觀規(guī)律人為地、跳躍式地、盲目地、無(wú)序地發(fā)展，使總體規(guī)模發(fā)展過(guò)快，甚至超過(guò)社會(huì)總體需求，不可避免地會(huì)為可持續(xù)發(fā)展埋下難以預(yù)測(cè)的困難和其他社會(huì)性風(fēng)險(xiǎn)隱患。我國(guó)的高等教育規(guī)模化進(jìn)程已經(jīng)失去了“自然歷史進(jìn)程”的性質(zhì)，規(guī)?；瘮U(kuò)張所帶來(lái)的問(wèn)題已經(jīng)受到越來(lái)越多的關(guān)注。第一，近幾年高等教育發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度[4]。政策的干預(yù)和制度的引導(dǎo)帶來(lái)了高等教育突飛猛進(jìn)的擴(kuò)張，但其規(guī)模與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度相關(guān)性，決定了發(fā)展的超前和滯后都會(huì)引起負(fù)面的影響。高等教育以多快的速度發(fā)展，發(fā)展到多大的規(guī)模，一方面受知識(shí)生產(chǎn)規(guī)律的影響，另一方面也受區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平的制約。高等教育和經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展才是實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的根本。第二，高等教育規(guī)模過(guò)大不利于人才培養(yǎng)的平衡發(fā)展。隨著“大眾化”進(jìn)程的加快，造成生源質(zhì)量難以保證，學(xué)生的培養(yǎng)規(guī)格和就業(yè)難的矛盾也進(jìn)一步加劇。同時(shí)，學(xué)術(shù)性、職業(yè)性教育之間比例逐漸失衡。高等教育的規(guī)模擴(kuò)充，已經(jīng)不只是規(guī)模問(wèn)題，而在更大程度上成為結(jié)構(gòu)上的問(wèn)題。學(xué)術(shù)型的高級(jí)科技專(zhuān)家固然是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心支柱，但社會(huì)生產(chǎn)生活中，必須有工作在一線的技術(shù)大軍，才能夠更好地使先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的社會(huì)生產(chǎn)力。第三，規(guī)?；l(fā)展已大大超出了現(xiàn)有高教資源的支持能力。資源支持的疲軟直接導(dǎo)致改善辦學(xué)條件及師資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化困難，教育質(zhì)量滑坡的現(xiàn)象已經(jīng)成為大部分高校的通病。質(zhì)量是教育發(fā)展的生命線，是高等教育健康發(fā)展的關(guān)鍵。學(xué)生的大量擴(kuò)招超出了教育機(jī)構(gòu)的承受能力，而現(xiàn)有條件無(wú)法匹配質(zhì)量增加的速度，質(zhì)量降低就在所難免。沒(méi)有質(zhì)量的規(guī)模越大，造成的資源浪費(fèi)就越大。

高等教育的規(guī)模擴(kuò)張，既受到以人力資本理論為代表的理性選擇范式的影響，又受到制度理論范式的制約。從規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的角度出發(fā)，高等教育改革的規(guī)模擴(kuò)張要遵循知識(shí)生產(chǎn)的規(guī)律，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)具有特定知識(shí)和技能的人才提出的需求，又要保護(hù)知識(shí)生產(chǎn)的自由性，維護(hù)規(guī)模擴(kuò)張相對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的獨(dú)立性，使“人力資本”的正當(dāng)性觀念與高等教育發(fā)展的規(guī)律更大限度地得到吻合。

3行政化管理風(fēng)險(xiǎn)

高等教育的本質(zhì)是其學(xué)術(shù)性，行政化的管理方式遮蔽了這個(gè)價(jià)值所在。高等教育管理方式的行政化是指按照行政機(jī)關(guān)的結(jié)構(gòu)和管理模式進(jìn)行設(shè)置和運(yùn)轉(zhuǎn)，將系統(tǒng)內(nèi)行政權(quán)力轉(zhuǎn)化為政府行政權(quán)力“鏈條”的末端。行政化實(shí)質(zhì)上否定高等教育以學(xué)術(shù)性和人文性為基礎(chǔ)的獨(dú)特性，使學(xué)術(shù)及學(xué)術(shù)權(quán)力地位邊緣化，不但導(dǎo)致教育資源配置的低效率，而且把學(xué)術(shù)事務(wù)當(dāng)作行政事務(wù)來(lái)管理，導(dǎo)致高等教育的精神傳統(tǒng)與組織文化的異化。以理性的思考理清高校行政化的內(nèi)涵，需要認(rèn)真分析其諸多特質(zhì)。第一，行政化導(dǎo)致高等教育組織特性的迷失。各高等教育的行為主體(大學(xué))是特殊的尋求真理者組成的共同體，在人類(lèi)文明的傳承與創(chuàng)新中履行了各自的學(xué)術(shù)使命?，F(xiàn)代高等教育管理的行政生態(tài)使組織的學(xué)術(shù)功能幾乎完全受制于行政體制，無(wú)所不在的行政權(quán)力不僅規(guī)范了行政機(jī)構(gòu)及其行為，而且以上下一致的行政邏輯規(guī)范了學(xué)術(shù)活動(dòng)及學(xué)術(shù)人員的行為，行政力量成為影響學(xué)術(shù)活動(dòng)的最強(qiáng)大因素，學(xué)術(shù)邏輯退居次要位置[5]。第二，行政化導(dǎo)致高等教育精神異化。高等教育的精神品格表現(xiàn)為自由獨(dú)立的學(xué)術(shù)追求，而行政化管理方式使“獨(dú)立之人格，自由之思想”不復(fù)存在。高等教育主體對(duì)真理自由探索的精神是其物質(zhì)和制度的重要內(nèi)核。精神的獨(dú)立和自由發(fā)展，可以使各辦學(xué)主體在工具理性備受追捧之時(shí)不忘價(jià)值追求，在機(jī)會(huì)主義、功利主義滋生蔓延時(shí)能夠始終保持高尚的理想主義。然而，行政化的趨勢(shì)給掌握辦學(xué)資源的政府以強(qiáng)大的主導(dǎo)權(quán)，使其對(duì)高等教育的運(yùn)行及其學(xué)術(shù)活動(dòng)擁有完全的控制力，以學(xué)術(shù)權(quán)威為核心的秩序和規(guī)則淪為行政權(quán)力的附庸。行政化還使官僚化的工具理性?xún)r(jià)值觀成為主流價(jià)值觀，高等教育主體學(xué)術(shù)本位被權(quán)力本位所取代，學(xué)術(shù)邏輯為行政邏輯所淹沒(méi)。行政化促使學(xué)者們放棄精神家園的守望，想象力與創(chuàng)造力被扼殺在浮躁的風(fēng)氣中，使標(biāo)新立異轉(zhuǎn)向?yàn)槟仃愐?guī)，使追求卓越異化為堅(jiān)守中庸[6]。第三，行政化導(dǎo)致高等教育的教育主體缺位。高等教育的核心職能是培養(yǎng)全面而自由發(fā)展的人才，具備知識(shí)生產(chǎn)和傳播潛能的學(xué)者是人類(lèi)文化代際傳承的主體。行政化使高等教育不能抗拒來(lái)自權(quán)力部門(mén)的干預(yù)，科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)有了更多的世俗化目的，工具價(jià)值和功利價(jià)值成為主導(dǎo)力量。知識(shí)的生產(chǎn)和傳播者在這種干預(yù)之下，探索新知的理想、信念進(jìn)一步缺失，使高等教育陷入主體逐漸缺位的困境。

行政化已危及高等教育存續(xù)的質(zhì)量，當(dāng)思變通之道，以解發(fā)展之困。第一，深入研究高等教育運(yùn)行的文化背景，對(duì)待“官學(xué)合一”制度應(yīng)當(dāng)取其精華棄其糟粕。中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)是“官本位”社會(huì)，“官”既是公務(wù)的承擔(dān)者，又是子民的老師，官之所行是傳統(tǒng)社會(huì)價(jià)值判斷的最高標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致一些大學(xué)行政人員甚至是學(xué)術(shù)人員對(duì)行政權(quán)力“情有獨(dú)鐘”[7]。在現(xiàn)代高等教育的制度安排上，學(xué)在政府的格局并未有本質(zhì)的改變，行政職位的高低和行政力量的強(qiáng)弱始終是組織運(yùn)行的核心標(biāo)志和權(quán)威尺度。第二，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，依法保障高校辦學(xué)自主權(quán)。行政力量對(duì)高等教育的干預(yù)存在定位不準(zhǔn)、缺位、越位等現(xiàn)象，過(guò)多依賴(lài)行政命令手段管理，而規(guī)范性和法制性較差。行政力量作為高等教育管理的主導(dǎo)力量應(yīng)得到約束或轉(zhuǎn)變，是“去行政化”的關(guān)鍵所在。政府職能轉(zhuǎn)變，既要為公共產(chǎn)品的生產(chǎn)提供必要的資源和制度保障，又要調(diào)控好權(quán)力的實(shí)施邊界，從直接干預(yù)辦學(xué)行為轉(zhuǎn)變到通過(guò)制定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)上來(lái)，充分發(fā)揮辦學(xué)主體的自主權(quán)，運(yùn)用監(jiān)督檢查和信息服務(wù)等手段對(duì)高等教育主體進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)控。第三，回歸高等教育的本質(zhì)之道。在行政化的影響下，學(xué)術(shù)活動(dòng)的功能往往承載太多社會(huì)化、世俗化的負(fù)擔(dān)，學(xué)術(shù)價(jià)值難以得到應(yīng)有的尊重。行政化與學(xué)術(shù)本質(zhì)迷失，是現(xiàn)代高等教育發(fā)展之困。去行政化改革就是要根據(jù)組織特性，把學(xué)術(shù)活動(dòng)從行政權(quán)力的影響下剝離出來(lái)，使學(xué)術(shù)使命成為高等教育主體最高的價(jià)值追求。去行政化改革在保障學(xué)術(shù)職能實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，要保障社會(huì)服務(wù)職能的實(shí)現(xiàn)。在這一過(guò)程中，要科學(xué)理清學(xué)術(shù)職能與社會(huì)服務(wù)職能之間的關(guān)系，全面履行學(xué)術(shù)責(zé)任，從中實(shí)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)價(jià)值與永恒價(jià)值的統(tǒng)一。在去行政化的改革中，應(yīng)當(dāng)把培養(yǎng)學(xué)術(shù)文化放在突出位置，建立服務(wù)學(xué)術(shù)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)學(xué)術(shù)邏輯導(dǎo)向的回歸，使學(xué)術(shù)價(jià)值成為學(xué)者的自覺(jué)意識(shí)，并指導(dǎo)知識(shí)生產(chǎn)的行為。

4債務(wù)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)

在高等教育大發(fā)展的同時(shí)，高校負(fù)債日益增加。負(fù)債經(jīng)營(yíng)是特定歷史背景下的產(chǎn)物,在特定的時(shí)期對(duì)實(shí)現(xiàn)教育大眾化目標(biāo)做出了歷史性貢獻(xiàn)。高等教育大眾化背景下負(fù)債辦學(xué)的困局與突破成為一段時(shí)間以來(lái)頗有爭(zhēng)議的命題。高等教育的辦學(xué)主體所負(fù)債務(wù)，是在過(guò)去的業(yè)務(wù)(猶指規(guī)模擴(kuò)張)運(yùn)行時(shí)所形成的，需要以一定的資產(chǎn)進(jìn)行償還，所負(fù)債務(wù)特別的指銀行債務(wù)。高校負(fù)債產(chǎn)生于高等學(xué)校所進(jìn)行的業(yè)務(wù)活動(dòng)中，屬于未來(lái)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。長(zhǎng)期以來(lái)，隨著高等教育的規(guī)模擴(kuò)張，高等學(xué)校的舉債行為成為普遍現(xiàn)象，一方面增加了學(xué)校的資產(chǎn)，改善了辦學(xué)條件，提高了辦學(xué)競(jìng)爭(zhēng)力，為可持續(xù)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)；另一方面，卻增加了債務(wù)負(fù)擔(dān)，給高校帶來(lái)相應(yīng)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。少數(shù)高校貸款額度已達(dá)到警戒線，貸款高校潛伏的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視[8]。對(duì)高校負(fù)債經(jīng)營(yíng)的歷史功績(jī)進(jìn)行梳理，有助于債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解工作的開(kāi)展和今后發(fā)展模式的選擇。第一，負(fù)債經(jīng)營(yíng)幫助政府實(shí)現(xiàn)了高等教育大眾化目標(biāo)。高等教育由“精英教育”向“大眾教育”發(fā)展，短時(shí)間內(nèi)因負(fù)債而聚集的資金起到了至關(guān)重要的作用。可以說(shuō)，負(fù)債辦學(xué)為高校的跳躍式發(fā)展提供了資金保證[9]。正是負(fù)債經(jīng)營(yíng)，才在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)高等教育的跨越式發(fā)展，完成了招生規(guī)模及在校生規(guī)模擴(kuò)大三倍的任務(wù)，為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)提供了高素質(zhì)、低成本的人才。負(fù)債辦學(xué)使高校置于資本供給的監(jiān)督之下，在兼顧社會(huì)利益的前提下，必須努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益目標(biāo)。有利于一些品牌高校的建立，保證特殊人才的培養(yǎng)，從而調(diào)整高等教育布局結(jié)構(gòu)。第二，高校大額負(fù)債促使優(yōu)良國(guó)有資產(chǎn)的形成。高等學(xué)校所舉債務(wù)主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實(shí)驗(yàn)設(shè)備的配置、后勤和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的增加等，解決了大眾化辦學(xué)和硬件滯后之間的矛盾，在改善學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活條件和教師科研條件方面也起到很大作用。硬件設(shè)施的提升，對(duì)高等教育實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展功不可沒(méi)。第三，負(fù)債辦學(xué)可促進(jìn)高校提高辦學(xué)效益。高等學(xué)校為社會(huì)提供的是公共產(chǎn)品，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善對(duì)資源配置更加科學(xué)高效，對(duì)公共產(chǎn)品的社會(huì)效益也有更高的要求。沒(méi)有效益就等于對(duì)資源的浪費(fèi)，一定的債務(wù)負(fù)擔(dān)促使高等學(xué)校在提供公共服務(wù)時(shí)具有一定的指向性，并促進(jìn)效益的提升，以滿足社會(huì)不同層次的需要。

高等教育巨大的負(fù)債帶來(lái)的財(cái)務(wù)壓力，在很多地區(qū)已經(jīng)成了可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。應(yīng)當(dāng)完善我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制，化解高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)[10]。第一，改革高校經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款模式。應(yīng)建立一組能反映學(xué)校成本行為的多參數(shù)撥款公式，綜合反映出不同的辦學(xué)水平和特色，使撥款模式能較好地體現(xiàn)公平、透明和效率的原則，確保款項(xiàng)用到最需要的地方，提高資源配置的效率。第二，建立健全高校質(zhì)量評(píng)估機(jī)制，引入績(jī)效預(yù)算管理運(yùn)行機(jī)制。結(jié)合高等教育的本質(zhì)和職能，制定績(jī)效撥款指標(biāo)系統(tǒng)，將學(xué)校的職能發(fā)揮與資金獲取結(jié)合起來(lái)，對(duì)投入的效益、效率和質(zhì)量做出綜合的評(píng)價(jià)。第三，以制度創(chuàng)新優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)。組織審計(jì)、教育與財(cái)政部門(mén)成立合作小組，對(duì)學(xué)?，F(xiàn)有資產(chǎn)和債務(wù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，分析實(shí)際需要的資金與可能擁有的資金之間的差額。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)性成本的監(jiān)督，調(diào)整經(jīng)常性成本和建設(shè)性成本的合理構(gòu)成，有計(jì)劃有步驟地確定各種資金來(lái)源和支出的構(gòu)成及其比例關(guān)系。建立嚴(yán)格的項(xiàng)目管理責(zé)任制，以最佳的資本結(jié)構(gòu)匹配學(xué)校的整體發(fā)展規(guī)劃。建立財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)，以制度創(chuàng)新的形式設(shè)置相關(guān)量化指標(biāo)，使學(xué)校的資金流動(dòng)和真實(shí)財(cái)務(wù)狀況產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，及時(shí)揭示隱性問(wèn)題，對(duì)潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警預(yù)報(bào)。當(dāng)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)時(shí)，應(yīng)采取預(yù)防性控制措施，確保舉債有度，防止風(fēng)險(xiǎn)損失的發(fā)生或盡量降低風(fēng)險(xiǎn)損失的程度。

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[責(zé)任編輯：D]

[中圖分類(lèi)號(hào)]G640

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1671-5330(2015)02-0099-04

[作者簡(jiǎn)介]趙廣濤(1979—)，男，河南周口人，副教授，教育學(xué)博士、博士后，主要從事高等教育學(xué)、體育教育學(xué)研究。

[基金項(xiàng)目]河南省高等學(xué)校青年骨干教師資助計(jì)劃(項(xiàng)目編號(hào)：2011GGJS-208)

[收稿日期]2015-01-24