陳新永，耿 標(biāo)，葛紹志

（亳州市人民檢察院，安徽 亳州 236800）

亳州市是農(nóng)業(yè)大市，總?cè)丝?34.351 5萬，農(nóng)村人口571.471 9萬人，鄉(xiāng)村常住人口321.4萬，占人口比重為54.6%，全市共有行政村1 263個(gè)，自然村15 443個(gè)。村莊布局較密、鄉(xiāng)村人口眾多，農(nóng)民純收入低于安徽省平均水平。為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)共同發(fā)展，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、生態(tài)良好、人民幸福、社會和諧的“美麗、活力、幸?！辟裰?，亳州市委、市政府按照省委、省政府的部署，開展了以實(shí)現(xiàn)“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美”為總體目標(biāo)的“美好鄉(xiāng)村建設(shè)”工程。

“美好鄉(xiāng)村建設(shè)”離不開鄉(xiāng)村治理，缺少秩序井然、文明誠信、穩(wěn)定和諧的鄉(xiāng)村治理效果，“文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美”的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。然而，鄉(xiāng)村治理不僅是社會治理體系中的難點(diǎn)，而且是學(xué)界廣為關(guān)注的重大命題；不僅是社會主義治理體系的內(nèi)容之一，更是社會主義治理能力現(xiàn)代化水平的展現(xiàn)。早在20世紀(jì)40年代，費(fèi)孝通先生就從人類社會學(xué)的角度研究中國鄉(xiāng)村的秩序問題，提出了“熟人社會”的重大概念。近年來，法學(xué)界亦有學(xué)者從法社會學(xué)的角度出發(fā)研究分析中國鄉(xiāng)村的司法秩序，北京大學(xué)蘇力教授便是其中之一（詳見其著作《送法下鄉(xiāng)》等）?！懊篮绵l(xiāng)村建設(shè)”作為亳州市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一件大事，正逐漸影響著該市鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活面貌，為此，課題組認(rèn)為在亳州如火如荼地開展“美好鄉(xiāng)村建設(shè)”的背景下，并以此為視野，從法社會學(xué)的角度，分析農(nóng)村刑事犯罪問題，很有價(jià)值。

亳州市從2012年開始開展“美好鄉(xiāng)村建設(shè)”，現(xiàn)已接近三年，為研究亳州農(nóng)民刑事犯罪的發(fā)展軌跡，課題組分析研究了2011年至2013年期間亳州市人民檢察院統(tǒng)計(jì)的犯罪數(shù)據(jù)。

2011年，全市檢察機(jī)關(guān)共提起訴訟1 875件2 546人，其中農(nóng)民1 784人，占犯罪總?cè)藬?shù)的70.07%。農(nóng)民犯罪人數(shù)排名前十的罪名依次是：盜竊罪406人，故意傷害罪284人，交通肇事罪214人，掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪91人，詐騙罪86人，遺棄罪71人，強(qiáng)奸罪62人，搶劫罪60人，故意殺人罪57人，尋釁滋事罪57人。隨后是妨害公務(wù)罪43人，危險(xiǎn)駕駛罪36人排在11、12位。前10類農(nóng)民犯罪的人數(shù)占農(nóng)民犯罪總?cè)藬?shù)的77.81%。

2012年共提起訴訟2 469件3 293人，其中農(nóng)民2 395人，占犯罪總?cè)藬?shù)的72.73%。農(nóng)民犯罪人數(shù)排名前十的罪名依次是：盜竊罪519人，故意傷害罪327人，交通肇事者289人，危險(xiǎn)駕駛罪223人，搶劫罪106人，強(qiáng)奸罪100人，掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪94人，尋釁滋事罪70人，遺棄罪67人，詐騙罪66人。故意殺人罪50人，排在11位。前10類農(nóng)民犯罪的人數(shù)占農(nóng)民犯罪總?cè)藬?shù)的77.70%。

2013年共提起訴訟2 869件3 796人，其中農(nóng)民3 153人，占犯罪總?cè)藬?shù)的83.06%。農(nóng)民犯罪人數(shù)排名前十的罪名依次是：盜竊罪615人，故意傷害罪568人，危險(xiǎn)駕駛罪409人，交通肇事罪269人，掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪154人，尋釁滋事罪131人，強(qiáng)奸罪93人，詐騙罪80人，搶劫罪63人，故意殺人罪54人。聚眾斗毆罪42人排在第11位。前10類農(nóng)民犯罪的人數(shù)占農(nóng)民犯罪總?cè)藬?shù)的77.26%。

通過以上數(shù)據(jù)我們可以得出以下結(jié)論，在刑事犯罪中，農(nóng)民犯罪比例較大，犯罪形式以盜竊、搶劫、強(qiáng)奸、故意傷害等傳統(tǒng)犯罪為主。這些犯罪在一定程度上影響了農(nóng)村的生產(chǎn)生活，制約著“美好鄉(xiāng)村建設(shè)”的順利進(jìn)行。

一、呈現(xiàn)的特點(diǎn)

（一）犯罪態(tài)勢漸趨惡化

從前述數(shù)據(jù)可以看出，農(nóng)民犯罪人數(shù)逐年遞增，從2011年的1 784人，2012年的2 395人，到2013年的3 153人，犯罪人數(shù)年均增長率為32.95%；農(nóng)民所占比重逐年加大，從2011年的70.07%，2012年的72.73%，到2013年的83.06%。這些數(shù)據(jù)足以證明，亳州市農(nóng)民犯罪正在向著日益嚴(yán)重的態(tài)勢發(fā)展，必須采取有力的手段加以遏制。

（二）犯罪主體多樣化

農(nóng)民犯罪的主體是多樣的，以男性為主，但不乏女性，女性犯罪主要表現(xiàn)在組織買淫、拐賣婦女兒童犯罪中；從政治面貌上來看，有黨員也有群眾，但以群眾為主，約占89.13%，黨員犯罪集中體現(xiàn)在職務(wù)犯罪領(lǐng)域；從年齡階段上來看，以35歲以下青年犯罪為主，約占85.37%，也有不少中老年人和青少年。中老年犯罪主要體現(xiàn)于拐賣婦女兒童犯罪以及由此誘發(fā)的下游犯罪，諸如，非法拘禁、強(qiáng)奸等。35歲以下的犯罪主體主要表現(xiàn)在盜竊、故意傷害、尋釁滋事、強(qiáng)奸、交通肇事等。青少年犯罪主要體現(xiàn)在侵財(cái)型犯罪、人身傷害犯罪中，具有犯罪年齡低齡化的傾向，其中以留守青少年居多，約占青少年犯罪的90%，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為青少年犯罪的重要誘因。

（三）犯罪組織團(tuán)伙化、宗族化

農(nóng)村以血緣、宗族為核心的社會交際模式，使犯罪組織呈現(xiàn)出團(tuán)伙化、家庭化的特點(diǎn)。個(gè)人之見的矛盾糾紛有可能演變成家族之間的矛盾糾紛，導(dǎo)致聚眾斗毆或?qū)め呑淌掳l(fā)生；為了牟取非法利益，出現(xiàn)了家族集體犯罪的現(xiàn)象，比如，家族式的制假售假團(tuán)伙，家族式的盜竊、搶奪團(tuán)伙，家族式的制毒販毒團(tuán)伙，家族式的盜伐林木等。更有甚者，某一村莊“笑貧不笑偷”，全村近半青壯勞力，結(jié)伙行竊。有的地方，由于家族勢力大，出現(xiàn)了以家族為核心的村匪、街霸，他們在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，強(qiáng)買強(qiáng)賣，通過籠絡(luò)不良官員，插手土地征收、房屋拆遷、地產(chǎn)道路工程等項(xiàng)目，發(fā)展成為地方黑惡勢力。還有的為維護(hù)宗族利益，在村干部選舉中，干擾選舉，或以告倒對方為目的，煽動群眾上訪鬧事。

（四）傳統(tǒng)犯罪危害依然嚴(yán)重

首先，盜竊、詐騙、搶劫等侵財(cái)型犯罪，在2011年至2013年間，一直穩(wěn)居農(nóng)民犯罪人數(shù)的前十名，而盜竊更是連續(xù)三年蟬聯(lián)第一。這些侵財(cái)型犯罪嚴(yán)重干擾了農(nóng)村的生產(chǎn)生活，以致農(nóng)民不敢小規(guī)模地飼養(yǎng)雞、鴨、牛、羊。由于此類犯罪屬于數(shù)額犯（以犯罪數(shù)額作為立案標(biāo)準(zhǔn)），存在立案難、破案難、財(cái)產(chǎn)返還難等問題，報(bào)案后多是不了了之，受害群眾多以失望結(jié)局，受害群眾大多自認(rèn)倒霉，更放縱了此類案件的蔓延。其次，故意傷害、故意殺人、搶劫、強(qiáng)奸等暴力性犯罪比重依然很大，排名一直靠前。這些犯罪傷害的不僅是一個(gè)人，更是一個(gè)家庭，也會殃及當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村的社會穩(wěn)定。故意傷害罪連續(xù)三年位居第二，故意殺人罪僅在2013年位居11名，這些都反映了亳州市民風(fēng)彪悍、文明程度較低的一面。

（五）交通違法類案件持續(xù)增長

農(nóng)民犯交通肇事罪的人數(shù)三年來分別為214人、289人、269人，犯危險(xiǎn)駕駛罪的人數(shù)三年來分別為36人，223人，409人。交通違法類案件總?cè)藬?shù)連續(xù)三年不斷攀升，農(nóng)村交通安全問題成為影響農(nóng)村穩(wěn)定的新問題。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、鄉(xiāng)村公路里程的猛增、車輛數(shù)量的激增，雖然是交通事故頻頻發(fā)生的原因，但此類犯罪也反映了我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與精神文明建設(shè)不同步的問題，農(nóng)民的交通意識、安全意識、對生命的敬畏意識較差的問題。酒后、醉酒駕駛、無證駕駛、違章駕駛尋常見，拼裝改裝車輛、混載混裝車輛上路，增大了交通事故的危險(xiǎn)系數(shù)，因交通事故導(dǎo)致死亡、重傷的人數(shù)和造成的經(jīng)濟(jì)損失呈上升趨勢。

（六）犯罪種類多樣化

隨著城鄉(xiāng)交流的不斷擴(kuò)大，新農(nóng)村建設(shè)的投入增大，傳統(tǒng)犯罪沒有減少，一些新型犯罪卻正在進(jìn)入農(nóng)村“市場”。毒品犯罪、傳銷活動犯罪、信用卡犯罪、非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)犯罪、金融憑證犯罪等在農(nóng)民兄弟身上開始出現(xiàn)。例如，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)犯罪2011年僅有2人，2012年有6人，2013年就已增加到12人；合同詐騙罪連續(xù)三年都在10人以上；金融憑證犯罪、信用卡犯罪每年都各有1人出現(xiàn)。

（七）犯罪的季節(jié)性特點(diǎn)逐漸弱化

過去，農(nóng)民犯罪有隨季節(jié)變化的特征，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有一定的反向關(guān)系。在夏收夏種、秋收秋種時(shí)間段內(nèi)，農(nóng)民忙于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，無暇他顧，犯罪數(shù)量相對減少；在農(nóng)閑時(shí)期，則無事生非，“兩搶一盜”、強(qiáng)奸、聚眾斗毆、尋釁滋事等犯罪數(shù)量開始上升。然而現(xiàn)在隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時(shí)間周期縮短，農(nóng)民在家務(wù)農(nóng)的時(shí)間減少，甚至有的農(nóng)民不回家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此，犯罪的季節(jié)性特點(diǎn)有所弱化。但在春節(jié)、中秋節(jié)兩個(gè)傳統(tǒng)節(jié)日，飲酒人數(shù)、賭博人數(shù)增加，危險(xiǎn)駕駛罪犯罪和聚眾賭博犯罪人數(shù)較平時(shí)有所增加。

(八)邪教犯罪有抬頭趨勢

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，組織、利用會道門、邪教組織的犯罪有抬頭趨勢。2011年對此類案件提起訴訟2件5人，5人均為農(nóng)民；2012年提起訴訟2件2人，2人都是農(nóng)民；2013年提起訴訟11件29人，有18人為農(nóng)民。“法輪功”、“全能神”等邪教組織雖然受到了嚴(yán)厲打擊，但其核心人物仍然逍遙法外，“小嘍啰”依然上躥下跳，四處活動，傳播邪教教義。因此，應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)民的科學(xué)技術(shù)文化教育和思想政治法制教育，遏制愚昧文化、腐朽思想、封建迷信的傳播，加大對邪教組織的打擊力度。

（九）基層干部腐敗問題嚴(yán)重

2011提起貪污賄賂訴訟共104人，農(nóng)村基層組織人員占29人，是總?cè)藬?shù)的27.88%；2012年提起訴訟共98人，農(nóng)村基層組織人員占28人，是總?cè)藬?shù)的28.57%；2013年提起訴訟共171人，農(nóng)村基層組織人員占57人是總?cè)藬?shù)的33.33%?？梢?，農(nóng)村基層組織人員貪污賄賂呈上升趨勢。農(nóng)村基層干部是“無冕之王”，不僅具有村民自治管理的權(quán)力，而且還代表國家行使一些職權(quán)。比如：在扶貧救災(zāi)、種糧補(bǔ)貼、低保資金的發(fā)放，計(jì)劃生育撫養(yǎng)金的征收，違章建房的罰款以及土地征收等項(xiàng)目中，他們都有一定的權(quán)力，往往采取虛報(bào)、瞞報(bào)、作假材料等騙取國家專項(xiàng)資金，或收受賄賂、挪用公款。

二、成因分析

當(dāng)前，誘發(fā)我市農(nóng)民犯罪的原因是多方面的，既有社會轉(zhuǎn)型所帶來的宏觀原因，也有農(nóng)民個(gè)人的微觀原因；既有皖北特有的區(qū)域原因，也有亳州本地的鄉(xiāng)風(fēng)原因。

（一）經(jīng)濟(jì)原因

有人認(rèn)為，農(nóng)村犯罪的根源性問題是貧窮。有學(xué)者提出，極端貧困地區(qū)的穩(wěn)定具有表面性和暫時(shí)性，潛伏的問題比較多。貧困地區(qū)的閉塞、落后狀態(tài)易釀成突發(fā)事件。而正在發(fā)展的鄉(xiāng)村，或受周邊地區(qū)發(fā)展影響的鄉(xiāng)村，犯罪問題比較突出［1］。而我們認(rèn)為，“不患寡而患不均”，貧窮雖然是農(nóng)村犯罪的原因之一，但農(nóng)村犯罪的真正經(jīng)濟(jì)根源在于經(jīng)濟(jì)上的不平等。多年來城鄉(xiāng)二元化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)權(quán)利、就業(yè)機(jī)會的不平等和貧富差距加大，是農(nóng)村犯罪上升的主要原因。

亳州是皖北小城，典型的農(nóng)業(yè)城市，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，遠(yuǎn)落后于安徽沿江城市，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)矛盾突出，同時(shí)存在著城鄉(xiāng)差距和貧富差距問題。村莊與村莊之間、村民與村民之間存在貧富差距。在同一個(gè)自然村，轎車與自行車同行，洋房與瓦房比鄰。面對比自己富裕的群體，農(nóng)民會產(chǎn)生三種心態(tài)，羨富、仇富、賽富。羨富會引起仿效，例如，村民甲看到鄰居靠制售假劣中藥材輕松致富，甲會受到誘惑，也有可能參與制售假劣中藥材。仇富會引發(fā)盜竊、破壞犯罪，甚至搶劫、綁架等暴力性犯罪，例如城鄉(xiāng)差距拉大，導(dǎo)致一些農(nóng)民到城市中從事盜竊、搶奪、搶劫犯罪活動。賽富，是虛榮心作怪，別人買車我也要買車，別人買房我也要買房；農(nóng)村婚姻彩禮節(jié)節(jié)攀高的原因也在于此，以致一些貧困戶因拿不出巨額彩禮而收買被拐賣的婦女。這三種心態(tài)，都容易誘發(fā)刑事犯罪，致使一些農(nóng)民為了牟取物質(zhì)財(cái)富或其他利益，鋌而走險(xiǎn)，進(jìn)行違法活動。

（二）文化原因

課題組認(rèn)為傳統(tǒng)的封建文化和外來的腐朽文化是導(dǎo)致農(nóng)民犯罪的文化原因。

1.傳統(tǒng)的封建文化

（1）酒文化。亳州號稱“酒都”，有著“麻雀也能喝三兩”的流行說法，酒文化盛行，“無酒不成席”，不讓朋友喝好、喝倒，不足以表現(xiàn)主人的熱情好客。因此，酒后危險(xiǎn)駕駛犯罪數(shù)量很多，因酗酒引發(fā)的傷害、斗毆案件也經(jīng)常發(fā)生。

（2）宗族文化。宗族文化雖然正在走向衰落，但在鄉(xiāng)村自實(shí)行鄉(xiāng)村分治、村民自治以來，國家權(quán)力對村的控制力減弱，僅靠基層組織人員進(jìn)行管理，宗族勢力又開始復(fù)興。類似族長之類的家族代言人開始重新出現(xiàn)，村干部多由宗族勢力較大的村民擔(dān)任。出現(xiàn)了宗族勢力干涉村民選舉、阻撓公務(wù)執(zhí)行、抵觸法律實(shí)施、結(jié)團(tuán)稱霸一方、宗族之間明爭暗斗等現(xiàn)象，為鄉(xiāng)村穩(wěn)定埋下隱患。

（3）社交文化。亳州本地群眾的社會交際活動形式比較傳統(tǒng)，常見的有兩種方式，類似梁山好漢的“拜把子”和“結(jié)干親”。這兩種具有典型封建色彩的交友方式，容易將不同的群體勢力綁架在一起，“有福同享有難同當(dāng)”，攤上大事一起上，互相幫助、隱瞞、包庇。這種交友方式，容易引起聚眾斗毆、尋釁滋事犯罪的發(fā)生，也是掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪長期以來居高不下的原因之一。

（4）封建迷信。封建迷信導(dǎo)致農(nóng)民信仰缺失，是農(nóng)民犯罪的精神催化劑，是農(nóng)民愚昧無知、道德失控的精神鴉片。封建迷信思想的死灰復(fù)燃，使農(nóng)民的理想信念弱化和價(jià)值觀混亂。丑惡現(xiàn)象沉渣泛起，“笑貧不笑娼”，“崇勢不崇良”，吃喝嫖賭屢禁不止，坑蒙拐騙花樣百出。廟宇香客云集，神漢巫婆風(fēng)水先生招搖過市。在這種情況下，邪教勢力得以發(fā)展，黃賭毒等腐朽的生活方式打而難絕。

2.外來的腐朽文化

改革開放使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，但也帶來了一些腐朽的西方文化。農(nóng)民的謀生方式、道德觀念、價(jià)值取向發(fā)生了較大變化。拜金主義、享樂主義和個(gè)人主義盛行，期望與現(xiàn)實(shí)的落差，誘使他們走向犯罪。自由主義、利己主義使他們家庭倫理觀念淡化，以致婚姻破裂、虐待老人、遺棄子女、家庭暴力等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。鄰里關(guān)系逐漸淡薄，集體觀念逐漸消失。

（三）社會治理原因

1.法治環(huán)境不健康

首先，政法力量有限。公安機(jī)關(guān)的警力延伸到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，法院派出法庭只能延伸到部分較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，檢察院在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本沒有派出性檢察室。由于自然村星羅棋布，村民居住較為分散，公安機(jī)關(guān)的警力也不能保證對自然村的掌控。因此，政法力量難以有效威懾農(nóng)村刑事犯罪。

其次，執(zhí)法不嚴(yán)。個(gè)別基層干部、干警與地方宗族勢力沆瀣一氣，甚至在工作中依靠他們，在事后保護(hù)他們，對于一些尋釁滋事、聚眾斗毆等影響群眾安全感的案件，以罰代刑，大事化小，小事化了。對于拐賣婦女兒童犯罪、收買被拐賣的婦女兒童犯罪，更是睜一只眼閉一只眼，放縱下游犯罪的發(fā)生。

最后，法制教育流于形式。多年來，農(nóng)村普法就是廣播上讀讀法條，街頭上發(fā)發(fā)資料，或以案示警。宣傳方式與村民文化水平低、理解能力差的現(xiàn)實(shí)不對路。多數(shù)涉案人員系小學(xué)文化或文盲，因此，生硬的法條村民“消化”不了，普法資料村民理解不了，以案示警難以教育多數(shù)。普法方法缺乏對農(nóng)村現(xiàn)實(shí)特殊性的考慮，很難使村民思想觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變，難以有效提高村民法律意識。

2.基層干部不作為

基層干部中“候鳥型干部”多，不能深入群眾，與群眾同吃同住同勞動，不能切實(shí)解決農(nóng)民反映的問題，使干群之間的距離越走越遠(yuǎn)。有的干部只關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對農(nóng)村的安全穩(wěn)定思考不多，喜歡與能創(chuàng)造GDP的“經(jīng)濟(jì)能人”交朋友，不屑于同“泥腿子”同流。對于一些通過制假、售假而富起來的村民，不僅不去批評教育，正面引導(dǎo)，反而任其自由蔓延，以致其他村民誤認(rèn)為此類行為不違法，進(jìn)行仿效，導(dǎo)致此類案件多發(fā)頻發(fā)。

3.思想、法律、文化教育匱乏

為獲得土地之外的經(jīng)濟(jì)利益，大量農(nóng)村青壯勞力紛紛到城里打工或經(jīng)商，農(nóng)村常住人口以老人、婦女、兒童為主?；鶎诱畬η鄩褎诹Φ乃枷搿⒎山逃揲L莫及，而過去以思想教育、識文斷字為內(nèi)容的“夜?！辈粡?fù)存在，對留守老人、婦女以及沒有外出的青壯勞力的思想、法律、文化教育基本為零，村民的集體意識、法律意識淡薄，文化生活單一，精神世界空虛，諸如迷信等腐朽的封建文化開始死灰復(fù)燃，邪教組織乘虛而入，進(jìn)行思想滲透，影響了農(nóng)村的安全穩(wěn)定。

（四）農(nóng)民自身原因

1.文化水平偏低

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，農(nóng)民犯罪嫌疑人的文化水平多在初中以下，多數(shù)沒完成九年義務(wù)教育。文化水平偏低，導(dǎo)致其世界觀、價(jià)值觀歪曲、法律意識淡薄、思想愚昧，缺少正確判斷是非的能力。“種莊稼不用學(xué)，人家咋著咱咋著”的“跟風(fēng)”思維，使農(nóng)民具有向別人看的天然習(xí)性。正如，被譽(yù)為“中國性學(xué)教父”的潘綏銘教授，在對1 132名賣淫女調(diào)研后總結(jié)說，她們（賣淫女）入行出行都是因?yàn)槔相l(xiāng)［2］。這也是盜竊、制假售假、邪教組織等團(tuán)伙性犯罪，多集中發(fā)生在某幾個(gè)鄉(xiāng)村的原因之一。

2.防保意識較差

留守老人、婦女、兒童缺少足夠的防范意識、自我保護(hù)意識，判斷人的好壞僅憑一些表象，很容易上當(dāng)受騙。在被侵害后，因礙于自尊，“家丑不外揚(yáng)”，或因受到威脅，不愿、不敢到公安機(jī)關(guān)報(bào)案；而且往往由于驚慌恐懼，不能妥善地保存證據(jù)，給案件偵破帶來困難。留守家庭與留守家庭之間也沒有形成互動聯(lián)防機(jī)制，發(fā)揮集體的力量，共同抵御犯罪。在農(nóng)村實(shí)施犯罪較為容易，給一些犯罪分子留下了很大的犯罪空間。

3.傳統(tǒng)觀念、利己觀念嚴(yán)重

由于傳統(tǒng)觀念嚴(yán)重，農(nóng)民無論是參與政治還是解決鄰里糾紛，都很少尋找法律途徑，也很少依法辦事。比如，村干部選舉，經(jīng)常會出現(xiàn)以宗族為中心的利益紛爭，本姓群眾選本姓候選人，有的甚至不惜動用宗族勢力干涉他人行使選舉權(quán)。在利益面前，農(nóng)民往往以自己為中心，為了自己的利益破壞國家、集體的利益。

三、鄉(xiāng)村治理建議

貝卡利亞曾經(jīng)指出，“刑罰的目的僅僅在于阻止罪犯再重新侵害公民并規(guī)誡其他人不要重蹈覆轍［3］。懲罰農(nóng)民犯罪的目的是為了更好地預(yù)防農(nóng)民犯罪?！靶塘P最終要為真正的目的——預(yù)防犯罪服務(wù)，并受一定范圍之內(nèi)這一目的的制約”［4］。開展課題研究的目的就是為了發(fā)現(xiàn)原因、解決問題。

（一）發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收

經(jīng)濟(jì)落后及經(jīng)濟(jì)狀況不平等是農(nóng)民犯罪的根源性問題。只有抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)“牛鼻子”，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，使農(nóng)民收入得到提高，才能使農(nóng)民不再受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，違法犯罪。農(nóng)村“兩搶一盜”等侵財(cái)型犯罪率居高不下的問題才能得到解決。因此，要積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，樹立依法致富、科學(xué)致富的榜樣，鼓勵農(nóng)民通過合法途徑走上致富之路。

繼續(xù)加大對農(nóng)村社會保障的投入，在醫(yī)療衛(wèi)生、教育就業(yè)、安居養(yǎng)老等方面，讓農(nóng)民看得起病、上得起學(xué)、就得了業(yè)、養(yǎng)得了老，增加農(nóng)民生活的幸福指數(shù)，使其熱愛他們腳下的這片土地，進(jìn)而熱愛社會主義制度，熱愛社會主義國家。

（二）加強(qiáng)文化教育，提高道德水平

要開展以樹立社會主義核心價(jià)值觀為根本的文化教育，全面提高農(nóng)民的思想境界和道德水準(zhǔn)。要開展思想政治教育，培養(yǎng)農(nóng)民正確的世界觀、價(jià)值觀，使他們摒棄腐朽的封建思想和西方思想；要開展法治文化教育，培養(yǎng)農(nóng)民的法治意識和追求民主、公正的思想意識，養(yǎng)成遇事找法、靠法、依法的習(xí)慣；要開展社會科學(xué)文化普及教育，培養(yǎng)農(nóng)民的科學(xué)精神、科學(xué)思維，形成生產(chǎn)靠科學(xué)、生活靠科學(xué)的習(xí)慣，摒棄陳舊的、愚昧的、迷信的生活方式；要開展傳統(tǒng)美德教育，培養(yǎng)農(nóng)民講誠信、奉忠孝、重和合的傳統(tǒng)美德，促進(jìn)農(nóng)民家庭幸福和睦，鄰里和諧無爭。通過文化教育可以改變農(nóng)民的思想素質(zhì)、精神面貌、道德水準(zhǔn)，使其踐行社會主義核心價(jià)值觀，形成不愿犯罪的思想意識，樹立抗擊犯罪的信心勇氣。

（三）完善安防體系，壓縮犯罪空間

要繼續(xù)推進(jìn)中心村建設(shè)，改變自然村分布散亂的局面，并在中心村設(shè)立警務(wù)室，確保一個(gè)中心村不少于2名公安干警值班巡查。要建立家庭聯(lián)防安保體系，設(shè)立戶戶相連，一戶報(bào)警，戶戶皆知，并與公安機(jī)關(guān)信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的便捷的報(bào)警系統(tǒng)。要提高留守老人、婦女、兒童的安全防范知識、意識，不輕易相信陌生人，夜間早關(guān)門閉戶，不給不信任的人開門；遇到犯罪分子要靈活機(jī)智，既要保護(hù)好自身安全，又要保護(hù)好犯罪證據(jù)。

（四）加強(qiáng)基層組織，遏制基層腐敗

要繼續(xù)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，強(qiáng)有力的基層組織不但可以帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富，而且可以引導(dǎo)群眾和諧相處，降低本地犯罪率。因此，要加強(qiáng)和完善基層黨組織、治安組織、糾紛調(diào)處委員會的建設(shè)，讓有威望的“賢人”、懂技術(shù)的“能人”、愿意帶領(lǐng)農(nóng)民致富的“熱心人”、廉潔剛正的“好人”成為農(nóng)村兩委成員，在帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富的同時(shí)，搞好本地治安，維護(hù)好村民團(tuán)結(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并化解村民之間的矛盾，以防犯罪事件發(fā)生。

基層腐敗破壞黨的執(zhí)政根基，使農(nóng)村不平等現(xiàn)象多發(fā)，使群眾對黨的領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生不滿。因此，要加大對農(nóng)村基層組織人員貪污腐敗犯罪的查處力度，扎實(shí)開展農(nóng)村職務(wù)犯罪預(yù)防工作，嚴(yán)厲查處涉農(nóng)惠農(nóng)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件，使農(nóng)民的權(quán)益得到有效保障，使農(nóng)村基層組織人員能夠自覺抵制腐敗行為，全心全意為農(nóng)民服務(wù)。

（五）強(qiáng)化法制教育，培養(yǎng)依法習(xí)慣

哲人曾說過，一切法律之中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是刻在公民的內(nèi)心里。因此，必須加強(qiáng)對農(nóng)民和農(nóng)村基層組織人員的法制教育，使現(xiàn)代法治理念根植于農(nóng)民內(nèi)心，養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，形成心里有法、遇事找法、做事靠法、平時(shí)守法的行動自覺。要改變不合時(shí)宜、不能滿足農(nóng)民要求的普法形式，采取鮮活的、易于群眾接受的法制教育手段，比如，編制普法話劇、戲劇送法下鄉(xiāng)，將臨時(shí)法庭設(shè)在農(nóng)民的院落地頭等，改變傳統(tǒng)的發(fā)發(fā)傳單、讀讀法條之類的普法手段。

（六）嚴(yán)打鄉(xiāng)村犯罪，維護(hù)農(nóng)民利益

面對亳州市農(nóng)村犯罪節(jié)節(jié)攀升的嚴(yán)峻形勢，一方面必須加大對農(nóng)村違法犯罪行為的打擊力度，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，判決一起，使農(nóng)民看到違法必受懲罰的必然結(jié)果，震懾農(nóng)民犯罪，使其不敢犯罪。另一方面，要加大政法力量對農(nóng)村穩(wěn)定的掌控能力，增加基層派出所警力，開展治安巡查、巡防活動，增設(shè)檢察機(jī)關(guān)在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)，威懾基層腐敗發(fā)生。通過嚴(yán)打犯罪，息民怨、平民憤、安民心，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益。

（七）健全法律法規(guī)，堵塞犯罪漏洞

現(xiàn)行刑法日趨輕刑化，以盜竊罪為例，盜竊罪是典型的數(shù)額犯，以犯罪數(shù)額的大小作為立案的必要條件。然而，近年來，盜竊罪的立案數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)逐漸提高，比如“數(shù)額較大”的標(biāo)準(zhǔn)由原來的500元上升至2 000元，搶奪罪也做了相應(yīng)的調(diào)整。這使犯罪人數(shù)最多，對群眾生活影響最大的盜竊、搶奪案件的立案門檻提高，以致很多案件，在群眾報(bào)案后，無法立案，間接放縱了犯罪行為。因此，在農(nóng)民侵財(cái)型犯罪多發(fā)的形勢下，應(yīng)當(dāng)降低立案門檻，完善有關(guān)法律，以堵塞法律漏洞，使更多的犯罪分子受到應(yīng)有的懲罰。

（八）重視調(diào)查研究，服務(wù)農(nóng)村發(fā)展

調(diào)查研究是掌握實(shí)際情況、實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、破解工作難題的一把“金鑰匙”。當(dāng)前，亳州市的農(nóng)民犯罪問題依然突出，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是“美好鄉(xiāng)村建設(shè)”的推進(jìn)，農(nóng)民犯罪必然會出現(xiàn)一些新情況、新問題。因此，必須經(jīng)常、廣泛、深入開展調(diào)查研究，不僅從宏觀上掌握農(nóng)民犯罪的發(fā)展態(tài)勢，而且要認(rèn)真針對不同類型、不同區(qū)域的農(nóng)民犯罪開展調(diào)研，分析器特點(diǎn)、原因和規(guī)律，為亳州各地黨委推進(jìn)“美好鄉(xiāng)村建設(shè)”提供科學(xué)的決策參考，服務(wù)亳州市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。

“美好鄉(xiāng)村建設(shè)”是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的綜合性工程，任重而道遠(yuǎn)，不可能一蹴而就，需要的不僅是經(jīng)濟(jì)投入、政策優(yōu)先，還需要農(nóng)民自身的成長和進(jìn)步，因?yàn)椤懊篮绵l(xiāng)村建設(shè)”的根本在于農(nóng)民。我們不僅要富民，而且要強(qiáng)民，讓他們在思想道德、法治覺醒、文化技術(shù)上強(qiáng)大，只有這樣“美好鄉(xiāng)村建設(shè)”才能成為一個(gè)能夠經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的偉大工程。

［1］ 黨國印.當(dāng)前農(nóng)村犯罪的問題對策——首都“百名博士百村行”專題報(bào)告［J］.中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，1997，（3）：43-46.

［2］ 潘綏銘.我在紅燈區(qū)的日子［N］.南方周末 ，2014-02-21.

［3］ 貝卡利亞.論犯罪與刑罰［M］.黃風(fēng)，譯，北京：中國大百科出版社，1993：42.

［4］ 曲新久.刑法的精神與范疇［M］.北京：中國政法大學(xué)出版社，2000：307.