滿先進(jìn)，吳俊明

(1.安徽師范大學(xué) 法學(xué)院,安徽 蕪湖 241000;2.安徽省宣城市中級(jí)人民法院，安徽 宣城 242000)

父權(quán)文化視閾下影響農(nóng)村婦女參政的原因及對(duì)策
——以安徽省寧國(guó)市為分析藍(lán)本

滿先進(jìn)1,2，吳俊明

(1.安徽師范大學(xué) 法學(xué)院,安徽 蕪湖 241000;2.安徽省宣城市中級(jí)人民法院，安徽 宣城 242000)

通過對(duì)安徽省寧國(guó)市農(nóng)村婦女參政情況調(diào)研得知，當(dāng)前農(nóng)村婦女參政意識(shí)不強(qiáng)、參政水平不高、參政途徑不暢、參政效能低下。有些學(xué)者對(duì)影響我國(guó)農(nóng)村婦女參政原因的分析更多停留在表面，他們認(rèn)為，其參政難的原因主要在于傳統(tǒng)文化制約、婦女自身素質(zhì)低下、法律保障不力及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差等方面。也有些學(xué)者從政治權(quán)力結(jié)構(gòu)及社會(huì)性別分工理論的深層次角度進(jìn)行分析，揭示了一些問題的本質(zhì)，但其依然是問題表象。影響農(nóng)村婦女參政的終極原因應(yīng)是父權(quán)社會(huì)中以父權(quán)文化為中心的權(quán)力主導(dǎo)體系。

農(nóng)村婦女；參政權(quán)；父權(quán)文化；寧國(guó)市

當(dāng)前，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮的沖擊下，大量農(nóng)村地區(qū)的男性勞動(dòng)力外出務(wù)工，流入到第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)中去，而村內(nèi)人群主要以38(婦女)、61(兒童)、99(老人)為主，農(nóng)村婦女成了農(nóng)業(yè)的主力軍，承擔(dān)起了家務(wù)、耕種、子女教育等繁重勞動(dòng)。作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體地位的農(nóng)村婦女卻與農(nóng)村政治主體地位相互脫節(jié)，其參政權(quán)的被代表、被剝奪、被形式化的現(xiàn)象屢見不鮮。農(nóng)村生產(chǎn)力上的強(qiáng)者與鄉(xiāng)村政治上的弱者身份集中于農(nóng)村婦女一身，這種長(zhǎng)短不一的左右手必然導(dǎo)致農(nóng)村政治文明的步履維艱。馬克思曾指出：“沒有婦女的酵素就不可能有偉大的變革。社會(huì)的進(jìn)步可以用女性的社會(huì)地位來精確地衡量?！盵1]農(nóng)村婦女僅在經(jīng)濟(jì)上辛苦勞作，而在政治上集體失語現(xiàn)象顯然與馬克思的社會(huì)進(jìn)步理論背道而馳。因此，在新農(nóng)村建設(shè)的大背景下，進(jìn)一步掃除農(nóng)村婦女參政障礙，切實(shí)提升其參政水平、參政意識(shí)及參政效能，已成了當(dāng)代政治文明發(fā)展進(jìn)程中的題中之義。

一、 父權(quán)文化及參政權(quán)的涵義、內(nèi)容

(一)父權(quán)文化的涵義及內(nèi)容。父權(quán)文化也稱為“父權(quán)制”或“男權(quán)制”，其起源于原始社會(huì)末期，歷經(jīng)奴隸社會(huì)、封建社會(huì)，延續(xù)至資本主義社會(huì)和社會(huì)主義社會(huì)初級(jí)階段。父權(quán)文化是人類學(xué)的專有名詞，原意是指原始社會(huì)末期私有財(cái)產(chǎn)和階級(jí)出現(xiàn)后，形成了以男性為中心的氏族組織與文化結(jié)構(gòu)。此后女權(quán)主義者將父權(quán)文化概念進(jìn)行延伸擴(kuò)展，認(rèn)為其不僅存在于父系氏族公社時(shí)期，而且存在于整個(gè)社會(huì)歷史的發(fā)展時(shí)期。當(dāng)今學(xué)界對(duì)父權(quán)文化的涵義、內(nèi)容界定上基本一致，從廣義上而言，是指男性在社會(huì)主要或關(guān)鍵領(lǐng)域占統(tǒng)治地位的兩性不平等制度；從狹義上而言，是指“父親為一家之主，繼嗣和家庭關(guān)系皆是通過父親來確認(rèn)的一種社會(huì)組織?！盵2]父權(quán)文化包括父系制(即世系、家族、血統(tǒng)及繼承均按照男性為主導(dǎo)的延承方式)、父居制(即隨父居，全家人以父親的住所為居住的場(chǎng)所或以父親的戶籍為戶籍地)和父姓制(即孩子的姓氏按照父親的姓氏確定)等三個(gè)方面內(nèi)容。

(二)參政權(quán)的涵義及內(nèi)容。參政權(quán)是人權(quán)的最高表現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)權(quán)利及其他社會(huì)權(quán)利的重要保障，為國(guó)際公約和各國(guó)憲法直接或間接地予以確認(rèn)。德國(guó)法學(xué)家戈博(C.F.V.Gerber)在1852年的《公權(quán)論》一書中，最早提出了參政權(quán)的概念。此后，德國(guó)法學(xué)家杰列內(nèi)克(G.Jellnek)在1892年出版的《主觀公權(quán)之體系》中，進(jìn)一步發(fā)展公權(quán)理論。他認(rèn)為，“公權(quán)包括參政權(quán)、受益權(quán)和自由權(quán)三種。其中，參政權(quán)是指?jìng)€(gè)人參與國(guó)家意思之形成，請(qǐng)求國(guó)家承認(rèn)能為國(guó)家活動(dòng)之權(quán)利，包括各種政治權(quán)利、任國(guó)家元首及法官的權(quán)利、選舉權(quán)和被選舉權(quán)、公法上團(tuán)體之代表者與官吏之請(qǐng)求權(quán)等?！盵3]日本學(xué)者蘆部信喜認(rèn)為，“參政權(quán)是國(guó)民參加國(guó)家政治的權(quán)利，又稱為參與國(guó)家的自由，服務(wù)于自由權(quán)之確保。具體說來，雖以選舉權(quán)、被選舉權(quán)為代表，但廣義上也包括憲法修改的國(guó)民投票和最高法院法官的國(guó)民審查，另外還包括擔(dān)任公務(wù)員的資格。”[4]我國(guó)憲法規(guī)定，人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，該條款應(yīng)該是憲法對(duì)參政權(quán)的間接規(guī)定。其具體內(nèi)容主要體現(xiàn)在憲法第34條(選舉權(quán)與被選舉權(quán))、第35條(自由表達(dá)權(quán))、第41條(監(jiān)督權(quán))中。綜上而言，參政權(quán)即是參與政治的權(quán)利，又稱政治權(quán)利。對(duì)于參政權(quán)的主體，一般認(rèn)為應(yīng)為本國(guó)的公民，即外國(guó)人不應(yīng)享受本國(guó)的參政權(quán)。筆者認(rèn)為參政權(quán)應(yīng)指本國(guó)公民依法參與政治的權(quán)利，其具體內(nèi)容包括知情權(quán)、選舉權(quán)、管理權(quán)(擔(dān)任公職權(quán))和監(jiān)督權(quán)。

二、農(nóng)村婦女參政權(quán)的現(xiàn)狀及其原因分析

自人類進(jìn)入工業(yè)文明以來，傳統(tǒng)的父權(quán)文化漸趨衰微，而現(xiàn)代的父權(quán)文化卻無處不在，父權(quán)文化的政治基礎(chǔ)由君權(quán)專制轉(zhuǎn)變成男性為主導(dǎo)的現(xiàn)代官僚體系；社會(huì)根基由農(nóng)業(yè)與畜牧業(yè)的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變成工業(yè)的生產(chǎn)方式；文化支撐由“男尊女卑”的傳統(tǒng)思想轉(zhuǎn)變?yōu)椤澳袕?qiáng)女弱”的現(xiàn)代思想。基于以上原因，中國(guó)城市的婦女尚處在政治參與的邊緣，更遑論農(nóng)村婦女，她們中間的大多數(shù)至今還停留在農(nóng)墾社會(huì)中相夫教子，父權(quán)文化成了農(nóng)村婦女被壓制、被歧視的前提，也成了影響農(nóng)村婦女參政的核心因素?！稗r(nóng)村婦女占全國(guó)婦女總數(shù)的75%和農(nóng)村人口的一半，她們是中國(guó)一支龐大而特殊的群體?！盵5]這支龐大的群體像一盤散沙一樣散落在民間，默默承受來自社會(huì)與生活的雙重壓力，她們?cè)诟笝?quán)文化濃厚的鄉(xiāng)土氛圍中，在鄉(xiāng)村政治面前，始終用沉默的大多數(shù)來定位自身，用消極與退守把自己置身事外。

(一)農(nóng)村婦女參政權(quán)現(xiàn)狀——以安徽省寧國(guó)市為例

筆者利用在寧國(guó)市農(nóng)村掛職的便利，深入了解了該市農(nóng)村婦女參政現(xiàn)狀，在2013年度陸續(xù)走訪了200名村民進(jìn)行深入調(diào)研，掌握了第一手資料。就調(diào)研情況的整體而言，農(nóng)村婦女參政意識(shí)不強(qiáng)、參政水平不高、參政途徑不暢、參政效能低下。

1．參政意識(shí)不強(qiáng)。參政意識(shí)就是參與政治活動(dòng)的愿望，參政意識(shí)涉及的是想不想?yún)⒄膯栴}。農(nóng)村婦女整體上參政意識(shí)不強(qiáng)，多數(shù)婦女認(rèn)為鄉(xiāng)村政治是男人們的事情，與己無關(guān)。即使參加選舉，多半也是按照家人的意見投票或者是為了獲取好處而投票，因?yàn)楦?jìng)選人為了拉選票，會(huì)在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)煙、發(fā)錢或請(qǐng)吃飯作為回報(bào)。在調(diào)查問卷中顯示，選擇不愿意參加村委會(huì)競(jìng)選的185人，所占比率高達(dá)92.5%，其中愿意參加主任競(jìng)選的1人，所占比率0.5%，愿意參加?jì)D女主任或計(jì)生專干競(jìng)選的14人，所占比率7%。不愿意參加村民組長(zhǎng)競(jìng)選的192人，所占比率高達(dá)96%。不愿意參加村民代表競(jìng)選的144人，所占比率高達(dá)72%。

2．參政水平不高。參政水平指?jìng)€(gè)人參與政治活動(dòng)的才能與智力，主要包括政策水平、參政信心、教育水平及工作能力等。根據(jù)調(diào)查問卷顯示，初中以下文化的173人，所占比率86.5%。不知道村民委員會(huì)組織法、選舉程序規(guī)則等政策法規(guī)的194人，所占比率97%。在男人與女人之間哪個(gè)更適合做村書記、主任選項(xiàng)中，選擇男人的197人，所占比率98.5%。男人與女人在婦女主任和計(jì)生專干職位上哪個(gè)做的更好，選擇男人的122人，所占比率56%。

3．參政途徑不暢。參政途徑是指參與政治活動(dòng)的路徑或過程。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，從來沒有參加過選舉的62人，所占比率31%，其中沒有接到通知的14人，所占比率22.58%，家人代選的為32人，所占比率51.61%。參加選舉的138名婦女中，服從家人或者其他人選舉意見的為116人，所占比率84.26%。在不愿意參加村委會(huì)競(jìng)選的185名婦女中，選擇家人反對(duì)的97人，所占比率52.43%；選擇家務(wù)繁忙脫不開身的50人，所占比率27.03%。

4．參政效能低下。參政效能指參加政治活動(dòng)所達(dá)到的成效。調(diào)查結(jié)果顯示，在參加村民代表大會(huì)及其他政治活動(dòng)中，選擇主動(dòng)發(fā)表過意見的5人，所占比率2.5%；選擇想建議但認(rèn)為說了也沒用的105人，所占比率52.5%。

(二)農(nóng)村婦女參政現(xiàn)狀的原因透析

當(dāng)前，無論是學(xué)界還是實(shí)務(wù)界對(duì)于農(nóng)村婦女參政的障礙僅僅停留在表面原因的分析上，他們普遍認(rèn)為，造成農(nóng)村婦女參政難的原因不外乎傳統(tǒng)文化制約、婦女自身素質(zhì)低下、法律保障不力、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差等等。也有部分學(xué)者從目前政治權(quán)力結(jié)構(gòu)及社會(huì)性別分工理論的深層次角度進(jìn)行分析，揭露了一些問題本質(zhì)，提出了一些有建設(shè)性的意見，但是其對(duì)更深層次的原因依然沒有觸及，無論是當(dāng)前的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)還是社會(huì)性別分工，依然是問題表象，其背后的終極支撐因素應(yīng)是父權(quán)社會(huì)中以父權(quán)文化為中心的權(quán)力主導(dǎo)體系。

1．農(nóng)村婦女參政障礙的表面原因。(1)傳統(tǒng)文化制約?！拔覈?guó)幾千年的封建社會(huì)是父權(quán)制的宗法社會(huì)，形成男尊女卑、男外女內(nèi)、夫唱婦隨的性別不平等格局?！盵6]雖然改革開放已30多年，但是傳統(tǒng)思想早已入風(fēng)化俗，特別是在思想信息封閉的農(nóng)村地區(qū)更是有過之而不及。農(nóng)村女人拋頭露面，總會(huì)有一些閑言碎語如影隨從，其入世的代價(jià)不僅僅是身體上的疲憊不堪更多的是精神上的難以承受之重。(2)婦女自身素質(zhì)低下。一是接受教育少。農(nóng)村婦女中特別是40周歲以上的婦女,初中以下的學(xué)歷居多，高中以上的學(xué)歷屈指可數(shù)。同時(shí)，當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)失學(xué)女童仍然大量存在，這在個(gè)人素質(zhì)的源頭上即已落后于男性；二是處理工作能力弱。多數(shù)婦女常年奔波于田間地頭，圍繞在房前屋后，缺少社會(huì)歷練和相應(yīng)的實(shí)踐平臺(tái)，實(shí)際工作能力比起常年在外歷經(jīng)世事的男性差距甚遠(yuǎn)；三是參政不自信。懷疑自己能力，自卑心理嚴(yán)重，總認(rèn)為政治參與是男人的事，害怕出錯(cuò)，不想擔(dān)責(zé)任，擔(dān)心能力達(dá)不到崗位要求，尤其對(duì)于村委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)的職位更是不敢問津。正如女性專家李銀河所分析的那樣，“因?yàn)榕蚤L(zhǎng)期以來被排斥于政治權(quán)力機(jī)制之外，結(jié)果不僅一般的社會(huì)觀念以為政治參與不是女性的領(lǐng)域，而且很多女性自己也將這一觀念在社會(huì)化的過程中內(nèi)化，以為自己根本不適于參與政治，也沒有能力參與政治。”[7](3)法律保障不力。上至《憲法》，下至《婦女權(quán)益保障法》、《村民委員會(huì)組織法》等等法律，對(duì)婦女的參政權(quán)利均有明文規(guī)定，但是諸項(xiàng)規(guī)定都是宏觀性政策性的規(guī)定，缺少具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)額限制，像《村民委員會(huì)組織法》中僅規(guī)定：“村民委員會(huì)中婦女應(yīng)有適當(dāng)比例?！奔磳俅朔N情況。(4)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差。農(nóng)田耕種、家務(wù)整理、子女教育及老人贍養(yǎng)等事情占據(jù)了農(nóng)村婦女絕大多數(shù)時(shí)間。農(nóng)業(yè)的價(jià)格低迷，家庭事務(wù)的無形，讓其無法創(chuàng)造出更多看得見的價(jià)值，比起常年在外務(wù)工的男性，經(jīng)濟(jì)條件始終處于劣勢(shì)地位，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)上的弱勢(shì)必然導(dǎo)致政治上的弱勢(shì)。同時(shí)繁重的家庭事務(wù)讓農(nóng)村婦女深陷其間而無法脫離，種種現(xiàn)實(shí)問題橫亙其中，如果無法解決后顧之憂，農(nóng)村婦女參與村級(jí)政治無異與家庭決裂而讓其欲舍不能，最終只能選擇退守，而與政治無緣。

2．農(nóng)村婦女參政障礙的深層原因。如果農(nóng)村婦女接受了良好的教育、傳統(tǒng)思想影響逐漸弱化、法律規(guī)定相應(yīng)細(xì)化、經(jīng)濟(jì)條件與男性相當(dāng)?shù)脑?，農(nóng)村政治參與中，婦女的身影會(huì)隨之增多，但改變只是量，不變的是質(zhì)，其中的質(zhì)是指婦女擔(dān)任村內(nèi)主要領(lǐng)導(dǎo)的數(shù)量。這一現(xiàn)象可以從當(dāng)前我國(guó)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)中捕捉到相關(guān)信息，即使從全世界的范圍來看，依然如故。婦女各項(xiàng)條件與男性相當(dāng)，甚至有超越之勢(shì)，但是核心層的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)依然掌握在男性手中，“強(qiáng)權(quán)即真理”的思維模式在現(xiàn)代國(guó)家依然受用，并有長(zhǎng)盛不衰趨勢(shì)。解釋上述現(xiàn)象的原因，應(yīng)基于以下兩點(diǎn)。(1)受政治權(quán)力結(jié)構(gòu)配置的影響。當(dāng)前我國(guó)政治權(quán)力結(jié)構(gòu)配置中，上至黨中央國(guó)務(wù)院，下至權(quán)力底層鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，決策性崗位基本控制在男性手中，女性作為輔助性和虛職的崗位早已形成業(yè)內(nèi)共識(shí)。如國(guó)務(wù)院中擔(dān)任正部職的女性只有5位；而在黨的十八屆一中全會(huì)選舉的中央政治局25名委員中，女性只有2名(劉延?xùn)|和孫春蘭)。從上至下的權(quán)力結(jié)構(gòu)配置均是如此，即使是一些政治文明高度發(fā)達(dá)的國(guó)家依然不能免俗，你又如何能讓基層群眾性自治組織的鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)配置去首創(chuàng)先河呢？農(nóng)村婦女在這種大環(huán)境的政治背景下作為政治的陪襯和附屬的命運(yùn)也便在所難免。“女人的從屬地位從根本上講并非基于非理性的性別歧視，而是基于男人的支配地位——正是因?yàn)槟腥说闹涞匚?，性別差異才會(huì)與利益分配和女人的總體劣勢(shì)相關(guān)聯(lián)。”[8](2)當(dāng)前政治權(quán)力結(jié)構(gòu)配置的現(xiàn)象是社會(huì)性別分工的結(jié)果。所謂“社會(huì)性別是相對(duì)生理性別或生物性別、自然性別而提出的概念，是指由于社會(huì)形成的男性或女性的群體特征、角色、活動(dòng)及責(zé)任，是社會(huì)對(duì)兩性及兩性關(guān)系的期待。”[9]民眾性別意識(shí)造就了社會(huì)性別分工，社會(huì)根據(jù)男女的性別不同而配置不同職位，長(zhǎng)此以往，某些社會(huì)崗位自然也便打上了性別的烙印，男人的事情那就成了男人的專屬，女人的事情也便成了女人的私有。社會(huì)分工成了一種社會(huì)文化與習(xí)慣，內(nèi)化于人們靈魂的深處而久散不去。如果兩性出現(xiàn)越軌的現(xiàn)象，自然也便成為了異化事件而遭到人們的排斥。權(quán)力的決策更多地打上了男人的烙印，女人的涉足，要想把事情做好就必須轉(zhuǎn)變成男人的角色，成為鐵娘子或者假男人。如果女性政治家想把女性的痕跡與特性進(jìn)行固化、在政治的頂層留下女性的特質(zhì)、把女性文化滲入到政治文化中的話，其結(jié)果則大多以失敗而告終。因此就目前而言，女性要想在政治的頂層取得成功，就不得不忘記女兒身而嘗試著用男性的性情文化來經(jīng)營(yíng)政治，這正如南歐一位女性立法者所言：“政治會(huì)改變女性，因?yàn)闉榱嗽谡沃猩?，女性可能沿襲男性的方法和行為。”[10]

3．農(nóng)村婦女參政權(quán)障礙的終極原因。對(duì)農(nóng)村婦女參政權(quán)表面原因的分析，厘清了婦女參政數(shù)量不足問題；對(duì)其深層次原因的分析，挖掘了婦女參政質(zhì)量不高原因；如果根據(jù)表面原因和深層次的原因分析而采取相應(yīng)的對(duì)策，能否一勞永地解決婦女參政的障礙并徹底改變男女在政治上不平等的地位呢？眾多學(xué)者認(rèn)為完全可以通過上述的原因分析制定相應(yīng)的對(duì)策，從而逐漸改變這種政治上不平等的現(xiàn)象。但是筆者對(duì)此觀點(diǎn)持保留態(tài)度，因?yàn)楸砻嬖蚩梢灾贫ㄏ鄳?yīng)對(duì)策逐一擊破，但是重組現(xiàn)有權(quán)利構(gòu)架，改變社會(huì)性別分工意識(shí)只能有所緩和男女政治不平等的地位，卻無法最終消除。之所以有眾多學(xué)者認(rèn)為可以實(shí)現(xiàn)政治權(quán)利結(jié)構(gòu)重新洗牌的原因，就在于其沒能認(rèn)識(shí)到農(nóng)村婦女參政權(quán)障礙的終極原因，即是父權(quán)社會(huì)中以父權(quán)文化為中心的權(quán)力主導(dǎo)體系，該原因也是現(xiàn)有權(quán)利結(jié)構(gòu)配置及社會(huì)性別分工理論背后的深層原因。當(dāng)今社會(huì)依然是父權(quán)社會(huì)或者稱為父權(quán)社會(huì)的現(xiàn)代延續(xù)，父權(quán)文化無處不在，男性是社會(huì)生活的主導(dǎo)，控制著絕對(duì)的社會(huì)資源和政治命脈。通過以男性主導(dǎo)的權(quán)利結(jié)構(gòu)去改善女性地位繼而實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)對(duì)等，原則上或許是可以的，但是事實(shí)上并非如此。一是以男性為主導(dǎo)的父權(quán)文化中，男性是利益的既得者，他們不會(huì)拱手讓渡給女性。特別是一些關(guān)鍵性的領(lǐng)域始終排斥或壓制女性的介入。二是父權(quán)社會(huì)中，社會(huì)生產(chǎn)力的結(jié)構(gòu)決定了男性強(qiáng)勢(shì)地位，這是社會(huì)規(guī)律，女性無法在父權(quán)社會(huì)中占據(jù)上風(fēng)甚至是對(duì)等地位。三是母系氏族的采摘業(yè)時(shí)代在歷史長(zhǎng)河中不會(huì)再次出現(xiàn)，因此女性占據(jù)強(qiáng)勢(shì)地位的時(shí)代則一去不復(fù)返。四是隨著政治文明的逐步發(fā)展，男性會(huì)讓渡部分權(quán)力給女性，政治權(quán)利結(jié)構(gòu)中女性的身影會(huì)相應(yīng)地增多，但是對(duì)于一些核心的權(quán)力，男性為基于自身利益的考慮而牢牢地抓在自己的手中。

三、破解影響農(nóng)村婦女參政原因的對(duì)策

根據(jù)以上分析得知，我們可以根據(jù)表面原因制定相應(yīng)的對(duì)策，增加農(nóng)村婦女參政的數(shù)量。根據(jù)對(duì)深層原因的分析，可以制定引導(dǎo)性的對(duì)策，妥善改變權(quán)力結(jié)構(gòu)配置，倡導(dǎo)社會(huì)性別平等意識(shí)，適當(dāng)增加女性在主要領(lǐng)導(dǎo)職位中的配置。至于終極性原因的對(duì)策，我們應(yīng)當(dāng)在表面及深層原因分析的基礎(chǔ)上，從父權(quán)文化的政治基礎(chǔ)、社會(huì)根基及意識(shí)形態(tài)上逐一破解，以此鏟除父權(quán)文化在現(xiàn)代社會(huì)中的生存土壤。

(一) 消除傳統(tǒng)文化中的不良影響，倡導(dǎo)男女平等新風(fēng)尚。一是明確區(qū)分傳統(tǒng)文化中的精華與糟粕，對(duì)傳統(tǒng)文化中女性的“孝、慈、善”等優(yōu)良品德予以固化發(fā)揚(yáng)，而對(duì)于一些“男尊女卑、既嫁從夫”的不良思想進(jìn)行批判抵制。同時(shí)，各地村委會(huì)應(yīng)大力配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府開展的“農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)明星、農(nóng)村最美母親及優(yōu)秀婦女干部等評(píng)選活動(dòng)，展示現(xiàn)代農(nóng)村女性的新風(fēng)貌；二是消除男女不平等的社會(huì)現(xiàn)象，對(duì)于社會(huì)中出現(xiàn)男女不平等的行為，倡導(dǎo)民眾共同抵制，對(duì)此種不合理的情形群而逐之，同時(shí)有關(guān)部門要按照情節(jié)輕重，予以懲處，積極營(yíng)造男女平等的和諧文化；三是倡導(dǎo)馬克思主義男女平等觀，特別是在農(nóng)村地區(qū)加大兩性平等的政策宣傳，對(duì)于男女兩性共同分擔(dān)家務(wù)、夫從婦居、孩隨母姓等社會(huì)的新風(fēng)尚予以鼓勵(lì)引導(dǎo)。

(二)提高農(nóng)村婦女綜合素質(zhì)，增強(qiáng)參政議政能力。一是提高婦女的參政意識(shí)。農(nóng)村婦女是農(nóng)村的半邊天，農(nóng)村婦女參政意識(shí)的提升程度在一定程度上決定著農(nóng)村政治文明的成敗與否。一方面要切實(shí)提高農(nóng)村婦女的教育水平，保障其按時(shí)完成九年義務(wù)教育，同時(shí)加大民政部門救助力度，確保其后續(xù)教育能夠切實(shí)跟進(jìn)；另一方面要進(jìn)一步提升農(nóng)村婦女的政治理論知識(shí)，使其深刻認(rèn)識(shí)到參政議政的重要意義，提高其政治參與的積極性；最后，要加大農(nóng)村政權(quán)的透明度，打造陽光村務(wù)，提升政治效能，增加對(duì)農(nóng)村婦女的政治吸引力。二是提高婦女的實(shí)際工作能力。完善社會(huì)相關(guān)保障體系，加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，讓農(nóng)村婦女從繁重的家務(wù)中走向社會(huì)，在社會(huì)的第二、第三產(chǎn)業(yè)中歷練實(shí)際工作能力。阿倫特指出：“自由本來被理解為一種自由人的身份的，這種身份使他能夠走動(dòng)，使他能夠走出家庭，進(jìn)入公共世界，以語言和行動(dòng)和其他人接觸。很清楚的是，這種自由必須以解放為前提：為了獲得自由，人必須把他自己從生活的必然性中解放出來。”[11]因此，婦女要想獲得自由，得到能力的提升，必須從家庭中走出來，到社會(huì)的大熔爐中進(jìn)行歷練。三是增強(qiáng)政治自信。通過教育的提升及社會(huì)的歷練，農(nóng)村婦女應(yīng)正確看待自身的優(yōu)缺點(diǎn)，在政治的參與中逐步掌握參政規(guī)律，在邊做邊學(xué)中逐漸增強(qiáng)政治自信。

(三)完善法律規(guī)定，明確婦女配額制。一方面應(yīng)在相關(guān)法律法規(guī)中細(xì)化男女平等條款，加大法律保護(hù)，讓兩性間的形式平等、機(jī)會(huì)平等及實(shí)質(zhì)平等在法律上得以固化；另一方面在相關(guān)法律、法規(guī)中明確規(guī)定“婦女配額制”。“參考世界上100多個(gè)國(guó)家和130多個(gè)政黨實(shí)施的旨在提高婦女參政人數(shù)、實(shí)現(xiàn)男女平等參與政策的配額制”[12]，建議把我國(guó)《村民委員會(huì)組織法》中 “村民委員會(huì)中婦女應(yīng)有適當(dāng)比例。”的規(guī)定修改為：“村民委員會(huì)成員中應(yīng)當(dāng)配備不低于25%比例的婦女干部?！蓖瑫r(shí)采取相應(yīng)措施保障該比例適時(shí)提高。其他相關(guān)法律法規(guī)均應(yīng)按照配額制的要求作出具體規(guī)定并細(xì)化操作流程，以便在實(shí)際執(zhí)行中能夠有案可稽。

(四)拓寬農(nóng)村婦女就業(yè)途徑，夯實(shí)其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。女性獲得平等的根基在于經(jīng)濟(jì)能力的提升，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是女人自立的最終保障，是獲得家庭平等及政治話語權(quán)的有力利器。“政治學(xué)的有關(guān)研究表明，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源占有的多少，往往會(huì)造成人民享有政治權(quán)利的差別，人們擁有的經(jīng)濟(jì)資源越多，對(duì)政治和社會(huì)事務(wù)的參與越活躍，對(duì)政治和社會(huì)事務(wù)的影響力也越大?！盵13]因此，提升農(nóng)村婦女的經(jīng)濟(jì)能力是掃除參政障礙的關(guān)鍵。一是掃清就業(yè)歧視觀念，創(chuàng)造兩性平等就業(yè)、同工同酬的良好用工環(huán)境，對(duì)于出現(xiàn)就業(yè)性別歧視的現(xiàn)象應(yīng)依法嚴(yán)懲；二是加大農(nóng)村保障體制改革，讓農(nóng)村婦女從家庭走向社會(huì)，積極參與到工業(yè)與服務(wù)業(yè)之中。同時(shí)各地民政部門應(yīng)加大對(duì)農(nóng)家女的培訓(xùn)力度，提升工作技能，實(shí)現(xiàn)女性向附加值高的行業(yè)滲透，獲取更高的勞動(dòng)報(bào)酬。另外，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)鼓勵(lì)農(nóng)村婦女自主創(chuàng)業(yè)，提供創(chuàng)業(yè)基金和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，讓其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的磨練中找到自信并切身體會(huì)權(quán)利平等的價(jià)值理念。三是結(jié)合黨的十八大三中全會(huì)關(guān)于農(nóng)村改革的精神，加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革力度，放開農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格，同時(shí)把農(nóng)村土地推向市場(chǎng)，讓市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性的決定作用，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值，讓從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)村婦女在鄉(xiāng)村同樣能夠創(chuàng)造出看得見的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

(五)倡導(dǎo)社會(huì)性別平等，重整政治權(quán)力結(jié)構(gòu)。社會(huì)性別分工的影響在政治領(lǐng)域中無法迅速消除，但是完全可以逐步緩解目前嚴(yán)重不對(duì)等的權(quán)力結(jié)構(gòu)，使其達(dá)到一種相對(duì)和諧的比例，也就是所謂的政治權(quán)力配置的黃金分割點(diǎn)，讓國(guó)家、社會(huì)及其兩性都能接受的理性配置。一是逐步轉(zhuǎn)變社會(huì)性別分工意識(shí)，鼓勵(lì)男女兩性互換傳統(tǒng)分工領(lǐng)域，像女人涉足機(jī)械制造，男人從事護(hù)士等，日益淡化人們對(duì)社會(huì)性別分工的固有思維；二是女性應(yīng)另辟蹊徑，采用外部包圍的方式，然后再逐漸涉足政治領(lǐng)域關(guān)鍵崗位。女性應(yīng)先從非政治行業(yè)逐步滲透入男性的傳統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域，在外圍領(lǐng)域率先形成男女平等的性別文化，用自身實(shí)力取得大眾認(rèn)可，贏得社會(huì)輿論普遍支持，然后自然而然地進(jìn)入政治領(lǐng)域關(guān)鍵崗位；三是女性進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)崗位后，應(yīng)充分發(fā)揮女性的自身特色，把女性色彩揉進(jìn)政治生活，讓政治領(lǐng)域中不僅有女人的影子，還應(yīng)留下女性群體性的政治特征，而不應(yīng)是女人的外在，男人的靈魂。即使一時(shí)無法祛除政治領(lǐng)域中的父權(quán)文化，但是經(jīng)過女性自身不懈的努力，也應(yīng)在政治關(guān)鍵領(lǐng)域留下具有女性特色的一席之地，其平和溫暖而又有所作為，不可取代而又能和諧共處。

(六)鏟除父權(quán)文化的生存土壤，改善農(nóng)村婦女參政根基。 消解父權(quán)文化對(duì)農(nóng)村婦女參政的影響并非一朝一夕的事情，而是需要幾代人努力才能完成的系統(tǒng)工程，除了農(nóng)村婦女自身綜合素質(zhì)提升的內(nèi)部因素外，還需要父權(quán)意識(shí)形態(tài)的消解、政治民主的進(jìn)步及父權(quán)文化根基的動(dòng)搖等多種外部因素的合力，而動(dòng)搖父權(quán)文化的根基是關(guān)鍵和基礎(chǔ)。一是動(dòng)搖父權(quán)文化的政治基礎(chǔ)。當(dāng)前父權(quán)文化的政治基礎(chǔ)是男性為主導(dǎo)的現(xiàn)代官僚體系。一方面現(xiàn)代官僚和鄉(xiāng)村干部的任命與罷免取決于各級(jí)人大和村民大會(huì)，能夠影響人大及村民大會(huì)決策的不在于社會(huì)中零散的個(gè)體，而在于各種政治團(tuán)體及民間團(tuán)體的整體推動(dòng)，因此，農(nóng)村婦女應(yīng)積極加入或建立各種婦女團(tuán)體，用整體的合力來推動(dòng)?jì)D女參政。另一方面現(xiàn)代官僚體系的運(yùn)作手段是管理，管理是大政府小國(guó)民式的初級(jí)政府運(yùn)作模式，而現(xiàn)代法治政府的整體趨勢(shì)是由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，因此婦女應(yīng)抓住歷史機(jī)遇，發(fā)揮女性的服務(wù)特長(zhǎng)，積極參政議政，推動(dòng)服務(wù)性政府的建立。二是動(dòng)搖父權(quán)文化的社會(huì)根基。當(dāng)前父權(quán)文化的社會(huì)根基是工業(yè)化的生產(chǎn)方式，該生產(chǎn)方式依然依靠男性勞動(dòng)力的支撐，其在一定程度上加深了男女收入的差距及固化了“男主外女主內(nèi)”的家庭生活模式，因此，各級(jí)部門及婦女本身應(yīng)著重推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，讓第三產(chǎn)業(yè)在社會(huì)的經(jīng)濟(jì)比例中占據(jù)主導(dǎo)地位。三是動(dòng)搖父權(quán)文化的思想支撐。該思想支撐是男強(qiáng)女弱的思想，雖然法律上有了男女平等的原則性規(guī)定，但民眾的內(nèi)心依然存在著男強(qiáng)女弱的想法，而這種思想的產(chǎn)生一方面是傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)的影響，另一方則是法律中缺少男女平等具體操作模式的使然。因此我們應(yīng)當(dāng)借鑒婦女參政水平高的北歐國(guó)家制定具有可操作性的專門法律，像制定《反對(duì)性別歧視法》、《男女機(jī)會(huì)均等法》及《男女平等地位法》等，通過上述法律的制定進(jìn)一步消除男強(qiáng)女弱意識(shí)，保障男女平等，促進(jìn)婦女參政。

我國(guó)農(nóng)村婦女作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力，占據(jù)了農(nóng)村一半的人口，但是其在政治領(lǐng)域中的嚴(yán)重脫節(jié)，導(dǎo)致了我國(guó)政治文明建設(shè)的整體緩慢。這也與我們當(dāng)前所倡導(dǎo)“中國(guó)夢(mèng)”的精神實(shí)質(zhì)格格不入，沒有農(nóng)村婦女的夢(mèng)，就沒有農(nóng)村的夢(mèng)，沒有農(nóng)村的夢(mèng)，“中國(guó)夢(mèng)”也便失去了應(yīng)有的根基。習(xí)近平說：“中國(guó)夢(mèng)就是國(guó)家的夢(mèng)、民族的夢(mèng)，人民的夢(mèng)?！比嗣袷钦l？根據(jù)第六次人口普查顯示中國(guó)大陸居住在城鎮(zhèn)的人口為66 557萬人，占總?cè)丝诘?9.68%，居住在鄉(xiāng)村的人口為67 415萬人，占50.32%。一半以上的人民在農(nóng)村，而農(nóng)村一半以上的人民是農(nóng)村婦女。當(dāng)前，農(nóng)村婦女的政治參與途徑不暢，參政議政環(huán)境困難重重，政治領(lǐng)域中集體弱勢(shì)。農(nóng)村婦女參政議政問題由來已久，如果此類問題一直沒能得到權(quán)力上層的應(yīng)有重視而予以妥善解決的話，那么中國(guó)政治文明大國(guó)地位的確立將需要一個(gè)長(zhǎng)期而漫長(zhǎng)的過程。

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[責(zé)任編輯：范 君]

Causes and countermeasures of rural women's participation in politics from the perspective of patriarchal culture

MAN Xian-jin,WU jun-ming

(School of Law, Anhui Normal University, Wuhu, Anhui, 241000, China)

The investigation of rural women' participation in Ningguo city of Anhui province indicates such problems as rural women's weak participation consciousness, low level of participation, unsmooth way of participation, and inefficient paticipation and so on.Some scholars' analysis about the reasons affecting China's rural women's participation in politics remains superficial, regarding the major reason to be the restraint of the conventional culture, rural women's low quality, inadequate legal protection and poor economic foundation. Other scholars have also analyzed from the perspectives of political power structure and gender division of labor theory and made some results, yet still on the surface of the problem. This paper uncovers the ultimate cause affecting rural women's participation in politics lies in dominant power system with the center of the patriarchal culture in the patriarchal society.

rural women; participation in the political rights; the patriarchal culture; Ningguo city

2015-01-10

安徽師范大學(xué)研究生科研創(chuàng)新與實(shí)踐項(xiàng)目“我國(guó)農(nóng)村婦女參政權(quán)問題研究——以安徽省宣城市為分析視角”(144-061450“2014提升計(jì)劃”) 的階段性研究成果

滿先進(jìn)(1983-)，男，安徽泗縣人，在讀碩士，研究方向：憲法與行政法。

D5

A

1672-1101(2015)04-0047-06