司馬義·阿布力米提

摘 ?要：隨著中央新疆工作座談會(huì)的召開，中央和自治區(qū)各項(xiàng)政策的全面落實(shí)，使新疆紡織工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)嶄新的發(fā)展時(shí)期。本文對(duì)新疆紡織工業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)展紡織工業(yè)中遇到的問題以及解決方法作了初步探討。

關(guān)鍵詞：新疆紡織工業(yè);發(fā)展現(xiàn)狀;機(jī)遇和挑戰(zhàn);對(duì)策措施

一、當(dāng)前新疆紡織工業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）紡織工業(yè)運(yùn)行平穩(wěn)。當(dāng)前新疆的紡織工業(yè)受國內(nèi)紡織產(chǎn)品市場需求不振、價(jià)格低位徘徊等影響，紡織工業(yè)整體處于困難的運(yùn)行狀態(tài)，生產(chǎn)增長緩慢。截止2014年底，新疆紡織行業(yè)完成投資96.15億元，同比增長76.1%;全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值41.39億元;實(shí)現(xiàn)利潤5.42億元，增長2.1倍。其中，紡織業(yè)完成117.2億元，化纖業(yè)完成78.95億元，服裝業(yè)完成3.53億元。2009-2014年，新疆紡織工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)的主營收入由166.8億元升至229.9億元，但其占全國紡織工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)主營收入的比重從2010年的0.52%逐步下降到2014年的0.38%。2014年，自治區(qū)規(guī)模以上棉紡企業(yè)生產(chǎn)各類紗線40.12萬噸，生產(chǎn)布4474.58萬米?；w企業(yè)生產(chǎn)粘膠纖維54.96萬噸，生產(chǎn)化纖用漿粕45.16萬噸。服裝企業(yè)生產(chǎn)各類服裝941.4萬件。毛紡企業(yè)生產(chǎn)呢絨270萬米，生產(chǎn)絨線230.4噸。

（二）產(chǎn)業(yè)體系和就業(yè)初具規(guī)模。新疆紡織業(yè)憑借其明顯的資源優(yōu)勢，通過開拓創(chuàng)新，目前已經(jīng)逐步形成了紡織、紡織教育、紡織研究和設(shè)計(jì)、紡織品質(zhì)量檢測等較為完善的綜合紡織產(chǎn)業(yè)體系。截至2014年底，全區(qū)棉紡產(chǎn)能580萬錠、氣流紡19萬頭，棉紡產(chǎn)能居西部十二省市前列。棉紡環(huán)錠比2009年增長180萬錠，增長45%;已形成年產(chǎn)80萬噸化纖用槳粕和67萬噸粘膠產(chǎn)能，成為全國最大的化纖用槳粕和粘膠纖維生產(chǎn)基地之一。新疆紡織產(chǎn)業(yè)在增加稅收、就業(yè)、改善民生等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著不可替代的作用。

（三）承接轉(zhuǎn)移和優(yōu)強(qiáng)企業(yè)培育成效顯著。中央新疆工作座談會(huì)后，內(nèi)地紡織企業(yè)來疆投資建廠逐漸增多、重組棉紡織產(chǎn)能規(guī)模占到疆內(nèi)產(chǎn)能規(guī)?？偭康?5%左右，化纖產(chǎn)能規(guī)模達(dá)到

90%以上。在投資興建、重組新疆紡織企業(yè)中，有全國紡織500強(qiáng)和國內(nèi)外知名企業(yè)40余家，其中上市公司11家，這些企業(yè)都有下游產(chǎn)業(yè)鏈支撐，市場占有率高、整體實(shí)力強(qiáng)，已成為新疆紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍。

（四）產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和集聚效應(yīng)明顯突出。通過積極推進(jìn)生產(chǎn)能力向優(yōu)勢區(qū)域和優(yōu)強(qiáng)企業(yè)集中，已形成烏魯木齊-昌吉、石河子-奎屯、庫爾勒-尉犁、阿克蘇-阿拉爾、喀什五大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域和“三城七園一中心”的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局已形成。阿克蘇紡織城和石河子紡織城新增棉紡產(chǎn)能占全疆新增產(chǎn)能總量的約80%，瑪納斯縣、阿拉爾市等多個(gè)以紡織業(yè)為主要發(fā)展產(chǎn)業(yè)的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）項(xiàng)目建設(shè)均取得了積極進(jìn)展。新建的紡織服裝項(xiàng)目絕大部分進(jìn)入紡織城或園區(qū)發(fā)展，其棉紡織產(chǎn)能規(guī)模環(huán)錠紡和轉(zhuǎn)杯紡分別占全疆總能力的88%和79%;棉漿粕和粘膠纖維產(chǎn)能均占全行業(yè)的95%以上，產(chǎn)業(yè)布局逐步優(yōu)化，集聚發(fā)展效應(yīng)得以釋放。

二、新疆紡織工業(yè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

（一）發(fā)展機(jī)遇。（1）新疆紡織產(chǎn)業(yè)步入快車道。新疆擁有在全國乃至全世界都占有重要地位的棉花資源，產(chǎn)量約占全國60%，紡織產(chǎn)業(yè)既是新疆的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，又是新疆資源稟賦好、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)強(qiáng)、增長空間大、延伸鏈條長、勞動(dòng)密集型特征最為突出的產(chǎn)業(yè)，隨著調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，大規(guī)模發(fā)展紡織產(chǎn)業(yè)，不僅有利于將新疆棉花這一優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品向工業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)化延伸，還能創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)，持續(xù)改善民生，維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)長治久安的重要舉措。（2）各項(xiàng)優(yōu)惠政策成為行業(yè)快速發(fā)展的助推器。第二次中央新疆工作座談會(huì)后，自治區(qū)落實(shí)了中央預(yù)算內(nèi)資金從2014年到2018年支持新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)100億元和增值稅全額返還等政策細(xì)則，新疆紡織服裝企業(yè)繳納的增值稅全部用于支持新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2014年，自治區(qū)下發(fā)《關(guān)于發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的意見》和《新疆發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)規(guī)劃綱要（2014-2023）》，并陸續(xù)出臺(tái)了使用新疆棉花補(bǔ)貼、出疆運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼、稅收特殊優(yōu)惠、低電價(jià)優(yōu)惠、企業(yè)員工培訓(xùn)和社保補(bǔ)貼等支持紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策細(xì)則。這些政策細(xì)則和國家對(duì)新疆棉花實(shí)施棉花目標(biāo)價(jià)格（19100元/噸）直補(bǔ)政策等不僅使新疆紡織企業(yè)扭虧為贏，更對(duì)吸引內(nèi)地企業(yè)來疆投資設(shè)廠產(chǎn)生明顯效果，為新疆發(fā)展紡織產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作提供了“政策洼地”。（3）西行國際貨運(yùn)班列的開行，對(duì)紡織產(chǎn)業(yè)帶來新的動(dòng)力。隨著周邊市場紡織需求日益擴(kuò)大，新疆作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)將承擔(dān)起更重要的責(zé)任。國際貨運(yùn)班列的開行，讓新疆有了更便捷高效的運(yùn)輸方式，可靠穩(wěn)定的運(yùn)輸能力，不僅加速新疆紡織產(chǎn)業(yè)向西轉(zhuǎn)移的步伐，也能加強(qiáng)了新疆與內(nèi)地、中亞甚至歐洲的緊密聯(lián)系。

（二）面臨挑戰(zhàn)。（1）國內(nèi)外市場競爭力日趨激烈。從國際市場看，美國、日本等發(fā)達(dá)國家依靠資金、技術(shù)等優(yōu)勢，掌控世界紡織品高端市場的狀況近期難以改變。從國內(nèi)市場看，比起沿海紡織大省，新疆紡織行業(yè)瓶頸因素仍然突出。（2）經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大。近幾年來，受自治區(qū)內(nèi)外市場持續(xù)低迷、消費(fèi)需求減弱、企業(yè)生產(chǎn)積極性不高等因素的影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，宏觀經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)一步放緩或停滯，消費(fèi)者預(yù)期收入下降，將很可能降低紡織品消費(fèi)頻次，減少紡織品消費(fèi)金額，進(jìn)而制約紡織業(yè)的市場需求。（3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。目前新疆紡織業(yè)整體呈現(xiàn)前大后小的“倒錐形”結(jié)構(gòu)，初級(jí)加工產(chǎn)品比重大、附加值低。（4）缺乏熟練的專業(yè)技術(shù)工。紡織行業(yè)屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)，人員需求量大，特別是熟練技術(shù)工人。然而對(duì)人才匱乏的新疆來說，落后的紡織技術(shù)與工藝導(dǎo)致新疆紡織發(fā)展緩慢。（5）國內(nèi)外棉花價(jià)差對(duì)紡織業(yè)的影響突出。國際市場棉花消費(fèi)需求不振，導(dǎo)致國際棉價(jià)快速下行，進(jìn)口到岸價(jià)與國內(nèi)棉花差價(jià)進(jìn)一步拉大。（6）融資難、融資貴、招工難等問題突出。經(jīng)濟(jì)增長放緩的形勢下，銀行繼續(xù)實(shí)行緊縮的貨幣政策，新疆紡織企業(yè)，特別是中小微企業(yè)的貸款額進(jìn)一步被壓縮，融資難融資貴問題已成為嚴(yán)重制約中小微紡織企業(yè)發(fā)展的瓶頸。同時(shí)由于中小企業(yè)具有自身管理不夠規(guī)范、缺乏有效抵押、質(zhì)押物等弱點(diǎn)以及商業(yè)銀行基于盈利考慮，破解中小企業(yè)的融資瓶頸依然任重道遠(yuǎn)。

三、發(fā)展新疆紡織工業(yè)的對(duì)策措施

（一）整體規(guī)劃、協(xié)調(diào)紡織業(yè)發(fā)展。發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控和引導(dǎo)作用，做好紡織產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展工作，加強(qiáng)組織三城七園一中心和五大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域之間的內(nèi)在協(xié)調(diào)和鏈接，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚、完善專業(yè)市場、打造地域品牌，在專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)上給予政策支持。

（二）進(jìn)一步加大金融支持力度。貫徹落實(shí)國家和自治區(qū)關(guān)于金融支持小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，支持紡織中小微企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新金融服務(wù)模式，支持紡織企業(yè)采取發(fā)行企業(yè)債券、集合債券、短期融資券、中小企業(yè)集合票據(jù)等方式多渠道融資，確保紡織產(chǎn)業(yè)信貸持續(xù)增長，支持融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大信貸投放力度。

（三）積極創(chuàng)建自主品牌。實(shí)施紡織產(chǎn)業(yè)升級(jí)的政策鼓勵(lì)。圍繞發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)品培育、園區(qū)提升、技術(shù)改造投入、技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)信息化建設(shè)等為重點(diǎn)，運(yùn)用稅收、財(cái)政、投入等多種方式激發(fā)紡織企業(yè)的積極性。加強(qiáng)新疆紡織企業(yè)同國內(nèi)外知名品牌的品牌交流活動(dòng)，大力開展對(duì)企業(yè)的培訓(xùn)活動(dòng)，建立良好的市場競爭環(huán)境，形成鼓勵(lì)創(chuàng)新，努力營造有利于品牌元素成長的良好的環(huán)境。在品牌戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，技術(shù)創(chuàng)新為先導(dǎo)，開發(fā)和培育出高品質(zhì)和高附加值的新疆品牌，積極采用信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、電子商務(wù)等方式加強(qiáng)品牌宣傳，擴(kuò)大自身市場份額。

（四）加大人才培養(yǎng)力度。加強(qiáng)多層次人才體系建設(shè)，依托重大項(xiàng)目、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和研究中心等平臺(tái)，培養(yǎng)紡織行業(yè)帶頭人。并與院校，職業(yè)技術(shù)學(xué)校和專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)磋商落實(shí)織人才培養(yǎng)的長期計(jì)劃，培養(yǎng)出適應(yīng)紡織行業(yè)調(diào)整發(fā)展的需要，實(shí)力雄厚的高素質(zhì)專業(yè)人才。

（五）有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力引進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)。優(yōu)化投資環(huán)境，堅(jiān)持差異化、特色化發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。引導(dǎo)東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，加大招強(qiáng)引大力度，重點(diǎn)引進(jìn)知名企業(yè)，特別是服裝服飾、針織家紡、印染等高附加值精深加工企業(yè)。積極推動(dòng)建立各地間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、重大承接項(xiàng)目促進(jìn)服務(wù)機(jī)制等，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)高水平發(fā)展，做好項(xiàng)目跟蹤和落地服務(wù)工作 。有效利用國家加工貿(mào)易等相關(guān)政策，在紡織工業(yè)園區(qū)設(shè)立出口加工區(qū)，吸引出口亞歐地區(qū)的紡織企業(yè)來疆投資建廠，提升新疆紡織產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（六）積極開拓國內(nèi)外市場。疆內(nèi)市場需求在紡織業(yè)總市場需求中并不起主要作用，因此新疆紡織業(yè)應(yīng)該拓展國內(nèi)外市場。要研究紡織品主要市場消費(fèi)者的消費(fèi)偏好和市場特點(diǎn)來擴(kuò)大紡織品市場空間利益。研究制定《關(guān)于本地產(chǎn)紡織服裝產(chǎn)品通過新疆口岸出口的運(yùn)輸補(bǔ)貼暫行辦法》和《關(guān)于支持本地產(chǎn)紡織服裝產(chǎn)品通過西行國際貨運(yùn)班列出口暫行辦法》等政策細(xì)則，為產(chǎn)品出口提供更為有利的政策支撐。充分利用絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)優(yōu)勢，建設(shè)紡織業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、教育培訓(xùn)、倉儲(chǔ)物流、進(jìn)出口貿(mào)易、公共服務(wù)等功能為一體的國際紡織品商貿(mào)中心，使其成為亞歐紡織品貿(mào)易的主要策源地和重要口岸，并充分發(fā)揮向喀什、霍爾果斯、阿拉山口經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的輻射及帶動(dòng)作用，拓展國內(nèi)外市場。

（七）積極培育特色產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)。支持全疆少數(shù)民族群眾集聚的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就地就近開展紡織、服裝服飾、針織家紡、地毯刺繡等項(xiàng)目建設(shè);積極引進(jìn)有實(shí)力并具有品牌優(yōu)勢的企業(yè)來疆投資，整合、帶動(dòng)新疆民族服裝服飾、地毯、刺繡等企業(yè)發(fā)展壯大?！岸唐娇臁表?xiàng)目實(shí)施中具有發(fā)展?jié)摿?、就業(yè)成效顯著的項(xiàng)目繼續(xù)給予支持，促進(jìn)紡織企業(yè)做強(qiáng)做大。

參考文獻(xiàn)：

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