萬繼紅，李寧，寧劍水（.安陽市環(huán)境監(jiān)測中心站；.安陽縣環(huán)保局；.安陽市環(huán)保局，河南安陽455000）

關于環(huán)境監(jiān)測信息公開的問題思考

萬繼紅1，李寧2，寧劍水3
（1.安陽市環(huán)境監(jiān)測中心站；2.安陽縣環(huán)保局；3.安陽市環(huán)保局，河南安陽455000）

回顧了我國環(huán)境監(jiān)測信息公開的發(fā)展歷程，分析了當前環(huán)境監(jiān)測信息公開存在的主要問題，對當前環(huán)境監(jiān)測信息的公開進行了思考。

環(huán)境監(jiān)測；信息公開；問題思考

我國環(huán)保工作中，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是環(huán)境管理工作和環(huán)境決策的重要依據(jù)，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)對于環(huán)境保護意義重大。當前，隨著社會公眾環(huán)保意識的提高，政府環(huán)境信息公開也越來越被重視，而環(huán)境監(jiān)測信息作為環(huán)境信息的重要組成部分，也越來越被重視。環(huán)境監(jiān)測信息是環(huán)境監(jiān)測機構在開展環(huán)境監(jiān)測工作過程中所形成的反映環(huán)境質量狀況、污染源排放狀況等方面的信息。環(huán)境監(jiān)測信息是政府環(huán)境信息的重要組成部分，是落實政府信息公開要求的重要部分，也是公眾了解環(huán)境信息，參與環(huán)境保護的基礎。

環(huán)境監(jiān)測信息公開一般采取三種形式公開，一是直接公開，即環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)公開，公開監(jiān)測的項目、濃度等數(shù)據(jù)，不加分析，需要查看人具備相應的業(yè)務知識；二是間接公開，即以環(huán)境監(jiān)測報告的形式，比如環(huán)境狀況公報、環(huán)境質量報告書、環(huán)境質量監(jiān)測月報、季報等形式，對數(shù)據(jù)進行分析，大部分數(shù)據(jù)不直接出現(xiàn)；三是引用式公開，即不僅僅公開環(huán)境監(jiān)測的報告，而是出現(xiàn)在其他部門，如在污染防治措施、環(huán)境影響評價、清潔生產審核等與環(huán)境相關的報告中引用，此類數(shù)據(jù)皆為長期、階段性數(shù)據(jù)，不以一時、一處為準，多以某個企業(yè)、地區(qū)在特定的時間段內的相關數(shù)據(jù)進行結果式分析，具體數(shù)據(jù)出現(xiàn)極少。

1　環(huán)境監(jiān)測信息公開發(fā)展歷程

1.1以文字型公報形式公開階段

1989年，我國第一次從環(huán)保法律層面上涉及環(huán)境監(jiān)測信息公開?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護法》中第十一條明確規(guī)定“國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的環(huán)境保護行政主管部門，應當定期發(fā)布環(huán)境公報”。

接著，原國家環(huán)?？偩衷?996年11月發(fā)布實施了《環(huán)境監(jiān)測報告制度》,其中第五條明確規(guī)定：地方各級環(huán)境保護局負責組織、協(xié)調本轄區(qū)各類環(huán)境監(jiān)測報告的編制和審定；并按本制度規(guī)定的要求，向上一級環(huán)境保護局和同級人民政府報出各類文字型環(huán)境監(jiān)測報告。該環(huán)保規(guī)章是對環(huán)境保護法第十一條的具體落實。

由《環(huán)境監(jiān)測報告制度》可以得知，規(guī)定地方各級環(huán)保部門向上級環(huán)保部門和同級人民政府，以文字型報告形式上報環(huán)境監(jiān)測報告。表明了，這一階段我國環(huán)境監(jiān)測信息公開是以各類公報的形式進行的。

1.2相關報告引用式公開階段

隨著環(huán)境保護的發(fā)展，我國環(huán)保各類相關制度的建立健全，特別是環(huán)境影響評價制度、清潔生產審核等制度的建立和發(fā)展，促進了環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)公開的多樣化發(fā)展，即在對公眾公布的相關報告中環(huán)境監(jiān)測信息以引用的方式對外公布。例如，在環(huán)境管理過程中，對特定地區(qū)、河流在特定時段內的環(huán)境集中整治，其中污染防治措施、方案、總結報告以及整治效果引用環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)信息，環(huán)境監(jiān)測信息以引用的方式間接對外公布。

建設項目環(huán)境影響評價制度的引進和建立，特別是20世紀90年代以來，環(huán)境影響評價進入快速發(fā)展階段，需要引用大量的環(huán)境監(jiān)測信息作為評價支撐，近年來，建設項目環(huán)境影響評價的公示，引發(fā)公眾反響強烈的事件時有發(fā)生。這也是環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)信息公布的一種新的形式。

1.3數(shù)據(jù)隨時可查詢階段

進入“十一五”以來，隨著計算機和網(wǎng)絡的發(fā)展，以及自動監(jiān)控設備的應用和普及，其方便快捷的特點，為環(huán)境監(jiān)測信息公開提供了更加豐富的形式。環(huán)保部門在文字性公報的基礎上，也發(fā)展為發(fā)布數(shù)據(jù)型報告。近年來，國家環(huán)保部以及省環(huán)保廳對環(huán)境質量監(jiān)測數(shù)據(jù)、企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)、企業(yè)自行監(jiān)測數(shù)據(jù)等環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)信息公示的要求越來越具體，全面建立公布系統(tǒng)平臺，上傳數(shù)據(jù)，對公眾公開，達到了公眾對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)隨時可查詢。比如，環(huán)保部網(wǎng)站上發(fā)布的全國主要流域重點斷面水質自動監(jiān)測周報，就是包含著各個斷面所監(jiān)測項目具體的監(jiān)測結果，也有監(jiān)測數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析。2012年，隨著環(huán)境空氣質量新標準的發(fā)布，安陽市環(huán)保局網(wǎng)站上發(fā)布的《安陽空氣質量實時發(fā)布系統(tǒng)》，發(fā)布安陽市城區(qū)內環(huán)境空氣質量實時監(jiān)測結果，環(huán)境監(jiān)測信息公開進一步向前推進。

2　信息公開存在的主要問題

2.1公開不全面

隨著政府信息公開工作的越來越被重視，環(huán)保部門在環(huán)境信息公開特別是環(huán)境監(jiān)測信息公開方面做了不少工作，如環(huán)保部網(wǎng)站發(fā)布空氣質量、地表水水質自動監(jiān)測結果等，各地環(huán)保部門網(wǎng)站也相應發(fā)布監(jiān)測結果。但是，對于應該公布的環(huán)境監(jiān)測信息來說，還只是一小部分。一方面公開信息不全，另一方面，即使公開了，公開項目不全。大部分應該公開的環(huán)境監(jiān)測信息公開未成常態(tài)。

2.2法律不健全

我國關于環(huán)境監(jiān)測信息公開的相關法律不健全。目前，我國相關的法律主要有《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》和原國家環(huán)?？偩种贫ǖ摹董h(huán)境信息公開辦法（試行）》。

主要問題在于，第一，雖然有相關的法律規(guī)定，也只是對環(huán)保部門應該主動向社會公開的環(huán)境信息做出要求，而環(huán)境監(jiān)測信息沒有明確要求，規(guī)定范圍不全。第二，缺乏可操作性?！董h(huán)境信息公開辦法（試行）》第十二條規(guī)定了政府環(huán)境信息發(fā)布應有保密審查機制，但并未規(guī)定哪種情況屬于違反保密規(guī)定，以及保密審查的機制和程序是什么。第三，關于公開方式的規(guī)定不明確、不具體，沒有規(guī)定是直接公開監(jiān)測數(shù)據(jù)還是采取公報形式。

2.3綜合應用不全面

目前階段，雖然環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)公布范圍越來越廣泛，但在綜合應用方面還不全面。環(huán)境保護是一項綜合工作，不只涉及環(huán)保部門一家，還涉及發(fā)改、工信、氣象、水利等部門。在環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)中，缺少與其他涉及的信息綜合應用。如，環(huán)境空氣質量監(jiān)測數(shù)據(jù)要與氣象數(shù)據(jù)結合，水環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)要與水利數(shù)據(jù)結合，才更加合理。

3　關于環(huán)境監(jiān)測信息公開的思考

3.1健全法律法規(guī)

首先要健全涉及環(huán)境監(jiān)測信息公開的法律法規(guī)，改善現(xiàn)有的法律法規(guī)不完善的現(xiàn)狀，總結《環(huán)境信息公開辦法（試行）》的試用經(jīng)驗，要將環(huán)境監(jiān)測信息中與公眾的環(huán)境權益密切相關的監(jiān)測信息納入公開范圍，明確規(guī)定環(huán)境監(jiān)測信息公開的形式，在文字型報告外盡可能公開監(jiān)測數(shù)據(jù)，具有可操作性，使環(huán)境監(jiān)測信息“公開為常態(tài)、不公開為例外”。另外，在環(huán)境監(jiān)測信息的保密審查方面的規(guī)定要具有可操作性。

3.2計算機電子技術助力環(huán)境監(jiān)測信息公開

公報形式公開，對于公開的媒體和方式要求不高，而監(jiān)測結果的公開，相比前者，其時效性、公布媒介、公布方式等要求更高。監(jiān)測結果公開數(shù)據(jù)龐大，又具有很強的時效性，在計算機技術以及互聯(lián)網(wǎng)技術不夠普及的時候，確實很難做到。不過，在隨著計算機和互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展，特別是電子政務的蓬勃發(fā)展，大大推動了環(huán)境監(jiān)測信息的公開。各省、市政府都開通了政府網(wǎng)站，各級環(huán)保部門網(wǎng)站上公開環(huán)境監(jiān)測信息，為公眾獲取監(jiān)測信息提供便利。近年來，特別是總量減排監(jiān)測體系建立與運行以來，我國對于環(huán)境監(jiān)測信息公開，特別是反映國控、省控重點污染源排污狀況的環(huán)境監(jiān)測信息公開，逐步開發(fā)并運行了《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開系統(tǒng)》、《國家重點監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測及信息公開系統(tǒng)》、《河南省企業(yè)環(huán)境行為信息管理平臺》等信息發(fā)布平臺，為公眾獲取環(huán)境監(jiān)測信息提供便利。

3.3數(shù)據(jù)公開和公報公開相輔相成

無論是公報公開還是監(jiān)測結果公開，都有其自身的特點。監(jiān)測數(shù)據(jù)的直接公開，直接、詳細，而公報公開形式是對監(jiān)測數(shù)據(jù)歸納總結后形成的文字型報告，是對一個時間段內監(jiān)測數(shù)據(jù)的總結分析，可以使公眾了解到一定時間段內的結論性的信息。兩者是兩種不同的形式，各有優(yōu)點，缺一不可，未來可以逐步形成以監(jiān)測數(shù)據(jù)公開為主，公報公開為輔的公開形式，兩者互相補充，相輔相成。

3.4各部門協(xié)作合力，使數(shù)據(jù)的應用更廣泛、更全面、更完善

環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)公布的發(fā)展，最終要實現(xiàn)以整個地區(qū)環(huán)境全面考慮的綜合應用公布，才更全面、更合理。為此，需要各部門，包括發(fā)改、工信、土地、園林、水利、氣象、農業(yè)等相關部門協(xié)作合力，使環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)信息的應用更廣泛、更全面、更完善。

4　結束語

隨著社會公眾環(huán)保意識的提高，政府環(huán)境信息公開也越來越被重視，而環(huán)境監(jiān)測信息作為環(huán)境信息的重要組成部分，也越來越被重視。我國環(huán)境監(jiān)測信息公開從最初單一、簡單地公開，到現(xiàn)在借助網(wǎng)絡多種形式公開，實現(xiàn)環(huán)境數(shù)據(jù)隨時可查詢，有了很大的發(fā)展，但還存在諸多問題，只有健全法律法規(guī)、利用電子技術、多種公布形式、加大部門合力，使環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)信息公布更廣泛、更全面、更完善。

[1]第七屆全國人民代表大會常務委員會.中華人民共和國環(huán)境保護法[Z].1989-12-26

[2]國家環(huán)保總局.環(huán)境監(jiān)測報告制度[Z].1996.

(責任編輯：郝安林）

TU948

A

1673-2928（2015）02-0044-03

2014-11-20

萬繼紅(1964-），女，安陽市人，安陽市環(huán)境監(jiān)測中心站工程師，主要從事環(huán)境監(jiān)測工作。