董玉祥

摘 要：簡(jiǎn)要介紹了環(huán)境監(jiān)測(cè)垂直管理及其優(yōu)勢(shì)，以促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的順利、有效進(jìn)行，最大限度地為環(huán)境保護(hù)工作服務(wù)。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測(cè)；垂直管理；環(huán)境保護(hù)；監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)

中圖分類號(hào)：X830 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.04.052

環(huán)境保護(hù)關(guān)系到人類的生存和國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)人與自然的和諧共處是我們共同的責(zé)任，也是我們一直努力的目標(biāo)。環(huán)境監(jiān)測(cè)工作是環(huán)境保護(hù)工作的重要組成部分，是制訂各項(xiàng)環(huán)保措施的重要依據(jù)。因此，我們要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的管理，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的順利進(jìn)行。在這個(gè)過(guò)程中，環(huán)境監(jiān)測(cè)垂直管理模式起到了重要的作用。

1 環(huán)境監(jiān)測(cè)垂直管理概述

我國(guó)幅員遼闊，為了便于管理，我國(guó)的行政劃分十分詳盡。中央無(wú)法直接管理地方的各項(xiàng)事務(wù)，因此，需要各級(jí)地方政府來(lái)開展行政管理工作。對(duì)于環(huán)境監(jiān)測(cè)工作而言，各級(jí)地方政府都設(shè)有環(huán)境監(jiān)測(cè)部門。這些部門受地方政府的直接約束和管轄，而環(huán)境監(jiān)測(cè)的垂直管理實(shí)際上就是中央對(duì)地方權(quán)力的部分回收，由中央或省級(jí)環(huán)保部門直接管理環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。中央或省級(jí)環(huán)保部門可以直接決定地方環(huán)境監(jiān)測(cè)部門的人事調(diào)動(dòng)，直接對(duì)地方環(huán)境監(jiān)測(cè)部門下達(dá)指令，同時(shí)也對(duì)地方環(huán)境監(jiān)測(cè)部門的財(cái)政負(fù)責(zé)，直接投入資金，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門的建設(shè)和發(fā)展。而環(huán)境監(jiān)測(cè)部門所監(jiān)測(cè)到的環(huán)境數(shù)據(jù)也需要直接向中央或省級(jí)環(huán)保部門匯報(bào)，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的垂直管理。

2 環(huán)境監(jiān)測(cè)垂直管理的優(yōu)勢(shì)

2.1 有利于中央對(duì)環(huán)境的整體控制

環(huán)境監(jiān)測(cè)垂直管理實(shí)際上突破了行政劃分的限制，在地理位置上消除了因行政劃分而產(chǎn)生的障礙，實(shí)現(xiàn)了對(duì)整個(gè)環(huán)境的綜合監(jiān)測(cè)和管理。實(shí)行環(huán)境監(jiān)測(cè)垂直管理有利于國(guó)家對(duì)環(huán)境的整體控制——在垂直管理模式下，中央或省級(jí)環(huán)保部門直接接收來(lái)自各個(gè)地方的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，然后進(jìn)行整體比較與分析，將跨區(qū)域的數(shù)據(jù)結(jié)合起來(lái)，了解整個(gè)環(huán)境狀況，從大局上把握，根據(jù)環(huán)境檢測(cè)結(jié)果制訂科學(xué)的環(huán)保措施。

環(huán)境問(wèn)題受到各種因素的影響。這些影響因素不單單來(lái)自于某個(gè)區(qū)域，而是來(lái)自于更加廣泛的區(qū)域。環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果是評(píng)價(jià)環(huán)境問(wèn)題的重要依據(jù)，而這些依據(jù)的獲取也不僅僅是某個(gè)地方監(jiān)測(cè)站能夠全部完成的。如果各個(gè)地方只是按照自身的情況去解決環(huán)境問(wèn)題，那么結(jié)果肯定是不理想的，甚至?xí)蟹醋饔?。環(huán)境監(jiān)測(cè)垂直管理就在一定程度上避免了這種問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了對(duì)環(huán)境的整體控制。

2.2 有利于避免地方政府干預(yù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)

環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性會(huì)直接影響到中央和省級(jí)環(huán)保部門環(huán)保措施的制訂，因此，我們不僅要獲取全面的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，同時(shí)還要保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不會(huì)遭到人為的改變。地方分級(jí)管理的模式很容易受到地方保護(hù)因素的影響，又或者是從政績(jī)的角度考慮，地方政府很有可能會(huì)在監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上做手腳。他們?cè)谙蛏霞?jí)部門反映時(shí)可能會(huì)弱化環(huán)境問(wèn)題，隱瞞某些不利于地方政績(jī)的數(shù)據(jù)。這就給環(huán)境保護(hù)工作帶來(lái)了阻礙，使中央和省級(jí)環(huán)保部門對(duì)環(huán)境問(wèn)題作出錯(cuò)誤的評(píng)估，最后作出錯(cuò)誤的決策。而在環(huán)境監(jiān)測(cè)的垂直管理模式下，中央能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)地方監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的直接管理，不經(jīng)過(guò)地方政府而直接處理這些監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)的完整性。所以該模式能在很大程度上減少這種問(wèn)題的發(fā)生，避免地方政府人為干預(yù)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

2.3 使信息傳輸更加高效

環(huán)境監(jiān)測(cè)垂直管理模式的應(yīng)用省略了很多中間環(huán)節(jié)，使監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)從地方到中央的傳輸渠道十分暢通。這有利于中央及時(shí)獲取各個(gè)地方的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，而在中央制定好相應(yīng)的環(huán)保措施后，也能夠通過(guò)垂直管理模式直接反饋到各個(gè)地方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。該模式避免了信息傳輸障礙，使信息傳輸更加高效。通過(guò)這樣的方式，政府部門能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的快速應(yīng)變和處理。

2.4 加強(qiáng)對(duì)地方的監(jiān)管

環(huán)境監(jiān)測(cè)垂直管理模式的應(yīng)用能夠加強(qiáng)中央對(duì)地方的監(jiān)管力度。通過(guò)這種模式，人們可以行使自己的監(jiān)督權(quán)，及時(shí)向中央反映當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境問(wèn)題和政府在管理上的不當(dāng)行為，這樣能夠?qū)Φ胤秸男袨槠鸬搅己玫谋O(jiān)督作用。環(huán)境監(jiān)測(cè)的垂直管理使地方政府受到中央和省級(jí)環(huán)保部門的直接管轄，使其環(huán)境監(jiān)測(cè)管理工作更加透明。

2.5 有利于保證環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的資金投入

由于受到各種因素的影響，地方政府有時(shí)無(wú)法保證在地方環(huán)境監(jiān)測(cè)工作上的資金投入。但如果資金不能及時(shí)到位，環(huán)境監(jiān)測(cè)部門無(wú)法采購(gòu)必要的監(jiān)測(cè)設(shè)備，就會(huì)導(dǎo)致地方環(huán)境監(jiān)測(cè)工作效率低下，甚至無(wú)法保證正常工作。而環(huán)境監(jiān)測(cè)的垂直管理有利于中央有關(guān)部門根據(jù)地方的實(shí)際情況調(diào)整資金劃撥，及時(shí)為地方環(huán)境監(jiān)測(cè)部門撥付資金，滿足其環(huán)境監(jiān)測(cè)需求，保證地方環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的正常運(yùn)行。

2.6 有利于對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的綜合管理

環(huán)境監(jiān)測(cè)的垂直管理并不是要直接孤立地方政府，相反，它需要地方政府和中央的緊密配合，發(fā)揮各自的長(zhǎng)處，相互補(bǔ)充。地方政府要配合中央環(huán)保部門做好地方的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，為環(huán)境監(jiān)測(cè)工作提供必要的支持；同時(shí)，中央要為地方政府的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作提供政策和資金上的支持，二者相互合作，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的有效管理。因此，環(huán)境監(jiān)測(cè)的垂直管理能夠綜合利用中央和地方的資源，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)進(jìn)行綜合管理。

3 結(jié)束語(yǔ)

環(huán)境監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)關(guān)系到我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的重要工作，直接影響著人與自然的和諧發(fā)展，同時(shí)也是環(huán)境保護(hù)工作的“哨兵”和“耳目”，是環(huán)境管理的重要組成部分。因此，我們要努力發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測(cè)垂直管理的優(yōu)勢(shì)，做好環(huán)境監(jiān)測(cè)管理工作，促進(jìn)我國(guó)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。

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〔編輯：王霞〕