鄒志強(qiáng)

豐富石油與地緣政治的結(jié)合、錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾沖突、外部大國(guó)爭(zhēng)相涉足與地區(qū)熱點(diǎn)不時(shí)爆發(fā)總是讓中東地區(qū)成為舉世矚目的焦點(diǎn)，對(duì)全球政治、經(jīng)濟(jì)與安全產(chǎn)生著重要影響。石油改變了中東國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)面貌，國(guó)家財(cái)富、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與民眾生活都因而發(fā)生巨大變化，但也為地區(qū)國(guó)家?guī)砹藷o休止的動(dòng)蕩沖突、缺陷性的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與脆弱的收入增長(zhǎng)模式。中東地區(qū)面臨著轉(zhuǎn)型與發(fā)展的多重困境，近年來中東變局的發(fā)生與演變更加劇了問題的緊迫性與復(fù)雜性。中東地區(qū)經(jīng)濟(jì)在很大程度上一直未能有效融入全球貿(mào)易、投資與生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)地區(qū)國(guó)家之間與國(guó)家內(nèi)部經(jīng)濟(jì)上的鮮明分化、矛盾與沖突是其突出特征之一。①Agnieszka Paczynska，“The Economies of the Middle East”，in Jillian Schwedler，ed．，Understanding the Contemporary Middle East，Boulder and London:Lynne Rienner Publishers，2013，p．223．當(dāng)前國(guó)際體系經(jīng)歷著深刻復(fù)雜的變革，全球經(jīng)濟(jì)治理成為世界各國(guó)關(guān)注的熱點(diǎn)議題，二十國(guó)集團(tuán)(G20)地位的凸顯成為各國(guó)特別是新興發(fā)展中大國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理的重要契機(jī)。但學(xué)界對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理的研究多集中于發(fā)達(dá)國(guó)家與“金磚國(guó)家”等少數(shù)新興大國(guó)，其他地區(qū)國(guó)家與全球經(jīng)濟(jì)治理關(guān)系的研究成果數(shù)量并不多，對(duì)于傳統(tǒng)上處于全球經(jīng)濟(jì)體系邊緣地帶的中東國(guó)家與全球經(jīng)濟(jì)治理關(guān)系的研究更加薄弱，似乎全球經(jīng)濟(jì)治理與中東國(guó)家無關(guān)。中東地區(qū)的重要性無容置疑，但突出的地區(qū)政治安全問題往往掩蓋了外界對(duì)不成功的地區(qū)經(jīng)濟(jì)問題的關(guān)注，或認(rèn)為中東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響力僅僅體現(xiàn)在能源領(lǐng)域。然而中東地區(qū)與能源、貿(mào)易、投資及金融等全球經(jīng)濟(jì)治理議題均存在密切聯(lián)系，中東地區(qū)大國(guó)沙特與土耳其在G20中占有兩個(gè)席位，不僅全球經(jīng)濟(jì)治理關(guān)系到中東國(guó)家的發(fā)展和未來，中東因素與中東大國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的影響力也日益上升。在中國(guó)積極推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理改革與推出“一帶一路”對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的背景下，對(duì)作為阿拉伯國(guó)家最大經(jīng)濟(jì)體和全球能源巨無霸的中東大國(guó)沙特在全球經(jīng)濟(jì)治理進(jìn)程中的角色定位和作用發(fā)揮進(jìn)行研究具有新的重要意義。

一、沙特參與全球經(jīng)濟(jì)治理的權(quán)力基礎(chǔ)

中東地區(qū)位于歐亞非三大洲結(jié)合處的樞紐位置，國(guó)家數(shù)量眾多，擁有世界最為豐富的油氣資源，是全球政治經(jīng)濟(jì)體系中的重要戰(zhàn)略板塊，具有自身的獨(dú)特身份、資源優(yōu)勢(shì)與權(quán)力地位，事關(guān)全球經(jīng)濟(jì)治理的合法性、代表性與治理效力，是全球經(jīng)濟(jì)治理不能輕易忽視的地區(qū)之一。沙特能夠在全球經(jīng)濟(jì)治理中占有一席之地并成為G20成員從根本上來說在于其諸多獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，主要表現(xiàn)在其擁有的多重代表性、豐富油氣資源、巨額金融資金、溫和親西方的外交政策等方面。

第一、沙特?fù)碛卸嘀卮硇?。代表性事關(guān)全球經(jīng)濟(jì)治理的合法性、民主性問題，參與主體的身份特征是代表性的主要內(nèi)容，沙特首先因其擁有的多重身份和代表性在全球經(jīng)濟(jì)治理中占有重要地位。沙特是中東地區(qū)大國(guó)之一，是海合會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)核心，具有重要的地區(qū)代表性和影響力，在海灣與中東地區(qū)事務(wù)中沒有沙特的參與往往很難有效解決任何問題。沙特是阿拉伯民族的搖籃和伊斯蘭教的發(fā)祥地，在全球伊斯蘭世界擁有無可比擬的重要地位和影響力。長(zhǎng)期以來沙特作為“兩圣地的守護(hù)人“與地區(qū)重要大國(guó)，當(dāng)考察其在G20中的突出地位時(shí)，伊斯蘭國(guó)家組織和阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟通常是其區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)力的最好例證。①Andrew F Cooper ＆ Daniel Flemes，“Foreign Policy Strategies of Emerging Powers in a Multipolar World:An Introductory Review”，Third World Quarterly，Vol．34，No．6，2013，p．957．而作為世界最為重要的產(chǎn)油國(guó)，沙特是歐佩克和世界能源輸出國(guó)的代表，鑒于石油的巨大影響力和沙特在全球能源市場(chǎng)格局中的關(guān)鍵地位，全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與治理有賴于沙特的支持。此外，沙特國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力日益擴(kuò)大，成為全球多類商品的重要市場(chǎng)和國(guó)際投資對(duì)象國(guó)，被認(rèn)為是全球新興國(guó)家群體中的重要一員。沙特在全球經(jīng)濟(jì)治理中的身份和地位雖然不如“金磚國(guó)家”矚目，但也得到了尊重和體現(xiàn)。G20內(nèi)包括沙特在內(nèi)的11個(gè)新興成員國(guó)一般被國(guó)際上稱為“新興十一國(guó)”(E11)，“G20中的發(fā)達(dá)成員與發(fā)展中成員的自然區(qū)分，為我們提供了一個(gè)簡(jiǎn)單且現(xiàn)成的界定‘新興經(jīng)濟(jì)體’的標(biāo)準(zhǔn)?！雹趶堄钛?、田豐:《新興經(jīng)濟(jì)體的界定及其在世界經(jīng)濟(jì)格局中的地位》，載《國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論》，2010年第4期，第14頁(yè)。沙特在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、地理、資源等方面都充實(shí)和擴(kuò)大了全球經(jīng)濟(jì)治理的代表性與合法性，也增強(qiáng)了G20等全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的可信度和調(diào)控能力。

第二、沙特?fù)碛胸S富油氣資源。極端豐富的油氣資源無疑是沙特最為突出的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)與條件?！吧程卦谌蚪?jīng)濟(jì)中的分量，來自該國(guó)豐富的石油儲(chǔ)藏?！雹劢鹬邢牡?《中國(guó)與G20——全球經(jīng)濟(jì)治理的高端博弈》，北京:中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2014年版，第81頁(yè)。沙特的能源生產(chǎn)對(duì)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)至為關(guān)鍵，油氣產(chǎn)量與價(jià)格水平對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的方方面面均有影響，而沒有任何一個(gè)國(guó)家比沙特對(duì)油氣生產(chǎn)與價(jià)格擁有更強(qiáng)大的影響。④Tim Niblock，Saudi Arabia:Power， Legitimacy and Survival，London:Routledge，2006，p．1．沙特作為世界超級(jí)石油大國(guó)，在國(guó)際能源體系和全球經(jīng)濟(jì)體系中占有舉足輕重的特殊地位，這也成為其參與全球經(jīng)濟(jì)治理的關(guān)鍵權(quán)力基礎(chǔ)。沙特是世界上最大的石油生產(chǎn)國(guó)和輸出國(guó)，已探明的石油儲(chǔ)量世界第一，天然氣儲(chǔ)量居世界第四位，豐富的油氣蘊(yùn)藏量、產(chǎn)量和壓倒性的剩余產(chǎn)能使其在世界能源市場(chǎng)上具有了天然的特殊地位。BP、OPEC等多種渠道的數(shù)據(jù)顯示，沙特的石油儲(chǔ)量占全球的比例雖然一直呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，但長(zhǎng)期高居世界首位，是唯一真正具有持久影響力和決定性影響的產(chǎn)油國(guó)。作為OPEC、OAPEC、GCC的領(lǐng)導(dǎo)成員，沙特一國(guó)的石油產(chǎn)量約占到歐佩克總產(chǎn)量的三分之一，幾十年來在世界石油生產(chǎn)、出口及市場(chǎng)定價(jià)等方面具有其他國(guó)家無可企及的巨大影響力，是牽動(dòng)全球能源市場(chǎng)神經(jīng)的石油巨無霸。沙特通過自身豐富的石油資源和在世界石油市場(chǎng)中舉足輕重的地位影響著世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與格局，也使其在全球經(jīng)濟(jì)治理特別是能源問題與經(jīng)濟(jì)危機(jī)應(yīng)對(duì)中具有了巨大而特殊的影響力，單單就此而言，全球經(jīng)濟(jì)治理也離不開沙特的積極參與。

第三、沙特?fù)碛芯揞~石油美元。以沙特為首的海灣產(chǎn)油國(guó)依靠源源不斷的石油出口收入積累了巨額石油美元，石油美元的全球流動(dòng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)具有巨大影響。沙特?fù)碛腥蜃畲蟮氖兔涝?guī)模，是中東地區(qū)石油美元流向的領(lǐng)頭羊與風(fēng)向標(biāo)，在維持石油霸主地位的同時(shí)也成為全球重要的資本輸出大國(guó)，在全球投資和金融市場(chǎng)中占有重要地位。2008～2013年沙特石油出口收入超過16500億美元，石油出口帶來的貿(mào)易順差總額超過10000億美元。①OPEC，Annual Statistical Bulletin，2008～2014．沙特在全球石油美元機(jī)制中占有重要地位，深刻地影響著全球石油美元的格局與走向。以美國(guó)與沙特為核心的全球石油美元機(jī)制在極大影響著全球經(jīng)濟(jì)體系的同時(shí)，也使沙特獲得了更高層次的全球經(jīng)濟(jì)地位，與美國(guó)在石油美元機(jī)制和安全領(lǐng)域的特殊關(guān)系進(jìn)一步凸顯了沙特的權(quán)力地位。IMF估計(jì)2012年沙特外部資產(chǎn)占到GDP的130%，而負(fù)債僅占到GDP的34%。②IMF，“Saudi Arabia:Staff Report for the 2014 Article IV Consultation”，IMF Country Report No．14/292，June 25，2014．連年的國(guó)際收支盈余表明沙特?fù)碛惺重S裕的資金儲(chǔ)備和強(qiáng)大的國(guó)際清償能力，從而對(duì)國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力較強(qiáng)，也擁有了對(duì)國(guó)際資本與金融市場(chǎng)的影響力。根據(jù)IMF統(tǒng)計(jì)，沙特貨幣局的國(guó)外凈資產(chǎn)從2004年末的865億美元增長(zhǎng)到2013年末的7，617億美元。③IMF，“IMF Executive Board Concludes Article IV Consultation with Saudi Arabia”，2008 ～2014．近年沙特公布的有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的投資項(xiàng)目往往高達(dá)上千億美元，這充分說明沙特政府“不差錢”?！皩?duì)世界其他地區(qū)來說，中東地區(qū)是一個(gè)重要的資金來源，而且越來越成為亞洲—東亞和歐洲—非洲之間的一個(gè)商業(yè)服務(wù)中心。”④Robert B．Zoellick，“The End of the Third World?Modernizing Multilateralism for a Multipolar World”，Law and Business Review of the Americas，Winter 2010，vol．16，No．1，p．373．鑒于現(xiàn)代資本市場(chǎng)的復(fù)雜性，巨額石油美元的全球流動(dòng)對(duì)金融市場(chǎng)產(chǎn)生著越來越大的影響，可能埋下金融危機(jī)的隱患?？傊?，石油美元已成為國(guó)際金融和資本市場(chǎng)上一支不可忽視的重要力量，其所帶來的積極作用與破環(huán)性風(fēng)險(xiǎn)都引起全球范圍的關(guān)注，而擁有全球最大規(guī)模的石油美元成為沙特參與全球經(jīng)濟(jì)治理的重要基礎(chǔ)。

第四、沙特秉持溫和、合作、親西方的外交政策。面對(duì)著戰(zhàn)爭(zhēng)頻發(fā)、持續(xù)動(dòng)蕩的周邊地區(qū)形勢(shì)以及恐怖主義的多重威脅，沙特始終保持了國(guó)內(nèi)政治穩(wěn)定，沒有出現(xiàn)大的社會(huì)動(dòng)蕩，并憑借自身的綜合實(shí)力活躍在地區(qū)政治舞臺(tái)上。即使面對(duì)中東變局，沙特依然保持了國(guó)內(nèi)局勢(shì)穩(wěn)定。豐富的石油美元對(duì)國(guó)家發(fā)展的支撐加上與美國(guó)之間的特殊關(guān)系使沙特成為海灣地區(qū)甚至是整個(gè)中東地區(qū)最安全和最穩(wěn)定的國(guó)家。同時(shí)，沙特在外交中注意借重多方力量維護(hù)自身國(guó)家安全，依靠自身資源、宗教和區(qū)位等優(yōu)勢(shì)開展了卓有成效的外交，泛伊斯蘭主義與大規(guī)模對(duì)外援助極大地提升了沙特的國(guó)際地位與感召力。在過去幾十年溫和、友好外交政策與國(guó)際形象的基礎(chǔ)上，沙特近年來外交進(jìn)取性不斷提高，積極參與地區(qū)和國(guó)際事務(wù)，贏得了來自發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家等多方面的贊譽(yù)，進(jìn)一步突顯了其重要國(guó)際地位與影響力。同時(shí)，沙特對(duì)外政策上的溫和與合作突出地表現(xiàn)出親西方的特點(diǎn)，在對(duì)外交往中十分重視與西方國(guó)家的利益和政策協(xié)調(diào)，總是持合作而非對(duì)抗的態(tài)度。溫和、合作與親西方的外交政策特點(diǎn)為沙特參與地區(qū)和全球事務(wù)贏得了更大的活動(dòng)空間。

IMF等國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)多次贊揚(yáng)沙特在全球石油市場(chǎng)穩(wěn)定與對(duì)外援助等方面的突出表現(xiàn)，2013年IMF的報(bào)告通過其全球經(jīng)濟(jì)模型(GEM)模擬結(jié)合歷史現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)分析了沙特在全球經(jīng)濟(jì)體系中的重要地位，認(rèn)為沙特在當(dāng)前的全球經(jīng)濟(jì)體系中扮演著系統(tǒng)重要角色，是全球經(jīng)濟(jì)的一支重要穩(wěn)定力量。①IMF，Saudi Arabia:Selected Issues，IMF Country Report No．13/230，July 2013．

二、沙特參與全球經(jīng)濟(jì)治理的主要領(lǐng)域

鑒于中東地區(qū)在全球經(jīng)濟(jì)體系中的身份地位、權(quán)力來源及其與全球經(jīng)濟(jì)之間的互動(dòng)渠道，中東大國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理的主要領(lǐng)域在于與此密切相關(guān)的能源貿(mào)易、石油金融、石油美元、伊斯蘭金融、主權(quán)財(cái)富基金、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作以及全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制等方面。從沙特的權(quán)力條件與參與實(shí)踐來看，其在全球經(jīng)濟(jì)治理進(jìn)程中的作用和影響力更為突出地體現(xiàn)在上述領(lǐng)域。

第一，從全球貿(mào)易治理來看，沙特在全球石油貿(mào)易領(lǐng)域及其治理中占有至關(guān)重要的核心地位。對(duì)外貿(mào)易一直是沙特經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，積極參與全球貿(mào)易治理符合沙特自身的利益。沙特是世界第10大商品出口國(guó)和20大商品進(jìn)口國(guó)，對(duì)外貿(mào)易依存度較高，達(dá)到85%以上。2002～2012年，沙特累積實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差高達(dá)14，899億美元，年平均順差達(dá)到1，354億美元，②WTO International Trade Statistics，2011～2013．已成為世界第三大經(jīng)常項(xiàng)目順差國(guó)。沙特在與全球貿(mào)易相關(guān)的經(jīng)常項(xiàng)目失衡問題、貿(mào)易自由化與便利化、維護(hù)石油價(jià)格穩(wěn)定、遏制金融危機(jī)對(duì)全球貿(mào)易的沖擊等方面均發(fā)揮著重要作用。

沙特一直在國(guó)際石油市場(chǎng)上扮演著關(guān)鍵角色，在全球能源貿(mào)易治理中占有突出地位。首先，沙特通過在石油儲(chǔ)量、產(chǎn)量與出口領(lǐng)域的龍頭地位在全球石油貿(mào)易與權(quán)力格局中占據(jù)核心地位。巨大的石油蘊(yùn)藏量和石油生產(chǎn)與出口能力使沙特成為世界上最為重要的產(chǎn)油國(guó)，對(duì)世界石油市場(chǎng)與貿(mào)易格局的影響力極為突出。其次，沙特依托龐大的儲(chǔ)產(chǎn)量和剩余生產(chǎn)能力承擔(dān)著全球石油供應(yīng)機(jī)動(dòng)國(guó)的角色，在全球石油市場(chǎng)上發(fā)揮著穩(wěn)定器的作用。近年的IMF報(bào)告反復(fù)提及沙特在穩(wěn)定全球石油市場(chǎng)中扮演的系統(tǒng)重要角色，有力地支持了全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與發(fā)展。2014年的報(bào)告說，沙特?fù)碛?，660億桶的石油儲(chǔ)量與約每天270萬(wàn)桶的剩余產(chǎn)能，隨著全球石油市場(chǎng)不確定性的持續(xù)存在與全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇以及其他產(chǎn)油國(guó)供應(yīng)的中斷風(fēng)險(xiǎn)，沙特的這一系統(tǒng)重要性角色將長(zhǎng)期持續(xù)下去。①IMF，“Saudi Arabia:Staff Report for the 2014 Article IV Consultation”，IMF Country Report No．14/292，June 25，2014．出于經(jīng)濟(jì)、政治和地緣戰(zhàn)略等多種原因，沙特經(jīng)常利用自身的特殊地位影響石油價(jià)格走向，對(duì)全球能源市場(chǎng)和世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重大影響。再次，沙特穩(wěn)健、溫和、合作性的石油政策使其受到全球多方信任與支持。沙特一直在石油產(chǎn)量、價(jià)格和份額之間尋求一種平衡，以謀求自身石油供應(yīng)的長(zhǎng)期穩(wěn)定并維持國(guó)際市場(chǎng)對(duì)石油的需求依賴，奉行一種穩(wěn)健、溫和與合作性的石油政策。最后，歐佩克與海合會(huì)領(lǐng)導(dǎo)成員的身份使沙特的影響力呈現(xiàn)出放大效應(yīng)。歐佩克增強(qiáng)了沙特對(duì)全球石油市場(chǎng)的影響力，其溫和、合作性的石油政策在不同時(shí)期與歐佩克中的激進(jìn)派國(guó)家形成了鮮明對(duì)比，使其全球形象與地位更加突出。近年來沙特更加正式地通過G20實(shí)踐本國(guó)穩(wěn)定全球石油市場(chǎng)的承諾，繼續(xù)利用在全球石油市場(chǎng)上的系統(tǒng)重要地位支持全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展，②IMF Working Paper，“External Linkages and Policy Constrains in Saudi Arabia”，March 2013．多次受到IMF等國(guó)際機(jī)構(gòu)的贊揚(yáng)。

第二，從全球金融治理來看，沙特金融資本實(shí)力較為雄厚，在石油金融、伊斯蘭金融領(lǐng)域及其治理中占有關(guān)鍵的基礎(chǔ)地位。沙特等中東產(chǎn)油國(guó)除嚴(yán)重依賴石油出口之外，通常與全球金融市場(chǎng)也聯(lián)系十分緊密。③Priyanka Debnath，“The Impacts of the Global Economic Crisis on Migration of the Arab World”，The Middle East Journal，April 18，2010．石油與美元的結(jié)合既讓沙特獲得了巨額的財(cái)富，依托石油美元財(cái)富的沙特也成為全球金融市場(chǎng)的一支重要力量。近年來沙特依靠雄厚的資本實(shí)力帶領(lǐng)海灣國(guó)家積極涉足西方金融市場(chǎng)，購(gòu)買國(guó)際金融資產(chǎn)，向西方金融機(jī)構(gòu)注資，在全球金融危機(jī)后發(fā)揮了舉世矚目的“救市”作用，積極參與全球金融政策協(xié)調(diào)和全球貨幣金融機(jī)構(gòu)的建設(shè)與改革，在全球經(jīng)濟(jì)與金融治理中獲得了更大的話語(yǔ)權(quán)，成為國(guó)際社會(huì)金融治理主體之一。

沙特既運(yùn)行現(xiàn)代西方金融模式，也實(shí)踐伊斯蘭金融模式，既在石油金融治理中發(fā)揮著重要的實(shí)體基礎(chǔ)地位，也是左右伊斯蘭金融發(fā)展前景的決定性力量。一方面，沙特從維護(hù)自身國(guó)家利益出發(fā)，高度關(guān)注全球石油金融市場(chǎng)，對(duì)石油金融的治理抱有積極態(tài)度。沙特在國(guó)際石油金融市場(chǎng)上的被動(dòng)局面遠(yuǎn)不是可以讓其滿足的經(jīng)濟(jì)與權(quán)力現(xiàn)實(shí)，加強(qiáng)對(duì)石油金融市場(chǎng)的治理與對(duì)石油的控制權(quán)緊密相關(guān)，也是維護(hù)自身國(guó)際社會(huì)權(quán)力地位的必然要求與重要內(nèi)容。作為世界石油霸主的沙特依托自己的實(shí)體基礎(chǔ)地位與影響力可以在石油金融市場(chǎng)上有所作為，改變西方金融市場(chǎng)操縱的局面，使石油金融市場(chǎng)更多反映實(shí)體石油市場(chǎng)供需狀況，并努力將自身的石油實(shí)力與國(guó)際社會(huì)對(duì)全球金融市場(chǎng)的治理結(jié)合起來，共同應(yīng)對(duì)石油金融市場(chǎng)的巨額投機(jī)行為與劇烈波動(dòng)現(xiàn)象，減少全球金融市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，鑒于全球石油霸主、“伊斯蘭盟主”、阿拉伯最大經(jīng)濟(jì)體的多重身份，沙特與伊斯蘭金融之間保持著密切關(guān)系，在全球伊斯蘭金融發(fā)展中占有重要地位。依托雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與優(yōu)勢(shì)地位，沙特的伊斯蘭金融資產(chǎn)規(guī)模日益擴(kuò)大，在全球伊斯蘭金融體系中地位日益上升，未來沙特有望成為全球伊斯蘭金融發(fā)展的領(lǐng)頭羊和主要擁有國(guó)。隨著伊斯蘭金融的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮以及地位的不斷提升，沙特也可以在伊斯蘭金融與傳統(tǒng)金融的融合借鑒上發(fā)揮重要作用，進(jìn)而在伊斯蘭經(jīng)濟(jì)與西方經(jīng)濟(jì)之間發(fā)揮某種橋梁與紐帶作用。

第三，從全球投資治理來看，石油美元及主權(quán)財(cái)富基金使沙特在全球投資治理中也占有突出地位。隨著石油收入的不斷增加，沙特對(duì)外直接投資存量與對(duì)外投資總存量均不斷上升，2012年分別達(dá)到343億美元和2，974億美元，①SAMA，Economic Reports and Bulletins．http://www．sama．gov．sa/．(上網(wǎng)日期:2014 年6月10日)在石油大國(guó)的基礎(chǔ)上也成為投資大國(guó)。同時(shí)沙特也日益成為國(guó)際投資的重要目的地，連續(xù)多年成為中東地區(qū)和阿拉伯國(guó)家吸引外國(guó)投資第一大國(guó)，2013年外國(guó)直接投資流量和存量分別達(dá)到93億美元和2，083億美元。②UNCTAD，Statistical Database，F(xiàn)oreign Direct Investment，http://www．unctad．org/．(上網(wǎng)日期:2014年9月15日)

石油美元是沙特對(duì)外投資的來源與基礎(chǔ)，也是其參與全球經(jīng)濟(jì)治理的重要權(quán)力基礎(chǔ);而在巨額石油美元基礎(chǔ)上組建的主權(quán)財(cái)富基金在沙特的內(nèi)外投資中發(fā)揮著突出作用。沙特?fù)碛腥蜃畲蟮氖兔涝?guī)模，也是全球特別是海灣地區(qū)石油美元的領(lǐng)頭羊與風(fēng)向標(biāo)，依托巨額石油美元成為國(guó)際資本和投資市場(chǎng)上不可忽視的重要力量，其投資以及由此帶動(dòng)的海灣地區(qū)及全球石油美元的投資動(dòng)向影響著全球投資市場(chǎng)及其格局。如上所述，近年來沙特石油出口收入和貿(mào)易順差總額高達(dá)萬(wàn)億美元，在全球所有產(chǎn)油國(guó)中石油收入比重最高。以沙特為代表的海灣國(guó)家是主權(quán)財(cái)富基金的集中地，石油美元與主權(quán)財(cái)富基金的結(jié)合讓沙特在全球資本市場(chǎng)上具有了更為直接而顯著的影響力。根據(jù)美國(guó)主權(quán)財(cái)富基金研究所(SWFI)2014年的統(tǒng)計(jì)，沙特主權(quán)財(cái)富基金總額為7，625億美元，占全球的11．1%。③USA，Sovereign Wealth Funds Institute，October 2014．http://www．swfinstitute．org/fund-rankings/．(上網(wǎng)日期:2014年11月20日)石油美元在全球貿(mào)易、投資、金融以及經(jīng)濟(jì)平衡中的重要地位與影響力使其成為全球經(jīng)濟(jì)治理關(guān)注的對(duì)象與焦點(diǎn)，與石油美元密切相關(guān)的主權(quán)財(cái)富基金也成為全球經(jīng)濟(jì)治理的重要對(duì)象。沙特一方面認(rèn)為自身不是造成全球經(jīng)濟(jì)失衡或不穩(wěn)定的主要原因，石油美元與主權(quán)財(cái)富基金不是原罪，反對(duì)西方國(guó)家對(duì)主權(quán)財(cái)富基金抱有的先入為主的成見;另一方面也表現(xiàn)出參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)范制定的積極態(tài)度。此外，鑒于其長(zhǎng)期的大規(guī)模對(duì)外援助的歷史，也可以在全球發(fā)展援助型投資中發(fā)揮出重要的引領(lǐng)作用。

第四，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理來看，海合會(huì)是沙特在地區(qū)治理中發(fā)揮作用的核心平臺(tái)。沙特參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作及治理的重點(diǎn)在海灣地區(qū)，海合會(huì)是沙特參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與治理的主要形式和平臺(tái)，沙特的對(duì)外經(jīng)濟(jì)影響力和全球經(jīng)濟(jì)治理作用也在海合會(huì)的依托下呈現(xiàn)出放大效應(yīng)。沙特憑借自身的豐富資源與經(jīng)濟(jì)實(shí)力等優(yōu)越條件在中東區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中力爭(zhēng)發(fā)揮引領(lǐng)作用，特別是在海合會(huì)中占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)核心地位，是海合會(huì)經(jīng)濟(jì)一體化不斷取得進(jìn)展和保持活力的推動(dòng)與保障力量。作為海合會(huì)中天然的“大塊頭“，沙特人口和國(guó)土面積分別占到海灣六國(guó)的70%和80%以上，經(jīng)濟(jì)總量、石油儲(chǔ)產(chǎn)量、石油收入、對(duì)外貿(mào)易額、金融資產(chǎn)等指標(biāo)均占到海灣六國(guó)的40% ～60%，無論是在合作議程的設(shè)定、組織機(jī)制的設(shè)計(jì)與變革還是發(fā)展前景方面都占有主導(dǎo)地位，發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心作用。從自由貿(mào)易區(qū)到關(guān)稅同盟再到共同市場(chǎng)、貨幣聯(lián)盟，沙特都在其中著力推動(dòng)，從海合會(huì)總部到新成立的海灣中央銀行總部都設(shè)立在沙特，充分說明了沙特的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。同時(shí)，沙特在海合會(huì)國(guó)家的石油美元規(guī)模中占據(jù)較大份額，其石油美元流動(dòng)影響著海合會(huì)國(guó)家的整體流向情況，在以石油美元為基礎(chǔ)的對(duì)外投資、海外資產(chǎn)、主權(quán)財(cái)富基金等方面的對(duì)外政策與行為中具有標(biāo)桿性的引領(lǐng)性作用，其對(duì)外經(jīng)濟(jì)影響力在海合會(huì)的依托下呈現(xiàn)出放大效應(yīng)。作為最大的阿拉伯經(jīng)濟(jì)體，沙特通過貿(mào)易、投資、援助、僑匯等多種途徑對(duì)區(qū)域國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了積極而顯著的外溢效應(yīng)，在上述形式的區(qū)域傳導(dǎo)機(jī)制中扮演著海合會(huì)領(lǐng)頭羊的角色。據(jù)估計(jì)，沙特非石油部門GDP每增長(zhǎng)1%可以拉動(dòng)周邊8個(gè)鄰國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)0．2% ～0．4%。①IMF，“Saudi Arabia:2012 Article IV Consultation”，IMF Country Report No．12/271，September 2012．(此處的周邊8個(gè)鄰國(guó)是指約旦、黎巴嫩、敘利亞以及海合會(huì)其他五國(guó)。)此外，沙特也長(zhǎng)期通過直接對(duì)外援助的方式對(duì)區(qū)域國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著積極影響，作為阿拉伯國(guó)家中最大的對(duì)外援助國(guó)，沙特的捐助規(guī)模大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，且主要投向了本地區(qū)其他阿拉伯國(guó)家。

第五，在全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制方面，沙特與G20的互動(dòng)關(guān)系日益增強(qiáng)。首先，沙特?fù)碛械亩嘀厣矸莺土己媒?jīng)濟(jì)表現(xiàn)增強(qiáng)了G20作為全球經(jīng)濟(jì)治理首要平臺(tái)的代表性、合法性與有效性。金融危機(jī)以來，沙特在G20國(guó)家中經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)突出，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均處于領(lǐng)先或上游水平。根據(jù)IMF的統(tǒng)計(jì)，2008～2012年沙特經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在G20成員中僅次于中國(guó)和印度排名第三位，經(jīng)常賬戶盈余與財(cái)政盈余占GDP的比重均高居首位，而政府債務(wù)占GDP的比重卻最低，是G20國(guó)家中近年經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)最好的國(guó)家之一。②IMF，“Saudi Arabia 2013 Article IV Consultation”，IMF Country Report No．13/229，July 2013．持續(xù)優(yōu)良的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)為沙特在G20與全球經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)揮更大作用奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其次，沙特的積極參與提升了G20作為全球經(jīng)濟(jì)治理主要機(jī)制的權(quán)力地位，推進(jìn)了G20的機(jī)制化建設(shè)。金融危機(jī)之后，沙特推出了大規(guī)模的財(cái)政刺激計(jì)劃，在G20所有國(guó)家中占GDP比例最高，為本國(guó)與世界市場(chǎng)發(fā)展注入了活力，受到了G20其他國(guó)家以及國(guó)際社會(huì)的高度贊揚(yáng)。2009～2013年，沙特財(cái)政支出分別約為1，590億美元、1，744億美元、2，204億美元、2，329 億美元和 2，602 億美元，分別增長(zhǎng)了 14．7%、9．6%、26．4%、5．6%和11．7%。①SAMA，Annual Statistics，http://www．sama．gov．sa/．(上網(wǎng)日期:2014年10 月22日)同時(shí)在G20框架內(nèi)積極踐行其穩(wěn)定全球經(jīng)濟(jì)的承諾，通過提高產(chǎn)量、調(diào)整閑置產(chǎn)能以確保充足的石油供應(yīng)，穩(wěn)定全球能源市場(chǎng)，在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與發(fā)展中扮演了重要角色，受到G20其他國(guó)家以及國(guó)際社會(huì)的高度贊揚(yáng)。IMF的報(bào)告說，作為世界最大的石油出口國(guó)和唯一擁有大規(guī)模剩余生產(chǎn)能力的產(chǎn)油國(guó)，沙特在全球石油市場(chǎng)上一直扮演著系統(tǒng)性穩(wěn)定者的角色。②IMF，“Saudi Arabia 2013 Article IV Consultation”，IMF Country Report No．13/229，July 2013．最后，G20成為沙特參與全球經(jīng)濟(jì)治理和發(fā)揮“世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)”作用的主要平臺(tái)。沙特將G20作為提高自身國(guó)際地位的重要載體，力求突出其在全球經(jīng)濟(jì)治理中的“世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)“地位與影響力。也正是依托G20機(jī)制，沙特參與全球經(jīng)濟(jì)治理的地位得以制度化，其大國(guó)地位與影響力獲得提升，近年來全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的相關(guān)改革提升了沙特的全球地位。

三、沙特在全球經(jīng)濟(jì)治理進(jìn)程中的表現(xiàn)特點(diǎn)

中東地區(qū)缺乏全球性大國(guó)，本地區(qū)大國(guó)沒有影響全球經(jīng)濟(jì)治理的突出能力和條件，能夠發(fā)揮作用的議題領(lǐng)域和帶動(dòng)作用較為有限。同時(shí)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與對(duì)外關(guān)系上的特殊性往往制約了中東國(guó)家在國(guó)際事務(wù)中的表現(xiàn)，與域外大國(guó)普遍存在復(fù)雜聯(lián)系和不同程度的依賴使其發(fā)揮治理作用的獨(dú)立性存在疑問，因此在全球經(jīng)濟(jì)治理進(jìn)程中表現(xiàn)出不同于全球大國(guó)及其它地區(qū)國(guó)家的特征。

第一，在認(rèn)知與利益訴求上，沙特希望通過參與全球經(jīng)濟(jì)治理維護(hù)本國(guó)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)利益和提升國(guó)際經(jīng)濟(jì)地位，優(yōu)先關(guān)注和能夠發(fā)揮作用的議題具有特殊性。沙特高度重視和追求大國(guó)地位，注重維護(hù)本國(guó)在國(guó)際石油相關(guān)領(lǐng)域的權(quán)力地位，而積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理是提升核心競(jìng)爭(zhēng)力與追求大國(guó)地位的現(xiàn)實(shí)需要和重要途徑。沙特在全球石油市場(chǎng)、國(guó)際發(fā)展援助等領(lǐng)域的積極參與和突出貢獻(xiàn)受到國(guó)際社會(huì)的贊揚(yáng)，提升了沙特的國(guó)際形象。而首次作為全球經(jīng)濟(jì)大國(guó)參與新的全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制G20的創(chuàng)建為沙特提供了重要機(jī)遇，其視G20為參與全球經(jīng)濟(jì)治理和國(guó)際事務(wù)的重要平臺(tái)，期待在全球經(jīng)濟(jì)治理與規(guī)則變遷中獲得更大的發(fā)言權(quán)。通過積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理借機(jī)提升在全球經(jīng)濟(jì)體系中的地位與影響力，也有利于減輕國(guó)際社會(huì)在油價(jià)波動(dòng)、貿(mào)易失衡、氣候變化等方面對(duì)其的指責(zé)與壓力。

從近年參與G20峰會(huì)的歷史來看，沙特主要關(guān)注全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與穩(wěn)定、全球大宗商品穩(wěn)定(油價(jià)穩(wěn)定)、反對(duì)貿(mào)易與投資保護(hù)主義、改革國(guó)際金融機(jī)構(gòu)等議題，相對(duì)比較單一和偏重實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，同時(shí)不希望議題過度擴(kuò)大?！笆徒?jīng)濟(jì)“的特征使沙特經(jīng)濟(jì)高度依賴全球市場(chǎng)，金融危機(jī)以后的全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇對(duì)于沙特經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定至關(guān)重要;石油等大宗商品市場(chǎng)穩(wěn)定更是沙特優(yōu)先關(guān)注的議題;國(guó)際金融監(jiān)管與機(jī)構(gòu)改革既事關(guān)國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)沙特的傳導(dǎo)效應(yīng)，也關(guān)系到沙特能否借此提升自身的國(guó)際金融地位。作為IMF的最大捐助國(guó)之一，沙特在國(guó)際金融體系中的發(fā)言權(quán)卻十分有限，為此積極利用G20成員與IMF董事的身份呼吁改革國(guó)際金融架構(gòu)。金融危機(jī)爆發(fā)后，對(duì)于沙特來為國(guó)際社會(huì)“買單”的傳聞，沙特財(cái)政大臣阿薩夫稱:“我們不準(zhǔn)備比別人付的更多，我們發(fā)揮了負(fù)責(zé)任的角色并將繼續(xù)發(fā)揮作用，但我們不會(huì)僅僅因?yàn)槲覀儞碛写箢~外匯儲(chǔ)備而為國(guó)際金融機(jī)構(gòu)融資?！阿貹ristian Coates Ulrichsen，“Repositioning the GCC States in the Changing Global Order”，Journal of Arabian Studies，Vol．1，Iss．2，December 2011，p．238．阿薩夫在G20倫敦峰會(huì)前也稱，國(guó)際金融體系與國(guó)際貨幣基金組織應(yīng)該改革，沙特希望能充分考慮到公平性，特別是份額與發(fā)言權(quán)的對(duì)等。在西方國(guó)家要求資金豐富的沙特為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇拿出更多資金時(shí)，沙特開始表態(tài)有所保留就是希望借此表達(dá)對(duì)國(guó)際金融治理結(jié)構(gòu)的不滿。阿薩夫在G20首爾峰會(huì)后表示，沙特在世界經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家利益攸關(guān)的問題在G20中擁有確定立場(chǎng)及較大影響力，G20峰會(huì)中多項(xiàng)決議與沙特國(guó)家事務(wù)有直接關(guān)系。上述關(guān)注包含了沙特的主要利益訴求，背后反映的是沙特與全球經(jīng)濟(jì)之間的緊密關(guān)系與主要互動(dòng)渠道，體現(xiàn)了沙特在全球經(jīng)濟(jì)體系中的主要利益所在，也正是在上述領(lǐng)域的利益交叉融合使得沙特與其他大國(guó)推動(dòng)了全球經(jīng)濟(jì)合作與協(xié)調(diào)。此外，沙特最為關(guān)注的還是中東地區(qū)與伊斯蘭世界事務(wù)，限制了其全球利益訴求。如“阿拉伯之春”以來，沙特優(yōu)先關(guān)注的是應(yīng)對(duì)其獨(dú)一無二的伊斯蘭身份與維持在地區(qū)內(nèi)的伊斯蘭模式。②Madawi Al-Rasheed，“Saudi Arabia:Local and Regional Challenge”，Contemporary Arab Affairs，Vol．6，No．1，2013，p．28．總體來說，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理的參與基本上達(dá)到了沙特的認(rèn)知與預(yù)期，全球經(jīng)濟(jì)大國(guó)地位的利益訴求得到了體現(xiàn)，是國(guó)際金融機(jī)構(gòu)改革的受益國(guó)之一，在全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制中獲得了更大的發(fā)言權(quán)。

第二，在政策態(tài)度與方式上，沙特秉持全方位合作的政策積極配合國(guó)際社會(huì)開展全球經(jīng)濟(jì)治理，是現(xiàn)有全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制與規(guī)則的參與者與改革者，同時(shí)表現(xiàn)出政策跟隨者與較為超脫的身份特征。與其他新興成員一樣，沙特對(duì)參與全球經(jīng)濟(jì)治理持積極態(tài)度，希望通過參與對(duì)現(xiàn)有機(jī)制進(jìn)行適當(dāng)改革，擴(kuò)大自身的話語(yǔ)權(quán)，但改革訴求較為溫和，同時(shí)也還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是規(guī)則與制度的“制定者與塑造者”。

其中的原因之一在于沙特奉行的溫和合作性與親西方的對(duì)外政策，不輕易發(fā)表未經(jīng)充分討論的政策意見，希望通過國(guó)際組織或會(huì)議成果的渠道反映自身的政策;不追求急劇的全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)構(gòu)改革，積極配合國(guó)際社會(huì)的共同需求，往往很少主動(dòng)提出重大倡議但對(duì)取得國(guó)際共識(shí)的有關(guān)倡議給予支持和配合，從而表現(xiàn)出一個(gè)政策跟隨者、配合者的角色。在促使全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與維護(hù)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上，沙特通過大規(guī)模財(cái)政刺激計(jì)劃、保證全球石油供應(yīng)等途徑發(fā)揮了重要作用;為增強(qiáng)IMF的危機(jī)應(yīng)對(duì)能力，沙特積極參與注資行動(dòng)等，在外界普遍有期待時(shí)均站出來積極回應(yīng)了國(guó)際社會(huì)的要求，即使與其他成員國(guó)出現(xiàn)目標(biāo)與利益沖突也不采取對(duì)抗的態(tài)度與政策。沙特的這種政策參與方式也與其在能源、金融及石油美元體系方面與西方特別是美國(guó)的利益捆綁密切相關(guān)。沙特一向注意維護(hù)與世界各地區(qū)國(guó)家之間的合作關(guān)系，既與西方國(guó)家維持特殊關(guān)系，也與發(fā)展中國(guó)家保持普遍友好關(guān)系，注意與新興大國(guó)建立密切合作。雖然沙特在利益訴求上表現(xiàn)出與新興國(guó)家群體一致的特征，但安全、經(jīng)濟(jì)與外交上與美歐國(guó)家之間的緊密關(guān)系使之注重與西方國(guó)家保持一致，在很大程度上沙特能夠成為G20成員也得益于與美國(guó)的準(zhǔn)同盟關(guān)系。但與西方大國(guó)的特殊關(guān)系既是沙特的優(yōu)勢(shì)，也限制了沙特作用的發(fā)揮。也正因?yàn)槿绱?，沙特在全球?jīng)濟(jì)治理機(jī)制變革中的地位相對(duì)較為超脫，G20機(jī)制變革有利于沙特提升自身國(guó)際經(jīng)濟(jì)地位，符合其國(guó)家利益，但相對(duì)于其他新興大國(guó)來說其變革訴求要溫和的多。當(dāng)然這并不代表其沒有自身的政策主張與利益訴求，在貿(mào)易投資保護(hù)主義、國(guó)際金融監(jiān)管等出現(xiàn)較大問題的領(lǐng)域，沙特通過雙邊與多邊渠道表示了關(guān)注或表達(dá)了失望情緒。例如，沙特貨幣總局局長(zhǎng)穆罕默德·賈希爾在G20倫敦峰會(huì)前強(qiáng)調(diào)，二十國(guó)集團(tuán)成員必須繼續(xù)堅(jiān)持有效的金融監(jiān)管政策，以避免未來再次出現(xiàn)信貸緊縮。

第三，在治理能力與效果上，沙特在全球石油市場(chǎng)等領(lǐng)域發(fā)揮了不可或缺的關(guān)鍵作用，推動(dòng)了全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的變革，但總體上處于從屬地位，扮演著治理輔助者的角色。沙特在全球經(jīng)濟(jì)治理的有關(guān)領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用，對(duì)于維護(hù)全球石油市場(chǎng)穩(wěn)定和支持全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與增長(zhǎng)發(fā)揮的作用有目共睹;在國(guó)際發(fā)展援助以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效應(yīng)方面的表現(xiàn)也十分突出，受到國(guó)際社會(huì)的廣泛贊譽(yù);在國(guó)際投資、石油金融、伊斯蘭金融、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作等方面的作用也可圈可點(diǎn)。因此，沙特加強(qiáng)了全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的治理效力，推動(dòng)了G20的機(jī)制化建設(shè)及其變革轉(zhuǎn)型。另一方面，對(duì)G20等全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的參與也顯著提升了沙特的全球經(jīng)濟(jì)地位，使之從一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)大國(guó)上升為全球經(jīng)濟(jì)大國(guó)，系統(tǒng)重要性更加凸顯，擁有一定的治理話語(yǔ)權(quán)與規(guī)則制定權(quán)，全球經(jīng)濟(jì)治理變革符合沙特的地位與利益。

受到全球經(jīng)濟(jì)治理的權(quán)力結(jié)構(gòu)、自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距、議程設(shè)置能力等因素的制約，沙特在G20機(jī)制和全球經(jīng)濟(jì)治理進(jìn)程中并不占有突出地位，其參與治理的效果也不如其他新興大國(guó)成員顯著。首先，沙特自身存在明顯的能力缺陷。沙特在貿(mào)易、金融、投資等領(lǐng)域?qū)?guó)際市場(chǎng)的高依賴性限制了其外部經(jīng)濟(jì)政策的主動(dòng)性，G20等機(jī)制中的權(quán)力對(duì)比結(jié)構(gòu)也決定了沙特的總體邊緣地位。在石油領(lǐng)域的權(quán)力地位既賦予了沙特在全球經(jīng)濟(jì)及其治理中的重要分量，但這也是沙特最為致命的弱點(diǎn)，使之易于受到外部經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的巨大影響。其次，沙特缺乏話語(yǔ)權(quán)與議程設(shè)置能力，很難按照自身偏好塑造G20議程進(jìn)而影響全球經(jīng)濟(jì)治理及其變革。G20成員有按照自身偏好塑造G20議程的積極性，但單個(gè)國(guó)家往往勢(shì)單力薄，很難在議程設(shè)置上發(fā)揮實(shí)質(zhì)性影響①劉宏松:《新興大國(guó)對(duì)G20議程的影響——兼論中國(guó)在議程塑造中的外交作為》，載《國(guó)際展望》，2014年第2期，第113頁(yè)。，而處于網(wǎng)絡(luò)化機(jī)制中的新興大國(guó)或者“網(wǎng)絡(luò)化大國(guó)“可以在國(guó)際體系變革中獲得更大利益和發(fā)揮更大作用。②Andrew F Cooper ＆ Daniel Flemes，“Foreign Policy Strategies of Emerging Powers in a Multipolar World:an introductory review”，Third World Quarterly，Vol．34，No．6，2013，pp．943 －962．但沙特既不擁有發(fā)達(dá)國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制中的權(quán)力地位與話語(yǔ)權(quán)，也不像“金磚國(guó)家”那樣擁有突出的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)與外部影響力，并不是全球經(jīng)濟(jì)治理變革和國(guó)際經(jīng)濟(jì)權(quán)力轉(zhuǎn)移的焦點(diǎn)。同時(shí)，沙特沒有明確加入任何全球性經(jīng)濟(jì)集團(tuán)，缺乏全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則與議程的設(shè)置能力，更沒有開創(chuàng)和引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)治理及其變革的動(dòng)力與能力，其全球經(jīng)濟(jì)治理議程塑造的能力與影響較為有限。加之沙特一貫溫和合作性的外交政策特點(diǎn)，且對(duì)外政策上具有一定的霸權(quán)依附性，限制了其作用發(fā)揮，在全球經(jīng)濟(jì)治理及其機(jī)制中更多處于輔助或從屬地位。因此，沙特在全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制中的地位并不突出，在全球經(jīng)濟(jì)治理進(jìn)程中的作用與影響力也無法作過高評(píng)價(jià)。

四、結(jié)語(yǔ):沙特與全球經(jīng)濟(jì)治理互動(dòng)關(guān)系的啟示

本文主要從積極的角度考察了沙特在全球經(jīng)濟(jì)治理進(jìn)程中的表現(xiàn)，從長(zhǎng)期來看沙特等中東大國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的地位與作用表現(xiàn)出不斷上升的趨勢(shì);當(dāng)然這并不意味著其超越了其他地區(qū)大國(guó)，受到內(nèi)外諸多因素的制約，相對(duì)來說其作用與影響力仍較為有限。作為全球經(jīng)濟(jì)治理的重要參與和推動(dòng)力量之一，沙特等中東大國(guó)的參與對(duì)于增強(qiáng)新興國(guó)家群體的力量、推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理的民主化與經(jīng)濟(jì)格局的多極化等具有重要的積極意義。仔細(xì)考察沙特及中東地區(qū)與全球經(jīng)濟(jì)治理的關(guān)系，可以從中得到一些有益啟示與值得深入研究的問題。

第一，沙特在全球經(jīng)濟(jì)體系與全球經(jīng)濟(jì)治理中的重要地位不僅僅體現(xiàn)在石油領(lǐng)域，而已經(jīng)超越了石油向多元化領(lǐng)域拓展。沙特在全球石油市場(chǎng)上的巨大影響力由來已久且根深蒂固，無疑其在全球經(jīng)濟(jì)中的系統(tǒng)重要性首先和主要體現(xiàn)在石油及其相關(guān)領(lǐng)域，這也構(gòu)成沙特參與全球經(jīng)濟(jì)治理的核心基礎(chǔ)。但沙特的經(jīng)濟(jì)影響力不僅體現(xiàn)在石油領(lǐng)域，也逐步向貿(mào)易、金融、投資、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、全球發(fā)展援助等領(lǐng)域拓展，牽涉到全球經(jīng)濟(jì)平衡、物價(jià)穩(wěn)定、金融流動(dòng)、伊斯蘭金融、僑匯、氣候變化等諸多全球性問題，在上述問題上表現(xiàn)出不同程度的系統(tǒng)重要性。如沙特等海灣國(guó)家一直是全球發(fā)展援助最為積極的捐助國(guó)群體之一，1973～2008年其對(duì)外援助占GDP的比例達(dá)到1．5%以上，是聯(lián)合國(guó)制定目標(biāo)的2倍、經(jīng)合組織國(guó)家平均水平的5倍。①Evren Tok，Rachael Calleja and Hanaa El-Ghaish，“Arab Development Aid and the New Dynamics of Multilateralism:towards Better Governance?”，European Scientific Journal，Vol．1，June 2014，p．591．IMF和世界銀行在報(bào)告中多次贊揚(yáng)沙特在全球發(fā)展援助中的突出作用。與G20中另一個(gè)中東大國(guó)土耳其相比，沙特顯然更能代表中東與伊斯蘭國(guó)家，其在全球經(jīng)濟(jì)事務(wù)中的政策與行為特點(diǎn)在很大程度上也反映了中東伊斯蘭國(guó)家的特征。作為阿拉伯最大經(jīng)濟(jì)體的沙特在全球經(jīng)濟(jì)體系中的表現(xiàn)與作為也代表和決定了中東地區(qū)阿拉伯國(guó)家與全球經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)關(guān)系及其未來。而沙特在國(guó)際石油領(lǐng)域的影響力也表現(xiàn)出新的特點(diǎn)，政策決策更加復(fù)雜，國(guó)際視野更加寬廣，影響也更為深遠(yuǎn)，近期伴隨著國(guó)際油價(jià)持續(xù)下跌而出現(xiàn)的沙特角色之爭(zhēng)就鮮明地體現(xiàn)了這一點(diǎn)。因此，有必要以超越石油的視角來認(rèn)識(shí)沙特的經(jīng)濟(jì)重要性，更需要認(rèn)真研究沙特經(jīng)濟(jì)與全球經(jīng)濟(jì)之間的互聯(lián)渠道與傳導(dǎo)效應(yīng)。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)格局的變化特別是亞洲新興國(guó)家群體的崛起深刻影響著沙特的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)與對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系，沙特經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益依賴于亞太地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001～2013年沙特對(duì)歐洲的石油出口從18．4%降至12．6%，對(duì)北美的出口也從25．4%降至19．3%，而對(duì)亞太地區(qū)的出口從48．9%上升至為60．6%，其間金融危機(jī)后的2009年亞太地區(qū)曾達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的64.9%。②OPEC Annual Statistical Bulletin，2005～2014．由石油貿(mào)易所主導(dǎo)的海灣與亞洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)相互依賴日益加深，并產(chǎn)生了復(fù)雜的影響。③John Calabrese，“The Consolidation of Gulf-Asia Relations:Washington Tuned In or Out of Touch?”Middle East Institute Policy Brief，No．25，June 2009，pp．1 －4．這極大地改變了對(duì)歐美市場(chǎng)的傳統(tǒng)依賴，卻又與對(duì)歐美國(guó)家在金融、安全上的依賴相沖突，使沙特的內(nèi)外政策陷入首尾不能兼顧的兩難窘境。在此背景下，沙特也加大了“向東看”的政策力度，這與中國(guó)當(dāng)前推出的“一帶一路”戰(zhàn)略相契合，沙特作為“一帶一路”沿線的關(guān)鍵國(guó)家之一，在中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中的地位也更加凸顯。

第二，中東國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展變革與外部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)日益緊密，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)變革與治理的研究無法撇開中東地區(qū)。一直以來，中東地區(qū)往往以局勢(shì)動(dòng)蕩而安全熱點(diǎn)頻發(fā)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一而發(fā)展水平不高的面貌呈現(xiàn)在世人面前，中東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)于亞太、拉美等新興發(fā)展中地區(qū)來說一直表現(xiàn)出混亂失序的不成功形象，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型的任務(wù)十分艱巨，在發(fā)展資金、發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)改革等方面也往往是外部大國(guó)與國(guó)際組織的重要援助對(duì)象。中東經(jīng)濟(jì)面臨著許多艱難挑戰(zhàn)，中東國(guó)家急需開展重大改革以提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，為快速增長(zhǎng)的人口提供就業(yè)機(jī)會(huì)，減少失業(yè)、貧困和收入不平等。①Sedar Sayan，Economic Performance in the Middle East and North Africa，London and New York:Routledge，2009，pp．175 －182．雖然中東地區(qū)一直未能全面融入全球經(jīng)濟(jì)體系中，但中東地區(qū)經(jīng)濟(jì)及其與全球經(jīng)濟(jì)的關(guān)系在不斷發(fā)展變化之中。新時(shí)期中東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出超越能源領(lǐng)域的多元化發(fā)展態(tài)勢(shì)，在貿(mào)易、金融、投資等領(lǐng)域的重要性在不斷上升，且與全球經(jīng)濟(jì)體系之間的關(guān)系出現(xiàn)多渠道、雙向性的互動(dòng)聯(lián)系，當(dāng)前的中東地區(qū)不再是全球經(jīng)濟(jì)體系中無關(guān)緊要的邊緣地帶。除保持能源領(lǐng)域的重要地位之外，中東地區(qū)在其他領(lǐng)域與層次上也表現(xiàn)出新的全球經(jīng)濟(jì)影響力，海灣國(guó)家金融力量的全球性崛起與金融中心建設(shè)及其在全球金融危機(jī)后的突出作用就是新的集中體現(xiàn);迪拜、巴林等地以服務(wù)業(yè)為代表的非石油工業(yè)蓬勃發(fā)展;沙特與土耳其兩個(gè)不同經(jīng)濟(jì)類型的中東大國(guó)在G20中的表現(xiàn)也引起了世界的關(guān)注;而“阿拉伯之春”以來部分中東國(guó)家的經(jīng)濟(jì)困境也正在產(chǎn)生著超出地區(qū)范圍的更大經(jīng)濟(jì)影響。如同在政治安全領(lǐng)域無法忽視中東一樣，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也日益無法撇開中東地區(qū)，世界大國(guó)正日益重視與中東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，加大對(duì)中東地區(qū)經(jīng)濟(jì)治理的參與力度。中東伊斯蘭地區(qū)地位關(guān)鍵且處于大國(guó)中間地帶，未來該地區(qū)經(jīng)濟(jì)治理在全球治理進(jìn)程中的重要性將不斷提升，并成為考驗(yàn)世界大國(guó)全球治理能力與大國(guó)關(guān)系走向的關(guān)鍵地區(qū)。這一地區(qū)更事關(guān)中國(guó)海外經(jīng)濟(jì)利益、周邊外交與穩(wěn)定、能源與通道安全、經(jīng)濟(jì)金融國(guó)際化、全球治理變革及和平崛起、大國(guó)關(guān)系等多重利益，地區(qū)國(guó)家與國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的期待也不斷上升，中國(guó)參與中東伊斯蘭地區(qū)經(jīng)濟(jì)治理的緊迫性將日益顯現(xiàn)，而“一帶一路”戰(zhàn)略將為中東伊斯蘭地區(qū)經(jīng)濟(jì)治理帶來新的機(jī)遇和面貌。

第三，沙特反映了中東國(guó)家、伊斯蘭國(guó)家、產(chǎn)油國(guó)等多個(gè)群體在全球經(jīng)濟(jì)治理中的地位與特點(diǎn)，特別是中等規(guī)模新興大國(guó)的重要代表之一，體現(xiàn)了不同國(guó)家群體的利益訴求與行為方式。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)中涌現(xiàn)出一批中等規(guī)模新興大國(guó)，它們沒有全球性大國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與國(guó)際影響力，利益訴求與行為方式也不同于全球性大國(guó)，但在不同地區(qū)、不同領(lǐng)域擁有自身的較大影響力，是具有系統(tǒng)重要性的行為體，在全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制中也占有重要地位。G20“新興十一國(guó)”中的大多數(shù)國(guó)家(沙特、土耳其、印尼、墨西哥、阿根廷、南非、韓國(guó)等七國(guó))均可列為中等規(guī)模新興大國(guó)，它們“已經(jīng)進(jìn)入了G20這一全球治理轉(zhuǎn)型的中心舞臺(tái)”①Andrew Cooper，“Squeezed or Revitalised?Middle Powers，the G20 and the Evolution of Global Governance”，Third World Quarterly，Vol．34，No．6，2013，p．963．，在全球經(jīng)濟(jì)治理中的政策、地位與作用表現(xiàn)出一些共同特征。它們?cè)谌蚪?jīng)濟(jì)治理中的地位與作用很大程度上與其和其他大國(guó)特別是全球性大國(guó)的關(guān)系密切相關(guān)，越具有制度化聯(lián)系渠道、越處于大國(guó)網(wǎng)絡(luò)化關(guān)系中間的國(guó)家地位和能力也越為突出，但同時(shí)這些聯(lián)系也制約了其作用的獨(dú)立發(fā)揮。G20本身就反映了全球經(jīng)濟(jì)體系中十分復(fù)雜的權(quán)力關(guān)系網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)實(shí)。②Donald Nordberg，“Return of the State?The G20，the Financial Crisis and Power in the World Economy”，Review of Political Economy，Vol．24，No．3，April 2012，p．289．中等新興大國(guó)與其他新興國(guó)家擁有共同利益，是全球經(jīng)濟(jì)治理變革的受益者和擁護(hù)者，肯定多邊主義國(guó)際制度的作用，也有自己相對(duì)具體的利益訴求，但往往又表現(xiàn)得相對(duì)溫和，改革的主動(dòng)性不強(qiáng)，政策上的合作性特征更為突出，強(qiáng)調(diào)對(duì)既有機(jī)制的建設(shè)性參與，而不追求通過建立新的機(jī)制或集團(tuán)來實(shí)現(xiàn)自身訴求。如土耳其、韓國(guó)、墨西哥三國(guó)均為OECD成員國(guó)，并在安全、經(jīng)濟(jì)等方面與西方建立了制度性的聯(lián)系;在一定程度上沙特也是如此，但沙特與印尼、阿根廷的相似之處在于它們均依托了所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)的力量。與原有西方體系的制度性聯(lián)系限制了部分中等規(guī)模新興大國(guó)的全球經(jīng)濟(jì)治理作為，表現(xiàn)出“依附型多邊主義”③趙晨:《國(guó)內(nèi)政治文化與中等強(qiáng)國(guó)的全球治理》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2012年第10期，第93頁(yè)。的特征。當(dāng)然，由于國(guó)家實(shí)力、外交政策、治理能力、議程偏好等方面的差異，各個(gè)中等規(guī)模新興大國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理進(jìn)程中也表現(xiàn)出不同的特征。當(dāng)前不同地區(qū)的新興大國(guó)特別是上述中等規(guī)模新興大國(guó)日益進(jìn)入全球經(jīng)濟(jì)治理舞臺(tái)的中央，對(duì)其在全球經(jīng)濟(jì)體系與全球經(jīng)濟(jì)治理中的地位與作用的研究應(yīng)進(jìn)一步提上日程。