岳漢景

2013年11月24日，伊朗同聯(lián)合國(guó)五個(gè)常任理事國(guó)和德國(guó)以及歐盟的代表，在日內(nèi)瓦就伊核問(wèn)題達(dá)成了一個(gè)臨時(shí)協(xié)議(該協(xié)議于2014年1月20日正式生效)。協(xié)議的主要內(nèi)容是:在其生效后的六個(gè)月時(shí)間里，伊朗同意暫停生產(chǎn)豐度為5%以上的濃縮鈾(這實(shí)際上是對(duì)伊朗部分核權(quán)利的含蓄承認(rèn)，盡管美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人聲稱協(xié)議并沒(méi)有賦予伊朗進(jìn)行鈾濃縮的權(quán)利)，同時(shí)稀釋或轉(zhuǎn)化庫(kù)存的豐度為20%的濃縮鈾;伊朗不再增加豐度為3．5%的濃縮鈾庫(kù)存，不再興建額外的鈾濃縮設(shè)施，不新增離心機(jī);伊朗使阿拉克(Arak)的重水反應(yīng)堆保持不運(yùn)行狀態(tài)，既不向其添加燃料，也不開(kāi)啟它;伊朗核設(shè)施接受以往從未有過(guò)的國(guó)際監(jiān)督(每日一次，具有突擊性、廣泛性)。作為交換條件，美國(guó)將解凍約70億美元的伊朗資產(chǎn)(“伊朗差不多1千億美元的外匯持有額中的大部分是無(wú)法存取或受制裁限制的”)。①Faith Karim，i“20 Questions about the Iran Nuclear Deal:What it Says，What's at Stake，What's Next，”November 25，2013，http://greekcurrent．com/20-questions-about-the-iran-nuclear-deal-what-it-sayswhats-at-stake-whats-next/．(上網(wǎng)日期:2015年2月10日)部分制裁也將在此期間暫停，包括對(duì)伊朗石化產(chǎn)品出口上的一些制裁，在黃金和貴金屬貿(mào)易方面施加的制裁，在汽車工業(yè)和伊朗民用航空工業(yè)配件供應(yīng)上的制裁。只要臨時(shí)協(xié)議持續(xù)有效，也不能對(duì)伊朗施加新的制裁。但協(xié)議并沒(méi)有取消對(duì)伊朗的關(guān)鍵性制裁，以防伊朗繼續(xù)研發(fā)核武器。六個(gè)月后，如果雙方同意，協(xié)議可以延長(zhǎng)。②See Zachary Fillingham，“The US-Iran Nuclear Breakthrough in Geneva，”November 25，2013，http://www．geopoliticalmonitor．com/the-us-iran-nuclear-break through-in-geneva-4888/;George Jahn，“Iran at Talks:No Scrapping any Nuclear Facility，”February 18，2014，http://news．yahoo．com/iran-talksno-scrapping-nuclear-facility-134856208— finance．html．(上網(wǎng)日期:2015年2月10日)如果伊朗不履行其承諾，國(guó)際社會(huì)將會(huì)施加更多的制裁和壓力。

伊核問(wèn)題臨時(shí)協(xié)議是2004年以來(lái)達(dá)成的關(guān)于伊核問(wèn)題的第一個(gè)為國(guó)際社會(huì)所普遍認(rèn)可的協(xié)議，其達(dá)成絕非偶然，而是有一定的背景原因。由于該協(xié)議主要是美伊雙方矛盾斗爭(zhēng)的產(chǎn)物，因而其產(chǎn)生的背景也主要存在于美伊關(guān)系的發(fā)展歷史中，特別是奧巴馬總統(tǒng)上臺(tái)以來(lái)的美伊關(guān)系中。協(xié)議達(dá)成的背景原因較多，主要有奧巴馬政府對(duì)伊朗的接觸政策，美國(guó)所推動(dòng)的對(duì)伊朗的國(guó)際經(jīng)濟(jì)制裁和單邊制裁，美國(guó)在伊朗核權(quán)利上的逐漸讓步，伊朗的核對(duì)沖戰(zhàn)略等。本文主要分析探討奧巴馬政府對(duì)伊朗的接觸政策這一背景原因。

一、小布什政府對(duì)伊朗的選擇性接觸政策

小布什政府上臺(tái)伊始即對(duì)伊朗表現(xiàn)出強(qiáng)烈的敵對(duì)傾向。但在“9·11”事件爆發(fā)后的頭幾個(gè)月里，為了爭(zhēng)得盡可能廣泛的國(guó)際支持，取得阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，美國(guó)對(duì)伊朗采取靈活的政策，減緩了與伊朗的敵對(duì)態(tài)勢(shì)。伊朗對(duì)美國(guó)遭受“9·11”恐怖襲擊也深表同情。阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)初期，美伊之間曾有過(guò)短暫的會(huì)談與合作。2002年8月，伊朗的秘密核計(jì)劃被曝光，但美國(guó)與伊朗就阿富汗和伊拉克問(wèn)題的會(huì)談并沒(méi)有隨之停止。

2003年5月，美國(guó)推翻薩達(dá)姆政權(quán)后，拒絕與伊朗進(jìn)行任何會(huì)談。美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)者受到在伊拉克早期軍事勝利的刺激，不斷對(duì)伊朗發(fā)出武力威脅，似乎要對(duì)其實(shí)施武力政權(quán)更迭。在伊朗核問(wèn)題上，小布什政府主要利用歐盟三國(guó)直接與伊朗會(huì)談，并在背后施加壓力。

伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的初期勝利的確對(duì)伊朗產(chǎn)生了一定的震懾作用，使其在核問(wèn)題等方面表現(xiàn)出一定合作傾向。伊朗曾通過(guò)其中級(jí)官員向美國(guó)探尋兩國(guó)政府實(shí)施大交易(grand bargain)的可能性。2003年5月初，美國(guó)在伊朗利益的個(gè)人代表瑞士駐伊朗大使以傳真方式向美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)送一封題為“路線圖”(Roadmap)的文件。該文件包含了一個(gè)驚人的規(guī)劃，建議美伊兩國(guó)就美國(guó)政府所關(guān)心的所有重要問(wèn)題進(jìn)行會(huì)談。①Glen Kessler，“2003 Memo Says Iranian Leaders Backed Talks，”The Washington Post，F(xiàn)ebruary 14，2007，A14．然而，布什政府為伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)那早期的輕松勝利激動(dòng)不已，對(duì)于伊朗方面的提議在沒(méi)有做任何確證工作或追蹤調(diào)查的情況下就一口回絕了。薩達(dá)姆倒臺(tái)后美國(guó)與伊朗的任何官方接觸都被看作等同于使伊朗政權(quán)合法化，因而對(duì)華盛頓來(lái)說(shuō)是禁忌。②See Suzanne Maloney，“U．S．Policy toward Iran:Missed Opportunities and Paths forward，”Fletcher Forum of World Affairs，Vol．32，No．2，Summer 2008，pp．32 －33．

隨著美軍占領(lǐng)伊拉克所帶來(lái)的嚴(yán)重困難局面的出現(xiàn)，隨著“解放”了的伊拉克處于內(nèi)戰(zhàn)的邊緣，美國(guó)的官員似乎意識(shí)到進(jìn)行一場(chǎng)“解放”伊朗的類似行動(dòng)危險(xiǎn)性會(huì)更大。2005年底和2006年初，美國(guó)已開(kāi)始采取新的對(duì)伊朗戰(zhàn)略。在新戰(zhàn)略中，雖然對(duì)伊朗進(jìn)行武力威脅依然是美國(guó)對(duì)伊朗政策的突出特點(diǎn)，但相對(duì)于美國(guó)積極的外交努力已經(jīng)居于次要地位。

在歐盟在伊朗核問(wèn)題上的外交努力失敗后，2006年5月，賴斯提出愿意加入與伊朗進(jìn)行的多國(guó)會(huì)談，但并不進(jìn)行雙邊會(huì)晤，而且伊朗首先要停止鈾濃縮活動(dòng)(對(duì)此提議，伊朗權(quán)衡了3個(gè)月，而后拒絕了)。③“U．S．-Iran Relations:Catalog of Missed Opportunities，”http://www．a(chǎn)mericanforeign policy．org/overview-how-to-deal-with-iran/a-short-history-of-us-iran-relations-post-revolution．(上網(wǎng)日期:2015年3月16日)這是小布什政府首次表示愿意有條件參加伊核問(wèn)題的多邊會(huì)談，表明其已開(kāi)始傾向于通過(guò)外交手段解決伊核問(wèn)題。盡管2006年5月底美國(guó)即表示，只要伊朗停止鈾濃縮活動(dòng)，它就愿意參加多邊會(huì)談，討論伊核問(wèn)題，但是在伊拉克問(wèn)題上美國(guó)直到2007年初仍然不愿意與伊朗進(jìn)行直接會(huì)談。但是由于伊拉克安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，阿富汗的塔利班勢(shì)力正迅速回潮，重回與伊朗的雙邊會(huì)談作為重要意見(jiàn)之一也在2006年12月發(fā)布的《伊拉克研究小組報(bào)告》(Iraq Study Group Report)中被明確地提出來(lái)，布什政府不久便改變了不與伊朗進(jìn)行直接對(duì)話的立場(chǎng)，開(kāi)始與其就伊拉克問(wèn)題等進(jìn)行一系列會(huì)談。

但是，在核問(wèn)題上美國(guó)對(duì)直接會(huì)談設(shè)置的前提是伊朗暫停鈾濃縮活動(dòng)。美國(guó)要求伊朗接受P5+1的提議:伊朗暫停鈾濃縮活動(dòng)半年，同時(shí)聯(lián)合國(guó)對(duì)伊制裁暫停半年，即所謂的“以凍結(jié)換凍結(jié)”(freeze for freeze)，在此期間舉行會(huì)談，研究解決核問(wèn)題的辦法。①Tim Reid，“George Bush U-turn Opens Way to Nuclear Talks between U．S．a(chǎn)nd Iran，”The Times，July 17，2008．布什政府這種在直接會(huì)談之前就要求得到其想要的會(huì)談結(jié)果的做法遭到伊朗的反對(duì)。2007年12月，美國(guó)《國(guó)家情報(bào)評(píng)估》(National Intelligence Estimate—NIE)的結(jié)論是伊朗于2003年已經(jīng)停止了發(fā)展核武器的努力，同時(shí)美伊兩國(guó)在伊拉克問(wèn)題上進(jìn)行的直接會(huì)談也使來(lái)自伊朗或通過(guò)伊朗而進(jìn)入伊拉克的臨時(shí)爆炸裝置和外國(guó)戰(zhàn)斗隊(duì)員大為減少，這為美國(guó)在核問(wèn)題上與伊朗進(jìn)行直接對(duì)話創(chuàng)造了有利條件。②William Luers，Thomas R．Pickering，Jim Walsh，“A Solution for the US-Iran Nuclear Standoff，”The New York Review of Books，Vol．55，No．4，March 20，2008，http://www．nybooks．com/articles/21112．(上網(wǎng)日期:2015年2月13日)2008年，美國(guó)表示愿就核問(wèn)題在多邊場(chǎng)合與伊朗進(jìn)行直接會(huì)談，盡管此時(shí)伊朗并未停止鈾濃縮活動(dòng)。2008年7月19日，美國(guó)負(fù)責(zé)政治事務(wù)的副國(guó)務(wù)卿威廉·伯恩斯(William Burns)加入了P5+1在日內(nèi)瓦與伊朗高級(jí)核談代表進(jìn)行的會(huì)談。③Bureau of Near Eastern Affairs，“Background Note:Iran，”September 30，2009，http://www．state．gov/r/pa/ei/bgn/5314．htm．(上網(wǎng)日期:2015年2月13日)這次會(huì)議是美伊兩國(guó)官員首次就核問(wèn)題進(jìn)行面對(duì)面的會(huì)談。不過(guò)賴斯仍然表示，美國(guó)與伊朗舉行直接談判的前提是，伊朗有效中止鈾濃縮活動(dòng)。美國(guó)政府聲稱，伯恩斯這次在伊朗未停止鈾濃縮的情況下參加的會(huì)談只是一個(gè)特例，并不代表美國(guó)改變政策。④Marci Zaborowsk，i“Bush's Legacy and America's Next Foreign Policy，”Chaillot Paper，No．111，September 2008，pp．78 －79．

小布什政府執(zhí)政后期，已經(jīng)表現(xiàn)出與伊朗進(jìn)行接觸的積極意向，但其總體上執(zhí)行選擇性接觸政策，即在阿富汗和伊拉克問(wèn)題上與伊朗進(jìn)行無(wú)條件接觸，在伊朗核問(wèn)題上，雖然已開(kāi)始表現(xiàn)出接觸的意愿(這與其第一任期時(shí)已大有不同)，但條件是伊朗停止鈾濃縮活動(dòng)。而伊朗把進(jìn)行鈾濃縮看作自己不可剝奪的權(quán)利，且對(duì)這一權(quán)利的維護(hù)有廣泛的民意支持，因此伊朗很難接受此條件，這樣伊核問(wèn)題解決取得進(jìn)展的希望就很渺茫。但無(wú)論如何，小布什政府對(duì)伊朗的選擇性接觸政策為奧巴馬政府對(duì)伊朗無(wú)條件接觸政策的推出創(chuàng)造了一定條件。

二、奧巴馬政府對(duì)伊朗的無(wú)條件接觸政策

奧巴馬政府對(duì)伊朗接觸政策在言語(yǔ)和行為上均有所表現(xiàn)。言語(yǔ)表現(xiàn)以?shī)W巴馬2009年3月20日發(fā)表的祝賀伊朗新年的視頻講話最為引人注目。行為表現(xiàn)以2009年4月8日奧巴馬政府宣布將無(wú)條件地全面參與六國(guó)與伊朗的所有核談判，暫停尋求針對(duì)伊朗的新的國(guó)際制裁和同年6月4日在開(kāi)羅發(fā)表的演講中對(duì)伊朗和平利用核能權(quán)利的公開(kāi)承認(rèn)最具轉(zhuǎn)折意義。這就降低了伊朗在P5+1框架內(nèi)與美國(guó)進(jìn)行直接談判的門檻，從而打破了小布什政府制造的伊核問(wèn)題僵局，緩和了美伊因核問(wèn)題而不斷加劇的對(duì)抗。

奧巴馬政府對(duì)伊朗的接觸政策是在一定現(xiàn)實(shí)背景下推出的。奧巴馬政府上臺(tái)時(shí)，接手的是二戰(zhàn)后最糟糕的總統(tǒng)遺產(chǎn)之一。塔利班遠(yuǎn)未被消滅，本·拉登在逃，伊拉克依然不穩(wěn)定，美國(guó)的軟實(shí)力受損嚴(yán)重，這些都是布什的遺產(chǎn)。另外還有伊朗愈益成為美國(guó)的地區(qū)挑戰(zhàn)者，朝鮮試爆了其核武器，俄羅斯再度變得好斗，而且在美國(guó)看來(lái)中國(guó)對(duì)美國(guó)全球霸權(quán)的挑戰(zhàn)越來(lái)越明顯。2008年，經(jīng)濟(jì)議題取代了伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)成為美國(guó)總統(tǒng)競(jìng)選的核心議題，總統(tǒng)競(jìng)選一定意義上變成了在經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上進(jìn)行全民公投。因此，奧巴馬政府也必須應(yīng)對(duì)巨大的國(guó)內(nèi)和國(guó)際金融危機(jī)。

就美伊關(guān)系的背景要素而言，主要是伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)以及伊朗核問(wèn)題。奧巴馬上臺(tái)時(shí)，原有的背景要素沒(méi)有消失，而且還新增了國(guó)際金融危機(jī)這一要素。從這些背景要素來(lái)看，奧巴馬政府對(duì)伊朗實(shí)施接觸政策有其必要性。奧巴馬上臺(tái)時(shí)，阿富汗即將進(jìn)行總統(tǒng)選舉，伊拉克也要進(jìn)行全國(guó)大選。面對(duì)阿富汗日益嚴(yán)峻的局勢(shì)，奧巴馬決意增兵阿富汗，同時(shí)鞏固在伊拉克取得的成果，為兩國(guó)的大選營(yíng)造良好環(huán)境。伊朗與阿富汗和伊拉克聯(lián)系密切，歷來(lái)對(duì)其有著巨大的影響力。薩達(dá)姆政權(quán)和塔利班政權(quán)被推翻后，伊朗的兩大敵人消失，取而代之的是對(duì)伊朗友好的兩國(guó)新政權(quán)。伊朗對(duì)此兩國(guó)的影響力因此陡然上升，對(duì)其安全與穩(wěn)定發(fā)揮著重要作用。奧巴馬政府為了穩(wěn)定伊拉克和阿富汗局勢(shì)，就不得不在某種程度上尋求伊朗的支持，而要做到這一點(diǎn)推出“接觸政策”是必要的。就伊朗核問(wèn)題而言，奧巴馬政府的目標(biāo)依然是伊朗停止鈾濃縮活動(dòng)，但是小布什政府的強(qiáng)制性外交手段沒(méi)有實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，繼續(xù)小布什的政策恐難以奏效，而軍事打擊和不作為政策都不可取，接觸政策似乎是有必要一試的手段。

奧巴馬政府對(duì)伊朗接觸政策也具有一定的可行性。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:第一，美伊兩國(guó)國(guó)內(nèi)均有一定的支持接觸的力量;第二，兩國(guó)在伊拉克和阿富汗擁有共同利益。美伊國(guó)內(nèi)的官僚階層、知識(shí)精英、普通民眾中都有支持接觸的力量。兩國(guó)在伊拉克的共同利益主要有兩個(gè):1．兩國(guó)均希望西方民主制度在伊拉克能夠推行(在其自身無(wú)法主導(dǎo)伊拉克建立類似伊朗的神權(quán)政治制度的情況下，美國(guó)在伊拉克主導(dǎo)推行的西方民主制度是伊朗的次優(yōu)選擇，因?yàn)檫@樣能夠助推伊拉克政治黨派的宗派化，保證伊拉克的什葉派掌權(quán));2．兩國(guó)都希望伊拉克保持統(tǒng)一，反對(duì)伊拉克庫(kù)爾德地區(qū)獨(dú)立。伊朗擔(dān)心伊拉克庫(kù)爾德地區(qū)獨(dú)立，將會(huì)對(duì)本國(guó)庫(kù)爾德分離主義者產(chǎn)生激勵(lì)作用，從而危及本國(guó)安全。兩國(guó)在阿富汗的共同利益主要有三個(gè):1．反對(duì)塔利班。阿富汗塔利班是遜尼派宗教極端主義組織，對(duì)伊朗在阿的利益乃至伊朗自身的邊境安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，因此伊朗歷來(lái)反對(duì)塔利班。塔利班庇護(hù)“基地”組織，而“基地”組織不斷對(duì)美國(guó)實(shí)施恐怖襲擊，特別是發(fā)動(dòng)了“9·11”事件，因此塔利班也成了美國(guó)的主要敵人。2．反對(duì)毒品走私。塔利班政權(quán)是以毒品交易為經(jīng)濟(jì)支柱的，倒臺(tái)后該組織依然對(duì)毒品交易有較大的生存依賴，因而反毒是反塔利班的應(yīng)有之義。而且，阿毒品交易的猖獗也威脅伊朗的社會(huì)穩(wěn)定和邊境安全，并破壞美國(guó)重建阿富汗的努力。3．阿富汗的穩(wěn)定與發(fā)展。塔利班和毒品交易破壞了阿富汗的政治穩(wěn)定與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而阿穩(wěn)定與發(fā)展的缺失反過(guò)來(lái)又給塔利班和毒品交易提供了動(dòng)力，因此對(duì)美伊而言，促進(jìn)阿富汗的穩(wěn)定與發(fā)展是有效反對(duì)塔利班和反毒品交易的需要，從而是兩國(guó)的又一共同利益。阿富汗的穩(wěn)定與發(fā)展是兩國(guó)的又一共同利益還因?yàn)槿绻⒊掷m(xù)不穩(wěn)定，那么這種不穩(wěn)定將會(huì)外溢至伊朗，并會(huì)使更多的難民涌入伊朗;如果阿持續(xù)不穩(wěn)定，那么美國(guó)就無(wú)法從阿富汗脫身，美國(guó)諸多的戰(zhàn)略目標(biāo)就難以順利實(shí)現(xiàn)，同時(shí)北約組織的凝聚力和功能也會(huì)減弱。

但是，由于美伊兩國(guó)的社會(huì)關(guān)系，特別是政治關(guān)系、政治體系有很大的不同，與美接觸與合作并不符合伊朗統(tǒng)治精英的利益。兩國(guó)雖然在伊拉克和阿富汗擁有重大的共同利益，但其在伊拉克和阿富汗也存在較深的利益矛盾，這種利益矛盾限制著“接觸政策”的效果。從歷史的角度看，伊朗伊斯蘭共和國(guó)一定程度上是以反美立國(guó)的，反美是其本性;美國(guó)與伊朗積怨甚深、互不信任;美國(guó)對(duì)伊朗的歷次主動(dòng)接觸言行均以失敗告終。因此，奧巴馬政府對(duì)伊朗接觸政策效果并不好。這突出表現(xiàn)于在伊朗核問(wèn)題上，奧巴馬政府的接觸政策未取得多大進(jìn)展。

德黑蘭確信，美國(guó)的最終目的是改變伊朗伊斯蘭政權(quán)，因此，它在放棄其核計(jì)劃方面很猶豫。考慮到美國(guó)對(duì)待伊拉克和朝鮮那截然不同的方式，德黑蘭不但把其核計(jì)劃看作應(yīng)對(duì)外國(guó)威脅的未來(lái)盾牌而且還看作事關(guān)聲望和科技的事業(yè)。伊朗精英把他們的核計(jì)劃列為主要研發(fā)領(lǐng)域，其具體目標(biāo)之一是減輕加在伊朗國(guó)內(nèi)油氣工業(yè)上的政治和經(jīng)濟(jì)壓力。同時(shí)，對(duì)核能的追求是受伊朗的民族主義情緒驅(qū)動(dòng)的，這種民族主義情緒超越了宗教與世俗、精英與大眾的界限。2009年10月，由美國(guó)支持的旨在建立信任的核燃料交換提議沒(méi)有在伊朗取得積極回應(yīng)。而且，庫(kù)姆附近又有新的秘密鈾濃縮廠被曝光，伊朗對(duì)以色列的持續(xù)性威脅言論并未停止，大選危機(jī)后對(duì)所謂“綠色運(yùn)動(dòng)”的較為成功的壓制，都進(jìn)一步表明了奧巴馬的接觸政策目標(biāo)沒(méi)有達(dá)到。

奧巴馬政府對(duì)伊朗的接觸政策雖然沒(méi)有實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，但它無(wú)論如何為伊核問(wèn)題臨時(shí)協(xié)議的達(dá)成提供了可能性，開(kāi)啟了美伊就核問(wèn)題進(jìn)行直接談判的過(guò)程。在這一過(guò)程中美國(guó)與伊朗不但在“6+1”(五個(gè)常任理事國(guó)和德國(guó)為一方，伊朗為一方)模式下進(jìn)行了數(shù)輪會(huì)談(奧巴馬政府始終沒(méi)有關(guān)閉與伊朗就核問(wèn)題進(jìn)行無(wú)條件談判的大門)，而且也在魯哈尼上臺(tái)前后進(jìn)行了多輪秘密會(huì)談，這些會(huì)談為伊核問(wèn)題臨時(shí)協(xié)議的達(dá)成創(chuàng)造了不可或缺的條件?！敖佑|政策”表現(xiàn)了奧巴馬政府試圖通過(guò)外交途徑解決伊朗核問(wèn)題的明確意愿，因此它為美國(guó)在伊朗拒絕接受核燃料交換提議并繼續(xù)進(jìn)行鈾濃縮后，推動(dòng)安理會(huì)通過(guò)1929號(hào)制裁伊朗的決議提供一些依據(jù)，“大大增加了俄羅斯和中國(guó)在安理會(huì)阻止制裁決議通過(guò)的難度”①Judah Grunstein，“Iran Failed，Not Engagement，”February 10，2010，http://www．worldpoliticsreview．com/trend-lines/5100/iran-failed-not-engagement．(上網(wǎng)日期:2015年1月26日)。聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)的1929號(hào)國(guó)際制裁決議雖然或許沒(méi)有美國(guó)等西方國(guó)家的單邊制裁對(duì)伊朗經(jīng)濟(jì)造成的影響大，但它還表明國(guó)際社會(huì)認(rèn)為伊朗的持續(xù)核活動(dòng)嚴(yán)重威脅了國(guó)際和平與安全，使伊朗在國(guó)際法理上處于劣勢(shì)，同時(shí)也為西方國(guó)家推出的極為嚴(yán)厲的單邊制裁提供了一定程度的合理性。而對(duì)伊朗的經(jīng)濟(jì)制裁也是伊核問(wèn)題臨時(shí)協(xié)議得以達(dá)成的重要促進(jìn)因素，盡管伊朗對(duì)此并不承認(rèn)。從這個(gè)意義上看，“接觸政策”以國(guó)際經(jīng)濟(jì)制裁為中介，對(duì)伊核問(wèn)題臨時(shí)協(xié)議的達(dá)成起到了間接推動(dòng)作用。還值得一提的是，奧巴馬政府對(duì)伊朗的接觸政策雖然至少?zèng)]有在內(nèi)賈德總統(tǒng)在任時(shí)期使伊朗的對(duì)外政策產(chǎn)生大的改變，卻對(duì)伊朗內(nèi)部政治力量的進(jìn)一步分化產(chǎn)生了一定的推動(dòng)作用，使伊朗國(guó)內(nèi)支持與美國(guó)進(jìn)行接觸的力量增大了，這促使美伊雙方都調(diào)整了政策，從而有利于伊核問(wèn)題臨時(shí)協(xié)議的達(dá)成。

三、“接觸政策”下的伊核問(wèn)題系列會(huì)談與美伊密談

由于會(huì)談?dòng)欣诰S持國(guó)際上對(duì)施壓伊朗的支持，有利于建立信任和在政治形勢(shì)變化時(shí)探尋新的機(jī)會(huì)，因此，2010年6月通過(guò)了對(duì)伊朗的新的制裁決議后，由“接觸政策”所開(kāi)啟的在“6+1”模式下的伊核問(wèn)題會(huì)談一直沒(méi)有停止?！敖佑|政策”只是美國(guó)對(duì)伊朗“雙軌政策”中的一軌，2009年奧巴馬側(cè)重于雙軌中的“接觸”一軌，2010年起奧巴馬逐漸側(cè)重于“制裁”一軌，但接觸的軌道當(dāng)然還是敞開(kāi)著的。就伊朗方面來(lái)說(shuō)，對(duì)奧巴馬政府在伊核問(wèn)題上的無(wú)條件接觸要求自然難以拒絕。安理會(huì)1929號(hào)決議的通過(guò)，再次表現(xiàn)了國(guó)際社會(huì)在伊核問(wèn)題上的某種共識(shí)，伊朗就核問(wèn)題與六國(guó)進(jìn)行會(huì)談的壓力進(jìn)一步增大了，同時(shí)奧巴馬政府對(duì)伊朗的接觸政策本身也增大了伊朗國(guó)內(nèi)支持接觸的力量。

在伊朗國(guó)內(nèi)一直以來(lái)就有主張與美國(guó)進(jìn)行接觸的改革者。早在2002年，就有學(xué)者認(rèn)為:“在伊朗，在擔(dān)心美國(guó)的權(quán)力和包圍的強(qiáng)硬派和質(zhì)疑總體的反美政策的溫和派之間存在著激烈的爭(zhēng)論?！雹貵eoffrey Kemp，“The View from Iran，”in National Intelligence Council，Afghanistan and Regional Geopolitical Dynamics after 11 September，Lightning Source Inc，2002，p．12．2003年4月，伊朗確定國(guó)家利益委員會(huì)主席拉夫桑賈尼呼吁就改善伊朗與美國(guó)關(guān)系進(jìn)行全民公決。同年5月7日，伊朗議會(huì)154名議員聯(lián)名發(fā)表聲明，呼吁伊朗外交部采取積極的外交行動(dòng)，修復(fù)與美國(guó)的關(guān)系，認(rèn)為這會(huì)有助于將針對(duì)伊朗國(guó)家安全的威脅轉(zhuǎn)化為機(jī)遇，是符合國(guó)家利益的明智之舉。②劉強(qiáng):《伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后美國(guó)與伊朗關(guān)系的發(fā)展趨勢(shì)》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇》，2003年第4期，第83頁(yè)。

但是在小布什政府時(shí)期，伊朗的改革派們難以動(dòng)員大眾支持與美國(guó)進(jìn)行接觸。小布什政府把伊朗稱作邪惡軸心國(guó)，并不斷對(duì)之發(fā)出武力威脅，使伊朗政權(quán)很容易把美國(guó)妖魔化為大撒旦，并有理由聲稱與西方改善關(guān)系的障礙是瘋狂的美國(guó)而不是伊朗政權(quán)。然而，奧巴馬政府對(duì)伊朗接觸政策的推出，一定程度上顯示出美國(guó)已非改善關(guān)系的障礙了。奧巴馬政府向伊朗伸出的橄欖枝，及其執(zhí)政的頭六個(gè)月對(duì)“接觸”的反復(fù)強(qiáng)調(diào)，表明構(gòu)建一種新的西方與伊朗關(guān)系是可能的，從而為伊朗的改革者提供了動(dòng)力。在2009年的伊朗大選期間，穆薩維的競(jìng)選活動(dòng)中充滿了標(biāo)語(yǔ)和肖像，很像奧巴馬的競(jìng)選活動(dòng)。在活動(dòng)中，穆薩維說(shuō):“在伊朗，與美國(guó)會(huì)談的禁忌已經(jīng)被打破了……現(xiàn)在我們相信，一個(gè)強(qiáng)大的伊朗通過(guò)與世界各國(guó)的互動(dòng)并與之建立互信，能夠扮演一個(gè)更為重要的國(guó)際角色。這是我們所追求的?！雹跿eymoor Nabil，i“Mousavi Revives Reformist Vote，”June 13，2009，http://www．a(chǎn)ljazeera．com/focus/2009/06/2009612102154262910．html．(上網(wǎng)日期:2015年2月21日)奧巴馬政府對(duì)伊朗的接觸政策，使伊朗改革者更有信心地認(rèn)為美伊關(guān)系中存在著轉(zhuǎn)向新的方向的機(jī)會(huì)，使伊朗內(nèi)部支持對(duì)美接觸的力量擴(kuò)大了。

在上述背景下，盡管美國(guó)等國(guó)于2009年10月的會(huì)談中推出的核燃料交換提議沒(méi)有被伊朗接受，而伊朗也在2010年6月再度遭受國(guó)際經(jīng)濟(jì)制裁，但“6+1”模式的核談列車業(yè)已開(kāi)啟，它只可能暫停而不會(huì)永駐。奧巴馬總統(tǒng)及其高級(jí)幕僚均強(qiáng)調(diào):制裁的目的是使伊朗回到談判桌前。歐盟外交事務(wù)高級(jí)代表阿什頓(Ashton)于2010年10月致函伊朗首席核談代表賈利利(Jalili)，邀請(qǐng)他赴維也納于11月15～17日舉行對(duì)話。賈利利在回信中同意11月10日后選定“對(duì)雙方都合適的地方與地點(diǎn)”舉行會(huì)談。①《伊朗準(zhǔn)備好11月10日后與六國(guó)進(jìn)行核問(wèn)題會(huì)談》，2010年10月29日，http://www．chinanews．com/gj/2010/10－29/2622896．shtml。(上網(wǎng)日期:2014年10月13日)在中斷了14個(gè)月后，伊朗與六國(guó)于2010年12月6日在日內(nèi)瓦重啟了閉門會(huì)談。本次談判沒(méi)有取得任何進(jìn)展，但各方均同意，下次會(huì)談?dòng)?011年1月21～22日在伊斯坦布爾舉行。但伊斯坦布爾會(huì)談同樣沒(méi)有取得成果，因?yàn)橐晾室笠越獬龂?guó)際制裁作為討論實(shí)質(zhì)問(wèn)題的前提。此時(shí)中東劇變已經(jīng)開(kāi)始，埃及等國(guó)發(fā)生的事使德黑蘭受到鼓舞(伊朗稱之為伊斯蘭覺(jué)醒、伊朗伊斯蘭革命的后續(xù))，卻使美國(guó)頗為措手不及。在此地區(qū)背景下，伊朗在核談中不可能做出什么妥協(xié)。

2011年3月美歐開(kāi)始軍事干預(yù)利比亞，美國(guó)年底將從伊拉克全部撤軍，同時(shí)美歐在此期間也期待著伊朗發(fā)生類似北非地區(qū)等阿拉伯國(guó)家的反政府運(yùn)動(dòng)，而伊朗則從卡扎菲被推翻中進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到其在核問(wèn)題上沒(méi)有屈從西方壓力的正確性，并利用“劇變”所致的高油價(jià)緩解了制裁壓力，因而在一年多的時(shí)間里沒(méi)有舉行“6+1”伊核問(wèn)題會(huì)談。2011年9月(這時(shí)伊朗已經(jīng)充分掌握了20%鈾濃縮技術(shù)，并且濃縮鈾的儲(chǔ)備也日漸增加)，伊朗提出停止其20%豐度的鈾濃縮活動(dòng)，接受西方提供的用于德黑蘭核反應(yīng)堆的燃料棒。西方拒絕了伊朗的提議，這樣伊朗就必須自行生產(chǎn)核燃料棒了。②Hossein Mousavian，“The Iranian Nuclear Dispute:Origins and Current Options，”Arms Control Association(ACA)，July 8，2012，http://www．princeton．edu/sgs/faculty-staff/seyed-hossein-mousavian/Iranian-Nuclear-Dispute-Origins．pdf．(上網(wǎng)日期:2014年10月13 日)由于卡扎菲政權(quán)被推翻，由于擔(dān)心美軍從伊拉克撤軍后伊朗會(huì)趁機(jī)填補(bǔ)真空，擴(kuò)大在伊拉克的影響力，又由于伊朗沒(méi)有出現(xiàn)西方所期望的內(nèi)部騷亂，還由于伊朗的核活動(dòng)不斷擴(kuò)大，歐美在2012年1月開(kāi)始對(duì)伊朗施加更大制裁壓力。而伊朗則以封鎖霍爾姆斯海峽作為回應(yīng)，一時(shí)形勢(shì)十分緊張。伊朗在沒(méi)有取消壓在自己頭上的至少部分經(jīng)濟(jì)制裁的情況下是絕對(duì)不會(huì)中止鈾濃縮活動(dòng)的，而美歐則把維持并不斷強(qiáng)化對(duì)伊朗的經(jīng)濟(jì)制裁作為確保伊朗行為改變的關(guān)鍵要素。

但緊張的形勢(shì)并沒(méi)有像有些分析人士所判斷的那樣發(fā)展到戰(zhàn)爭(zhēng)，2012年4月、5月、6月，分別在伊斯坦布爾、巴格達(dá)、莫斯科舉行了“6+1”會(huì)談，但沒(méi)有取得成果。在這些談判進(jìn)行的過(guò)程中，伊朗不但掌握了把鈾提純到20%豐度的技術(shù)，而且還取得了其他令人難以想象的具有里程牌意義的成就:國(guó)內(nèi)生產(chǎn)了供德黑蘭反應(yīng)堆使用的燃料棒、擁有約1萬(wàn)臺(tái)離心機(jī)、6千公斤低濃縮鈾以及150公斤的豐度為20%的濃縮鈾。③Ibid．在這種情況下，西方如果僅向伊朗提限制其核活動(dòng)的要求，而不在其核權(quán)利上及對(duì)伊制裁上有較為明顯的讓步，伊朗與西方是很難達(dá)成協(xié)議的。

2013年2月26～27日，“6+1”會(huì)談在哈薩克斯坦第一大城市阿拉木圖舉行。在本次會(huì)談中，西方要求伊朗停止進(jìn)行20%豐度的鈾濃縮;允許伊朗保留部分能夠被用于醫(yī)療同位素的20%豐度的濃縮鈾;解除以黃金或其他貴金屬向伊朗付款的多國(guó)禁令以及購(gòu)買伊朗石化產(chǎn)品的禁令。在2013年4月5～6日舉行的第二輪阿拉木圖會(huì)談中，伊朗提議:伊朗停止在福爾多(Fordow)安裝離心機(jī)、繼續(xù)與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)進(jìn)行會(huì)談、繼續(xù)把20%豐度的濃縮鈾轉(zhuǎn)化為氧化鈾、停止把鈾提純至20%;西方承認(rèn)伊朗進(jìn)行鈾濃縮的權(quán)利、快速解除聯(lián)合國(guó)制裁和多國(guó)制裁，并提出討論更為廣泛的地區(qū)問(wèn)題。①Kelsey Davenpor，t“History of Official Proposals on the Iranian Nuclear Issue，”updated January 2014，http://www．a(chǎn)rmscontrol．org/factsheets/Iran_Nuclear_Proposals．(上網(wǎng)日期:2014 年2月23日)阿拉木圖的兩次會(huì)談表明雙方的立場(chǎng)已經(jīng)有很大的交集了，問(wèn)題核心仍然是各方如何在伊朗的核權(quán)利和國(guó)際制裁上進(jìn)一步進(jìn)行協(xié)調(diào)。

魯哈尼就任伊朗總統(tǒng)后，其對(duì)外較之內(nèi)賈德表現(xiàn)得更為溫和，其一系列積極言行為核談創(chuàng)造了良好的前景。2013年9月26日，在聯(lián)合國(guó)大會(huì)會(huì)外展開(kāi)了“6+1”會(huì)談。在這次會(huì)談中，美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里和伊朗新任外長(zhǎng)扎里夫(Zarif)進(jìn)行了單獨(dú)會(huì)談。作為會(huì)談的一個(gè)結(jié)果，各方同意，另一輪“6+1”高級(jí)會(huì)談?dòng)?013年10月15～16日在日內(nèi)瓦舉行。在本次會(huì)談中討論了達(dá)成一個(gè)臨時(shí)協(xié)議的問(wèn)題。會(huì)談結(jié)束時(shí)，各方達(dá)成一致，定于2013年11月7～8日再次舉行會(huì)談，在下次會(huì)談開(kāi)始前，進(jìn)行技術(shù)性會(huì)談。在擬定的下次會(huì)談臨近時(shí)，伊朗官員的聲明暗示，達(dá)成一個(gè)限制伊朗的核計(jì)劃以換取減輕制裁的臨時(shí)協(xié)議是可能的。在會(huì)談進(jìn)行時(shí)，六國(guó)的外長(zhǎng)改變了他們參加會(huì)談的時(shí)間表，延長(zhǎng)了會(huì)談時(shí)間，試圖商定一個(gè)最終草案，宣告臨時(shí)協(xié)議的達(dá)成。但由于六國(guó)外長(zhǎng)間存在分歧，以及伊朗外長(zhǎng)在沒(méi)有與德黑蘭的更高級(jí)官員磋商的情況下不敢最終敲定臨時(shí)協(xié)議，因此會(huì)談沒(méi)有達(dá)成一致。各方同意在11月20日，再次舉行會(huì)談。②See Kenneth Katzman，Iran:U．S．Concerns and Policy Responses，Congressional Research Service，March 5，2014，p．30．這樣，伊核問(wèn)題臨時(shí)協(xié)議便呼之欲出了。

實(shí)際上，除了上述“6+1”會(huì)談，美國(guó)與伊朗的秘密會(huì)談對(duì)伊核問(wèn)題臨時(shí)協(xié)議的達(dá)成也起到了重要的推動(dòng)作用，甚至是關(guān)鍵性作用。美伊首輪秘密會(huì)談?dòng)?013年3月就進(jìn)行了，而伊朗的總統(tǒng)大選是在6月，新總統(tǒng)就職是在8月，這就是說(shuō)，兩國(guó)就伊核問(wèn)題進(jìn)行的密談是內(nèi)賈德在任時(shí)開(kāi)啟的。在首輪密談中，美方的代表是副國(guó)務(wù)卿威廉·伯恩斯(William Burns)。魯哈尼當(dāng)選總統(tǒng)后，美伊兩國(guó)間雙邊接觸與對(duì)話的節(jié)奏提速，兩國(guó)又進(jìn)行了四次密談，8月和10月各兩次，多數(shù)是在阿曼舉行的。奧巴馬與魯哈尼通電話以后，美國(guó)才開(kāi)始把與伊朗的密談告知盟友?！?+1”會(huì)談，只不過(guò)是美伊間嚴(yán)肅會(huì)談的遮蔽。伊朗與六國(guó)達(dá)成的伊核問(wèn)題臨時(shí)協(xié)議中的一些要點(diǎn)，正是以美伊間的這些秘密會(huì)談為基礎(chǔ)的。①See Barak Ravid，“Israeli Intel Revealed Secret U．S．-Iran Talks，Months before Obama Briefed Netanyahu，” November 24，2013，http://www．haaretz．com/news/diplomacy-defense/．premium-1．559964;陳立希:《美伊今年已多次秘密直接會(huì)談》，載《新聞晨報(bào)》，2013年11月26日，A18。在3月的密談中，美方還提出了伊朗卷入敘利亞、伊朗威脅封鎖霍爾木茲海峽、失蹤的美國(guó)人等所關(guān)切的問(wèn)題。

經(jīng)過(guò)上述多輪會(huì)談，雙方持續(xù)地討價(jià)還價(jià)后，都大致明白了對(duì)方的底線，先求同存異達(dá)成一個(gè)臨時(shí)協(xié)議，以為最終協(xié)議的達(dá)成創(chuàng)造良好的條件，對(duì)各方而言不失為明智之舉。

四、結(jié) 語(yǔ)

伊朗核問(wèn)題是新世紀(jì)美伊關(guān)系中的一個(gè)亟待解決的核心問(wèn)題。但小布什政府推動(dòng)的對(duì)伊朗經(jīng)濟(jì)制裁和選擇性接觸政策使伊核問(wèn)題陷入僵局。

奧巴馬政府上臺(tái)后，除了繼承了小布什政府未了且十分棘手的兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)遺產(chǎn)外，還面臨金融危機(jī)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，因而在外交政策上試圖緩和與敵對(duì)力量的關(guān)系，對(duì)伊朗采取了無(wú)條件接觸政策，在伊朗核問(wèn)題上愿意不預(yù)設(shè)條件地參與同伊朗的直接會(huì)談。這便打破了伊核問(wèn)題僵局，為美伊兩國(guó)面對(duì)面討論伊核問(wèn)題創(chuàng)造了條件。2009年10月1日，美國(guó)向伊朗提出了核燃料交換建議，但遭伊朗的拒絕，這標(biāo)志著其“接觸政策”效果不佳。

但它對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)也并非沒(méi)有產(chǎn)生任何積極效果。奧巴馬政府對(duì)伊朗的接觸政策固然是一種和解姿態(tài)，但恰恰是這種姿態(tài)為美國(guó)提供了在核燃料交換提議遭拒后，動(dòng)員國(guó)際力量對(duì)伊朗實(shí)施新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)制裁的能量，使中俄無(wú)充分理由反對(duì)安理會(huì)通過(guò)1929號(hào)決議。而國(guó)際經(jīng)濟(jì)制裁，在迫使伊朗最終在核問(wèn)題上做出讓步方面起到了重要作用。這表明“接觸政策”也為伊核問(wèn)題臨時(shí)協(xié)議的達(dá)成起到了間接推動(dòng)作用。盡管2010年以后，奧巴馬政府逐漸對(duì)伊朗實(shí)施強(qiáng)制性外交，但其始終沒(méi)有關(guān)閉就伊核問(wèn)題與伊朗進(jìn)行接觸的大門，“接觸政策”所開(kāi)啟的“6+1”會(huì)談模式始終沒(méi)有終止。這是“接觸政策”為伊核問(wèn)題臨時(shí)協(xié)議的達(dá)成提供可能性的一個(gè)方面。另一方面，“接觸政策”促使伊朗內(nèi)部政治力量進(jìn)一步分化，這種分化在統(tǒng)治精英和普通民眾中均有所體現(xiàn)，使伊朗國(guó)內(nèi)支持與美國(guó)進(jìn)行接觸并改善關(guān)系的力量增大。2009年的伊朗大選危機(jī)不能不說(shuō)與奧巴馬政府對(duì)伊朗的接觸政策有一定關(guān)系，危機(jī)雖然最終被平息下去，但它所展示出的伊朗的弱點(diǎn)，無(wú)疑對(duì)美國(guó)和伊朗的統(tǒng)治精英均產(chǎn)生了重要啟示:它使伊朗的強(qiáng)硬派領(lǐng)導(dǎo)人(包括最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，對(duì)于與歐美緩和關(guān)系的努力，如果不是大力支持的話，至少也是難以反對(duì)的;它使美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人愈加覺(jué)得，伊朗內(nèi)部有演變的潛能，讓伊朗保留部分核活動(dòng)，同時(shí)又努力延緩其踏入核門檻的時(shí)間，是較為理想的政策選項(xiàng)，因?yàn)檫@將為伊朗的和平演變爭(zhēng)取更多的時(shí)間。在解釋美國(guó)為何同意與伊朗達(dá)成伊核問(wèn)題臨時(shí)協(xié)議時(shí)，奧巴馬說(shuō):無(wú)論伊朗人何時(shí)從事恐怖活動(dòng)或采取敵視我們或我們的盟友的行為，我們都要與之斗爭(zhēng)，這是至關(guān)重要的。但我們不要老是假定隨著時(shí)間的推移，伊朗也不會(huì)像其他國(guó)家那樣發(fā)生改變。①Rebecca Shimoni Stoll，Ricky Ben-David，“Obama:Iran Can Have Peaceful Nuclear Program，‘Modest Enrichment'，”The Times of Israel，December 7，2013，http://www．timesofisrael．com/obama-mygoal-is-to-prevent-iran-from-getting-nuclear-weapon/．(上網(wǎng)日期:2014年5月16日)