吳毅宏 錢學(xué)文

世界上的“文化例外”政策一般都是為了保護(hù)本國(guó)的文化不被其他文化侵襲而制定的。不同國(guó)家、不同民族間“文化差異”，帶來了商業(yè)文化、價(jià)值觀念等方面的差異。有些國(guó)家在對(duì)外合作中，結(jié)合具體的世情、國(guó)情以及民情，研究并制訂了保障本國(guó)本民族利益的文化戰(zhàn)略，通過堅(jiān)守并弘揚(yáng)自己的文化傳統(tǒng)，應(yīng)對(duì)與化解超級(jí)大國(guó)或超強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體強(qiáng)勢(shì)文化的壓力，以便在對(duì)外合作中盡可能地維護(hù)本國(guó)的國(guó)家利益。從目前情況看，一些國(guó)家在主張文化例外時(shí)，都有自己的側(cè)重點(diǎn)，稱法也有所不同。在中東阿拉伯國(guó)家中，海合會(huì)國(guó)家對(duì)“伊斯蘭文化例外”的訴求比較突出。中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，在中海自貿(mào)區(qū)談判中，應(yīng)充分注意并重視這些國(guó)家關(guān)于“伊斯蘭文化例外”的主張。

一、“文化例外”的由來

“文化例外”政策起源于20世紀(jì)90年代初，在世貿(mào)總協(xié)定的談判中，考慮到國(guó)家和民族文化獨(dú)立的重要性，法國(guó)最先反對(duì)把文化產(chǎn)品列入一般性服務(wù)貿(mào)易，以便保護(hù)本國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)。隨后便有一些國(guó)家效仿法國(guó)，為了增強(qiáng)本國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，紛紛打出“文化例外”的旗幟，在國(guó)際文化貿(mào)易方面以“文化多樣性”為武器，對(duì)貿(mào)易伙伴的文化產(chǎn)品和文化投資進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)設(shè)置程度不同的障礙，以保護(hù)本民族的傳統(tǒng)文化和國(guó)家利益。美國(guó)對(duì)此說法和做法堅(jiān)決不予認(rèn)同，它堅(jiān)持自由主義市場(chǎng)理念，不認(rèn)為文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)有什么不同，這當(dāng)然與它的文化產(chǎn)業(yè)在當(dāng)今世界上的超強(qiáng)地位有關(guān)，在其視野里，所謂“文化例外”就是貿(mào)易保護(hù)主義，必須堅(jiān)決反對(duì)。但是，“文化例外”最終還是得到了聯(lián)合國(guó)教科文組織的認(rèn)同，“文化多樣性”被確認(rèn)為人類的一項(xiàng)基本特性和共同遺產(chǎn)，“傳遞文化特征、價(jià)值觀和意義的文化活動(dòng)、產(chǎn)品與服務(wù)”具有經(jīng)濟(jì)和文化雙重性質(zhì)，不僅僅具有商業(yè)價(jià)值。①《保護(hù)和促進(jìn)文化表現(xiàn)形式多樣性公約》（2005年10月20日聯(lián)合國(guó)教育、科學(xué)及文化組織第33屆會(huì)議通過），中國(guó)人大網(wǎng)，http://www.npc.gov.cn/wxzl/gongbao/2007-02/01/content_5357668.htm?！拔幕狻痹瓌t由此得到了國(guó)際社會(huì)的公認(rèn)。

二、海合會(huì)國(guó)家的自貿(mào)協(xié)定談判

1988年6月，海合會(huì)與歐共體（歐盟前身）簽署了一項(xiàng)雙邊合作框架協(xié)議。從此，海合會(huì)與歐盟開始了有關(guān)自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）②自由貿(mào)易區(qū)（Free Trade Area）、自由貿(mào)易協(xié)定（Free Trade Agreement），簡(jiǎn)稱FTA，是兩國(guó)或多國(guó)間具有法律約束力的契約，目的在于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化，其目標(biāo)之一是消除貿(mào)易壁壘，允許產(chǎn)品與服務(wù)在國(guó)家間自由流動(dòng)。的談判。這一談判持續(xù)20余年，堪稱馬拉松式談判。雙方曾經(jīng)一度十分接近目標(biāo)，但因制約因素難以逾越而未成正果。2009年5月，沙特財(cái)政大臣易卜拉欣·阿薩夫表示，這是一次“啟動(dòng)最早、見效最少”的自貿(mào)協(xié)定談判。①周華：《海合會(huì)與歐盟自貿(mào)區(qū)談判的回顧與展望》，載《阿拉伯世界研究》，2010年第3期，第75頁(yè)。

美國(guó)對(duì)與海合會(huì)的FTA談判很重視。2003年5月，當(dāng)時(shí)的美國(guó)總統(tǒng)布什提出了建立“美國(guó)－中東自由貿(mào)易區(qū)”的構(gòu)想，旨在推動(dòng)大中東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)改革，通過擴(kuò)大雙邊貿(mào)易，10年內(nèi)建成大中東自由貿(mào)易區(qū)。根據(jù)這一計(jì)劃，美國(guó)先后與海合會(huì)成員國(guó)中的巴林（2003年5月開始談判，2004年5月達(dá)成協(xié)議，9月簽署協(xié)定，2009年1月正式生效）和阿曼（2005年10月達(dá)成協(xié)議，2006年1月簽署協(xié)定，2009年1月正式生效）簽訂自由貿(mào)易協(xié)定。在此之前，美國(guó)已與約旦②約旦與摩洛哥曾于2011年5月提出申請(qǐng)加入海合會(huì)，海合會(huì)六國(guó)隨即表示歡迎，目前相關(guān)談判尚在進(jìn)行中。（從2000年5月開始談判，當(dāng)年10月簽署協(xié)定，2009年12月正式生效）和以色列（1985年簽署協(xié)定并正式生效）等中東國(guó)家先行一步簽署了自由貿(mào)易協(xié)定。2008年，海合會(huì)總秘書處表示，海合會(huì)國(guó)家準(zhǔn)備以整體方式同美國(guó)重啟FTA談判。此前，由于個(gè)別成員國(guó)私下與美國(guó)簽署了協(xié)定，因此海合會(huì)中斷了以整體方式與美國(guó)的FTA談判。后經(jīng)海合會(huì)內(nèi)部協(xié)商，決定其他成員國(guó)與美國(guó)的FTA談判必須整體進(jìn)行。

除歐盟與美國(guó)外，海合會(huì)也與澳大利亞、日本、土耳其、中國(guó)和新西蘭等國(guó)也進(jìn)行了FTA談判。目前僅與新加坡的自貿(mào)區(qū)談判正式完成，與歐盟、南美共同市場(chǎng)國(guó)家、北歐國(guó)家以及其他亞洲國(guó)家的 FTA談判都在進(jìn)行中。2008年年初，海合會(huì)在成立27年之后，宣布正式啟動(dòng)海灣共同市場(chǎng)。該共同市場(chǎng)主要包括以下10個(gè)方面：人才流動(dòng)；政府機(jī)關(guān)和私營(yíng)部門就業(yè)；自由職業(yè)；不動(dòng)產(chǎn)；金融；股市；關(guān)稅同盟；投資辦公司或從事服務(wù)業(yè)；退休與社會(huì)保障；醫(yī)療保險(xiǎn)和教育服務(wù)等。海合會(huì)官員表示，啟動(dòng)海灣共同市場(chǎng)有利于推動(dòng)海合會(huì)對(duì)外的FTA談判，其中尤其是關(guān)稅聯(lián)盟，有助于海合會(huì)國(guó)家在進(jìn)行FTA談判時(shí)形成統(tǒng)一戰(zhàn)略機(jī)制，提升海合會(huì)成員國(guó)的貿(mào)易水平。但是，海合會(huì)在對(duì)外的FTA談判中也面臨著物價(jià)上漲、經(jīng)濟(jì)單一和文化差異三方面的挑戰(zhàn)。③商務(wù)部網(wǎng)站：《海合會(huì)擬與美國(guó)重開自貿(mào)區(qū)談判》，http://www.mofcom.gov.cn/aarticle/i/jyjl/k/200802/20080205395208.html。

三、海合會(huì)國(guó)家與西方國(guó)家之間存在文化差異

海合會(huì)國(guó)家同世界上眾多經(jīng)濟(jì)體的自由貿(mào)易協(xié)定談判經(jīng)常談?wù)勍Ｍ＃L(zhǎng)期駐足不前的一個(gè)重要原因是，彼此之間存在較大的文化差異，一方面需要頑強(qiáng)固守自身的傳統(tǒng)文化，另一方面需要奮力抵御外來文化的巨大沖擊和滲透。然而，市場(chǎng)規(guī)律并不迎合領(lǐng)導(dǎo)意志，廣大民眾對(duì)來自西方國(guó)家的文化產(chǎn)品趨之若鶩，西方國(guó)家的文化產(chǎn)品幾乎成為擋不住的誘惑。為了抵御外來（特別是西方）文化產(chǎn)品的侵蝕，有時(shí)不得不采取因噎廢食的做法，舉起伊斯蘭文化例外大旗，一拒了之。

在全球化時(shí)代，阿拉伯年輕人大都偏愛西方國(guó)家的產(chǎn)品，因此在思想上容易受西方價(jià)值觀的影響。在當(dāng)今阿拉伯世界，60%以上的人口是30歲以下的年輕人，由于他們非常容易接觸到西方國(guó)家的文化產(chǎn)品，因此許多阿拉伯父母都擔(dān)心自己的孩子過于西化。在沙特、科威特、阿聯(lián)酋、阿曼等海灣伊斯蘭國(guó)家，青少年們接受西方文化產(chǎn)品的同時(shí)，必須嚴(yán)格恪守伊斯蘭教義。在東西方文化的沖突中，年輕人常常會(huì)迷失方向。①觀察者網(wǎng)站：《阿拉伯世界里的西方流行文化：超人也要戴頭巾》，http://www.guancha.cn/culture/2013_09_24_174407.shtml。

在西方文化產(chǎn)品中，美國(guó)文化產(chǎn)品的影響力和沖擊力可謂獨(dú)樹一幟，它對(duì)伊斯蘭傳統(tǒng)文化的無(wú)形滲透既是潛移默化的，又是難以估量的。當(dāng)“巨無(wú)霸的美味”、“耐克鞋的舒適”、“好萊塢的刺激”等的誘惑出現(xiàn)在阿拉伯市場(chǎng)上的時(shí)候，阿拉伯人的年輕一代確實(shí)缺乏起碼的抵御力，陷于迷惘和困惑是必然的，這也是不同文化遭遇時(shí)必然會(huì)產(chǎn)生的沖突與矛盾。②吳毅宏：《沙特阿拉伯：在貿(mào)易談判中堅(jiān)持“伊斯蘭文化例外”》，載《紅旗文稿》，2014年第19期。

在海合會(huì)成員國(guó)中，沙特與美國(guó)的關(guān)系雖然比較密切，但是美國(guó)的文化產(chǎn)品在沙特仍遭遇了“伊斯蘭文化例外”政策的無(wú)情抵制甚至拒絕，找不到希冀的市場(chǎng)。在這樣的情況下，西方國(guó)家的商人們自然而然地開創(chuàng)了一種新的商業(yè)模式，對(duì)西方流行文化與阿拉伯傳統(tǒng)文化進(jìn)行了調(diào)和與融合，使西方國(guó)家的文化產(chǎn)品能夠適應(yīng)阿拉伯市場(chǎng)的需要，符合伊斯蘭價(jià)值觀。例如，在阿拉伯國(guó)家，芭比娃娃弱化了西方流行文化的圖騰色彩，而穿上了阿拉伯長(zhǎng)裙和頭巾，變?yōu)榘⒗蜗蟮呐?，被描述為關(guān)心、尊重父母的有愛心的女孩形象。這樣的通融與改變，其目的不僅是要占領(lǐng)包括海合會(huì)國(guó)家在內(nèi)的阿拉伯市場(chǎng)，甚至是要占領(lǐng)整個(gè)伊斯蘭世界市場(chǎng)。

四、世貿(mào)談判中的“文化例外”

早在WTO談判時(shí)，海合會(huì)國(guó)家由于伊斯蘭傳統(tǒng)文化的特殊性，各成員國(guó)都不約而同地堅(jiān)持了伊斯蘭文化例外原則，強(qiáng)調(diào)文化多樣性。經(jīng)過長(zhǎng)期的艱苦談判，最終都加入了WTO組織，其中阿聯(lián)酋1996年4月、阿曼2000年11月、巴林1995年1月、卡塔爾1996年1月、科威特1995年1月、沙特2005年12月。海合會(huì)作為中東地區(qū)最大的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)體，其成員國(guó)在WTO組織中均具有重要影響。為了能夠順利加入WTO組織，海合會(huì)國(guó)家在伊斯蘭文化例外的同時(shí)，在其他方面也做出了相應(yīng)的承諾：如降低關(guān)稅，對(duì)外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)者開放經(jīng)濟(jì)服務(wù)領(lǐng)域，無(wú)過渡期地執(zhí)行世貿(mào)組織的各種規(guī)則。這意味著海合會(huì)國(guó)家在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和外國(guó)投資環(huán)境等方面，已經(jīng)做好了準(zhǔn)備，能夠保證貿(mào)易透明，消除貿(mào)易壁壘。在降低關(guān)稅的同時(shí)，沙特還降低了一些工業(yè)部門的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，如電訊業(yè)、信息技術(shù)業(yè)、醫(yī)藥業(yè)、民用航空業(yè)和化工業(yè)等。同樣，世貿(mào)組織對(duì)沙特也做出一定的讓步，如入世條款中不要求沙特進(jìn)口豬肉、含酒精飲料等與宗教信仰抵觸的商品；不要求沙特改變對(duì)以色列的貿(mào)易態(tài)度；不拿人權(quán)問題做文章；不要求改變沙特化政策；不要求降低食品安全標(biāo)準(zhǔn)；不要求取消國(guó)內(nèi)能源和化工原料產(chǎn)品的價(jià)格補(bǔ)貼；不要求沙特在面對(duì)外國(guó)商品傾銷時(shí)放棄追索權(quán)。這些都是海合會(huì)國(guó)家一直比較關(guān)心的問題。

在WTO談判中如此，在FTA談判中也是如此。以下試以沙特為例，以求管中窺豹，略見一斑。在同美國(guó)的自貿(mào)協(xié)定談判中，沙方也采取了既有原則性，又有靈活性的伊斯蘭文化例外策略：

1、以不損害王國(guó)的伊斯蘭合法利益為前提。

為了加速與世界經(jīng)濟(jì)的融合，沙特在向美方提交的長(zhǎng)達(dá)600多頁(yè)的法律文本中，做出了一系列重要承諾，彰顯其貿(mào)易機(jī)制的靈活性和自由度，同時(shí)按照世貿(mào)規(guī)則，為貿(mào)易和外資提供一個(gè)透明的、可預(yù)期的環(huán)境。在沙特所作的承諾中有一個(gè)關(guān)鍵詞，為了保護(hù)社會(huì)公德、文化傳統(tǒng)、人民的生命和健康、國(guó)家安全利益等，保留限制一定數(shù)量的貨物和服務(wù)進(jìn)出口的權(quán)利，強(qiáng)調(diào)進(jìn)口貨物不得損害王國(guó)的合法利益，進(jìn)口清單的合法性由沙特界定。

2、靈活運(yùn)用談判策略，最大限度維護(hù)自身利益。

海灣地區(qū)是世界上最大的產(chǎn)油區(qū)，海合會(huì)六國(guó)都擁有豐富的石油天然氣資源。在應(yīng)對(duì)氣候變化的談判中,沙特與其他海合會(huì)國(guó)家的立場(chǎng)一樣，較多地強(qiáng)調(diào)世界上應(yīng)對(duì)氣候變化的措施對(duì)其石油生產(chǎn)起制約作用，對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響。但由于以沙特為首的海合會(huì)國(guó)家在國(guó)際談判中的話語(yǔ)權(quán)不大，憑自身實(shí)力難以影響談判進(jìn)程,因此時(shí)常采用“同步前進(jìn)”、反復(fù)宣傳“負(fù)面影響”、推遲談判、對(duì)程序和規(guī)則做出自己的解釋等杯葛策略,來表達(dá)和維護(hù)自己在對(duì)外談判中的利益訴求。

3、反對(duì)單獨(dú)行動(dòng)，堅(jiān)持海合會(huì)成員國(guó)統(tǒng)一對(duì)美談判的原則。

2003年海合會(huì)宣布建立關(guān)稅聯(lián)盟，后又啟動(dòng)了與部分經(jīng)濟(jì)體的自貿(mào)談判。對(duì)于海合會(huì)部分成員國(guó)行為，沙特是堅(jiān)決反對(duì)和抵制的，并將此問題提交海合會(huì)首腦會(huì)議討論。2008年1月，海合會(huì)首腦會(huì)議達(dá)成共識(shí)，在啟動(dòng)海灣共同市場(chǎng)之后，海合會(huì)國(guó)家同美國(guó)開展FTA集體談判。阿聯(lián)酋、卡塔爾和科威特三國(guó)就是從那時(shí)起終止了同美國(guó)的FTA談判。

4、以伊斯蘭教為本抵御西方文化滲透。

無(wú)論是美國(guó)文化，還是沙特文化，雙方民族文化的核心均為宗教：一是基督教，一是伊斯蘭教。美國(guó)雖以基督教信仰為主，但由于歷史原因，當(dāng)今美國(guó)依然存在著各種宗教與文化并存的現(xiàn)象。宗教對(duì)美國(guó)人民而言，既是信仰與意識(shí)形態(tài)，也滲透于民眾生活的方方面面，與民眾生活息息相關(guān)。同樣，伊斯蘭教對(duì)沙特人民的生活，影響也是相當(dāng)?shù)钠毡楹兔芮?。在這個(gè)以《古蘭經(jīng)》為根本大法的國(guó)家里，嚴(yán)格的教義規(guī)范主導(dǎo)著民眾的一切生活。沙特在自由貿(mào)易和對(duì)外商務(wù)活動(dòng)中堅(jiān)持宗教信仰神圣不可侵犯。因一本書、一部電影而引起整個(gè)伊斯蘭世界震怒的事件屢見不鮮比比皆是。印度作家阿什迪因詆毀伊斯蘭教先知穆罕默德被追殺10多年，美國(guó)駐利比亞大使克里斯多夫·史蒂文森及其他三名外交人員僅僅因?yàn)橐徊恳C瀆伊斯蘭教的電影，在班加西遭襲身亡。由負(fù)面文化事件帶來的諸多慘痛教訓(xùn)，總會(huì)給美國(guó)人留下一些難忘的記憶。所以它在同中東伊斯蘭國(guó)家進(jìn)行文化準(zhǔn)入談判時(shí)，也是小心翼翼，并不急于求成。美國(guó)是一個(gè)典型的多文化、多民族國(guó)家。

5、采取緊急措施，保護(hù)傳統(tǒng)文化。

在經(jīng)濟(jì)全球化和全球信息化背景下，阿拉伯國(guó)家的伊斯蘭傳統(tǒng)文化受外來文化特別是西方文化的沖擊是不可避免的，也是難以抵擋的。雖然個(gè)別國(guó)家為了抵御西方文化的侵襲，甚至不建公共影劇院，但衛(wèi)星電視、錄像機(jī)、光碟等傳播媒體，以及互聯(lián)網(wǎng)的觸角早已滲入了普通百姓家，致使政府層面的嚴(yán)防死守徒勞無(wú)功。在海合會(huì)國(guó)家中，沙特是特別嚴(yán)守伊斯蘭清規(guī)教律的國(guó)家，目前在美的常年留學(xué)生人數(shù)已上升至4.7萬(wàn)名（其中女生約占30%），陪同親屬將近7萬(wàn)人。這些都對(duì)保持和發(fā)揚(yáng)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。沙特文化新聞部為此設(shè)立了文化中心，專門負(fù)責(zé)傳統(tǒng)文化的保護(hù)工作。此外，沙特政府還采取了一系列有效措施，對(duì)獨(dú)具特色、富有魅力的伊斯蘭傳統(tǒng)文化，加大了挖掘整理和宣傳推介力度，成效明顯。①吳毅宏：《沙特阿拉伯：在貿(mào)易談判中堅(jiān)持“伊斯蘭文化例外”》，載《紅旗文稿》，2014年第19期。

五、FTA談判中的不利因素

海合會(huì)國(guó)家堅(jiān)持“伊斯蘭文化例外”原則，是受國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制、對(duì)外貿(mào)易法及國(guó)內(nèi)環(huán)境等方面影響而自然而然形成的，這也是海合會(huì)國(guó)家在對(duì)外的 FTA談判中不可回避的不利因素。

1、在經(jīng)濟(jì)體制上與西方國(guó)家不對(duì)稱。

海合會(huì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體制基本上屬半封建、半資本主義性質(zhì)，以公私有混雜為特征，以血緣關(guān)系為紐帶，所見企業(yè)大都是半官方、半部落或半家族式的企業(yè)，兼具國(guó)有制與私有制性質(zhì)，形式上大都表現(xiàn)為國(guó)營(yíng)與私營(yíng)相結(jié)合，企業(yè)內(nèi)部充斥著裙帶關(guān)系或親緣關(guān)系。這樣的企業(yè)往往都受到國(guó)家保護(hù)政策的特別照顧。

2、受伊斯蘭傳統(tǒng)的影響，貿(mào)易方面的法律法規(guī)尚未健全。

一些海合會(huì)國(guó)家雖已加入世貿(mào)組織，但未被國(guó)際社會(huì)普遍承認(rèn)具有完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，原因在于這些國(guó)家雖已實(shí)行貿(mào)易開放的經(jīng)濟(jì)政策，但政府在經(jīng)濟(jì)管理職能方面與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和世貿(mào)組織的要求仍存在較大的差距。②劉欣路：《加入世貿(mào)組織后沙特阿拉伯的政府管理》，載《阿拉伯世界研究》，2010年第1期，第35頁(yè)。海合會(huì)國(guó)家大都沒有構(gòu)建起一整套的對(duì)外貿(mào)易法，例如，國(guó)際服務(wù)貿(mào)易法、進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地法、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)和檢疫法、保障措施法、反傾銷法、反補(bǔ)貼法、市場(chǎng)準(zhǔn)入法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、環(huán)境保護(hù)法以及低級(jí)工業(yè)保護(hù)法等。

3、投資環(huán)境缺乏保障性。

由于與對(duì)外貿(mào)易相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)不全，海合會(huì)國(guó)家的投資環(huán)境尚缺乏有效的法律保障，當(dāng)?shù)胤ㄔ旱靥幚砩虡I(yè)糾紛方面十分不給力，致使外商投資的合法權(quán)益容易落空，不易得到保障。海合會(huì)國(guó)家在WTO談判時(shí)，曾對(duì)一些相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行過修訂，以滿足加入WTO組織的要求，但入世后執(zhí)行不力，存在諸多問題。例如，有的國(guó)家先是在外商投資法中規(guī)定取消代理制，有條件地允許外商獨(dú)資，然后又自作主張地宣布取消外商的獨(dú)資許可。這些做法都給日后的FTA談判帶來了很大的負(fù)面影響。

六、必要讓步與自我完善法律法規(guī)

海合會(huì)國(guó)在西方國(guó)家的FTA談判中，在堅(jiān)持伊斯蘭文化例外的同時(shí)，在某些方面也做出了必要的讓步，并在法律法規(guī)方面進(jìn)行了自我完善。

1、當(dāng)?shù)劂y行的外資比例，從以前最高49%調(diào)高到60%。據(jù)了解，美國(guó)等西方國(guó)家在談判時(shí)，均要求外資比例達(dá)到68%，但對(duì)海合會(huì)國(guó)家也有所放寬。

2、允許外商在海合會(huì)國(guó)家直接開設(shè)保險(xiǎn)公司或者與當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)公司合資成立保險(xiǎn)公司，外資比例雖以60%為上限，但允諾公司利潤(rùn)的10%返還給投資方，90%作為資產(chǎn)保留。

3、在服務(wù)領(lǐng)域里，律師、會(huì)計(jì)、建筑師、咨詢師、工程師、醫(yī)生等人員允許進(jìn)入海合會(huì)人才市場(chǎng)；在服務(wù)性行業(yè)的公司里，允許外資占有75%的股權(quán)；在電腦和IT行業(yè)里，允許成立100%的外資企業(yè)。

4、零售業(yè)逐步加大對(duì)外資的開放力度，開始時(shí)允許外資在批發(fā)和零售業(yè)占有51%的份額，三年后提高到75%，同時(shí)享有國(guó)民待遇。

5、重新修訂《外商投資法》，進(jìn)一步改善投資環(huán)境，為外商提供更多優(yōu)惠政策，特別鼓勵(lì)高附加值產(chǎn)業(yè)的外商投資海合會(huì)市場(chǎng)，以促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。根據(jù)該法，外商可以獨(dú)資或合資開辦企業(yè)，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目只要符合相關(guān)法律條款就行。最低投資額的規(guī)定是，服務(wù)項(xiàng)目約50萬(wàn)美元，工業(yè)項(xiàng)目約150萬(wàn)美元，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目約600萬(wàn)美元。外商不需要尋找當(dāng)?shù)卮砣?，就可擁有公司?jīng)營(yíng)所需的財(cái)產(chǎn)，并且還可以向所在國(guó)的工業(yè)發(fā)展基金會(huì)申請(qǐng)貸款。

6、在設(shè)立、注冊(cè)貿(mào)易公司方面，海合會(huì)國(guó)家的法律規(guī)定，外商必須與所在國(guó)家的商貿(mào)公司合作，以該國(guó)商貿(mào)公司的名義設(shè)立、注冊(cè)公司、開設(shè)銀行賬戶，由該國(guó)商貿(mào)公司出面擔(dān)保并代理從事各類經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)活動(dòng)。外商可以開辦技術(shù)服務(wù)、售后服務(wù)類項(xiàng)目，但不能直接從事商品貿(mào)易。①新華社：《沙特——不可忽視的中東大市場(chǎng)》， http://news.xinhuanet.com/world/2004-12/07/content_2304888.htm。

7、對(duì)一般商品實(shí)行自由貿(mào)易政策，對(duì)進(jìn)口商品沒有數(shù)量或價(jià)格限制。但是，凡不符合伊斯蘭教法規(guī)定的產(chǎn)品禁止進(jìn)口，例如，麻醉藥、酒精、武器、色情制品、豬肉、釀酒設(shè)備等。如果進(jìn)口食品，那還必須嚴(yán)格遵守各國(guó)的《健康和衛(wèi)生法》，既要有原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)，還不得超過食品保質(zhì)期。此外，還有些商品須經(jīng)有關(guān)部門的特別批準(zhǔn)后方能進(jìn)口，例如，天然瀝青、各種活動(dòng)物、農(nóng)業(yè)種子、各種藥品、新鮮肉、冷凍肉、化學(xué)品或危險(xiǎn)品、無(wú)線設(shè)備、馬匹、各種含酒精商品以及各種書籍、雜志、電影和磁帶等。①商務(wù)部中國(guó)企業(yè)境外商務(wù)投訴服務(wù)中心：《國(guó)別貿(mào)易投資環(huán)境報(bào)告2007（沙特阿拉伯）》，商務(wù)部網(wǎng)站，http://shangwutousu.mofcom.gov.cn/aarticle/ddgk/zwdili/ce/200704/20070404575776.html。

8、健全或修改各項(xiàng)法律法規(guī)，以適應(yīng)對(duì)外自貿(mào)談判的需要，主要有：

（1）《反洗錢法》，旨在打擊犯罪活動(dòng)、非法所得、非法收入的資金周轉(zhuǎn)，匯兌等洗錢活動(dòng)，也打擊恐怖組織和資助恐怖活動(dòng)。

（2）《聯(lián)合反傾銷、反補(bǔ)貼和保護(hù)海合會(huì)成員國(guó)法》，旨在反對(duì)外部經(jīng)濟(jì)體對(duì)海合會(huì)市場(chǎng)的傾銷政策，保護(hù)本國(guó)工業(yè)產(chǎn)品不受外國(guó)同類產(chǎn)品傾銷帶來的產(chǎn)業(yè)傷害。

（3）《金融市場(chǎng)法》，是海合會(huì)國(guó)家金融市場(chǎng)領(lǐng)域的重要里程碑，旨在以全新的發(fā)展理念，規(guī)范金融市場(chǎng)，通過規(guī)范和透明度加強(qiáng)海合會(huì)金融市場(chǎng)的吸引力和信心，保護(hù)金融市場(chǎng)公平運(yùn)行。

（4）《公司法》，涵蓋成立、重組、兼并、清算、解散各類公司有關(guān)的所有事宜。

（5）《專利法》，明確專利登記制度，無(wú)論國(guó)籍，凡自然人或法人，均可對(duì)所發(fā)明的制造方法或產(chǎn)品申請(qǐng)專利保護(hù)，專利有效期15年，可以延長(zhǎng)5年；

（6）《商標(biāo)法》，規(guī)定獨(dú)一無(wú)二和明確有別于其他商品的名稱、表述語(yǔ)、數(shù)字、設(shè)計(jì)圖形等可用作產(chǎn)品商標(biāo)；商標(biāo)不允許使用有悖于伊斯蘭教義的詞語(yǔ)、樣式、圖片等，也禁止使用王國(guó)或其他國(guó)家的國(guó)旗和國(guó)徽作為商標(biāo)；商標(biāo)法允許任何人在接到商標(biāo)注冊(cè)被拒絕通知之日起60天內(nèi)向商工大臣申訴。

（7）《反商業(yè)欺詐法》，旨在保護(hù)社會(huì)公共衛(wèi)生，產(chǎn)品和商品質(zhì)量、安全，保護(hù)公民免受蒙蔽和欺騙；要求所有商人在他們的全部商業(yè)活動(dòng)中遵守伊斯蘭教義教規(guī)和法律，避免欺詐和誘騙。

（8）《競(jìng)爭(zhēng)法》，旨在保護(hù)和鼓勵(lì)公平的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，打擊危害合法競(jìng)爭(zhēng)的行為，除公共機(jī)構(gòu)和國(guó)有全資公司外，所有在沙特市場(chǎng)上從業(yè)的商業(yè)機(jī)構(gòu)或公司企業(yè)均須執(zhí)行。

（9）《禁止外商投資目錄》主要包括軍工制造業(yè)、武器裝備、炸藥（含民用）生產(chǎn)、軍服制作以及石油勘探和開采等領(lǐng)域：此外，麥加和麥地那的不動(dòng)產(chǎn)投資，保安和偵探服務(wù)，保險(xiǎn)業(yè)，出版業(yè)、電信服務(wù)、軍隊(duì)伙食供應(yīng)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)等16項(xiàng)服務(wù)業(yè)，外商也不得參與投資。②同上。但是，隨著時(shí)間的推移，上述某些項(xiàng)目正在逐步開放，如石油勘探和開采等。

七、伊斯蘭文化例外對(duì)中國(guó)的啟示

中國(guó)—海合會(huì)自貿(mào)區(qū)（簡(jiǎn)稱中海FTA）談判于2004年7月啟動(dòng)，2005年4月在沙特首都利雅得舉行首輪談判。當(dāng)時(shí)進(jìn)行這樣的談判，主要基于“中國(guó)與海合會(huì)成員國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展迅速，雙邊貿(mào)易年均增長(zhǎng)超過40%，雙方經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性很強(qiáng)，貿(mào)易潛力大，相互投資及能源合作領(lǐng)域前景好”等一系列良好條件，因而談判內(nèi)容涵蓋了貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等領(lǐng)域。隨后，雙方的FTA談判也逐漸進(jìn)入了馬拉松模式，迄今為止，中國(guó)與海合會(huì)已經(jīng)舉行五輪FTA談判和兩次工作組會(huì)議。2009年以后暫時(shí)中止。

2014年伊始，中海FTA談判成為中海雙邊合作努力推動(dòng)的重點(diǎn)。1月17日，習(xí)近平主席在人民大會(huì)堂會(huì)見來華出席中海第三輪戰(zhàn)略對(duì)話的海合會(huì)代表團(tuán)時(shí)表示，中海自貿(mào)區(qū)談判已經(jīng)持續(xù)10年，雙方做了大量基礎(chǔ)性工作。希望雙方快馬加鞭，早日簽署協(xié)定。共同努力推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)。①新華社：《加快中海自貿(mào)區(qū)談判》，新浪新聞中心，http://news.sina.com.cn/o/2014-01-18/075929278499.shtml。

3月13日，習(xí)近平主席在會(huì)見沙特王儲(chǔ)兼副首相、國(guó)防大臣薩勒曼時(shí)再次表示，中方愿與沙特共同努力，加快推進(jìn)中海自貿(mào)區(qū)談判。②新華社：《習(xí)近平會(huì)見沙特王儲(chǔ)：推進(jìn)中國(guó)-海合會(huì)自貿(mào)區(qū)談判》，經(jīng)濟(jì)參考報(bào)網(wǎng)站，http://www.jjckb.cn/2014-03/14/content_495523.htm。次日，李克強(qiáng)總理在會(huì)見薩勒曼王儲(chǔ)時(shí)也表示，中國(guó)愿與沙特等海合會(huì)成員國(guó)一道，趁熱打鐵，盡快重啟中海自貿(mào)區(qū)談判，爭(zhēng)取達(dá)成高水平、互利雙贏的協(xié)議，以全面提升中沙、中海經(jīng)貿(mào)合作。③翟磊：《中國(guó)愿同海合會(huì)盡快重啟中海自貿(mào)區(qū)談判》，國(guó)際在線網(wǎng)站，http://gb.cri.cn/42071/2014/03/14/7211s4465384.htm。

6月3日，李克強(qiáng)總理在人民大會(huì)堂同科威特首相賈比爾舉行會(huì)談時(shí)強(qiáng)調(diào)，中方高度重視發(fā)展同包括海合會(huì)國(guó)家在內(nèi)的阿拉伯國(guó)家的關(guān)系，贊賞科威特作為海合會(huì)、阿盟峰會(huì)輪值主席國(guó)，為深化中海、中阿關(guān)系所作努力。中方希望科威特為早日重啟并完成中海自貿(mào)區(qū)談判繼續(xù)努力，繼續(xù)促進(jìn)中阿論壇建設(shè)，希望中阿戰(zhàn)略合作關(guān)系不斷取得新成果。④劉華：《李克強(qiáng)同科威特首相賈比爾會(huì)談》，新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/politics/2014-06/03/c_1110972911.htm。

11月3日，習(xí)近平主席在人民大會(huì)堂同卡塔爾埃米爾塔米姆舉行會(huì)談時(shí)表示，中方希望卡方能夠推動(dòng)加快中海自貿(mào)區(qū)談判。①?gòu)埶罚骸读?xí)近平會(huì)晤卡塔爾埃米爾塔米姆 中卡建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系》，中國(guó)新聞網(wǎng)，http://www.chinanews.com/gn/2014/11-03/6747369.shtml。

除上述頂層外交外，中國(guó)外交部部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)以及各駐海合會(huì)國(guó)家大使都為推動(dòng)中海FTA談判做出了積極的外交貢獻(xiàn)，然而，聯(lián)系歐盟、美國(guó)等超強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體同海合會(huì)國(guó)家的FTA談判實(shí)際看，中國(guó)的談判道路也許不會(huì)太漫長(zhǎng)，但也不能指望輕易一蹴而就，從歐美國(guó)家的曲折與坎坷中，也許可以得到某種有益啟示，他山之石，可以攻玉。

1、中國(guó)與海合會(huì)開展合作的背景不同于西方國(guó)家。中國(guó)與“一帶一路”國(guó)家有著源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的歷史交往和深厚的傳統(tǒng)友誼，有著相似的遭遇共同的被殖民史，地緣上離中國(guó)更近，文化上同屬東方文化，宗教上與中國(guó)西部地區(qū)民眾更親近。站在中國(guó)的東部看中東，中東很遙遠(yuǎn)；站在中國(guó)的西部看中東，中東就在家門口。優(yōu)先發(fā)展與友好鄰國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系既得天獨(dú)厚，又天經(jīng)地義。

2、2014年7月，寧夏自治區(qū)政府官員向媒體表示，希望能夠借鑒上海自貿(mào)區(qū)金融開放的經(jīng)驗(yàn)，為中國(guó)與海合會(huì)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作發(fā)揮通道作用。這是近年來寧夏在內(nèi)陸開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中探索出的有益經(jīng)驗(yàn)。從中阿博覽會(huì)的發(fā)展情況看，阿拉伯國(guó)家的合作意愿越來越強(qiáng)，都希望中國(guó)商家前往投資。②李伯牙：《寧夏擬爭(zhēng)取中海自貿(mào)區(qū)先行區(qū)》，21世紀(jì)網(wǎng)，http://jingji.21cbh.com/2013/9-25/yNNjUxXzc5MDEyNg.html。鑒于中國(guó)西部地區(qū)在中阿經(jīng)貿(mào)合作中的優(yōu)勢(shì)因素，因此在試圖重啟中海自貿(mào)區(qū)談判的情況下，讓寧夏等較具人文優(yōu)勢(shì)的地區(qū)作為先行區(qū)（名稱可另擬），先試驗(yàn)起來，探道問路，摸索經(jīng)驗(yàn)，不失為穩(wěn)妥之策。

3、建設(shè)中海自貿(mào)區(qū)是中海雙方的共同意愿，海合會(huì)六國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人早已在各種外交場(chǎng)合表達(dá)了這樣的合作意愿，愿意加強(qiáng)同中國(guó)各領(lǐng)域的友好合作，積極參與“一帶一路”建設(shè)。阿方贊賞中方為推進(jìn)中海自貿(mào)區(qū)談判所作的積極努力，認(rèn)為建立中海自貿(mào)區(qū)沒有任何障礙，愿為推動(dòng)盡早重啟中海自貿(mào)區(qū)談判發(fā)揮積極作用。③外交部新聞：《阿曼認(rèn)為建立中國(guó)—海合會(huì)自貿(mào)區(qū)沒有任何障礙》，外交部網(wǎng)站，http://www.fmprc.gov.cn/ce/cgmb/chn/wjbxw/t1132634.htm。

4、海合會(huì)國(guó)家均為伊斯蘭國(guó)家，在中海FTA談判中堅(jiān)持伊斯蘭文化例外是必然之舉。伊斯蘭教義與教法對(duì)穆斯林而言就是生存之基礎(chǔ)，必須不折不扣地遵守，不存在商量余地。從阿拉伯伊斯蘭國(guó)家已有的各種法律法規(guī)看，都以嚴(yán)格遵守伊斯蘭教的根本大法為準(zhǔn)繩，對(duì)此中方必須客觀面對(duì)，做好準(zhǔn)備。對(duì)于阿拉伯國(guó)家的伊斯蘭傳統(tǒng)，必須予以應(yīng)有的尊重，若用大國(guó)沙文主義的態(tài)度與立場(chǎng)對(duì)待之，結(jié)果與愿望很可能適得其反。

5、應(yīng)該看到，適應(yīng)時(shí)代，融入國(guó)際社會(huì)，與世界各國(guó)合作，共享地球村，是海合會(huì)國(guó)家的真實(shí)意愿。為此，他們也在努力變通他們的原則立場(chǎng)，不斷健全他們對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的法律法規(guī)文件，為了在經(jīng)貿(mào)理念方面更接近當(dāng)代世界，甚至在諸多方面做出了讓步，總之一句話，他們也想與時(shí)俱進(jìn)。在這方面，中方完全可以利用本國(guó)在地緣經(jīng)濟(jì)和政治、歷史淵源、文化傳統(tǒng)等方面的人文優(yōu)勢(shì)因素，比歐美國(guó)家走得更遠(yuǎn)更好。

6、中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行FTA談判同與海合會(huì)這樣的發(fā)展中國(guó)家談判，彼此的強(qiáng)弱關(guān)系是不同的，角色發(fā)生了轉(zhuǎn)換。對(duì)于海合會(huì)國(guó)家在中海自貿(mào)區(qū)談判中堅(jiān)持伊斯蘭文化例外原則，中方可能還需要更多一點(diǎn)的理解與寬容，多一點(diǎn)的耐心和靈活性，多一點(diǎn)互利雙贏方面的考慮。

7、“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)于中國(guó)未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意義非凡。從“一帶一路”所處的地緣環(huán)境看，周邊絕大多數(shù)是伊斯蘭國(guó)家，其次是佛教國(guó)家，為了更好地貫徹“一帶一路”戰(zhàn)略，政府方面似應(yīng)針對(duì)“伊斯蘭文化例外”乃至“佛教文化例外”等，配套出臺(tái)相應(yīng)的更具靈活性的對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作政策。具體步驟上，可從先行區(qū)、地方法開始，這樣比較靈活，進(jìn)退自如，進(jìn)可伸，退可縮，對(duì)于統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)大局而言，也顯穩(wěn)妥。

總之，海合會(huì)國(guó)家位于“一帶一路”的西端交匯地帶，是中國(guó)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的天然和重要合作伙伴。中海雙方就此開展合作，有助于實(shí)現(xiàn)彼此之間資源稟賦、資金優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)潛力的有效對(duì)接，促進(jìn)資源要素在中國(guó)和海合會(huì)國(guó)家之間有序自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，從而使中東經(jīng)濟(jì)與東亞、東南亞經(jīng)濟(jì)能夠更加緊密地結(jié)合起來，繼而進(jìn)一步促進(jìn)“一帶一路”經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。①中國(guó)駐沙特使館：《駐沙特大使李成文在《中東報(bào)》發(fā)文介紹“一帶一路”》，外交部網(wǎng)站，http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/wjdt_611265/zwbd_611281/t1148199.shtml。