張謝明

摘要：近年來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和教育體制深入改革，我國(guó)許多高等學(xué)校在運(yùn)營(yíng)方式上也做出了相應(yīng)的改革，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行多方面的管理。本文主要論述新形勢(shì)下高等學(xué)校資產(chǎn)管理的主要目標(biāo)，進(jìn)一步分析當(dāng)前高等學(xué)校資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出新形勢(shì)下高等學(xué)校資產(chǎn)管理的措施和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：高校；資產(chǎn)清查；加強(qiáng)資產(chǎn)管理

中圖分類(lèi)號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2015）48-0013-02

高等學(xué)校的資產(chǎn)是其進(jìn)行教學(xué)、科學(xué)研究的基礎(chǔ)和保障，同時(shí)也是衡量一個(gè)高校規(guī)模大小、實(shí)力水平高低的關(guān)鍵。新形勢(shì)下，高等學(xué)校的固有資產(chǎn)已經(jīng)具有了一定的規(guī)模，可是，當(dāng)前的一些高校在資產(chǎn)管理方面還存在一定的問(wèn)題，無(wú)法很好地適應(yīng)高等學(xué)?？焖侔l(fā)展的需求。所以，學(xué)校就要重視資產(chǎn)的管理，建立科學(xué)、合理的資產(chǎn)管理制度，保證資產(chǎn)管理工作真正實(shí)現(xiàn)有章可依、有法可循。

一、新形勢(shì)下高等學(xué)校資產(chǎn)管理的內(nèi)容和目標(biāo)

1.新形勢(shì)下高等學(xué)校資產(chǎn)管理的內(nèi)容。高等學(xué)校資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容是：進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記、界定資產(chǎn)、調(diào)節(jié)資產(chǎn)變動(dòng)和糾紛，以及對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行運(yùn)用、處理、評(píng)估和統(tǒng)計(jì)及監(jiān)督管理等，具體包括四個(gè)方面的內(nèi)容：固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和對(duì)外投資[1]。

2.新形勢(shì)下高等學(xué)校資產(chǎn)管理的目標(biāo)。新形勢(shì)下，高等學(xué)校進(jìn)行資產(chǎn)管理的主要目標(biāo)是：構(gòu)建和完善資產(chǎn)管理的多項(xiàng)制度，明確資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，進(jìn)行資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理，進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)校資產(chǎn)的安全，避免資產(chǎn)流失，以便提高高校資產(chǎn)的使用效率，保證資產(chǎn)增值。

二、新形勢(shì)下高等學(xué)校資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

1.缺乏完善的資產(chǎn)管理制度，沒(méi)有健全的資產(chǎn)管理體系。目前，大多數(shù)高等學(xué)校依然是由部門(mén)進(jìn)行資產(chǎn)的管理，也就是學(xué)校建筑、公共財(cái)產(chǎn)等的管理都是由后勤部門(mén)實(shí)行，一些經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)由產(chǎn)業(yè)部門(mén)來(lái)管理，教具設(shè)備等由教務(wù)部門(mén)實(shí)施管理，學(xué)校固定資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)和核算由財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行管理[2]。這種管理形式在一定程度上明確了不同部門(mén)的職責(zé)范圍，但部門(mén)之間缺乏健全的管理制度，沒(méi)有形成一個(gè)整體的、有效的監(jiān)督體系，使得資產(chǎn)出現(xiàn)管理混亂的問(wèn)題，嚴(yán)重的情況下，如果資產(chǎn)發(fā)生損失，便無(wú)法追究責(zé)任。

2.高等學(xué)校對(duì)固定資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理力度不夠。高校的資產(chǎn)具有無(wú)償性和具體職責(zé)的不清明性，學(xué)校有關(guān)部門(mén)在進(jìn)行資產(chǎn)管理時(shí)，也沒(méi)有綜合考慮資產(chǎn)管理的經(jīng)濟(jì)職責(zé)，就會(huì)使得資產(chǎn)管理時(shí)，出現(xiàn)沒(méi)有及時(shí)登記入賬、固定資產(chǎn)記錄和實(shí)際資產(chǎn)不相符的情況[3]。另外，高校也沒(méi)有對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一集中的管理，使其有效、合理地利用，造成學(xué)校資產(chǎn)的使用效率低下，并出現(xiàn)資產(chǎn)閑置的現(xiàn)象。

3.高等學(xué)校在進(jìn)行資產(chǎn)管理時(shí)，沒(méi)有做好報(bào)廢處理工作。目前，一些高等學(xué)校在進(jìn)行資產(chǎn)管理時(shí)，沒(méi)有根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定對(duì)資產(chǎn)做出報(bào)廢處理，甚至于部分學(xué)校對(duì)這一問(wèn)題抱有可有可無(wú)的態(tài)度，為了在上級(jí)檢查工作時(shí)，能夠更好地應(yīng)付過(guò)去，對(duì)一些資產(chǎn)故意不進(jìn)行報(bào)廢處理，使得大多數(shù)資產(chǎn)出現(xiàn)名存實(shí)亡的情況。

4.高等學(xué)校資產(chǎn)管理人員的意識(shí)不足，存在嚴(yán)重重金輕物的情況。由于高等學(xué)校的資產(chǎn)大多是非經(jīng)營(yíng)性的，經(jīng)費(fèi)主要是由財(cái)政進(jìn)行撥款，可以實(shí)行無(wú)償使用，并不計(jì)盈虧，導(dǎo)致資產(chǎn)管理人員出現(xiàn)重視資產(chǎn)購(gòu)置、忽視管理的現(xiàn)象，學(xué)校資產(chǎn)增值和保值的意識(shí)不強(qiáng)。

5.高等學(xué)校的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)不能夠?qū)崿F(xiàn)增值和保值，造成大量流失。高等學(xué)校的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)主要包括投資資產(chǎn)、出租、外借資產(chǎn)和內(nèi)部經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)。因?yàn)楦咝Ｍ顿Y主體具有多元化的特征，會(huì)對(duì)這些經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行多方面管理，進(jìn)而出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確的現(xiàn)象，多個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體對(duì)高校的資產(chǎn)無(wú)償占有，使其無(wú)法在管理中實(shí)現(xiàn)增值和保值，導(dǎo)致大量流失。

6.高校資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)不高，無(wú)法滿(mǎn)足資產(chǎn)管理的需求。按照國(guó)家有關(guān)部門(mén)的要求，大多數(shù)高等學(xué)校你設(shè)置了資產(chǎn)管理部門(mén)，使得學(xué)校的資產(chǎn)管理正在向規(guī)范化、系統(tǒng)化發(fā)展，可是仍然有部分學(xué)校資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)綜合素質(zhì)不高，缺乏專(zhuān)業(yè)性人才。另外，高校對(duì)資產(chǎn)管理工作沒(méi)有足夠的重視，使得管理工作人員在職稱(chēng)評(píng)定、職務(wù)晉升時(shí)有很大障礙，不利于發(fā)揮他們的工作積極性和主動(dòng)性，進(jìn)而不利于高校資產(chǎn)管理質(zhì)量的提高。

三、新形勢(shì)下高等學(xué)校資產(chǎn)管理的對(duì)策

1.高校要做好財(cái)產(chǎn)清查工作，核算清楚資產(chǎn)的總量，同時(shí)做好產(chǎn)權(quán)界定和登記。新形勢(shì)下，高校進(jìn)行資產(chǎn)管理，需要定期安排專(zhuān)業(yè)管理人員對(duì)資產(chǎn)實(shí)施徹底的清查，以便保證進(jìn)行資產(chǎn)管理時(shí)，不會(huì)出現(xiàn)賬賬不符、賬物不符的情況。在此基礎(chǔ)上，做好資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)登記工作。高校資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定主要是指管理部門(mén)對(duì)學(xué)校資產(chǎn)主體的合法權(quán)益進(jìn)行很好地維護(hù)，進(jìn)一步清晰產(chǎn)權(quán)的歸屬，是保障高校其他工作展開(kāi)的基礎(chǔ)，如果高校資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)被界定下來(lái)，就會(huì)具有一定的法律效力[4]。其主要的目的就是清晰產(chǎn)權(quán)的具體歸屬，使產(chǎn)權(quán)主體具備一定的使用權(quán)利，同時(shí)在這個(gè)過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的增值和保值。學(xué)校要組織專(zhuān)業(yè)管理人員做好這兩方面的工作，以保證明確資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，進(jìn)行行之有效的產(chǎn)權(quán)管理，進(jìn)而保障資產(chǎn)的完整，促進(jìn)高校對(duì)資產(chǎn)的合理配置和使用，以最大限度實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的節(jié)約使用，提升資產(chǎn)使用效率。其中對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)實(shí)施有償運(yùn)用的管理辦法，同時(shí)要保證其保值和增值。

2.構(gòu)建完善的規(guī)章制度，保證高等學(xué)校資產(chǎn)管理有效展開(kāi)。資產(chǎn)管理部門(mén)主要是代表學(xué)校行使其職責(zé)，其賦予資產(chǎn)管理部門(mén)的主要任務(wù)是有效執(zhí)行國(guó)家關(guān)于資產(chǎn)管理的相關(guān)法規(guī)政策，構(gòu)建完善的資產(chǎn)管理制度，進(jìn)一步使學(xué)校資產(chǎn)管理實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，從而提升資產(chǎn)的利用率，清晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保證資產(chǎn)的完整，保障高等學(xué)校的教育、科學(xué)研究和多項(xiàng)管理的物質(zhì)基礎(chǔ)，具體的做法如下：第一，構(gòu)建完善的資產(chǎn)購(gòu)置制度[5]。高等學(xué)校的資產(chǎn)購(gòu)置需要按照學(xué)校當(dāng)前的發(fā)展實(shí)際，以及具體的需要和資金支付水平，制訂統(tǒng)一的、切實(shí)可行的資產(chǎn)購(gòu)置方案，在此基礎(chǔ)上，有效配置資產(chǎn)，保證學(xué)校教學(xué)和科學(xué)研究工作的正常展開(kāi)，堅(jiān)決避免盲目購(gòu)置資產(chǎn)。第二，構(gòu)建完善的資產(chǎn)調(diào)配制度。高校為了實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的專(zhuān)門(mén)管理和共同使用，就要建立完善的調(diào)配制度，促進(jìn)形成資產(chǎn)共享機(jī)制。同時(shí)高校還可以在滿(mǎn)足學(xué)校使用的基礎(chǔ)上，將資產(chǎn)向校外開(kāi)放，使高校的有限資產(chǎn)得到最大限度的運(yùn)用，充分發(fā)揮其效益。第三，構(gòu)建完善的資產(chǎn)更新報(bào)廢處理制度。為有效避免高校資產(chǎn)的大量流失，學(xué)校要建立報(bào)廢更新措施，做到資產(chǎn)的報(bào)廢申請(qǐng)和審批的規(guī)范化管理，并實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的殘值規(guī)范化處理。第四，構(gòu)建完善的資產(chǎn)管理責(zé)任制度。高校要對(duì)資產(chǎn)從購(gòu)置、管理和利用、報(bào)廢處理不同過(guò)程中的責(zé)任具體落實(shí)好，由于人為因素導(dǎo)致的管理不當(dāng)、資產(chǎn)損壞、嚴(yán)重浪費(fèi)等，要做出相關(guān)的懲罰。另外，對(duì)于資產(chǎn)管理過(guò)程中，表現(xiàn)優(yōu)異的工作人員實(shí)施必要的獎(jiǎng)勵(lì)。

3.強(qiáng)化高等學(xué)校無(wú)形資產(chǎn)的管理。高校無(wú)形資產(chǎn)的管理與學(xué)校的發(fā)展計(jì)劃、經(jīng)營(yíng)決策等有關(guān)系[6]。所以，高校應(yīng)該要有針對(duì)性地進(jìn)行管理，使其具有良好的完整性；制訂有關(guān)的規(guī)范制度，提高無(wú)形資產(chǎn)的資源利用效益，實(shí)現(xiàn)其增值和保值，從而使學(xué)校的根本利益得到保障，避免無(wú)形資產(chǎn)任意大量流失，推動(dòng)無(wú)形資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)價(jià)值的轉(zhuǎn)化，產(chǎn)生更好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

4.加強(qiáng)高等學(xué)校公共用房的分配和管理力度。目前，大多數(shù)高校存在的一個(gè)較難的問(wèn)題是公共用房的分配和管理。高校要在具體的分配中，兼顧效率和公平，也就是既要保證分配的公平和公正性，還要保證分配方案的可行性和利用的高效性，讓教職員工獲取使用公共用房的平等機(jī)會(huì)。

5.提升高等學(xué)校資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)綜合素質(zhì)。高校實(shí)現(xiàn)有效的資產(chǎn)管理的保障是擁有一批高素質(zhì)、高技能的管理人員。一方面，在選拔資產(chǎn)管理人員時(shí)，學(xué)校必須要重視考核其綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能，還要考核管理人員的責(zé)任心，以便能夠?yàn)楹笃诘馁Y產(chǎn)管理工作提供一定的人力基礎(chǔ)和保障。另一方面，要確保對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)管理工作人員的福利、待遇，保障他們的職稱(chēng)評(píng)定和職務(wù)晉升等，以最大限度激發(fā)其資產(chǎn)管理的積極性和主動(dòng)性，保證資產(chǎn)管理的質(zhì)量。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，高等學(xué)校的資產(chǎn)管理工作對(duì)學(xué)校事業(yè)的順利、正常發(fā)展起著非常大的作用，直接決定著學(xué)校資產(chǎn)的有效使用，它是一項(xiàng)復(fù)雜的，系統(tǒng)的工程。在目前的高等學(xué)校資產(chǎn)管理中，存在缺乏完善的資產(chǎn)管理制度，對(duì)固定資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理力度不夠，在進(jìn)行資產(chǎn)管理時(shí)沒(méi)有做好報(bào)廢處理工作，資產(chǎn)管理人員的意識(shí)不足，存在重金輕物的情況，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)不能夠?qū)崿F(xiàn)增值和保值，造成大量流失以及資產(chǎn)管理綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的問(wèn)題。因此，就需要學(xué)校全方位重視，做好財(cái)產(chǎn)清查工作，核算清楚資產(chǎn)的總量；同時(shí)做好產(chǎn)權(quán)界定和登記，構(gòu)建完善的規(guī)章制度，保證高等學(xué)校資產(chǎn)管理有效展開(kāi)；強(qiáng)化高等學(xué)校無(wú)形資產(chǎn)的管理；加強(qiáng)高等學(xué)校公共用房的分配和管理力度；提升高等學(xué)校資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)綜合素質(zhì)，提高資產(chǎn)管理的水平。

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