○夏立義

領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立與維護(hù)憲法權(quán)威

○夏立義

黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》提出，要“完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”，指明“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”，強(qiáng)調(diào)“維護(hù)憲法法律權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威”。在全面依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的宏觀話語(yǔ)體系下，樹立與維護(hù)憲法權(quán)威作為一項(xiàng)根本性的任務(wù)，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須認(rèn)真思考并付諸實(shí)踐的重大現(xiàn)實(shí)問題。

一、準(zhǔn)確把握憲法性質(zhì)

樹立與維護(hù)憲法權(quán)威，準(zhǔn)確把握憲法性質(zhì)是前提，即憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是通過科學(xué)民主程序形成的根本法。這一根本性主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

首先，憲法處于法律位階的頂端，具有最高的法律效力。一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得同憲法相抵觸；與此同時(shí)，全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則。

其次，現(xiàn)行憲法文本是通過科學(xué)民主程序制定及修正的結(jié)果，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。在序言部分，闡明了中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性、國(guó)家的根本任務(wù)及總的政策等問題；在正文部分，則對(duì)我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)與政治制度、公民的基本權(quán)利與義務(wù)以及國(guó)家機(jī)構(gòu)作出了相應(yīng)安排。從這個(gè)意義上講，憲法是現(xiàn)行政治生活合法性的根本。

最后，現(xiàn)行憲法誕生于1982年，迄今已修正四次。歷次修正均與國(guó)家民族的發(fā)展道路緊密相連，為改革開放的前進(jìn)方向謀劃指引，為人民權(quán)益的持續(xù)鞏固提供制度支撐。在新的歷史條件下，要協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，必須堅(jiān)持與完善憲法這項(xiàng)根本性的頂層設(shè)計(jì)。

由此可見，憲法作為根本法，決定了我國(guó)現(xiàn)行的基本政治制度、經(jīng)濟(jì)制度與法律制度，為社會(huì)生活與各項(xiàng)事業(yè)的有序開展提供了根本遵循。同時(shí)，憲法的產(chǎn)生與修正，是黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民通過科學(xué)民主程序作出的重大決策，集中體現(xiàn)了黨和人民意志。因此，維護(hù)憲法權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)，保證憲法實(shí)施就是保證黨和人民共同意志的實(shí)現(xiàn)。

二、積極培育憲法思維

樹立與維護(hù)憲法權(quán)威，積極培育憲法思維是關(guān)鍵，即逐步形成以憲法為出發(fā)點(diǎn)思考與處理問題的思維方式，尊重憲法原則與規(guī)范，促進(jìn)憲法價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。積極培育憲法思維需要做到以下幾個(gè)方面。

首先，需要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究憲法文本?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》提出：“完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度，把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院必修課?！边@一要求針對(duì)的就是當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部群體對(duì)憲法法律學(xué)習(xí)不夠、研究不夠的問題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要通過各種方式認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法文本，加深對(duì)基本制度與相關(guān)規(guī)范的認(rèn)識(shí)和理解。

其次，需要在熟悉理解憲法文本的基礎(chǔ)上進(jìn)一步領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)。憲法作為國(guó)家的根本大法，除了規(guī)定國(guó)家的根本政治、經(jīng)濟(jì)等制度以外，最主要的內(nèi)容有二點(diǎn)：一是公民權(quán)利的確認(rèn)；二是國(guó)家權(quán)力的設(shè)置。領(lǐng)會(huì)憲法的精神實(shí)質(zhì)重在保持國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)利的協(xié)調(diào)與平衡——公民權(quán)利如何有效實(shí)現(xiàn)和保障、公共權(quán)力如何高效有序運(yùn)行又不至于過多干涉公民權(quán)利的享有等。此外，還需要尊重民主、人權(quán)、法治等憲法價(jià)值觀念，使其真正成為公民人格心理結(jié)構(gòu)中必不可少的主體觀念。

最后，需要寓知于行，厲行“憲治”。“憲治”意味著依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政、依憲辦事。如憲法第二十七條所確立的“國(guó)家機(jī)關(guān)精簡(jiǎn)原則”、“工作責(zé)任制”、“提

高工作質(zhì)量和工作效率”及“接受人民監(jiān)督”、“為人民服務(wù)”等規(guī)范，應(yīng)當(dāng)成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部工作的基本遵循。這也意味著領(lǐng)導(dǎo)干部要把對(duì)憲法的認(rèn)識(shí)上升到實(shí)踐的高度，作為判斷大是大非的準(zhǔn)繩，帶頭嚴(yán)格依憲辦事，提升依憲觀察、分析和解決現(xiàn)實(shí)問題的能力，帶頭推動(dòng)憲法實(shí)踐，認(rèn)真履行憲法賦予的職責(zé)，切不可借故放縱任性，真正做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。

三、努力加強(qiáng)憲法實(shí)施

樹立與維護(hù)憲法權(quán)威，努力加強(qiáng)憲法實(shí)施是根本。憲法的生命力在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。結(jié)合現(xiàn)實(shí)來(lái)看，憲法的實(shí)施狀況較為良好，但在部分問題與環(huán)節(jié)上還需要加強(qiáng)。

首先，憲法所確立的國(guó)家性質(zhì)與基本政治制度得到了很好地貫徹與執(zhí)行，國(guó)家機(jī)構(gòu)履職能力不斷提升。加強(qiáng)憲法實(shí)施要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要鞏固和加強(qiáng)人民民主專政、堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度并加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，貫徹好民主集中制，牢記一切權(quán)力屬于人民。

其次，憲法對(duì)公民基本權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定已經(jīng)深入人心，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人權(quán)保障逐步加強(qiáng)，依法治國(guó)全面推進(jìn)，公民基本權(quán)利保障狀況日趨良好。加強(qiáng)憲法實(shí)施要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，為廣大人民群眾提供更加完善的公共服務(wù)。

再次，加強(qiáng)憲法實(shí)施需要完善憲法監(jiān)督制度。憲法作為根本大法意味著一切下位法必須以此為依據(jù)而不能有絲毫背離。但在現(xiàn)實(shí)生活中，部分有違憲之嫌的法律法規(guī)極大影響了憲法實(shí)施，對(duì)憲法權(quán)威產(chǎn)生了極為消極的影響。完善憲法監(jiān)督制度要求全國(guó)人大及其常委會(huì)要加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件；但也在一定程度上要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在制定規(guī)范性文件時(shí)，需時(shí)刻考慮其是否以憲法為準(zhǔn)繩并與之保持一致。

最后，加強(qiáng)憲法實(shí)施需要健全憲法解釋程序機(jī)制。近年來(lái)，部分與公民權(quán)利保障相關(guān)的案例反映出憲法在實(shí)施中的困境與障礙，由此引發(fā)的論爭(zhēng)降低了公民對(duì)于憲法的預(yù)期，影響到憲法權(quán)威的樹立。因此，全國(guó)人大及其常委會(huì)有必要完善相關(guān)程序機(jī)制，針對(duì)憲法在適用中的部分熱點(diǎn)問題作出解釋，以此積極回應(yīng)公民的企盼與訴求。

樹立與維護(hù)憲法權(quán)威，需要全社會(huì)的共同努力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，應(yīng)在準(zhǔn)確把握憲法性質(zhì)、積極培育憲法思維、努力加強(qiáng)憲法實(shí)施等方面為全社會(huì)提供垂范，在全面依法治國(guó)進(jìn)程中展示出應(yīng)有的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

（作者單位 武漢市漢南區(qū)委黨校）

（責(zé)任編輯楚 樸）