文|新疆維吾爾自治區(qū)科學技術廳

新疆農科城：打造現(xiàn)代農業(yè)“升級版”

文|新疆維吾爾自治區(qū)科學技術廳

國家現(xiàn)代農業(yè)科技城正式落戶新疆。新疆農科城將建設中國-中亞農業(yè)科技合作中心等五大中心，將區(qū)內5個國家級農業(yè)科技園區(qū)、16個自治區(qū)級農業(yè)科技園區(qū)、21個農業(yè)產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟聯(lián)合起來，與國家“一城兩區(qū)”結盟共建、共同發(fā)力，最終實現(xiàn)新疆現(xiàn)代農業(yè)的“升級版”。

2013年9月，科技部副部長張來武在新疆考察時提出：新疆應充分利用全國援疆的大好機遇，與“一城兩區(qū)”(北京國家現(xiàn)代農業(yè)科技城、陜西楊凌現(xiàn)代農業(yè)高技術產業(yè)示范區(qū)、山東黃三角國家現(xiàn)代農業(yè)科技示范區(qū))結盟發(fā)展，建設新疆國家現(xiàn)代農業(yè)科技城（以下簡稱“新疆農科城”）。經過多方籌備，新疆農科城正式落戶新疆，為新疆現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展拉開了新篇章。

抓住機遇 主動作為 建設新疆農科城

新疆農業(yè)發(fā)展的基礎和環(huán)境，都為建設新疆農科城創(chuàng)造了條件。一是具有新絲綢之路戰(zhàn)略向西開放橋頭堡的地緣優(yōu)勢。新疆是我國擁有鄰國最多、邊境線最長的省區(qū)，地處內地和周邊國家兩個大市場的結合部，具有實施“東聯(lián)西出、西來東去、內引外聯(lián)”戰(zhàn)略，利用“兩個市場、兩種資源”發(fā)展外向型農業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢。二是具有發(fā)展區(qū)域特色綠洲生態(tài)現(xiàn)代農業(yè)的產業(yè)優(yōu)勢。新疆水土光熱資源得天獨厚，規(guī)?；潭雀?，生產的農產品品質獨特。新疆歷史悠久，形成了深厚的區(qū)域特色農耕文化和多姿多彩、獨具風格的民族文化，新疆特有的自然景觀和人文資源為開發(fā)農業(yè)多種功能奠定了條件。三是具有全國援疆科技創(chuàng)新資源的聚集優(yōu)勢。中央舉全國之力支持新疆發(fā)展，19個省市開展對口援疆，產業(yè)援疆、干部援疆、人才援疆、科技援疆都把支援“三農”作為戰(zhàn)略重點，有力推進了新疆農業(yè)現(xiàn)代化建設。

結盟建設新疆農科城，對推動新疆跨越式發(fā)展、促進穩(wěn)邊富民和新農村建設等，具有積極的現(xiàn)實意義、重大的政治意義和深遠的戰(zhàn)略意義。一是有利于用創(chuàng)新的理念、創(chuàng)新的架構、創(chuàng)新的機制、創(chuàng)新的管理，聚集、優(yōu)化配置國家農業(yè)科技園區(qū)及其他創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢資源，加快新疆農業(yè)科技創(chuàng)新體系建設，推進農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。二是有利于充分挖掘新疆豐富的農業(yè)優(yōu)勢資源、特色資源，培育、壯大一批農業(yè)龍頭企業(yè)，實現(xiàn)產業(yè)扶貧，成果惠及邊疆地區(qū)的各族群眾，保障新疆穩(wěn)定發(fā)展。三是有利于促進新疆經濟結構調整，進一步激發(fā)和釋放新疆經濟活力，也為科技部“121工程”發(fā)展注入新動力。四是有利于通過頂層規(guī)劃、統(tǒng)籌布局，促進各援疆?。ㄊ校┺r業(yè)相關援建硬件與技術、人才、政策等的協(xié)調、配套，進一步鞏固、發(fā)揮國家援疆成果。五是有利于推進我國與中亞國家科技信息交流、戰(zhàn)略研究、技術轉移、創(chuàng)業(yè)孵化、科技培訓與成果推廣。

新疆昌吉國家農業(yè)科技園區(qū)被稱為“新疆農業(yè)硅谷”，2002年經國家科技部批準成立。經過多年的建設，園區(qū)發(fā)展突飛猛進，綜合經濟實力不斷壯大，基礎設施建設日益完善，科技發(fā)展水平顯著提升，示范帶動作用明顯增強。

定位：立足新疆、面向中亞、網聯(lián)全國 創(chuàng)新驅動新疆農業(yè)跨越式發(fā)展

以體制改革為動力，以信息化構造為紐帶，以人才高地和創(chuàng)新平臺高地建設為重點，構建起有利于科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和現(xiàn)代服務要素聚集的新體制新機制，研發(fā)轉化一批國際領先農業(yè)科技成果，孵化一批具有影響力創(chuàng)新型農業(yè)企業(yè)，培育一批戰(zhàn)略性新興產業(yè)，大力增強新疆農業(yè)科技創(chuàng)新能力和農業(yè)產業(yè)核心競爭力，加快新疆城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和“四化”協(xié)同推進，實現(xiàn)新疆農業(yè)科技能力跨越發(fā)展，以現(xiàn)代服務業(yè)引領創(chuàng)新驅動，發(fā)展新疆現(xiàn)代農業(yè)和新型城鎮(zhèn)化，為穩(wěn)定新疆發(fā)展率先做出引領示范。

集聚創(chuàng)新要素建設農業(yè)科技新高地

農科城要以現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術研發(fā)、新興產業(yè)培育、創(chuàng)新品牌培育和現(xiàn)代服務業(yè)建設為重點，形成整合資源、協(xié)同創(chuàng)新、服務產業(yè)、先導示范、內延外聯(lián)的新機制新模式，培育形成科技創(chuàng)新要素聚集功能、創(chuàng)業(yè)服務優(yōu)化功能、創(chuàng)新品牌塑造功能、國際戰(zhàn)略高地功能。

1．整合資源

根據新疆現(xiàn)代農業(yè)科技和現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展的特點和需求，發(fā)揮政府引導作用，建立和完善科技融投資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才保障、產業(yè)發(fā)展引導、合作與交流等一系列扶持和保障新疆農科城發(fā)展的政策、機制，以新疆農科城為核心，聚集、整合新疆農業(yè)優(yōu)勢資源。

2．協(xié)同創(chuàng)新

圍繞新疆重點農業(yè)產業(yè)，立足新疆現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展，瞄準我國農業(yè)科技前沿，開展現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術研發(fā)與集成創(chuàng)新，構建新疆現(xiàn)代農業(yè)科技創(chuàng)新體系和協(xié)同創(chuàng)新平臺，為新疆現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展提供科技引領與支撐。

3．服務產業(yè)

以現(xiàn)代服務業(yè)為引領，為企業(yè)和社會提供投融資服務、現(xiàn)代物流、產權交易、科技保險、管理咨詢、人才培養(yǎng)、會展交流等服務。為高端人才創(chuàng)業(yè)和科技企業(yè)孵化提供投融資支持和政策保障等。圍繞培育新興產業(yè)，將科技、信息、管理、資本等生產要素植入產業(yè)鏈若干環(huán)節(jié)，推動農業(yè)產業(yè)鏈細分和延伸。

4．先導示范

以龍頭企業(yè)帶動，加速先進技術工程化和產業(yè)化，實現(xiàn)先進成果在新疆農科城的集成創(chuàng)新和轉化應用，培育農業(yè)新興戰(zhàn)略產業(yè)，帶動區(qū)域經濟增長。同時，通過網聯(lián)各特色科技園和科技示范基地，以成果對接和產業(yè)互動的形式向全疆及全國輻射推廣，提升成果轉化應用和輻射帶動能力。

5．內延外聯(lián)

以“新疆農科城”為中心，延伸覆蓋新疆各個特色農業(yè)科技園和主要農業(yè)科技創(chuàng)新資源。通過網聯(lián)“一城兩區(qū)”，實現(xiàn)與全國農業(yè)科技園區(qū)的互動與協(xié)同發(fā)展，成為我國“一城兩區(qū)百園”建設中的重要龍頭之一。

“一城多園”布局：以烏昌地區(qū)為科技城功能核心

新疆農科城的建設采用“一城多園”的布局思路，以現(xiàn)代服務業(yè)引領現(xiàn)代農業(yè)，以要素聚集武裝現(xiàn)代農業(yè)，以信息化融合提升現(xiàn)代農業(yè)，以產業(yè)鏈創(chuàng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。

“一城”是新疆農科城的功能區(qū)，是物理空間（標志）與虛擬網絡相連接的農業(yè)科技城，是統(tǒng)籌、協(xié)同各農業(yè)科技園區(qū)資源、政策、成果等的網絡支撐平臺、協(xié)同創(chuàng)新與產業(yè)促進服務平臺，建設地點位于烏昌地區(qū)。

“多園”是新疆農科城的核心區(qū)，是依托現(xiàn)有國家農業(yè)科技園區(qū)建設，區(qū)域定位和目標明確、特色鮮明、優(yōu)勢突出、專業(yè)性強、輻射面廣、科技與服務結合緊密、具有現(xiàn)代農業(yè)高端形態(tài)的獨立運行的農業(yè)特色科技園。

多元共建 市場運作 協(xié)同發(fā)展

新疆農科城的建設原則是：

一是政府引導，多元共建。政府制定新疆農科城規(guī)劃方案和融投資、人才等政策，搭建新疆農科城公共服務平臺，圍繞技術研發(fā)、產業(yè)服務、人才培養(yǎng)、企業(yè)孵化培育等，引導科技創(chuàng)新資金、人才、成果、服務等資源集聚，吸引區(qū)內外大型涉農企業(yè)、知名科研院校等在農科城設立研發(fā)中心、分院或分校，聯(lián)合建設新疆農科城。

二是企業(yè)主體，市場運作。新疆農科城設立企業(yè)化管理的集團公司，采取市場化、企業(yè)化的運行模式，逐步建立“產權清晰、政企分開、管理科學、運行高效”的現(xiàn)代企業(yè)制度。并由集團公司聯(lián)合新疆農科城所在地方政府、科研院所、特色園區(qū)等，進行農科城的管理，為入駐企業(yè)、院所等提供專業(yè)化、市場化服務。

三是城園互動，統(tǒng)籌發(fā)展。新疆農科城是城和多園的緊密結合體?！岸鄨@”圍繞新疆農科城的總體定位和目標，以“城”為橋梁和平臺，通過信息網聯(lián)、科技網聯(lián)、金融網聯(lián)、產業(yè)合作網聯(lián)等，實現(xiàn)“城”與“園”、“園”與“園”資源共享、要素流動、信息暢通、業(yè)務相連的統(tǒng)籌發(fā)展，促進農科城整體功能的實現(xiàn)。

四是創(chuàng)新驅動，產業(yè)發(fā)展。依靠新疆優(yōu)勢科研單位，建立強大的科技支撐保障體系和技術創(chuàng)新體系，開展高水平、高層次的協(xié)同創(chuàng)新，形成新疆農業(yè)科技創(chuàng)新的高端人才群、先進成果群，推動新疆農科城的全面發(fā)展。

重點建設四大平臺 優(yōu)先建設六大特色園

新疆農科城建設要通過政策導向、信息引領、技術擴散、金融推動、產學研結合等內在的互動協(xié)同和信息網聯(lián)、科技網聯(lián)、金融網聯(lián)、產業(yè)合作網聯(lián)等手段，實現(xiàn)資源共享、要素流動、信息暢通、業(yè)務相連的統(tǒng)籌發(fā)展，促進農科城整體功能的實現(xiàn)。

（一）創(chuàng)新公共平臺建設

1．新疆農科城創(chuàng)新管理服務中心：新疆農科城總部設在昌吉國家農業(yè)科技園區(qū)科技大廈。承擔新疆農科城公共管理服務職能，建成全疆農業(yè)科技園區(qū)網聯(lián)、視頻會議與公共管理網絡平臺。

2．農業(yè)科技創(chuàng)新金融服務中心：依托新疆科技成果交易網開展科技成果評價與交易，加快農業(yè)科技成果轉化。與國家農業(yè)科技園區(qū)聯(lián)盟基金建立結盟共同體，依托新疆新科源科技風險投資管理有限公司、昌吉農業(yè)科技園區(qū)投資公司等組建農科城投資基金。與楊凌示范區(qū)結盟發(fā)展，重點組建楊凌農業(yè)科技銀行新疆分行，重點支持新疆種業(yè)和創(chuàng)新品牌發(fā)展。

3．中國中亞農業(yè)科技戰(zhàn)略合作中心：依托中國-中亞科技合作中心，整合新疆農業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢資源建設新疆農業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新中心。建立面向中亞區(qū)域科技合作的“一站式”國際科技交流合作中心；建立和完善協(xié)同創(chuàng)新共享機制，引導、協(xié)調涉農大型企業(yè)、科研院所、特色科技園等開展農業(yè)產業(yè)鏈關鍵技術和高端產品研發(fā)。

4．新絲綢之路創(chuàng)新品牌培育中心：依托新疆農科城，統(tǒng)籌部署新疆新絲綢之路創(chuàng)新品牌行動，重點組織新疆創(chuàng)新品牌展示交易會，建設創(chuàng)新品牌培育與展示園、觀摩體驗示范基地、創(chuàng)新品牌培育合作平臺，促進新疆特色產業(yè)發(fā)展。依托昌吉國家農業(yè)科技園區(qū)會展中心，發(fā)揮新疆農科院、新疆農業(yè)大學智力等資源，設立創(chuàng)新人才培訓中心。

（二）特色創(chuàng)新園建設

依據現(xiàn)有農業(yè)科技園區(qū)的資源特點和產業(yè)優(yōu)勢，進行特色功能定位，規(guī)劃特色科技園，根據實施進展情況，成熟一個，啟動一個。

首期啟動：電子商務科技園、現(xiàn)代種業(yè)科技園、馬產業(yè)科技園、高效節(jié)水科技園、種畜科技園、苗木花卉科技園等。

四大機制推進園區(qū)建設

（一）高層協(xié)調機制

成立新疆農科城部區(qū)聯(lián)合共建協(xié)調指導小組。每年召開一次會議，研究新疆農科城建設的重大事項。

（二）聯(lián)盟共建機制

積極推進自治區(qū)農業(yè)科技園區(qū)協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略結盟工作?？萍疾繀f(xié)調19個援疆?。ㄊ校┕步ㄐ陆r科城。

（三）政策聯(lián)動機制

推進與“一城兩區(qū)百園”科技金融政策聯(lián)動、創(chuàng)新資源整合、優(yōu)勢產業(yè)聚集，形成大聯(lián)合、構建大市場，探索國家農業(yè)科技園區(qū)社會化管理模式。

（四）市場化運作機制

新疆農科城建設前期以政府投入為主。自治區(qū)設立專項引導資金支持建立農科城投資基金和種業(yè)基金等，按照市場化運作，開展農業(yè)科技中小企業(yè)成長小額貸款、知識產權質押貸款、融資擔保等農業(yè)科技金融服務，開展創(chuàng)新品牌培育與標準化、成果轉化與產業(yè)化、農村信息化建設等工作。

（注：本文為新疆軟科學研究項目“新疆國家現(xiàn)代農業(yè)科技城方案設計與運行模式研究”成果之一）