蘭 旸

（中共中央黨校，北京 100091）

黨的十八屆三中全會決定指出改革的總目標是完善中國特色社會主義制度與推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化是對中國特色社會主義制度的完善和發(fā)展，也是對科學(xué)社會主義的新發(fā)展。實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，國家治理制度的合理設(shè)計是前提，制度執(zhí)行力即治理能力的提高則是推進現(xiàn)代化的關(guān)鍵。在新的歷史條件下，在國家治理現(xiàn)代化的目標下，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在制度執(zhí)行的過程中關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，用“三嚴三實”的作風(fēng)貫穿于黨的建設(shè)的各個方面，有利于完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，有利于實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化。

一、治理的關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)

我們社會主義現(xiàn)代化國家的治理必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下進行，這是因為領(lǐng)導(dǎo)是歷史邏輯與現(xiàn)實邏輯的統(tǒng)一。

1.中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是歷史的選擇。在革命戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨拯救中華民族于危亡之際。1840年后，中國的有識之士逐漸認識到封建統(tǒng)治的弊端，試圖向西方尋找真理拯救中國，康有為等企圖按照西方國家的模式，推行政治、經(jīng)濟改革，爭取國家富強，但戊戌變法的改良行動及君主立憲制的理想很快就遭到扼殺。進入20世紀之后，以孫中山為代表的資產(chǎn)階級革命家，在不懈的斗爭和努力中，將封建的清王朝推翻，建立了資產(chǎn)階級民主共和國，但是在中華民國成立不久，革命的果實就被袁世凱所竊取了，軍閥混戰(zhàn)的局面繼而出現(xiàn)，中國的發(fā)展又遇到了重大挫折。直到“五四”運動后，馬克思主義傳入中國，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民進行新民主主義革命，推翻了三座大山，徹底改變了半殖民地半封建的社會性質(zhì)，實現(xiàn)了真正的民族獨立，創(chuàng)立了以工人階級為領(lǐng)導(dǎo)、工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民共和國，在革命過程中，黨的建設(shè)是中國革命的三大法寶之一。新中國成立之初，完成社會主義改造，帶領(lǐng)人民走向社會主義并進行社會主義建設(shè)。

改革開放以來，在共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，中國的經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成績，人民的生活水平得到了極大的提高，1952年國內(nèi)生產(chǎn)總值為589億元，1978年為3010億元，而到2014年國內(nèi)生產(chǎn)總值則為636463億元，并首次突破60萬億元，總量穩(wěn)居世界第二。我國作為一個人口眾多的國家，人均資源占有量偏低，發(fā)展起步低并且時間晚，經(jīng)濟發(fā)展的劣勢明顯，但在三十多年的時間內(nèi)卻創(chuàng)造了世界的奇跡，這與中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)有著密不可分的關(guān)系。中國共產(chǎn)黨不僅挽救了中國，更發(fā)展了中國，使中國這條東方巨龍重新騰空飛翔。戰(zhàn)爭時期中國共產(chǎn)黨制定的從農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的路線帶領(lǐng)中國人民獲得了解放，建設(shè)中國特色社會主義，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民抓住機遇創(chuàng)造輝煌，在每一個歷史發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點，中國共產(chǎn)黨都敏銳的制定了正確的綱領(lǐng)、路線和政策方針，無論在任何趨勢和時代主題之下，何種復(fù)雜局面之下，中國共產(chǎn)黨都能帶領(lǐng)人民迎難而上，實現(xiàn)中華民族偉大的中國夢。

2.中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是國家治理的現(xiàn)實需要。首先，中國的國家治理制度體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下治理國家的制度體系。中國實行的是單一制國家結(jié)構(gòu)制度，這既是受中國歷史傳統(tǒng)的影響，同時也是經(jīng)過歷史的驗證而做出的正確的選擇。自秦代以來，縱觀中國古代歷史，始終以高度中央集權(quán)為其發(fā)展的主線。中國幅員遼闊，為了保證國家的統(tǒng)一和穩(wěn)定，歷代統(tǒng)治者都對中央集權(quán)進行鞏固和發(fā)展，努力推行經(jīng)濟、政治和文化的大一統(tǒng)，也使這種制度在歷史上逐漸形成了歷史認同，使其具有了合理性。中國又是一個多民族的國家，在歷史的發(fā)展中，各民族不斷的交往、融合，形成了你中有我，我中有你的各民族共榮的局面，這種多元一體的民族格局也為單一制的國家結(jié)構(gòu)制度奠定了民族共識。在單一制的國家結(jié)構(gòu)中，人民代表大會制度是我國的根本政治制度，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國的政黨制度，這是根據(jù)統(tǒng)一戰(zhàn)線理論從中國實際出發(fā)而創(chuàng)立的符合中國國情的政治制度，更被歷史和實踐所檢驗和證明其正確性。中國共產(chǎn)黨作為最廣大人民根本利益的代表者，把人民群眾的利益置于至高無上的位置，為人民群眾帶來了巨大的福祉，在國家轉(zhuǎn)型治理的過程中，必須堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。其次，當(dāng)代中國政治發(fā)展的邏輯衍生出執(zhí)政黨與治國理政的內(nèi)在關(guān)系。改革開放以來，中國不僅國內(nèi)的經(jīng)濟社會發(fā)生了巨大的變化，加之全球化浪潮的席卷，中國與世界的關(guān)系也發(fā)生了新的變化。中國一方面要不可避免的參與全球化發(fā)展之中，同時要在認清其他國家發(fā)展中出現(xiàn)的問題同時，結(jié)合自身特點更好地利用好全球化這把“雙刃劍”，來解決中國在變革中的復(fù)合型和復(fù)雜性問題，走中國特色社會主義道路，發(fā)展和完善中國特色社會主義制度，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。國家治理現(xiàn)代化的改革目標由中國共產(chǎn)黨依據(jù)國際發(fā)展經(jīng)驗和國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)實所提出，是中國共產(chǎn)黨由革命黨轉(zhuǎn)向執(zhí)政黨的重要標志，也必然要在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下逐步推進并實現(xiàn)。在國家治理現(xiàn)代化的要求下，政府、市場和社會的關(guān)系要面臨一系列的變革，這也對執(zhí)政黨提出了更嚴格的要求。作風(fēng)建設(shè)無論是在革命時期還是建設(shè)時期都是黨的生命線，共產(chǎn)黨一直成為國家各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心的重要原因是始終堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨。在社會轉(zhuǎn)型的重要時期，國家由管理走向治理現(xiàn)代化的過程中，黨的作風(fēng)建設(shè)始終保持，不斷前進。

二、黨的領(lǐng)導(dǎo)方式要與國家治理現(xiàn)代化之目標相契合

1.國家治理現(xiàn)代化要整體推進。首先，推進國家治理現(xiàn)代化是適應(yīng)新的國內(nèi)外形勢的執(zhí)政黨的新型執(zhí)政理念，亦是中國改革和發(fā)展的核心內(nèi)容。黨的十八屆三中全會把我國深化改革的總目標確定為:“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”［1］治理理念在20世紀80年代被提出，就受到廣泛的重視，其統(tǒng)治方式也從過去的垂直統(tǒng)治發(fā)展為靈活多變的治理模式，降低了治理的成本。中國由于改革開放加之受到全球化浪潮的席卷，在原有治理基礎(chǔ)上，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是必然之舉，但必須是符合中國的根本制度以及中國的歷史與現(xiàn)實的國家治理理念。在這一過程中變革政府、市場和社會的關(guān)系則成為推進國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵性問題。政府與市場關(guān)系的調(diào)整要求黨和政府不再直接干預(yù)企業(yè)，國家與社會關(guān)系的調(diào)整需要國家將部分權(quán)利下放給特定的社會組織，市場與社會關(guān)系的調(diào)整則更需要重視社會建設(shè)，化解道德危機和社會矛盾等一系列社會問題。這一系列的關(guān)系的轉(zhuǎn)變，也表明中國共產(chǎn)黨真正的實現(xiàn)了從革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變，對黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和作風(fēng)建設(shè)都提出了新的要求，既要認識現(xiàn)實社會發(fā)展，更要改變社會發(fā)展的矛盾和危機。其次，國家治理現(xiàn)代化是制度體系與治理能力的有機結(jié)合。習(xí)近平指出：“國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國家治理體系是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各個領(lǐng)域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度；國家治理能力則是運用國家制度管理社會各個方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面?！保?］治理體系的制度設(shè)計是國家治理現(xiàn)代化的前提，因為制度帶有根本性和全局性的特點，穩(wěn)定的制度體系才能保證制度執(zhí)行力的良好運轉(zhuǎn)。因為制度體系的內(nèi)容既涉及宏觀的頂層設(shè)計同時有微觀的具體體制和機制，制度也具有約束性和導(dǎo)向性功能，良好的制度體系對制度執(zhí)行者具有良好的制約作用。而制度執(zhí)行力則是使國家治理制度體系具有活力的關(guān)鍵，制度執(zhí)行力的提升則是國家治理能力升華的關(guān)鍵。

2.國家治理現(xiàn)代化運轉(zhuǎn)關(guān)鍵在于治理能力。首先，干部素質(zhì)是執(zhí)行力實現(xiàn)的根本保障。黨員干部是制度的執(zhí)行者，制度體系的運轉(zhuǎn)效果取決于制度是否切實執(zhí)行，這就要求治理者本身意識、能力和素質(zhì)要適應(yīng)社會發(fā)展要求，這樣才能體現(xiàn)制度的靈活性和實用性。制度是由人去執(zhí)行的，它的作用需要人去激發(fā)，人是理性的人，在執(zhí)行制度的過程中難免會為自己謀求利益，除了運用法律去約束制度執(zhí)行者外，干部遵守制度的自覺性同樣重要。我國雖有較為完善的治理制度體系，但在具體的體制機制中，依然有需要補充與完善之處，這也有賴于干部制定制度能力的提高，重點明確干部選拔和考核制度以及評價制度，完善人民的監(jiān)督，提高制度完善的自覺性。同時制度的制定過程是動態(tài)發(fā)展過程，黨員干部要在實踐中不斷探索規(guī)律及經(jīng)驗更好的補充于制度體系之中，不僅有自覺性遵守制度，有為官之責(zé)任心，完善制度，同時要將制度的制定切實體現(xiàn)人民的利益，充分發(fā)揮國家治理的有效性。其次，黨的建設(shè)要與國家治理目標相契合。黨的十八屆三中全會，黨中央以正式文件確立了“治理現(xiàn)代化”的理念，這是馬克思主義政黨在實踐過程中的重大創(chuàng)新。在人類社會由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型的過程中，國家治理的事實就存在于其中，這也是人類社會發(fā)展的趨勢，各個國家由于歷史和國情不同而選擇了不同的治理方式，但國家治理的治理體系和執(zhí)行能力的優(yōu)劣已經(jīng)成為國家未來發(fā)展的重要要素。雖然國家與政黨是兩個不同的概念，各有其自身的責(zé)任和特點，國家層面下強調(diào)的是治理，政黨則強調(diào)的是黨的建設(shè)，黨的建設(shè)也包含于國家治理能力之中，二者互相促進相輔相成，共同統(tǒng)一于國家治理現(xiàn)代化進程之中。同時這一過程也提出了對執(zhí)政黨新的要求，要提高領(lǐng)導(dǎo)水平，敢于擔(dān)當(dāng)善于領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善領(lǐng)導(dǎo)方式，深入推進作風(fēng)建設(shè)。

三、以“三嚴三實”融入治理現(xiàn)代化

1.踐行“三嚴三實”是推進作風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵?！叭龂廊龑崱笔切聲r期黨的作風(fēng)建設(shè)的新要求和新體現(xiàn)。2014年，習(xí)近平在參加全國人大會議安徽代表團審議時第一次提出了“三嚴三實”，指出各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要樹立和發(fā)揚好的作風(fēng)，既嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己，又謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實。”言簡意賅、寓意深刻的論述了新時期黨的作風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵，不僅為領(lǐng)導(dǎo)干部指明了為政之道及做人準則，更體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人永葆政治品質(zhì)的關(guān)鍵，在踐行“三嚴三實”的過程中要持之以恒，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮模范帶頭作用。這是對中國優(yōu)秀歷史傳統(tǒng)的繼承，亦是對現(xiàn)在和未來思考的關(guān)鍵之策?！叭龂馈迸c“三實”又是密切聯(lián)系的，“三嚴”是對主觀世界的改造，樹立正確的價值取向和理想信念，自覺廉潔執(zhí)政，自覺將為人民服務(wù)的宗旨內(nèi)化于心中，經(jīng)得起各種考驗，應(yīng)付各種考驗與誘惑，是提高制度執(zhí)行力的前提條件?！叭龑崱眲t是行動指南，是對客觀世界的改造，實踐過程中真抓實干，貫穿于國家治理能力的執(zhí)行力之中，使“三嚴”的現(xiàn)實價值得以真正實現(xiàn)?！叭龂廊龑崱弊鳛橐粋€整體，貫穿于黨的作風(fēng)建設(shè)之中，將完善黨的執(zhí)政能力，提高面對國家治理中出現(xiàn)的新變化，破解發(fā)展中出現(xiàn)新難題的應(yīng)對能力和解決能力。在完善中國特色社會主義制度，推進國家治理現(xiàn)代化的改革目標中，“三嚴三實”必將起到關(guān)鍵的助推作用。

2.將“三嚴三實”融入國家治理制度建設(shè)過程。首先，國家治理的制度體系建設(shè)是一個動態(tài)發(fā)展過程。國家治理制度體系是“規(guī)范社會權(quán)力運行和維護公共秩序的一系列制度和程序。它包括規(guī)范行政行為、市場行為和社會行為的一系列制度和程序，政府治理、市場治理和社會治理是現(xiàn)代國家治理體系中三個最重要的級次結(jié)構(gòu)。”［3］實際上治理體系本身也是一個系統(tǒng)，即治理的主體、治理機制和治理效果反饋。中國的國家治理實則以漸進式的改革方式向前推進，在“摸石頭過河”的過程中，不斷總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，將之反饋于治理主體并不斷完善治理體系的機制體制指導(dǎo)于實踐過程，使治理的制度體系不斷的發(fā)展完善并順應(yīng)國內(nèi)外發(fā)展要求。其次，國家治理的制度體系的完善和發(fā)展需要黨的領(lǐng)導(dǎo)下人民群眾共同實現(xiàn)，設(shè)計制度體系和推動制度體系完善的主體為共產(chǎn)黨員，就要求黨員干部保持先進性，以人民的利益為先保持與人民群眾的血肉聯(lián)系。保持黨員的先進性，需要不斷的推進黨員的作風(fēng)建設(shè)，在制定制度體系的過程中，切實以“三嚴三實”為思想指導(dǎo)和行動指導(dǎo)，既要解放思想，又要實事求是，既要勇于作為，又要敢于擔(dān)當(dāng)。推動國家治理制度體系的民主化、法制化以及科學(xué)化。

3.將“三嚴三實”融入國家治理制度執(zhí)行過程。首先，“三嚴三實”從思想道德及作風(fēng)方面對黨員提出新要求，是對法律制度作用的補充，既能降低治理成本，又可提高治理效率。推進國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵是要將好的制度體系融入現(xiàn)實并解決現(xiàn)實中出現(xiàn)的問題，黨員干部起到了先鋒模范的帶頭作用?！叭龂廊龑崱睆娬{(diào)黨員的作風(fēng)要保持“嚴”與“實”的過硬作風(fēng)，主動擔(dān)當(dāng)引領(lǐng)改革的重任，主動心系人民、造福人民。其次，治理能力的“現(xiàn)代化”就是要破除傳統(tǒng)的治理思想中影響國家社會發(fā)展的“過時化”思想和行為。在制度執(zhí)行中切實做到“三嚴三實”，是切除官本主義毒瘤的重要作風(fēng)建設(shè)。我國社會在改革開放的三十多年時間里得到了快速的發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟不斷完善，民主和法治進程也在不斷推進，社會經(jīng)歷著重要的轉(zhuǎn)型，實際上中國也正在經(jīng)歷著人治向法治的進步過程，在這一過程中思想作風(fēng)建設(shè)對于黨員干部尤為關(guān)鍵。現(xiàn)今官僚主義思想在某種程度上仍然存在，這與現(xiàn)代化的發(fā)展節(jié)奏格格不入，貫徹“三嚴三實”的思想，可以從“思”和“行”中不斷破除這種權(quán)利本位的思想作風(fēng)，也從作風(fēng)上制約傳統(tǒng)思想中殘留的人情化治理方式，對推進國家治理現(xiàn)代化具有重要意義。再次，“三嚴三實”利于治理為官不作為的作風(fēng)，是從主動性上治理黨員的作為。好的制度可以約束人的行為，但是卻并未對“為官不為”行為帶來監(jiān)督和制約作用?！叭龂廊龑崱笔菍楣俨粸樾袨閺乃枷敫吹募s束和治理，無論是從干部選拔還是制度執(zhí)行過程中，要求黨員干部形成主動愿為，主動學(xué)習(xí)，主動擔(dān)當(dāng)，主動敢為的思想作風(fēng)。保障制度體系在執(zhí)行過程中獲得最佳治理效果，有機統(tǒng)一黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國，實現(xiàn)民族復(fù)興的偉大的中國夢。

［1］中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議文件匯編［M］，北京：人民出版社，2013：18.

［2］習(xí)近平談治國理政［M］.北京：外文出版社，2014：91.

［3］俞可平.論國家治理現(xiàn)代化［M］，北京：社會科學(xué)文獻出版社，2014：3.