蘭旸
[摘 ?要]國家治理現(xiàn)代化既是改革的方式手段又是改革要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo),國家治理現(xiàn)代化要理性看待以往國家治理中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),助推偉大中國夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。在治理過程中,執(zhí)政黨的作用尤為關(guān)鍵,領(lǐng)導(dǎo)干部既是治理中的主要力量又代表了最廣大人民的根本利益,既是制度體系的完善者又是制度運(yùn)轉(zhuǎn)中重要的執(zhí)行者。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)發(fā)展是推進(jìn)國家治理的關(guān)鍵要素。良好的治理要求干部清正、政府清廉、政治清明,這需要黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷推進(jìn),“三嚴(yán)三實(shí)”對(duì)黨風(fēng)建設(shè)具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性和針對(duì)性,是國家治理現(xiàn)代化的強(qiáng)大助推劑。
[關(guān)鍵詞]國家治理制度;制度執(zhí)行力;“三嚴(yán)三實(shí)”
[中圖分類號(hào)]D60 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A ? ?[文章編號(hào)]1672-2426(2015)07-0026-04
黨的十八屆三中全會(huì)決定指出改革的總目標(biāo)是完善中國特色社會(huì)主義制度與推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化是對(duì)中國特色社會(huì)主義制度的完善和發(fā)展,也是對(duì)科學(xué)社會(huì)主義的新發(fā)展。實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化,國家治理制度的合理設(shè)計(jì)是前提,制度執(zhí)行力即治理能力的提高則是推進(jìn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。在新的歷史條件下,在國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)下,中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨,在制度執(zhí)行的過程中關(guān)鍵在黨,關(guān)鍵在人,用“三嚴(yán)三實(shí)”的作風(fēng)貫穿于黨的建設(shè)的各個(gè)方面,有利于完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度,有利于實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化。
一、治理的關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)
我們社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的治理必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下進(jìn)行,這是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)是歷史邏輯與現(xiàn)實(shí)邏輯的統(tǒng)一。
1.中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是歷史的選擇。在革命戰(zhàn)爭時(shí)期,中國共產(chǎn)黨拯救中華民族于危亡之際。1840年后,中國的有識(shí)之士逐漸認(rèn)識(shí)到封建統(tǒng)治的弊端,試圖向西方尋找真理拯救中國,康有為等企圖按照西方國家的模式,推行政治、經(jīng)濟(jì)改革,爭取國家富強(qiáng),但戊戌變法的改良行動(dòng)及君主立憲制的理想很快就遭到扼殺。進(jìn)入20世紀(jì)之后,以孫中山為代表的資產(chǎn)階級(jí)革命家,在不懈的斗爭和努力中,將封建的清王朝推翻,建立了資產(chǎn)階級(jí)民主共和國,但是在中華民國成立不久,革命的果實(shí)就被袁世凱所竊取了,軍閥混戰(zhàn)的局面繼而出現(xiàn),中國的發(fā)展又遇到了重大挫折。直到“五四”運(yùn)動(dòng)后,馬克思主義傳入中國,中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行新民主主義革命,推翻了三座大山,徹底改變了半殖民地半封建的社會(huì)性質(zhì),實(shí)現(xiàn)了真正的民族獨(dú)立,創(chuàng)立了以工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)、工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民共和國,在革命過程中,黨的建設(shè)是中國革命的三大法寶之一。新中國成立之初,完成社會(huì)主義改造,帶領(lǐng)人民走向社會(huì)主義并進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)。
改革開放以來,在共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下,中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成績,人民的生活水平得到了極大的提高,1952年國內(nèi)生產(chǎn)總值為589億元,1978年為3010億元,而到2014年國內(nèi)生產(chǎn)總值則為636463億元,并首次突破60萬億元,總量穩(wěn)居世界第二。我國作為一個(gè)人口眾多的國家,人均資源占有量偏低,發(fā)展起步低并且時(shí)間晚,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的劣勢明顯,但在三十多年的時(shí)間內(nèi)卻創(chuàng)造了世界的奇跡,這與中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)有著密不可分的關(guān)系。中國共產(chǎn)黨不僅挽救了中國,更發(fā)展了中國,使中國這條東方巨龍重新騰空飛翔。戰(zhàn)爭時(shí)期中國共產(chǎn)黨制定的從農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的路線帶領(lǐng)中國人民獲得了解放,建設(shè)中國特色社會(huì)主義,中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民抓住機(jī)遇創(chuàng)造輝煌,在每一個(gè)歷史發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),中國共產(chǎn)黨都敏銳的制定了正確的綱領(lǐng)、路線和政策方針,無論在任何趨勢和時(shí)代主題之下,何種復(fù)雜局面之下,中國共產(chǎn)黨都能帶領(lǐng)人民迎難而上,實(shí)現(xiàn)中華民族偉大的中國夢(mèng)。
2.中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是國家治理的現(xiàn)實(shí)需要。首先,中國的國家治理制度體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下治理國家的制度體系。中國實(shí)行的是單一制國家結(jié)構(gòu)制度,這既是受中國歷史傳統(tǒng)的影響,同時(shí)也是經(jīng)過歷史的驗(yàn)證而做出的正確的選擇。自秦代以來,縱觀中國古代歷史,始終以高度中央集權(quán)為其發(fā)展的主線。中國幅員遼闊,為了保證國家的統(tǒng)一和穩(wěn)定,歷代統(tǒng)治者都對(duì)中央集權(quán)進(jìn)行鞏固和發(fā)展,努力推行經(jīng)濟(jì)、政治和文化的大一統(tǒng),也使這種制度在歷史上逐漸形成了歷史認(rèn)同,使其具有了合理性。中國又是一個(gè)多民族的國家,在歷史的發(fā)展中,各民族不斷的交往、融合,形成了你中有我,我中有你的各民族共榮的局面,這種多元一體的民族格局也為單一制的國家結(jié)構(gòu)制度奠定了民族共識(shí)。在單一制的國家結(jié)構(gòu)中,人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度,共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國的政黨制度,這是根據(jù)統(tǒng)一戰(zhàn)線理論從中國實(shí)際出發(fā)而創(chuàng)立的符合中國國情的政治制度,更被歷史和實(shí)踐所檢驗(yàn)和證明其正確性。中國共產(chǎn)黨作為最廣大人民根本利益的代表者,把人民群眾的利益置于至高無上的位置,為人民群眾帶來了巨大的福祉,在國家轉(zhuǎn)型治理的過程中,必須堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。其次,當(dāng)代中國政治發(fā)展的邏輯衍生出執(zhí)政黨與治國理政的內(nèi)在關(guān)系。改革開放以來,中國不僅國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了巨大的變化,加之全球化浪潮的席卷,中國與世界的關(guān)系也發(fā)生了新的變化。中國一方面要不可避免的參與全球化發(fā)展之中,同時(shí)要在認(rèn)清其他國家發(fā)展中出現(xiàn)的問題同時(shí),結(jié)合自身特點(diǎn)更好地利用好全球化這把“雙刃劍”,來解決中國在變革中的復(fù)合型和復(fù)雜性問題,走中國特色社會(huì)主義道路,發(fā)展和完善中國特色社會(huì)主義制度,把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。國家治理現(xiàn)代化的改革目標(biāo)由中國共產(chǎn)黨依據(jù)國際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)實(shí)所提出,是中國共產(chǎn)黨由革命黨轉(zhuǎn)向執(zhí)政黨的重要標(biāo)志,也必然要在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下逐步推進(jìn)并實(shí)現(xiàn)。在國家治理現(xiàn)代化的要求下,政府、市場和社會(huì)的關(guān)系要面臨一系列的變革,這也對(duì)執(zhí)政黨提出了更嚴(yán)格的要求。作風(fēng)建設(shè)無論是在革命時(shí)期還是建設(shè)時(shí)期都是黨的生命線,共產(chǎn)黨一直成為國家各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心的重要原因是始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期,國家由管理走向治理現(xiàn)代化的過程中,黨的作風(fēng)建設(shè)始終保持,不斷前進(jìn)。
二、黨的領(lǐng)導(dǎo)方式要與國家治理現(xiàn)代化之目標(biāo)相契合
1.國家治理現(xiàn)代化要整體推進(jìn)。首先,推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化是適應(yīng)新的國內(nèi)外形勢的執(zhí)政黨的新型執(zhí)政理念,亦是中國改革和發(fā)展的核心內(nèi)容。黨的十八屆三中全會(huì)把我國深化改革的總目標(biāo)確定為?押“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?!盵1]治理理念在20世紀(jì)80年代被提出,就受到廣泛的重視,其統(tǒng)治方式也從過去的垂直統(tǒng)治發(fā)展為靈活多變的治理模式,降低了治理的成本。中國由于改革開放加之受到全球化浪潮的席卷,在原有治理基礎(chǔ)上,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是必然之舉,但必須是符合中國的根本制度以及中國的歷史與現(xiàn)實(shí)的國家治理理念。在這一過程中變革政府、市場和社會(huì)的關(guān)系則成為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵性問題。政府與市場關(guān)系的調(diào)整要求黨和政府不再直接干預(yù)企業(yè),國家與社會(huì)關(guān)系的調(diào)整需要國家將部分權(quán)利下放給特定的社會(huì)組織,市場與社會(huì)關(guān)系的調(diào)整則更需要重視社會(huì)建設(shè),化解道德危機(jī)和社會(huì)矛盾等一系列社會(huì)問題。這一系列的關(guān)系的轉(zhuǎn)變,也表明中國共產(chǎn)黨真正的實(shí)現(xiàn)了從革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變,對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和作風(fēng)建設(shè)都提出了新的要求,既要認(rèn)識(shí)現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展,更要改變社會(huì)發(fā)展的矛盾和危機(jī)。其次,國家治理現(xiàn)代化是制度體系與治理能力的有機(jī)結(jié)合。習(xí)近平指出:“國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國家治理體系是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系,包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排,也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度;國家治理能力則是運(yùn)用國家制度管理社會(huì)各個(gè)方面事務(wù)的能力,包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個(gè)方面?!盵2]治理體系的制度設(shè)計(jì)是國家治理現(xiàn)代化的前提,因?yàn)橹贫葞в懈拘院腿中缘奶攸c(diǎn),穩(wěn)定的制度體系才能保證制度執(zhí)行力的良好運(yùn)轉(zhuǎn)。因?yàn)橹贫润w系的內(nèi)容既涉及宏觀的頂層設(shè)計(jì)同時(shí)有微觀的具體體制和機(jī)制,制度也具有約束性和導(dǎo)向性功能,良好的制度體系對(duì)制度執(zhí)行者具有良好的制約作用。而制度執(zhí)行力則是使國家治理制度體系具有活力的關(guān)鍵,制度執(zhí)行力的提升則是國家治理能力升華的關(guān)鍵。
2.國家治理現(xiàn)代化運(yùn)轉(zhuǎn)關(guān)鍵在于治理能力。首先,干部素質(zhì)是執(zhí)行力實(shí)現(xiàn)的根本保障。黨員干部是制度的執(zhí)行者,制度體系的運(yùn)轉(zhuǎn)效果取決于制度是否切實(shí)執(zhí)行,這就要求治理者本身意識(shí)、能力和素質(zhì)要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求,這樣才能體現(xiàn)制度的靈活性和實(shí)用性。制度是由人去執(zhí)行的,它的作用需要人去激發(fā),人是理性的人,在執(zhí)行制度的過程中難免會(huì)為自己謀求利益,除了運(yùn)用法律去約束制度執(zhí)行者外,干部遵守制度的自覺性同樣重要。我國雖有較為完善的治理制度體系,但在具體的體制機(jī)制中,依然有需要補(bǔ)充與完善之處,這也有賴于干部制定制度能力的提高,重點(diǎn)明確干部選拔和考核制度以及評(píng)價(jià)制度,完善人民的監(jiān)督,提高制度完善的自覺性。同時(shí)制度的制定過程是動(dòng)態(tài)發(fā)展過程,黨員干部要在實(shí)踐中不斷探索規(guī)律及經(jīng)驗(yàn)更好的補(bǔ)充于制度體系之中,不僅有自覺性遵守制度,有為官之責(zé)任心,完善制度,同時(shí)要將制度的制定切實(shí)體現(xiàn)人民的利益,充分發(fā)揮國家治理的有效性。其次,黨的建設(shè)要與國家治理目標(biāo)相契合。黨的十八屆三中全會(huì),黨中央以正式文件確立了“治理現(xiàn)代化”的理念,這是馬克思主義政黨在實(shí)踐過程中的重大創(chuàng)新。在人類社會(huì)由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中,國家治理的事實(shí)就存在于其中,這也是人類社會(huì)發(fā)展的趨勢,各個(gè)國家由于歷史和國情不同而選擇了不同的治理方式,但國家治理的治理體系和執(zhí)行能力的優(yōu)劣已經(jīng)成為國家未來發(fā)展的重要要素。雖然國家與政黨是兩個(gè)不同的概念,各有其自身的責(zé)任和特點(diǎn),國家層面下強(qiáng)調(diào)的是治理,政黨則強(qiáng)調(diào)的是黨的建設(shè),黨的建設(shè)也包含于國家治理能力之中,二者互相促進(jìn)相輔相成,共同統(tǒng)一于國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程之中。同時(shí)這一過程也提出了對(duì)執(zhí)政黨新的要求,要提高領(lǐng)導(dǎo)水平,敢于擔(dān)當(dāng)善于領(lǐng)導(dǎo),不斷完善領(lǐng)導(dǎo)方式,深入推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。
三、以“三嚴(yán)三實(shí)”融入治理現(xiàn)代化
1.踐行“三嚴(yán)三實(shí)”是推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵。“三嚴(yán)三實(shí)”是新時(shí)期黨的作風(fēng)建設(shè)的新要求和新體現(xiàn)。2014年,習(xí)近平在參加全國人大會(huì)議安徽代表團(tuán)審議時(shí)第一次提出了“三嚴(yán)三實(shí)”,指出各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要樹立和發(fā)揚(yáng)好的作風(fēng),既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己,又謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)。”言簡意賅、寓意深刻的論述了新時(shí)期黨的作風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵,不僅為領(lǐng)導(dǎo)干部指明了為政之道及做人準(zhǔn)則,更體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人永葆政治品質(zhì)的關(guān)鍵,在踐行“三嚴(yán)三實(shí)”的過程中要持之以恒,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮模范帶頭作用。這是對(duì)中國優(yōu)秀歷史傳統(tǒng)的繼承,亦是對(duì)現(xiàn)在和未來思考的關(guān)鍵之策。“三嚴(yán)”與“三實(shí)”又是密切聯(lián)系的,“三嚴(yán)”是對(duì)主觀世界的改造,樹立正確的價(jià)值取向和理想信念,自覺廉潔執(zhí)政,自覺將為人民服務(wù)的宗旨內(nèi)化于心中,經(jīng)得起各種考驗(yàn),應(yīng)付各種考驗(yàn)與誘惑,是提高制度執(zhí)行力的前提條件?!叭龑?shí)”則是行動(dòng)指南,是對(duì)客觀世界的改造,實(shí)踐過程中真抓實(shí)干,貫穿于國家治理能力的執(zhí)行力之中,使“三嚴(yán)”的現(xiàn)實(shí)價(jià)值得以真正實(shí)現(xiàn)?!叭龂?yán)三實(shí)”作為一個(gè)整體,貫穿于黨的作風(fēng)建設(shè)之中,將完善黨的執(zhí)政能力,提高面對(duì)國家治理中出現(xiàn)的新變化,破解發(fā)展中出現(xiàn)新難題的應(yīng)對(duì)能力和解決能力。在完善中國特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的改革目標(biāo)中,“三嚴(yán)三實(shí)”必將起到關(guān)鍵的助推作用。
2.將“三嚴(yán)三實(shí)”融入國家治理制度建設(shè)過程。首先,國家治理的制度體系建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展過程。國家治理制度體系是“規(guī)范社會(huì)權(quán)力運(yùn)行和維護(hù)公共秩序的一系列制度和程序。它包括規(guī)范行政行為、市場行為和社會(huì)行為的一系列制度和程序,政府治理、市場治理和社會(huì)治理是現(xiàn)代國家治理體系中三個(gè)最重要的級(jí)次結(jié)構(gòu)。”[3]實(shí)際上治理體系本身也是一個(gè)系統(tǒng),即治理的主體、治理機(jī)制和治理效果反饋。中國的國家治理實(shí)則以漸進(jìn)式的改革方式向前推進(jìn),在“摸石頭過河”的過程中,不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),將之反饋于治理主體并不斷完善治理體系的機(jī)制體制指導(dǎo)于實(shí)踐過程,使治理的制度體系不斷的發(fā)展完善并順應(yīng)國內(nèi)外發(fā)展要求。其次,國家治理的制度體系的完善和發(fā)展需要黨的領(lǐng)導(dǎo)下人民群眾共同實(shí)現(xiàn),設(shè)計(jì)制度體系和推動(dòng)制度體系完善的主體為共產(chǎn)黨員,就要求黨員干部保持先進(jìn)性,以人民的利益為先保持與人民群眾的血肉聯(lián)系。保持黨員的先進(jìn)性,需要不斷的推進(jìn)黨員的作風(fēng)建設(shè),在制定制度體系的過程中,切實(shí)以“三嚴(yán)三實(shí)”為思想指導(dǎo)和行動(dòng)指導(dǎo),既要解放思想,又要實(shí)事求是,既要勇于作為,又要敢于擔(dān)當(dāng)。推動(dòng)國家治理制度體系的民主化、法制化以及科學(xué)化。
3.將“三嚴(yán)三實(shí)”融入國家治理制度執(zhí)行過程。首先,“三嚴(yán)三實(shí)”從思想道德及作風(fēng)方面對(duì)黨員提出新要求,是對(duì)法律制度作用的補(bǔ)充,既能降低治理成本,又可提高治理效率。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵是要將好的制度體系融入現(xiàn)實(shí)并解決現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的問題,黨員干部起到了先鋒模范的帶頭作用?!叭龂?yán)三實(shí)”強(qiáng)調(diào)黨員的作風(fēng)要保持“嚴(yán)”與“實(shí)”的過硬作風(fēng),主動(dòng)擔(dān)當(dāng)引領(lǐng)改革的重任,主動(dòng)心系人民、造福人民。其次,治理能力的“現(xiàn)代化”就是要破除傳統(tǒng)的治理思想中影響國家社會(huì)發(fā)展的“過時(shí)化”思想和行為。在制度執(zhí)行中切實(shí)做到“三嚴(yán)三實(shí)”,是切除官本主義毒瘤的重要作風(fēng)建設(shè)。我國社會(huì)在改革開放的三十多年時(shí)間里得到了快速的發(fā)展,社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)不斷完善,民主和法治進(jìn)程也在不斷推進(jìn),社會(huì)經(jīng)歷著重要的轉(zhuǎn)型,實(shí)際上中國也正在經(jīng)歷著人治向法治的進(jìn)步過程,在這一過程中思想作風(fēng)建設(shè)對(duì)于黨員干部尤為關(guān)鍵?,F(xiàn)今官僚主義思想在某種程度上仍然存在,這與現(xiàn)代化的發(fā)展節(jié)奏格格不入,貫徹“三嚴(yán)三實(shí)”的思想,可以從“思”和“行”中不斷破除這種權(quán)利本位的思想作風(fēng),也從作風(fēng)上制約傳統(tǒng)思想中殘留的人情化治理方式,對(duì)推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化具有重要意義。再次,“三嚴(yán)三實(shí)”利于治理為官不作為的作風(fēng),是從主動(dòng)性上治理黨員的作為。好的制度可以約束人的行為,但是卻并未對(duì)“為官不為”行為帶來監(jiān)督和制約作用。“三嚴(yán)三實(shí)”是對(duì)為官不為行為從思想根源的約束和治理,無論是從干部選拔還是制度執(zhí)行過程中,要求黨員干部形成主動(dòng)愿為,主動(dòng)學(xué)習(xí),主動(dòng)擔(dān)當(dāng),主動(dòng)敢為的思想作風(fēng)。保障制度體系在執(zhí)行過程中獲得最佳治理效果,有機(jī)統(tǒng)一黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國,實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的偉大的中國夢(mèng)。
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責(zé)任編輯 ?董瑞軍