本刊記者：邢帆

民資參與寬帶戰(zhàn)略想要獲得實(shí)質(zhì)突破，需要企業(yè)、市場(chǎng)、監(jiān)管等多方同力。

近日，工信部正式開(kāi)通了“寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)開(kāi)放試點(diǎn)管理信息系統(tǒng)”，開(kāi)始受理民營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)材料。由此，寬帶接入網(wǎng)向民營(yíng)資本開(kāi)放又向前邁出了實(shí)質(zhì)性一步。首批試點(diǎn)16個(gè)城市為：太原、沈陽(yáng)、哈爾濱、上海、南京、杭州、寧波、廈門、青島、鄭州、武漢、長(zhǎng)沙、廣州、深圳、重慶、成都。試點(diǎn)時(shí)間為三年。

眾所周知，2015年是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是加快落實(shí)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略的關(guān)鍵一年。開(kāi)放民間資本進(jìn)入寬帶領(lǐng)域，也是對(duì)此的積極響應(yīng)。

怎樣才能讓民資的進(jìn)入對(duì)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略有所助益呢？這還要從具體看。實(shí)際上，我國(guó)“寬帶戰(zhàn)略”多年來(lái)一直在解決的幾大問(wèn)題包括光纖覆蓋率提升，普及規(guī)模和網(wǎng)速水平提升，積極支撐和服務(wù)智能制造等。開(kāi)放民間資本之前，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)除了中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信、中國(guó)鐵通、中國(guó)移動(dòng)之外，還有鵬博士、長(zhǎng)城寬帶和寬帶通等民營(yíng)寬帶服務(wù)商。這些服務(wù)商在市場(chǎng)中的作用以及表現(xiàn)又是怎樣的？這次開(kāi)放與之前有什么區(qū)別呢？

據(jù)工信部數(shù)據(jù)顯示，在全國(guó)2億左右固定寬帶接入用戶中，中國(guó)電信寬帶用戶公開(kāi)數(shù)據(jù)為1.0617億戶，中國(guó)聯(lián)通為6874.2萬(wàn)戶，除去中國(guó)移動(dòng)，民營(yíng)企業(yè)寬帶接入只占據(jù)不到10%的市場(chǎng)份額。也就是說(shuō)，在市場(chǎng)主流充當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)作用的，依然是傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商，民間資本所能起到的作用并不明顯。其中不乏市場(chǎng)路徑的問(wèn)題。

總結(jié)起來(lái)，民資進(jìn)入寬帶接入市場(chǎng)有三條路徑可走：自建模式，從基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商的骨干網(wǎng)接入到最終用戶的這段網(wǎng)絡(luò)，由民資企業(yè)自建；轉(zhuǎn)售模式，民企不自建網(wǎng)絡(luò)，從基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商那里租用接入網(wǎng)絡(luò)資源；資本合作模式，民企以資本合作、業(yè)務(wù)代理等方式與基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商展開(kāi)合作、分享收益。民資企業(yè)倘若自建網(wǎng)絡(luò)顯然投入太大，無(wú)論是技術(shù)成本還是時(shí)間成本都較高；且無(wú)論是自建網(wǎng)絡(luò)還是租用網(wǎng)絡(luò)，都沒(méi)有實(shí)質(zhì)上的突破，且技術(shù)及價(jià)格上都無(wú)法與傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商相較，自然無(wú)法實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)突破。

不過(guò)這點(diǎn)似乎并不能打消民營(yíng)企業(yè)對(duì)寬帶接入網(wǎng)的熱情高漲，他們中，一類是已獲得移動(dòng)轉(zhuǎn)售試點(diǎn)許可的虛擬運(yùn)營(yíng)商，一類是本身就從事CDN(內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò))、IDC(互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心)等專業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)。虛擬運(yùn)營(yíng)商分享通信相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，他們計(jì)劃利用寬帶和現(xiàn)有移動(dòng)通信業(yè)務(wù)的結(jié)合，為寬帶接入市場(chǎng)提供集移動(dòng)、寬帶技術(shù)于一體的創(chuàng)新性產(chǎn)品，從而幫助有效促進(jìn)當(dāng)?shù)貙拵ЬW(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展和業(yè)務(wù)服務(wù)水平的提升。這不妨是一種新的選擇。

從更為宏觀的局面來(lái)看，民資進(jìn)入寬帶接入市場(chǎng)，能夠讓市場(chǎng)中的選擇更多，刺激寬帶市場(chǎng)整體的服務(wù)質(zhì)量的提升。也能夠使我國(guó)寬帶市場(chǎng)中的雙寡頭格局得到改善。

民資進(jìn)入寬帶遇到的問(wèn)題并不偶然，事實(shí)上在涉及國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的諸多領(lǐng)域，民資的進(jìn)入都存在爭(zhēng)論，甚至在獲批后無(wú)法打開(kāi)市場(chǎng)。一方面需要政府在初期就要幫助民企規(guī)劃發(fā)展路徑，建立健全的體制；并盡快形成規(guī)范，對(duì)市場(chǎng)管理加以約束，建立良好的法律框架；建立良好的金融、信用及回報(bào)體系。而民企一方則應(yīng)盡早熟悉市場(chǎng)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在靈活多樣性及創(chuàng)新性上體現(xiàn)自身價(jià)值。