羅明華

摘要：黨校是黨員干部教育培訓輪訓的主渠道、主陣地。黨的十八大召開以來，大規(guī)模的干部教育培訓新格局已初步形成，黨校主渠道、主陣地的重要作用是其他培訓機構(gòu)不可替代的。但總體上看，縣級黨校還是不能適應新形勢干部教育培訓的需要，尤其是在教學內(nèi)容、教學方法、教學管理、師資隊伍等方面，與形勢發(fā)展有一定的差距。縣級黨校只有創(chuàng)新辦學理念，按照《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》、《干部教育條例》、《2010-2020年干部教育培訓改革綱要》等有關(guān)要求，結(jié)合縣級黨校自身的實際，不斷提高教學質(zhì)量，才能切實發(fā)揮培訓黨員干部教育的陣地作用。

關(guān)鍵詞：縣級黨校；教學；改革

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）27-0091-02

一、教學改革存在的問題

教學理念跟不上新時期干部教育培訓的需要，縣級黨校教師視野狹窄，接觸面不廣，深入基層調(diào)研少，到基層一線開展教學不多?？h級黨校教師在主體班、短期班授課次數(shù)較少，組織部門、人事部門等培訓單位所辦培訓班課程，多數(shù)從省州請專家、教授講課，多數(shù)教師沒機會在副鄉(xiāng)科級干部、紀檢監(jiān)察干部、少數(shù)民族干部、副科級后備干部、村干部等培訓班授課。教師工作職責主要偏向于搞好后勤服務，工作任務轉(zhuǎn)向打掃衛(wèi)生、端茶倒水，沒有發(fā)揮黨校教師應有的作用。

教師在課堂教學中，普遍存在只注重理論的講授，不注重理論與縣情的結(jié)合，部分教師授課被有些學員稱之為“讀文件”式教學，教學手段、教學管理較為粗放。教學方法多數(shù)還是“滿堂灌”，教學效果不佳，部分教師為了增添課堂氣氛，過多舉一些反面例子，有時在學員中造成不良的影響。目前，縣級黨校單一的教學方式已不適宜當今干部教育培訓的需求。

二、教學水平滯后分析

隨著培訓市場化、商業(yè)化程度越來越高，作為培訓副鄉(xiāng)科級以下干部“主陣地、主渠道”的縣級黨校，因長期投入不足，基礎設施、硬件設備較為滯后，逐步被邊緣化。一是領(lǐng)導對黨校的重視和認識上還存在一定偏差。在軟件、硬件上投入不足，干部教育培訓未真正把縣級黨校列為重要培訓基地，隨意中斷、縮短干部培訓時間的現(xiàn)象時有發(fā)生。按照有關(guān)規(guī)定黨校干部培訓經(jīng)費是列入本級財政預算的，可在實際操作中，多數(shù)縣級黨校的培訓經(jīng)費沒有真正得到落實。二是教學科研經(jīng)費不足，教材工具用書較少。隨著我國改革開放的步伐不斷加快，財政性教育投入在總量上也不斷增加，黨校的基本辦學條件逐步得以改善。但由于黨校辦學條件投入的明顯不足，制約著教育教學質(zhì)量的改善，并成為學校發(fā)展的“瓶頸”。在教學設備、圖書、報刊雜志、教學科研和課題研究、開展調(diào)查活動等方面的經(jīng)費投入不足，縣級黨校經(jīng)費較為緊張，沒有足夠的經(jīng)費供教師深造學習，師資隊伍的整體水平得不到較好的提高。三是由于各方面因素教師在開展教學中理論教學多，問題研究少，集中學習多，實際調(diào)研少，書本教學多，能力培養(yǎng)少。四是縣級黨校師資力量、教學資源閑置浪費。因部分縣級黨校開展培訓工作少，多數(shù)教師上講臺的機會不多，加之自身理論學習不深，教學研究缺乏主動性，備課不接地氣，重理論輕實踐，存在備好課也不能到平臺施展的思想包袱，教學缺乏創(chuàng)新意識，導致了教學水平較為滯后。

三、培訓主導權(quán)落實難

在開展干部教育培訓中，仍存在著多頭培訓的情況，黨校的干部培訓沒有形成統(tǒng)一的安排和要求，有的地方仍是由各部門自行決定培訓對象和培訓規(guī)模。組織人事部門自己辦班或異地舉辦培訓班較為普遍。由于一些黨校的辦學條件極為滯后，難以承接辦班的重任，只能成為閑置陣地，如何辦學，怎么辦好學，縣級黨校沒有主導權(quán)。

四、發(fā)揮咨政作用不明顯

縣級黨校作為有關(guān)部門咨詢政策的單位之一，應發(fā)揮著重要的作用，這是黨校姓“黨”的重要體現(xiàn)，又是黨校學習實踐科學發(fā)展觀的根本要求，也是新形勢下黨校工作理論聯(lián)系實際、服務政府的基本要求。目前縣級黨委、政府在怎樣實現(xiàn)縣域經(jīng)濟更好更快的時代課題下，需要各屆人士積極建言獻策，集眾人智慧，除了縣委辦、縣人大辦、縣政府辦、縣政協(xié)辦、縣委政策研究室等可以為之提供決策參考以外，縣級黨校咨政的職責作用不能忽視?？h級黨校在深入調(diào)查研究、分析處理、科學判斷、提出對策的基礎上，可以為黨委、政府的科學決策提出前瞻性的參考，為黨委、政府的正確決策服務。

五、加強教學改革，完善管理制度

黨校的重點工作是教學科研，以科研促教學，教學為培訓服務，縣級黨校教研室應主動發(fā)揮職能作用，多形式開展教學科研活動，多組織集體備課、試講與觀摩交流，多深入基層一線調(diào)查研究，以制度建設推進教學改革。

1.教學分析和總結(jié)制度。教研室每學期開學前、學期中和學期末，組織開展教學分析、檢查和小結(jié)，每年進行一次全面總結(jié)，及時分析存在問題，推廣好經(jīng)驗與好做法，不斷提高教學與管理水平。

2.教師業(yè)務學習制度和教學質(zhì)量測評制度。一是學校派教師到黨校系統(tǒng)或高等院校等單位進修、跟班掛職學習，由學校根據(jù)師資隊伍培訓要求，有計劃安排，凡是進修學習的教師，必須自覺遵守學習紀律，集中精力學習專業(yè)知識，提高自身業(yè)務能力。二是教師要充分利用學?，F(xiàn)有的黨校系統(tǒng)遠程教學網(wǎng)站、互聯(lián)網(wǎng)、圖書室等教學資源，加強平時業(yè)務學習。除分散自學外，每月開展一次集中學習，集中學習由辦公室、教研室統(tǒng)籌安排或請專家講座，相互交流，教師必須認真做好業(yè)務學習筆記，教研室每季度檢查一次，并做好記載。三是對教師在主體班和短訓班的授課進行質(zhì)量測評，以班級為單位，每個班級參訓學員填寫《教學質(zhì)量評估表》對每位授課教師的教學質(zhì)量予以評定打分，教學質(zhì)量測評堅持公平、公正、公開的原則，促使教學水平提升。

3.教師備課和講稿檢查制度。各類培訓班每次開班前，由教研室對課件及講稿進行核查，建立不精心備課不準上課的制度。

4.教師選聘上崗和試講制度。在培訓班課程設置中，涉及新專題課、重點課，采取以競爭上崗為主的多種方法，在學校內(nèi)公開招標課前試講，堅持“公平競爭、優(yōu)中選優(yōu)、質(zhì)量優(yōu)先、兼顧培養(yǎng)”的原則鼓勵教師上好課、出精品課。

六、加大軟硬件建設力度，提升教學水平

以體制升格評估工作為契機，按照“以評促改、以評促建、評建結(jié)合、重在建設”的原則，抓住機遇，提升縣級黨校各項基礎設施建設，力爭教學水平更上一臺階。

1.用好政策資源，落實責任。黨校從事的是一種維系黨的執(zhí)政水平，并從意識形態(tài)規(guī)范干部思想認識的樹人教育活動，是黨委政府必須的事業(yè)工程，事實上辦好黨校，黨委和政府是第一受益人。因此，要認真按照《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》規(guī)定，借助縣（市）級黨校體制升格評估工作，進一步強化落實好“一級黨委辦好一級黨?！钡狞h委責任，西部地區(qū)可借鑒東部地區(qū)縣級黨校校長由縣（市）黨委書記兼任的辦法，進一步彰顯對縣級黨校的重視力度。

2.建立科研激勵機制，推進教學科研一體化。制定科研獎勵機制，鼓勵黨校專兼職教師參與科研的積極性，提高科研水平，增強創(chuàng)新能力。建立科研經(jīng)費財政投入保障制度，有側(cè)重地加強教學科研經(jīng)費投入，調(diào)動專兼職教師積極性，使教師們積極投身黨校的調(diào)研，深化教學改革，推動對教學載體的開發(fā)，創(chuàng)新干部教育培訓方式，實現(xiàn)培訓方式由課堂教學向課堂教學與案例教學、研討式教學、視頻教學、情境式教學、體驗式教學相結(jié)合轉(zhuǎn)變，不斷完善適應干部教育的新體制、新機制，增強教育培訓效果，提高培訓質(zhì)量。

3.優(yōu)化教師機構(gòu)，強化師資隊伍力量。擁有一支相對穩(wěn)定的教師隊伍，是縣級黨校干部培訓工作得以正常開展的前提和保障。黨校教師必須具備堅實的理論基礎、堅定的理想信念、堅強的黨性和勇于探索的精神。一是加強黨校教師的繼續(xù)教育，在鞏固和強化理論素養(yǎng)的基礎上，不斷調(diào)整師資結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)，不斷提高教師培訓各類干部的教學水平。二是從縣內(nèi)縣直機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）社區(qū)篩選一批具有不同專長的專業(yè)技術(shù)人才組成培訓兼職教師隊伍。三是聘請一批專家、教授擔任相關(guān)科目的兼職教師。通過采取“內(nèi)部選優(yōu)”和“廣借外力”的辦法，建設一支“黨校教師、黨政領(lǐng)導、科技專家、鄉(xiāng)土人才”強有力的專兼職教師隊伍。

4.干部教育培訓工作定好位，積極爭取主導權(quán)。一是干部教育培訓工作要緊緊圍繞縣委、政府的中心工作來開展，強化縣情縣策的培訓。二是結(jié)合各縣提出的發(fā)展目標設置課程內(nèi)容，在教學科研中力圖通過對熱點難點問題的調(diào)研并形成報告，為領(lǐng)導決策當好參謀助手，為當?shù)亟?jīng)濟社會更好更快發(fā)展提供智力支撐和人才支持。三是通過開展縣情教育，對縣委、政府的重大政策、重點工作進行培訓，統(tǒng)一干部發(fā)展的思想，提升干部發(fā)展的能力，形成合力。四是培訓計劃要科學合理，培訓要突出針對性和實用性，達到每期培訓至少解決一個問題的目的，把黨性教育貫穿黨校干部培訓教學的始終，堅持把黨性教育作為黨校的一門主課和必修課，教育干部時時處處講黨性，黨校要帶頭講黨性，教師在講課時有意識地進行相關(guān)滲透，用滲透教育錘煉黨性。五是教學內(nèi)容要科學設置，充分體現(xiàn)黨校的辦學特色，凸顯黨校教學的“精品課”，贏得培訓對象的認可，贏得主辦培訓單位的認可，贏得主辦培訓班的主導權(quán)。

5.明確課題研究方向、發(fā)揮縣級黨校咨政作用。以為縣委、縣政府決策參考為科研目標，研究縣域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和方向、目標和任務、措施和手段等方面的問題。加強對干部成長規(guī)律的探索，對干部黨性修養(yǎng)、工作作風、素質(zhì)能力等方面深入研究，促進干部隊伍建設。加強對縣直機關(guān)、社區(qū)、農(nóng)村、學校等領(lǐng)域黨建工作，基層黨的建設、黨的思想政治建設等現(xiàn)實課題的研究。加強對社會問題的研究，有針對性地提出解決方案，促進社會和諧發(fā)展，發(fā)揮縣級黨校咨政的積極作用。

總之，隨著時代的快速發(fā)展，縣級黨校唯有沖出“瓶頸”、破解難題，改善辦學條件，逐步進行教學改革，創(chuàng)新設置教學內(nèi)容，改進和完善教學方法，加強師資隊伍建設，推進教學科研一體化同步發(fā)展，深化新時期教育教學的改革，才能迎來大規(guī)模培訓、輪訓工作新的機遇。

參考文獻：

[1]中國共產(chǎn)黨黨校工作條例[Z].

[2]馮秋婷.黨校的功能定位與歷史使命[Z].