王仕圖 官有垣 陳錦棠

臺(tái)灣社區(qū)型社會(huì)企業(yè)之資源連接與社會(huì)影響：兼論其可持續(xù)性發(fā)展

王仕圖 官有垣 陳錦棠

社區(qū)型非營(yíng)利組織包含社區(qū)發(fā)展協(xié)會(huì)以及以區(qū)域?yàn)榉?wù)范圍的區(qū)域型社會(huì)組織。觀察現(xiàn)代社區(qū)型非營(yíng)利組織有關(guān)社會(huì)企業(yè)的發(fā)展，已有許多自發(fā)性或由下而上的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)案例。透過社會(huì)組織的自主性力量，動(dòng)員內(nèi)部的人力和外部的資源，形成區(qū)域的產(chǎn)業(yè)特色或是形塑特定的工作模式。就社會(huì)企業(yè)的發(fā)展而言，如何將其可動(dòng)用的網(wǎng)絡(luò)連接，并鑲嵌在社會(huì)企業(yè)的發(fā)展脈絡(luò)上，形成有助于社區(qū)型非營(yíng)利組織發(fā)展社會(huì)企業(yè)的重要能量。本研究以社會(huì)資源結(jié)構(gòu)鑲嵌之論述為研究基礎(chǔ)，分析社區(qū)型非營(yíng)利組織如何動(dòng)員社區(qū)相關(guān)資源、公私部門的資源，以推展社會(huì)企業(yè)，創(chuàng)造服務(wù)區(qū)域范圍人民的就業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，在思考社區(qū)型社會(huì)企業(yè)的資源取得永續(xù)性發(fā)展的脈絡(luò)下，檢視其社會(huì)效益。

社區(qū)型社會(huì)企業(yè)；資源連接；非營(yíng)利組織；社會(huì)影響

社會(huì)企業(yè)相關(guān)議題的討論已經(jīng)逐漸為實(shí)務(wù)工作和學(xué)術(shù)研究所關(guān)注，在這波社會(huì)企業(yè)發(fā)展的運(yùn)動(dòng)潮流下，社區(qū)型社會(huì)企業(yè)也成為推動(dòng)社會(huì)企業(yè)發(fā)展的一股力量。社區(qū)型社會(huì)企業(yè)從發(fā)掘社區(qū)問題、了解社區(qū)需求到推展產(chǎn)業(yè)與就業(yè)等，可以滿足社區(qū)居民在經(jīng)濟(jì)面向上的福祉，故社區(qū)型社會(huì)企業(yè)可能成為一股“在地化”的支持力量。然而社區(qū)組織規(guī)模小，不易吸引資源的投入，故從資源連接的角度去了解成就社區(qū)型社會(huì)企業(yè)的力量，將有助于關(guān)心此議題者有更深的省思。

一、研究背景與目的

近二十年來，臺(tái)灣非營(yíng)利組織推動(dòng)社區(qū)營(yíng)造為臺(tái)灣地方社區(qū)文化注入了新的力量。近幾年臺(tái)灣地區(qū)管理機(jī)構(gòu)為重振地方產(chǎn)業(yè)，開始推展地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)有計(jì)劃地推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)振興。而在面臨管理部門的財(cái)務(wù)緊縮，一些非營(yíng)利組織也開始在公益之外，透過地方產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，開拓“營(yíng)利”的事業(yè)。①周錦宏：《社會(huì)企業(yè)觀點(diǎn)下地方文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展：以臺(tái)中縣兩個(gè)生產(chǎn)合作社為例》，http：//web.thu.edu.tw/g96540022/www/taspaa/ essay/taspaa2.htm ，2014-07-12。自20世紀(jì)80年代以來，地方的管理機(jī)構(gòu)逐漸成為非營(yíng)利組織最為重要的資源取得管道。②呂朝賢、郭俊巖：《地方政府與福利型非營(yíng)利組織之關(guān)系：以嘉義地區(qū)為例》，《空大社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》，2003（11）。在快速發(fā)展的過程中，臺(tái)

灣社區(qū)非營(yíng)利組織的自主意識(shí)越來越強(qiáng)，越來越多地主動(dòng)去爭(zhēng)取各部門的資源，逐漸形成了一股自下而上的力量。①王仕圖：《地方政府與非營(yíng)利組織的資源網(wǎng)絡(luò)之研究：以嘉義市為例》，《非營(yíng)利組織管理學(xué)刊》，2004（3）。這股力量雖以管理政策誘發(fā)的成分居多，但近年來臺(tái)灣社會(huì)受到多元問題的沖擊，如天然災(zāi)害與經(jīng)濟(jì)問題，也會(huì)促使社區(qū)型非營(yíng)利組織思考如何利用更為符合民眾需求的服務(wù)，促進(jìn)“在地化”的社會(huì)發(fā)展。②Wang S T, Y Y Kuan, K T Chan. The Resource Mobilization of Community-Based Social Enterprises in Taiwan, http：//www.emes.net/site/wpcontent/uploads/ECSP-R11-11_Wang_et_al.pdf，2014-07-04.

社區(qū)型非營(yíng)利組織在社區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)面向的發(fā)展上，可以發(fā)現(xiàn)許多自發(fā)性或由下而上的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)案例，透過社會(huì)組織的自主性力量，動(dòng)員內(nèi)部的人力和外部的資源，形成區(qū)域的產(chǎn)業(yè)特色或是形塑特定的工作模式。③江大樹：《臺(tái)灣鄉(xiāng)村型社區(qū)的發(fā)展困境與政策創(chuàng)新：“桃米生態(tài)村”的社區(qū)重建經(jīng)驗(yàn)啟示》，《政治學(xué)報(bào)》，2003（36）。社區(qū)型非營(yíng)利組織自行動(dòng)員人力以及適時(shí)地引進(jìn)外來的資源，多元地運(yùn)用相關(guān)的資源和力量，強(qiáng)化了社區(qū)組織的力量，也促進(jìn)了對(duì)社區(qū)的共同參與。④王仕圖：《社區(qū)型非營(yíng)利組織資源動(dòng)員與整合：以社區(qū)發(fā)展協(xié)會(huì)為例》，《臺(tái)灣社會(huì)福利學(xué)刊》，2007，5（2）。此外，社區(qū)型非營(yíng)利組織在營(yíng)運(yùn)社會(huì)企業(yè)能否得以成功，端視其內(nèi)部與外部環(huán)境的條件，而此一營(yíng)運(yùn)的資源即鑲嵌其中。故本研究特著重把結(jié)構(gòu)鑲嵌觀點(diǎn)作為分析社區(qū)型社會(huì)企業(yè)的理論基礎(chǔ)。

本研究之目的在于：首先，分析臺(tái)灣社區(qū)型社會(huì)企業(yè)的形態(tài)與投入動(dòng)機(jī)；其次，探討臺(tái)灣社區(qū)型社會(huì)企業(yè)的社會(huì)創(chuàng)新背景；第三，探討臺(tái)灣社區(qū)型社會(huì)企業(yè)的資源結(jié)構(gòu)脈絡(luò)。

二、文獻(xiàn)探討

（一）社會(huì)企業(yè)的發(fā)展

社會(huì)企業(yè)產(chǎn)生的背景及原因，與政府財(cái)源危機(jī)、經(jīng)濟(jì)不景氣等時(shí)空因素有密切關(guān)聯(lián)。20世紀(jì)70年代，歐洲各國(guó)福利體系由于長(zhǎng)期在公共支出方面的快速擴(kuò)張與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的衰敗，使得政府赤字逐年增加，導(dǎo)致歐美地區(qū)國(guó)家開始發(fā)生財(cái)務(wù)危機(jī)。另外，日益嚴(yán)重的失業(yè)問題促使歐洲政府進(jìn)行了勞動(dòng)、就業(yè)市場(chǎng)等方面的改革。福利國(guó)家的失靈使許多國(guó)家采取契約外包等方式緩和財(cái)政壓力，而且去中央化的做法使得福利更能彈性接近民眾的需求。20世紀(jì)80年代以后，西方各國(guó)政府受到其預(yù)算赤字的限制，許多福利服務(wù)趨于緊縮；再者，非營(yíng)利組織快速發(fā)展起來并呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，資源的競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象也越趨明顯。這一趨勢(shì)更造就非營(yíng)利組織結(jié)合社會(huì)企業(yè)的營(yíng)運(yùn)，以期能夠在財(cái)務(wù)資源的取得上有更高的自主性。⑤Defourny J. The Emergency of Social Enterprise. New York： Routledge Press. 2004：1.

社會(huì)企業(yè)組織的內(nèi)涵是什么呢？從經(jīng)濟(jì)與企業(yè)精神的方面看，社會(huì)企業(yè)具有以下四個(gè)特點(diǎn)⑥D(zhuǎn)efourny J. The Emergency of Social Enterprise. New York： Routledge Press. 2004：1-27.：首先，社會(huì)企業(yè)是一種持續(xù)生產(chǎn)產(chǎn)品與銷售服務(wù)的活動(dòng)。社會(huì)企業(yè)在一種持續(xù)的基礎(chǔ)下直接投入產(chǎn)品的生產(chǎn)或輸送服務(wù)，所以，產(chǎn)品或服務(wù)的提供是社會(huì)企業(yè)存在的重要理由之一。第二，社會(huì)企業(yè)具有高度的自主性。社會(huì)企業(yè)由一群具共同理念的人自發(fā)組成，并由成立該組織的人們形成自主的方案及業(yè)務(wù)架構(gòu)來展開治理的。第三，社會(huì)企業(yè)必須承受一定的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。依靠組織會(huì)員或職工的努力可得到適當(dāng)資源以維系組織的生存，不過也需承受相當(dāng)程度的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。最后，社會(huì)企業(yè)必須聘用一定數(shù)量的受薪員工。社會(huì)企業(yè)組織常能獲得金錢與其他非金錢的多元資源，組織內(nèi)有志工與受薪員工。

20世紀(jì)90年代初，臺(tái)灣開始出現(xiàn)實(shí)行商業(yè)手段或創(chuàng)設(shè)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)的非營(yíng)利組織。臺(tái)灣社會(huì)的企業(yè)興起主要與資源的競(jìng)爭(zhēng)有關(guān)，特別是財(cái)務(wù)資源部分，由于臺(tái)灣的非營(yíng)利組織自20世紀(jì)80年代以來，成長(zhǎng)的速度非?？欤鐣?huì)資源條件非常有限，于是非營(yíng)利組織積極思考尋求財(cái)務(wù)自主的新出路。從1990年末開始，有關(guān)部門為舒緩失業(yè)率帶給社會(huì)的沖擊，陸續(xù)推出“福利產(chǎn)業(yè)化”政策、“勞委會(huì)”的“多元就業(yè)服務(wù)方案”等，促使許多非營(yíng)利組織開始在營(yíng)運(yùn)計(jì)劃中加入營(yíng)利或商業(yè)的行為。此外，管理機(jī)構(gòu)在某些社會(huì)福利領(lǐng)域的政策，也促使許多臺(tái)灣的非營(yíng)利組織愿意從事社會(huì)企業(yè)運(yùn)作。

臺(tái)灣的社會(huì)企業(yè)組織類型頗為多樣化，大致可區(qū)分為五種：（1）積極性就業(yè)促進(jìn)型(work integration or affirmative business)，或稱作“工作整合型”；（2）地方社區(qū)發(fā)展型(local community development organizations)；（3）服務(wù)提供與產(chǎn)品銷售型(social enterprises providing social services and products)；（4）公益創(chuàng)投的獨(dú)立企業(yè)型(venture capital business created for the benefits of NPOs)；（5）社會(huì)合作社(social cooperatives)。然而這五種類型社會(huì)企業(yè)的特質(zhì)與構(gòu)成要素也非彼此完全互斥，一種類型的社會(huì)企業(yè)可能同時(shí)兼具其他類型組織的特色。①官有垣：《社會(huì)企業(yè)組織在臺(tái)灣地區(qū)的發(fā)展》，《中國(guó)非營(yíng)利評(píng)論》，2007（1）。

（二）社區(qū)型社會(huì)企業(yè)

非營(yíng)利組織針對(duì)區(qū)域的服務(wù)，納入商業(yè)經(jīng)營(yíng)的模式，即形成所謂社區(qū)型社會(huì)企業(yè)。社區(qū)型社會(huì)企業(yè)可以聚焦社區(qū)民眾，促使他們能夠在經(jīng)濟(jì)條件獲得改善以及提升他們對(duì)于社區(qū)歸屬感與認(rèn)同感。在英國(guó)有關(guān)社區(qū)型社會(huì)企業(yè)之運(yùn)作形式，可以是合作社、信用社、社區(qū)商業(yè)組織、社區(qū)發(fā)展信托、行動(dòng)訓(xùn)練方案或小型商業(yè)作業(yè)所。②Lynn J, Community Enterprise, Butcher H, Glen A, Henderson P, Smith E. (ed.) Community and Public Policy. London： Pluto Press. 1993：108-123.社區(qū)型社會(huì)企業(yè)的成立，其主要目標(biāo)也是著重于問題的解決，如社區(qū)民眾的貧窮問題，故不是以利潤(rùn)創(chuàng)造與分配為主要目標(biāo)。

有關(guān)社區(qū)型社會(huì)企業(yè)的討論，部分研究者認(rèn)為社區(qū)型社會(huì)企業(yè)的發(fā)展是基于社區(qū)需要去解決經(jīng)濟(jì)與社會(huì)問題。社區(qū)內(nèi)的問題主要包括：經(jīng)濟(jì)危機(jī)和個(gè)人欠缺機(jī)會(huì)、社會(huì)失序、社區(qū)中次團(tuán)體的社會(huì)疏離、環(huán)境問題等。社區(qū)型社會(huì)企業(yè)期待可以發(fā)展一些因應(yīng)威脅社區(qū)居民生活的領(lǐng)域，而這一投入的工作仍需要社區(qū)居民的積極參與，才能開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，同時(shí)發(fā)揮其社會(huì)價(jià)值。其次，社區(qū)型社會(huì)企業(yè)是一個(gè)根植于集體經(jīng)驗(yàn)的結(jié)果，經(jīng)由經(jīng)驗(yàn)所產(chǎn)生的知識(shí)累積，將有助于社區(qū)投入特定產(chǎn)業(yè)的開發(fā)。第三，社會(huì)資本是社區(qū)的主要資源，社區(qū)本身也是社區(qū)型社會(huì)企業(yè)最主要也是最具有價(jià)值的資源。最后，社區(qū)的規(guī)模也會(huì)影響社區(qū)型社會(huì)企業(yè)的運(yùn)作，社區(qū)型社會(huì)企業(yè)的成形，最好能夠?yàn)樯鐓^(qū)所擁有，或者具備足夠的資源投入，故基于資源支配的能力，社區(qū)型社會(huì)企業(yè)所在的社區(qū)不宜太小，若能維持在中大型的社區(qū)規(guī)模，則較有利于社區(qū)型社會(huì)企業(yè)的運(yùn)作。③Peredo A M and J J Chrisman. Toward a theory of community-based enterprise, Academy of Management Review, 2006, 31(2)：309-328.英國(guó)社區(qū)型社會(huì)企業(yè)的研究也指出，社區(qū)型社會(huì)企業(yè)的規(guī)模小，不易維持財(cái)務(wù)上的自主性，同時(shí)，資源都會(huì)跟隨著政策浮動(dòng)，而在政府的資金架構(gòu)下，許多社區(qū)組織即使有心想投入，也很容易受到排除。再者，弱勢(shì)的社區(qū)型組織不可能有借貸的機(jī)會(huì)，因此，政府的資源支持就顯得相當(dāng)重要，否則社區(qū)型社會(huì)企業(yè)可能被邊緣化。④Wallace B. Exploring the meaning(s) of sustainability for community-based social entrepreneurs, Social Enterprise Journal, 2005, 1(1)：78-89.

臺(tái)灣地區(qū)自20世紀(jì)90年代開始，因?yàn)榇笮蜑?zāi)害的影響，對(duì)于災(zāi)后重建議題逐漸受到相關(guān)研究的重視，

特別在“921”地震災(zāi)后的重建工作上，災(zāi)區(qū)人民在災(zāi)難發(fā)生之后的生計(jì)問題，一直是臺(tái)灣當(dāng)局和非營(yíng)利組織所關(guān)懷的焦點(diǎn)。在“921”災(zāi)后的重建過程中，社會(huì)企業(yè)已經(jīng)成為臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)于災(zāi)后重建的一種選擇性策略，而在2009年的莫拉克臺(tái)風(fēng)之后，更形成一種系統(tǒng)性的重建策略，不論是由社區(qū)組織投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展；①廖俊松：《非營(yíng)利組織與福利小區(qū)營(yíng)造：龍眼林小區(qū)之經(jīng)驗(yàn)分析》，《環(huán)境與藝術(shù)》，2006（4）?；蚴且曰セ菪问降倪\(yùn)作，如合作社的發(fā)展；②周錦宏：《社會(huì)企業(yè)觀點(diǎn)下地方文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展：以臺(tái)中縣兩個(gè)生產(chǎn)合作社為例》，http：//web.thu.edu.tw/g96540022/www/taspaa/ essay/taspaa2.htm ，2014-07-12。再者，區(qū)域型的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)也是社區(qū)重建過程中，運(yùn)用“在地化”條件，同時(shí)結(jié)合相關(guān)配套與政策措施，以及發(fā)展產(chǎn)業(yè)聚落，甚至可以形成以社會(huì)創(chuàng)投的模式，形成結(jié)合產(chǎn)業(yè)的社區(qū)型企業(yè)。③王仕圖、官有垣、林家緯、張翠予：《工作整合型社會(huì)企業(yè)的角色與功能——臺(tái)灣與香港的比較分析》，《人文社會(huì)科學(xué)研究》，2010：4（2）。

（三）資源的結(jié)構(gòu)鑲嵌觀點(diǎn)

社區(qū)型非營(yíng)利組織在投入社會(huì)企業(yè)的過程中，首先必須能夠?qū)ι鐣?huì)企業(yè)有正確的認(rèn)知，其次則必須建構(gòu)一個(gè)有利于社會(huì)企業(yè)運(yùn)作的團(tuán)隊(duì)，第三則需要一個(gè)可以提供社區(qū)型社會(huì)企業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境，最后則需運(yùn)用組織所連接的資源，這樣的資源動(dòng)員可以促進(jìn)內(nèi)部組織之間的整合，同時(shí)也可以連結(jié)重建議題所需之外部資源。④Lynn J,Community Enterprise, Butcher H, Glen A, Henderson P, Smith E. (ed.) Community and Public Policy. London： Pluto Press. 1993：108-123.因此本研究基于組織在連接資源過程中，其發(fā)生的互動(dòng)或交易關(guān)系乃是發(fā)生在一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)結(jié)構(gòu)關(guān)系之中，故社會(huì)結(jié)構(gòu)關(guān)系將會(huì)左右組織獲取資源之成效，同時(shí)也進(jìn)而影響組織的社會(huì)資本，此一觀點(diǎn)即為結(jié)構(gòu)鑲嵌（structural embeddedness）。⑤Uzzi B. Social Structure and Competition in Interfirm Networks： The Paradox of Embeddedness, Administrative Science Quarterly, 1997,42(1)：35-67.

結(jié)構(gòu)鑲嵌取向所關(guān)心的是關(guān)系的配置，它強(qiáng)調(diào)人際關(guān)系與網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的角色，主要在于產(chǎn)生信任并避免犯錯(cuò)，而在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中的交易即著重在個(gè)人已知的聲望。⑥Granovetter M. Economic Action and Social Structure： The Problem of Embeddedness, American Journal of Sociology, 1985 (91)：481-510.該論點(diǎn)主張合作關(guān)系的形成策略、執(zhí)行和適應(yīng)理論（adaptation theory）有所不同，資源管理者也不可能在環(huán)境的變化下，總是可以理性地或有方向地采取行動(dòng)，他們還是需要鑲嵌在一個(gè)組織的內(nèi)部與外部的結(jié)構(gòu)脈絡(luò)之中，它可能會(huì)限制與影響他們的選擇與行動(dòng)。⑦Baum J and J E Dutton. The Embeddedness of Strategy, In Shrivastava P. et. al.(eds.), Advances in Strategic Management, 1996,(13)： 1-15.因此，有關(guān)鑲嵌的論述均指出社會(huì)結(jié)構(gòu)可能是促進(jìn)或阻礙組織行動(dòng)效能的重要因素，一個(gè)成功的組織網(wǎng)絡(luò)可以催生組織在市場(chǎng)為基礎(chǔ)的交換系統(tǒng)中，形成更好的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而此種推測(cè)性的結(jié)果以鑲嵌理論為主要的理論基礎(chǔ)。這一理論強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)乃是鑲嵌于關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中，而社會(huì)組織關(guān)系的分析即為結(jié)構(gòu)鑲嵌的重要理論基礎(chǔ)。

組織的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系必然會(huì)影響到組織的合作關(guān)系的選擇與決策，然而網(wǎng)絡(luò)關(guān)系本身是流動(dòng)的，它隨著組織內(nèi)部個(gè)別的利益而有所不同，因此并不會(huì)有一個(gè)總體的結(jié)構(gòu)，本質(zhì)上，行為的效果比較是局部性或個(gè)別性的。所以組織在選擇合作的伙伴過程中，會(huì)受到彼此信任關(guān)系的影響。⑧Galaskiewicz J and W Bielefeld. Nonprofit Organizations in an Age of Uncertainty： A Study of Organizational Change. New York： Aldine de Gruyter, 1998.此外，組織透過與其他組織的互動(dòng)和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)系，可以學(xué)習(xí)其他組織的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展的知識(shí)，特別是如上所述。那些他們所認(rèn)識(shí)與

信任的組織對(duì)象，合作伙伴過去的互動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，可以成為組織學(xué)習(xí)與模仿的對(duì)象，而且，當(dāng)組織在經(jīng)營(yíng)環(huán)境與條件不確定下，這種對(duì)于組織網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系對(duì)象的模仿與學(xué)習(xí)，對(duì)組織治理的董事會(huì)與外部利害關(guān)系人而言，它將是最節(jié)省成本的一種途徑。①DiMaggio P J and W W Powell. The Iron Cage Revisited： Institutional Isomorphism and Collective Rationality in Organizational Fields. American Sociological Review, 1983, 48(2)：147-160.

本研究認(rèn)為社區(qū)組織的行動(dòng)者，必須將潛在的資源轉(zhuǎn)換為資本，其轉(zhuǎn)換過程主要可以透過兩個(gè)途徑：第一，透過結(jié)構(gòu)或制度性組織認(rèn)定或者使用鑲嵌于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的資源作為資本；第二，透過社會(huì)聯(lián)系與關(guān)系作為資本的憑證。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)提供資源轉(zhuǎn)換為資本的重要途徑之一，透過社會(huì)聯(lián)系與網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，行動(dòng)者從網(wǎng)絡(luò)資源、直接或間接的社會(huì)聯(lián)系資源中受益。此外，社會(huì)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)關(guān)系可作為行動(dòng)者未來行為的保證，某種程度代表著行動(dòng)者將符合組織或制度的要求，此過程也代表行動(dòng)者參與了新的組織聯(lián)盟，此新組織聯(lián)盟將提供更多的機(jī)會(huì)給予此行動(dòng)者，增加他的社會(huì)資本。②Lin N. Social capital： contending paradigms and empirical evidence,Hong Kong Journal of Sociology, 2001(2)：1-38.

三、研究方法

本研究針對(duì)臺(tái)灣的社區(qū)型非營(yíng)利組織在推展社會(huì)企業(yè)過程中，探討社區(qū)型社會(huì)企業(yè)之相關(guān)議題，從中了解社會(huì)企業(yè)如何成為社區(qū)型非營(yíng)利組織的發(fā)展項(xiàng)目。由于組織采取的發(fā)展思維與策略，將成為社區(qū)型非營(yíng)利組織投入社會(huì)企業(yè)的重要?jiǎng)訖C(jī)。因此，本研究以社區(qū)型社會(huì)企業(yè)為研究對(duì)象，必須了解其如何找到切入社會(huì)企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)與機(jī)會(huì)。

本研究屬于質(zhì)性研究的范疇，對(duì)于受訪者的挑選是根據(jù)研究問題及信息豐富等原則決定抽樣的方式，而不是運(yùn)用隨機(jī)抽樣來找尋最具代表性的樣本。故本研究以臺(tái)灣社區(qū)型非營(yíng)利組織為主要研究范疇，經(jīng)過初步的確認(rèn)后，就其投入社會(huì)企業(yè)的動(dòng)機(jī)、有關(guān)社會(huì)企業(yè)發(fā)展過程中的創(chuàng)新思維與策略、在實(shí)現(xiàn)這些理想的過程中進(jìn)行哪些資源的連接等方面進(jìn)行深度訪談。在訪談對(duì)象選取上，采取理論性抽樣，理論性抽樣是立意抽樣的一種，其背后的邏輯是研究者根據(jù)理論建構(gòu)(theoretical constructs)之潛在表征及代表性，從事件、生活片段、時(shí)間周期或人物中抽選，所抽選出的研究對(duì)象便成了研究現(xiàn)象或?qū)嶓w的代表。③吳芝儀：《建構(gòu)論及其在教育研究上的應(yīng)用》，載于中正大學(xué)教育學(xué)研究所主編：《質(zhì)的研究方法》，高雄：麗文文化，2000，第183-220頁。基于研究設(shè)計(jì)的考慮，本研究在資料搜集與分析上，以深度訪談為主要數(shù)據(jù)搜集方式。

本研究以臺(tái)灣四個(gè)社區(qū)型社會(huì)企業(yè)為個(gè)案，其中有三個(gè)是災(zāi)害發(fā)生之后才建立，一個(gè)屬于一般社區(qū)發(fā)展、社區(qū)營(yíng)造下自主形成的社會(huì)企業(yè)，這四個(gè)組織最早的成立于2001年，最晚的成立于2013年，整體而言都比較年輕。具體如表1所示。

表1 受訪單位名稱與相關(guān)基本數(shù)據(jù)

四、研究發(fā)現(xiàn)

（一）社區(qū)型社會(huì)企業(yè)的動(dòng)機(jī)分析

1.以問題解決與服務(wù)對(duì)象的需求為出發(fā)點(diǎn)

在本研究的個(gè)案中，有兩個(gè)是因應(yīng)自然災(zāi)害的發(fā)生而成立，其中TA的成立是受“921”地震的影響，而TD的成立則是與莫拉克臺(tái)風(fēng)有直接關(guān)系。這兩個(gè)社會(huì)企業(yè)的主要目標(biāo)就是產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)與在地人口的就業(yè)問題，如TA受訪者即表示：

“地震之后這里嚴(yán)重受損的比例將近八成（78%），大家在經(jīng)濟(jì)方面都有問題；另一方面，由于龍眼在農(nóng)歷七月十五日中元節(jié)以前都還有人要，七月半以后就完全沒人要，有些龍眼這里的老人會(huì)拿來烘焙，而且質(zhì)量還不錯(cuò)，開發(fā)之后很有價(jià)值，因此“福利協(xié)會(huì)”便透過龍眼季來促銷龍眼干”。（TA）

莫拉克臺(tái)風(fēng)受創(chuàng)的災(zāi)區(qū)在重建的過程中民間自發(fā)成立了“重建協(xié)會(huì)”，不僅僅與管理機(jī)構(gòu)協(xié)商住房的重建，也在探討如何建立具有在地特色的產(chǎn)業(yè)。

“我們成立重建協(xié)會(huì)，引導(dǎo)村民去跟政府對(duì)話，甚至上街頭抗?fàn)?，向媒體表達(dá)訴求，不是只有房子就好，當(dāng)時(shí)我們就開始去構(gòu)思未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要怎么進(jìn)行，所以說從‘自救會(huì)’開始就萌芽了，一直到去年的四月，我們成立了社會(huì)企業(yè)”。（TD）

另一個(gè)臺(tái)灣社區(qū)型社會(huì)企業(yè)的成立主要肇因于“登革熱”危機(jī)，由于“登革熱”造成社區(qū)居民的死亡，進(jìn)而造成社區(qū)大眾的恐慌；在其尋找病媒蚊與自救的過程中，發(fā)現(xiàn)香草驅(qū)蚊與防治的效用，進(jìn)而投入香草的產(chǎn)業(yè)研發(fā)中。

“2002年‘臺(tái)南市’發(fā)生了第一起‘登革熱’事件，死了一個(gè)人，那個(gè)人就死在我所在的社區(qū)。經(jīng)過半年的清除工作后，發(fā)現(xiàn)病媒蚊指數(shù)沒有降低，我們覺得很奇怪，后來開始去找，找到隔壁緊鄰的鹽水溪是病媒蚊的源頭。經(jīng)過抗?fàn)?，政府答?yīng)要疏浚，但這個(gè)過程要等三年，那這三年我們要等死嗎？那時(shí)候我們‘里長(zhǎng)’看過一些書，他說有一種香草可以減少蚊子，我們聽不懂只知道香草香香的，也搞不清楚就開始種，種的時(shí)候開始從隔壁的公園開始，那時(shí)候‘臺(tái)南市’剛好有臺(tái)灣第一個(gè)‘公園代管條例’，然后就委托我們協(xié)會(huì)代管，我們就在這塊空地開始做”。（TC）

可見，臺(tái)灣社會(huì)企業(yè)的發(fā)展是因應(yīng)社會(huì)問題與災(zāi)害的，其發(fā)展的項(xiàng)目多數(shù)也與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)特性密切相關(guān)，其中有些跟農(nóng)特產(chǎn)品有關(guān)，有些則是生產(chǎn)形態(tài)的轉(zhuǎn)型與運(yùn)作，部分則是要響應(yīng)社區(qū)的問題。

2.體現(xiàn)公益價(jià)值

社會(huì)企業(yè)公益價(jià)值的實(shí)現(xiàn)也體現(xiàn)在社區(qū)型社會(huì)企業(yè)的發(fā)展中。如臺(tái)灣的社區(qū)型社會(huì)企業(yè)中，TA的龍眼等相關(guān)產(chǎn)品的販賣，除了能夠服務(wù)老人送餐服務(wù)外，亦雇用當(dāng)?shù)馗啐g人口就業(yè)，故具備服務(wù)與提供就業(yè)的雙重價(jià)值。而TB所處的社區(qū)本身也提供老人送餐服務(wù)，該地區(qū)同時(shí)也是莫拉克臺(tái)風(fēng)的受災(zāi)地區(qū)，風(fēng)災(zāi)后管理部門提供相關(guān)資源，以作為重建自立的資金，故社區(qū)將該筆基金投入建置一個(gè)廚房。如TB所言：

“2011年的時(shí)候還有自立重建的計(jì)劃，有一筆三十萬臺(tái)幣的經(jīng)費(fèi)，我就想說我們要做什么，如果一般的話都是辦一些研習(xí)、吃吃喝喝掉了，這樣子根本沒有自立重建的意義，就想說不然來蓋一個(gè)廚房好了，蓋了就想說要煮東西給人家吃?！保═B）

另外TC社區(qū)組織在投入香草的相關(guān)產(chǎn)品的研究發(fā)展過程中，也能夠創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，故該項(xiàng)產(chǎn)業(yè)不但可

以作為防治社區(qū)“登革熱”的問題，同時(shí)也能夠促進(jìn)地區(qū)部分人口的就業(yè)。

“我們當(dāng)初沒有想到這個(gè)產(chǎn)業(yè)竟然能夠讓一些失業(yè)的朋友，不只是我社區(qū)，還有鄰近地區(qū)的人能夠來這邊就業(yè)，這個(gè)是我們沒有想到的問題。我把我們志工訓(xùn)練成三種專業(yè)志工，一個(gè)是導(dǎo)覽志工、一個(gè)是可以自己教學(xué)、DIY香草系列產(chǎn)品，第三種是透過一些免費(fèi)訓(xùn)練把這些人提升成一個(gè)合格OEM制造工作者。所以有三種人可以在社區(qū)領(lǐng)錢”。（TC）

透過社區(qū)經(jīng)濟(jì)或產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)，社會(huì)企業(yè)的發(fā)展本身就可以創(chuàng)新出公益價(jià)值，社區(qū)型社會(huì)企業(yè)，其創(chuàng)造弱勢(shì)者的就業(yè)或提升人與人之間的關(guān)系聯(lián)結(jié)，都是一種公益價(jià)值的體現(xiàn)。此外，部分社區(qū)型社會(huì)企業(yè)在營(yíng)運(yùn)過程中，其獲取的盈余再投入公益性社會(huì)服務(wù)，也是一種社會(huì)企業(yè)發(fā)展下的社會(huì)價(jià)值之延伸。

(二)社區(qū)型社會(huì)企業(yè)的創(chuàng)新性策略

社區(qū)型社會(huì)企業(yè)必須思考如何透過社會(huì)創(chuàng)新的精神，去營(yíng)造有利于自身發(fā)展的機(jī)會(huì)，例如發(fā)現(xiàn)可以創(chuàng)造經(jīng)費(fèi)來源的管道或產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及建立產(chǎn)品創(chuàng)新的生產(chǎn)方式或銷售模式等。同時(shí)在社會(huì)企業(yè)發(fā)展的過程中，主要工作者必須具備敏銳的觀察力，適時(shí)調(diào)整發(fā)展方向并采取適當(dāng)?shù)男袆?dòng)。因此創(chuàng)新性策略可以包含產(chǎn)品研發(fā)的創(chuàng)新、生產(chǎn)模式的創(chuàng)新、營(yíng)銷策略的創(chuàng)新、甚至結(jié)合服務(wù)與產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新模式等均為社區(qū)型社會(huì)企業(yè)可能的發(fā)展方向。

臺(tái)灣社區(qū)型社會(huì)企業(yè)的發(fā)展背景雖然可歸納為因應(yīng)災(zāi)害、傳染疾病、社區(qū)問題與需求等，但是不同的社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者的觀察重點(diǎn)或方向，則可能因?yàn)樯鐓^(qū)的產(chǎn)業(yè)條件、文化脈絡(luò)、人文條件等方面的不同，而有所不同。社區(qū)組織若能正確診斷社區(qū)的問題，有效地運(yùn)用社會(huì)企業(yè)作為一種創(chuàng)新性策略，將能夠發(fā)揮其社會(huì)價(jià)值。以TA的社會(huì)企業(yè)發(fā)展為例，龍眼在臺(tái)灣僅是眾多的水果之一，而且有其季節(jié)性，但是TA在震災(zāi)受創(chuàng)之余，可以將龍眼透過傳統(tǒng)干燥的技術(shù)，并利用文化季的營(yíng)銷途徑，并結(jié)合傳統(tǒng)的技藝，以增加龍眼干的銷售數(shù)量，這就是一種創(chuàng)新。近年來，TA已經(jīng)發(fā)展出多元化的農(nóng)產(chǎn)品，例如2000年開始著手烏梅的加工品的研制，以及荔枝干的烘焙產(chǎn)品等。這些農(nóng)產(chǎn)品均以“在地化”的產(chǎn)品為主，而且為了能夠建構(gòu)銷售規(guī)模與管道，TA甚至成立一家農(nóng)產(chǎn)行，以統(tǒng)籌所有產(chǎn)品的銷售。這種在非營(yíng)利組織的架構(gòu)下，建立一個(gè)營(yíng)利的分支單位，是一種營(yíng)運(yùn)銷售的創(chuàng)新模式。TA的受訪者表示：

“農(nóng)產(chǎn)行里面，我們可以去做營(yíng)業(yè)，等于是營(yíng)業(yè)登記，營(yíng)業(yè)登記里面我們就可以提列很多營(yíng)業(yè)項(xiàng)目，包括零售、批發(fā)，什么都可以做。農(nóng)產(chǎn)行，是我們營(yíng)利單位，我們?cè)O(shè)了營(yíng)利單位就不會(huì)加總在我們協(xié)會(huì)，就是說這個(gè)營(yíng)利單位，它所有的盈余還是歸協(xié)會(huì)，那是沒有問題的。另外，協(xié)會(huì)本身就一直在強(qiáng)調(diào)我們所賣的東西都是在地的產(chǎn)品?！保═A）

臺(tái)灣TB社區(qū)型社會(huì)企業(yè)也是以販賣農(nóng)產(chǎn)品為主。該地區(qū)主要的特色產(chǎn)品是紅豆，2010年，因?yàn)槭苻r(nóng)民噴灑落葉劑事件的影響，當(dāng)年紅豆價(jià)格大幅下降，造成農(nóng)民紅豆銷售無法獲利。于是，TB的領(lǐng)導(dǎo)者決定以提升產(chǎn)品安全性為切入點(diǎn)，發(fā)展無毒紅豆，并以社區(qū)組織名義發(fā)展與農(nóng)民的契作關(guān)系。經(jīng)歷三年的實(shí)踐，目前有意愿和該社區(qū)組織契作的農(nóng)民已有顯著增加。此外，TB也以紅豆作為主打的產(chǎn)品，結(jié)合臺(tái)灣地區(qū)多元就業(yè)方案，進(jìn)行紅豆餅的制作與販賣，其策略則在于運(yùn)用利基型產(chǎn)品，以作為進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)的重要工具。TB的受訪者表示：

“我們?cè)谙胗惺裁崔k法可以幫助這些農(nóng)民，要改善環(huán)境應(yīng)該要從最基本的生活來照顧，萬丹紅豆在臺(tái)灣很有名，我們這里幾乎都是種紅豆，前兩三年紅豆價(jià)格跌到20幾元一斤，其實(shí)他們都血本無歸。那一年

我們農(nóng)民就都哇哇叫，生活已經(jīng)沒有辦法過了，那一年好像是因?yàn)槁淙~劑的關(guān)系爆發(fā)出來，所以價(jià)格跌到20幾元。我們跟理事長(zhǎng)就在想要怎么拯救這些農(nóng)民，來年我們先從一位農(nóng)民契作紅豆，我們不要噴那些藥，用最自然的晾干方式來采，那會(huì)自然脫落，第一年就先從一位農(nóng)民開始做，效果還不錯(cuò)，有賣光光?！保═B）

TC的主要?jiǎng)?chuàng)新在于香草的產(chǎn)品質(zhì)量。過去社區(qū)在販賣香草的周邊產(chǎn)品時(shí)，雖然利用故事營(yíng)銷的模式，但顧客的回流率似乎不高，經(jīng)過內(nèi)部檢討，將突破點(diǎn)設(shè)定在產(chǎn)品的質(zhì)量管控上，于是產(chǎn)品質(zhì)量控制成為TC香草周邊產(chǎn)品發(fā)展的亮點(diǎn)。

“我們每個(gè)東西都有配方，參與生產(chǎn)的人都要接受訓(xùn)練，固定的人在調(diào)配配方，這些配方有經(jīng)過專業(yè)的教授、老師看過，這是生產(chǎn)的過程。另一個(gè)包裝的過程我們?nèi)プ龊?jiǎn)單的品管，所以生產(chǎn)一道、包裝一道、出貨一道，總共有三道小品管?！保═C）

(三)社區(qū)型社會(huì)企業(yè)資源連接的結(jié)構(gòu)

在實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值的過程中，社會(huì)企業(yè)組織需要重視組織界域的拓展，尤其是發(fā)展與其他不同部門組織的協(xié)調(diào)合作（cooperation/collaboration）關(guān)系。這種關(guān)系的建立可能發(fā)生在產(chǎn)品的研發(fā)環(huán)節(jié)，也可能發(fā)生在銷售管道等其他環(huán)節(jié)。①Dees J G. Enterprising Nonprofit, Harvard Business Review, 1998, 76(1)：55-67.

TA以拓展“在地化”農(nóng)產(chǎn)品為職志，因此在農(nóng)產(chǎn)品的選擇策略上，很強(qiáng)調(diào)社會(huì)性目的。初始的龍眼干在于創(chuàng)造該項(xiàng)產(chǎn)品價(jià)值的延續(xù)性，同時(shí)基于該時(shí)間點(diǎn)處在災(zāi)后重建之際，故結(jié)合文化季的創(chuàng)意與愛心消費(fèi)，成功實(shí)現(xiàn)了銷售模式的創(chuàng)新。近年來TA在農(nóng)產(chǎn)品的拓展方面，逐漸著重多元化產(chǎn)品的研發(fā)，如目前的烏梅干的制作，一方面是看到梅農(nóng)銷售管道的限制，另一方面加工產(chǎn)品的銷售管道有限，故基于照顧在地農(nóng)民的立場(chǎng)而投入烏梅的研制。如TA受訪者所表示：

“我們這邊大概有20萬臺(tái)斤的梅子，然后我們就一直在想20萬臺(tái)斤的梅子，這些農(nóng)民加工他們有些都不想加工，因?yàn)樗麄冇譀]有辦法賣出去，做得出來、賣不出去也沒用。梅子是7斤多才能烘1斤烏梅，把它濃縮起來，7斤多才能濃縮1斤烏梅，我假如說我們這邊有十幾萬臺(tái)斤，好！我們就來試試看吧！開發(fā)了兩年，第三年才成功，當(dāng)我們?cè)陂_發(fā)第二年的時(shí)候，那時(shí)候鄉(xiāng)農(nóng)會(huì)就派一個(gè)組長(zhǎng)，來這里陪我們?cè)谶@邊搞，當(dāng)我們慢慢地開發(fā)出來時(shí)，這樣OK了！可以做得成，鄉(xiāng)農(nóng)會(huì)就給我們?nèi)抠I去了”。（TA）

TB開發(fā)紅豆產(chǎn)品的背景是：一方面，他們感受到紅豆雖然有名氣，但產(chǎn)值不高；另一方面，參觀發(fā)現(xiàn)有社區(qū)的米每公斤能賣到200元，而本村農(nóng)民種植的稻米每公斤只能賣9塊錢。為了提升紅豆的價(jià)值，TB設(shè)定以無毒為發(fā)展目標(biāo)，而這必須連接管理機(jī)構(gòu)和“農(nóng)委會(huì)”以檢驗(yàn)確保產(chǎn)品的無毒。其間雖然幾經(jīng)波折，甚至有少數(shù)農(nóng)民退縮，但最后參與者的產(chǎn)品獲得了無毒的認(rèn)證，并且經(jīng)過媒體的宣傳后，得到金石堂的訂單，每公斤的售價(jià)高達(dá)100元——是原先低價(jià)時(shí)售價(jià)的三倍多。此外，為了拓展紅豆相關(guān)產(chǎn)品的銷售渠道，TB利用假日到臺(tái)南夜市、高雄的假日市集以及屏東市等地販賣紅豆餅，其主要的考慮則在于避免與在地商人的競(jìng)爭(zhēng)。

TC的香草產(chǎn)業(yè)是臺(tái)灣社區(qū)總體營(yíng)造發(fā)展的產(chǎn)物，因此在資源的連結(jié)面向上，管理機(jī)構(gòu)是一個(gè)重要的資源提供者。再者，TC亦透過產(chǎn)品的設(shè)計(jì)，創(chuàng)造附加價(jià)值，例如香草手工琉璃皂，并成為地區(qū)的十大拌手禮。此外，在產(chǎn)品的銷售管道上，也建立了多元化的操作模式，例如納入中油的加油贈(zèng)品系列、網(wǎng)絡(luò)訂購、陸客觀光團(tuán)、定點(diǎn)銷售、社區(qū)觀摩參觀等。最后，TC受訪者表示，有關(guān)香草外圍產(chǎn)品的研發(fā)上，社區(qū)內(nèi)的志

工以及大學(xué)的相關(guān)人力與知識(shí)都是他們重要的資源管道。

從上述分析與討論可以發(fā)現(xiàn)，臺(tái)灣的資源似乎是社區(qū)型社會(huì)企業(yè)發(fā)展過程中不可或缺的角色。再者，結(jié)合在地人力——其角色可能是志工也可以是其他形式的參與者或支持者，是社區(qū)型社會(huì)企業(yè)發(fā)展的重要途徑。最后，在界域的拓展方面，可以是產(chǎn)品的開發(fā)（如TA的烏梅），也可以將其帶領(lǐng)到新的發(fā)展領(lǐng)域。

五、結(jié)論

本研究通過深度訪談以了解這些組織投入社會(huì)企業(yè)運(yùn)作的動(dòng)機(jī)、如何在該領(lǐng)域?qū)で髣?chuàng)新性，以及其在社會(huì)企業(yè)發(fā)展過程中如何形成有利的資源結(jié)構(gòu)。研究表明，臺(tái)灣社區(qū)型社會(huì)企業(yè)在投入動(dòng)機(jī)上強(qiáng)調(diào)對(duì)社區(qū)問題的解決，其創(chuàng)造弱勢(shì)者的就業(yè)機(jī)會(huì)或提升其人際關(guān)系連接，都是追求公益價(jià)值的體現(xiàn)。在社區(qū)型社會(huì)企業(yè)的創(chuàng)新策略方面，要以社區(qū)特性為基礎(chǔ)，思考創(chuàng)新的可能性。要實(shí)現(xiàn)其社會(huì)價(jià)值，社會(huì)企業(yè)組織需要重視組織界域的拓展，尤其是發(fā)展與其他不同部門的組織的協(xié)調(diào)合作。

最后，需要指出的是，臺(tái)灣社區(qū)型社會(huì)企業(yè)的發(fā)展還處于比較初級(jí)的階段，其組織的規(guī)模還較小、發(fā)展的時(shí)間還較短，要實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展，必須兼顧其經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)性兩個(gè)方面：首先，必須考慮其經(jīng)濟(jì)性的一面，畢竟存活才是永續(xù)發(fā)展的要件；同時(shí)，必須堅(jiān)守組織的宗旨，利潤(rùn)只是組織再投入社會(huì)公益宗旨的一個(gè)手段。

The Resource Connection and Social Impact of Community-based Social Enterprise in Taiwan: Discussion with Sustainability

WANG Shi-tu, GUAN You-yuan, CHEN Jin-tang

Community-based nonprofit organizations include community development association and regional social organization. The development process of community-based social enterprise mobilized the human capital and resources, and also some social enterprises have established the regional characteristics of the industry. In this study, social enterprise is the basic concept of study, analysis of the communitybased nonprofit organization promotes social enterprise in the operation strategy, and how to mobilize resources, entrusted with non-profit organizations, and other public and private sector resources to promote social enterprises, and creates services for people in employment and industrial development.

community-based social enterprise; resource connection; nonprofit organization; social impact

（責(zé)任編輯：黃家亮、許斌）

臺(tái)灣“科技部”補(bǔ)助計(jì)劃“組織的社會(huì)創(chuàng)新與結(jié)構(gòu)鑲嵌：臺(tái)灣與香港社區(qū)型社會(huì)企業(yè)的比較研究”（NSC 102-2410-H-020-004）。

王仕圖，臺(tái)灣屏東科技大學(xué)社會(huì)工作系教授，主要研究方向?yàn)榉菭I(yíng)利組織、社會(huì)政策；官有垣，臺(tái)灣中正大學(xué)社會(huì)福利學(xué)系教授，主要研究方向?yàn)榉菭I(yíng)利組織、社會(huì)福利；陳錦棠，香港理工大學(xué)應(yīng)用社會(huì)科學(xué)系副教授，第三部門教研中心主任，主要研究方向?yàn)榉菭I(yíng)利組織、社會(huì)工作管理。