［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A

［文章編號］1002-3194(2015)05-0026-08

［國際數(shù)字對象唯一標(biāo)識符DOI］10．13951/j．cnki．issn1002－3194．2015．05．003

［收稿日期］2014－07－13

［作者簡介］邢瑞煜(1958－　)，女，山東文登人，煙臺大學(xué)人文學(xué)院教授，主要從事哲學(xué)與馬克思主義理論研究。

［基金項(xiàng)目］山東省社會科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目“新時(shí)期黨的群眾路線踐行路徑研究”(13CQZJ07)

群眾路線是馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合的獨(dú)創(chuàng)性成果，是中國共產(chǎn)黨的生命線和根本工作路線，是我們黨永葆青春活力和長盛不衰的重要“法寶”。在當(dāng)前世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢下，如何全面認(rèn)識、貫徹落實(shí)黨的群眾路線，創(chuàng)新群眾路線的實(shí)踐路徑，這是我們黨必須面對的重大理論和實(shí)踐課題。

一、群眾路線的哲學(xué)蘊(yùn)涵

(一)群眾路線的理論基礎(chǔ)

從馬克思主義哲學(xué)的視角看，黨的群眾路線基于馬克思主義關(guān)于人民群眾的根本觀點(diǎn)。唯物史觀關(guān)于人民群眾是歷史創(chuàng)造者的原理，是無產(chǎn)階級政黨群眾路線的理論基礎(chǔ)。

在馬克思主義以前，絕大多數(shù)思想家都把活動在歷史舞臺前面的少數(shù)英雄人物的作用加以夸大并絕對化，而把默默無聞的廣大人民群眾的活動置于視野之外，過分頌揚(yáng)英雄人物在創(chuàng)造歷史中的作用，抹煞人民群眾的作用。正是馬克思主義的歷史唯物主義深刻揭示了人民群眾在社會歷史中的決定作用，確立了人民群眾為主體的馬克思主義群眾觀。唯物史觀認(rèn)為，人民群眾是社會歷史的主體，他們在社會歷史發(fā)展過程中起著決定性的作用。首先，人民群眾創(chuàng)造了社會賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)財(cái)富。作為物質(zhì)生產(chǎn)的承擔(dān)者和社會生產(chǎn)力的體現(xiàn)者的勞動群眾，創(chuàng)造了人們生存、發(fā)展所必需的生活資料和人們從事政治、科學(xué)、文化藝術(shù)等活動所必需的物質(zhì)前提。包括勞動知識分子在內(nèi)的勞動群眾在生產(chǎn)過程中不斷改進(jìn)和發(fā)明生產(chǎn)工具，促進(jìn)了社會生產(chǎn)力的發(fā)展。他們創(chuàng)造社會物質(zhì)財(cái)富的生產(chǎn)實(shí)踐，不僅是一切社會存在的基礎(chǔ)，而且是推動社會發(fā)展的決定力量。其次，人民群眾創(chuàng)造了豐富多彩的精神財(cái)富。人民群眾的實(shí)踐活動是一切精神財(cái)富、精神產(chǎn)品形成和發(fā)展的源泉，他們不僅創(chuàng)造了人類從事精神文化生活的物質(zhì)前提，而且還直接創(chuàng)造了人類五彩繽紛的精神文化財(cái)富。最后，人民群眾是社會變革的決定力量。人民群眾作為社會改革和社會革命的主力軍，他們在社會變革的過程中，發(fā)揮了巨大的作用。既然人民群眾是歷史的主人，那么，無產(chǎn)階級政黨在自己的一切活動中就必須代表人民的利益，依靠人民群眾的力量，傾聽人民的意見。我們黨正是根據(jù)唯物史觀關(guān)于人民群眾是歷史的創(chuàng)造者的原理，在長期的實(shí)踐中對黨和群眾的關(guān)系、黨領(lǐng)導(dǎo)群眾的方法等作了一系列的概括，在此基礎(chǔ)上形成了黨的群眾路線。

歷史已經(jīng)證明，是否能夠始終堅(jiān)持、貫徹群眾路線，是判斷黨的一切工作正確與否的主要標(biāo)準(zhǔn)。歷史也將不斷證明，人民群眾的偉大實(shí)踐是我們黨與時(shí)俱進(jìn)、永葆生命力的力量源泉，是我們黨提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的強(qiáng)大推動力。目前，我國的改革開放和中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期，隨著改革開放的不斷深化和全面展開，我國階層的結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，出現(xiàn)了一些新的階層，利益群體的分化和組合也日益明顯，各種利益矛盾突出、貧富懸殊擴(kuò)大化、城鄉(xiāng)二元矛盾明顯化、黨內(nèi)腐敗問題所導(dǎo)致的干群關(guān)系緊張以及群體性事件的不斷增加也給我們敲響了警鐘。因此，在新的歷史時(shí)期，我們黨必須一方面堅(jiān)持群眾路線的基本原則，另一方面完善、補(bǔ)充反映時(shí)代特征的新內(nèi)容、新方法，完善和豐富黨的群眾路線。我們必須與時(shí)俱進(jìn)地堅(jiān)持和發(fā)展黨的群眾路線，并用之指導(dǎo)我們的一切工作，牢牢把握人民群眾是歷史創(chuàng)造者的歷史唯物主義觀點(diǎn)，自覺做到發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民，充分發(fā)揮人民群眾在改革開放、構(gòu)建和諧社會過程中的主體作用，加強(qiáng)黨和人民群眾之間的血肉聯(lián)系。唯有如此，我們黨才能不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，黨的先進(jìn)性才能真正顯現(xiàn)。

(二)群眾路線的多重內(nèi)涵

“群眾”概念早已有之，“群眾”一詞在不同國家的政黨文獻(xiàn)被提到，但是真正做到“群眾”與“路線”結(jié)合起來的，提出“群眾路線”這一理論的只有中國共產(chǎn)黨，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地將這一理論運(yùn)用到革命實(shí)踐中，并作為中國革命的相關(guān)指導(dǎo)思想。群眾路線作為馬克思主義中國化的產(chǎn)物，對中國近代革命的成功和馬克思主義的貢獻(xiàn)是巨大的。長期以來，我們所熟知的“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”無疑是對“群眾路線”最典型、最直白的表達(dá)。其實(shí)，深入探究一下，“群眾路線”有著其本身巨大的理論意義和豐富的內(nèi)涵:群眾路線不僅是我們黨在長期實(shí)踐中總結(jié)出來的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法，而且還涉及到哲學(xué)和政治的諸多基本問題，如人民群眾的地位和作用、黨和群眾的關(guān)系、辯證唯物主義的認(rèn)識論、黨的組織原則、黨的性質(zhì)和宗旨等方面。我們可以從以下幾個(gè)層面來剖析。

1．認(rèn)識論層面的“群眾路線”

從認(rèn)識論的角度看，群眾路線強(qiáng)調(diào)黨的正確認(rèn)識不是人腦主觀自生的，也不是來自于現(xiàn)成的教條和理論，而是源自于不斷的實(shí)踐。毛澤東同志認(rèn)為“實(shí)踐的觀點(diǎn)是辯證唯物論的認(rèn)識論之第一的基本的觀點(diǎn)?！?①早在1937年，他就在《實(shí)踐論》中指出:“實(shí)踐、認(rèn)識、再實(shí)踐、再認(rèn)識，這種形式，循環(huán)往復(fù)以至無窮，而實(shí)踐和認(rèn)識之每一環(huán)節(jié)的內(nèi)容，都比較地進(jìn)到了高一級的程度，這就是辯證唯物論的全部認(rèn)識論?！?①在這里，他提出了實(shí)踐觀點(diǎn)的認(rèn)識論方式:實(shí)踐——認(rèn)識——實(shí)踐。1943年，他在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》一文中指出:“在我們黨的一切實(shí)踐工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去。這就是說，將群眾的意見(分散的無系統(tǒng)的意見)集中起來(經(jīng)過研究，化為集中的系統(tǒng)的意見)，又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅(jiān)持下去，見之于行動，并在群眾行動中考驗(yàn)這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅(jiān)持下去。如此無限循環(huán)，一次比一次更正確、更生動、更豐富。這就是馬克思主義的認(rèn)識論?！?②從這里可以看出，毛主席把群眾路線與認(rèn)識論相結(jié)合在一起，強(qiáng)調(diào)了群眾路線的認(rèn)識論方式:群眾——領(lǐng)導(dǎo)——群眾，即從群眾中來，到群眾中去。毛澤東同志在這兩段話中都明確指出，這兩個(gè)公式“就是馬克思主義的認(rèn)識論?！蹦敲催@兩個(gè)公式之間的關(guān)系是怎樣的呢?毛澤東同志在1958年寫的《工作方法六十條》中論證了二者的內(nèi)在聯(lián)系:“概念、判斷的形成過程，推理的過程，就是‘從群眾中來’的過程;把自己的觀點(diǎn)和思想傳達(dá)給別人的過程，就是‘到群眾中去’的過程?！敝链?，毛澤東同志就把關(guān)于認(rèn)識過程的兩個(gè)基本觀點(diǎn)(實(shí)踐第一的觀點(diǎn)和群眾第一的觀點(diǎn))統(tǒng)一起來了;把關(guān)于認(rèn)識過程的兩個(gè)方式(“實(shí)踐——認(rèn)識——實(shí)踐”和“群眾——領(lǐng)導(dǎo)——群眾”)之間的內(nèi)在聯(lián)系科學(xué)地揭示出來了?？梢钥闯觯悦珴蓶|為代表的中國共產(chǎn)黨人始終踐行的群眾路線(密切聯(lián)系群眾，從群眾中來，到群眾中去)的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法，是辯證唯物主義認(rèn)識論在黨的工作中的創(chuàng)造性運(yùn)用。

2．工作方法層面的“群眾路線”

群眾路線是我們黨的基本領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法。在長期的革命實(shí)踐中，如何組織、動員和領(lǐng)導(dǎo)群眾是黨各項(xiàng)工作所面臨的主要問題。因此，能否深入群眾、了解群眾、心系群眾就成了衡量黨的相關(guān)工作的標(biāo)準(zhǔn)，只有走近群眾才能深刻的貫徹群眾路線。那么，具體又該怎樣走近群眾呢?就是今后黨在工作中必須求真務(wù)實(shí)，擺脫空想、空談，必須深入群眾當(dāng)中去，去考察群眾生活的疾苦，了解群眾的需求。另外黨在工作中不能固步自封，坐井觀天，忽視群眾，而應(yīng)時(shí)刻貼近群眾，關(guān)注群眾，聯(lián)系群眾。正如毛澤東同志指出的:“群眾觀點(diǎn)是共產(chǎn)黨員革命的出發(fā)點(diǎn)與歸宿。從群眾中來，到群眾中去，想問題從群眾出發(fā)就好辦。” ③“所謂正確處理人民內(nèi)部矛盾問題，就是我黨從來經(jīng)常說的走群眾路線的問題。共產(chǎn)黨員要善于同群眾商量辦事，任何時(shí)候也不要離開群眾?！?④這充分體現(xiàn)了我們黨在工作實(shí)踐中處處以群眾路線為指導(dǎo)，尊重群眾，熱愛人民，順應(yīng)民意，化解民憂，為民謀利?？傊罕娐肪€不僅是一種工作方法，也是一種領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，黨的任何工作都必須體現(xiàn)和堅(jiān)持群眾路線。

3．工作作風(fēng)層面的“群眾路線”

以人民群眾為本，人民利益至上，這是中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)干部一切工作的出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿。正因?yàn)槿绱耍h在工作過程中要時(shí)刻注意的自己的工作方式，端正工作態(tài)度，樹立正確的工作理念，以群眾的利益為工作標(biāo)準(zhǔn)。黨作為群眾的領(lǐng)導(dǎo)者，更加要注意自己的工作作風(fēng)，不能把把權(quán)力凌駕于群眾之上。正如鄧小平同志指出的:“黨的工作中的群眾路線，本身就要求黨的領(lǐng)導(dǎo)保持謙虛和謹(jǐn)慎的態(tài)度。驕傲，專橫，魯莽，自作聰明，不同群眾商量，將自己的意見強(qiáng)加于人，為了自己的威信而堅(jiān)持錯(cuò)誤，是同黨的群眾路線根本不相容的?！?①毛澤東同志也強(qiáng)調(diào):“各級黨委，不許不做調(diào)查研究工作。絕對禁止黨委少數(shù)人不做調(diào)查，不同群眾商量，關(guān)在房子里，作出害死人的主觀主義的所謂政策?！?②總之，為了保持黨同人民群眾的良好關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)者必須不折不扣的執(zhí)行黨的群眾路線，以民為本，樹立良好的工作作風(fēng)，讓群眾路線成為檢驗(yàn)工作態(tài)度的標(biāo)桿。

4．組織原則層面的“群眾路線”

民主集中制作為我們黨最根本的組織原則，不僅要求集中，而且強(qiáng)調(diào)民主，是在民主基礎(chǔ)上的集中。而講求民主，就是要深入群眾，了解群眾的意愿，代表他們的利益，真正做到讓群眾當(dāng)家做主?！懊裰骷兄剖俏覀凕h的列寧主義的組織原則，是黨的根本的組織原則，也是黨的工作中群眾路線在黨的生活中的應(yīng)用?！?③這也體現(xiàn)我們的領(lǐng)袖毛主席一直倡導(dǎo)的:“這是一個(gè)開會的方法問題。先把報(bào)告草稿發(fā)下去，請到會的人提意見，加以修改，然后再作報(bào)告……這樣，就更能充分地發(fā)揚(yáng)民主，集中各方面的智慧。……這個(gè)方法是一個(gè)什么方法呢?是一個(gè)民主集中制的方法，是一個(gè)群眾路線的方法?！?④

綜上所述，“群眾路線”具有多重的內(nèi)涵，它既是一種認(rèn)識論，也是一種工作方法、工作作風(fēng)和組織原則，這些內(nèi)涵本身是緊密相聯(lián)、辯證統(tǒng)一于一體的。

二、群眾路線的形成與發(fā)展

(一)萌芽階段

中國共產(chǎn)黨從誕生之日起就一直堅(jiān)持走群眾路線，它是在長期的革命斗爭和社會主義建設(shè)過程中形成的，具有鮮明的共產(chǎn)黨人特色，這一特色的路線伴隨著中國共產(chǎn)黨一路走來。中國共產(chǎn)黨在1922年7月召開第二次代表大會上通過的《組織章程決議案》議案明確指出:“黨的一切運(yùn)動都必須深入到廣大群眾的里面去?！痹?925年10月中共召開擴(kuò)大執(zhí)委會形成的議案中指出:“中國革命運(yùn)動的將來命運(yùn)，全看中國共產(chǎn)黨會不會組織群眾，引導(dǎo)群眾?！?928年6月召開的黨的六大做出的重要論斷是“黨的總路線是爭取群眾”。1929年6月中共第六屆中央執(zhí)行委員會的《政治決議案》再次強(qiáng)調(diào):我們黨要完成領(lǐng)導(dǎo)革命的任務(wù)，不能離開策略，離開工作去高談理論，應(yīng)該密切聯(lián)系群眾。隨后，毛澤東同志在《反對本本主義》一文中強(qiáng)調(diào)，無產(chǎn)階級政黨要保證斗爭的策略始終是正確的，唯一的出路就是發(fā)動人民群眾，在群眾斗爭中取得革命的勝利。1929年12月，毛澤東在古田會議決議中指出:“在黨的討論和決議之后，再經(jīng)過群眾路線去執(zhí)行?！币陨线@些論述表明，從建黨伊始到土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨對于群眾路線理論不斷完善，經(jīng)歷了從無到有，從感性到成熟的這么一個(gè)過程，而這些又為以后群眾路線的豐富和完善打下了良好的基礎(chǔ)。

(二)成熟和完善階段

經(jīng)歷了土地革命時(shí)期的雛形，到了抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，黨的群眾路線理論不斷的走形完善和成熟。1937年全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，由于敵我力量的懸殊，中國共產(chǎn)黨人深刻意識到群眾戰(zhàn)爭的偉大，為此中國共產(chǎn)黨人積極的發(fā)動群眾、依靠群眾、武裝群眾，通過人民戰(zhàn)爭來與日本侵略者周旋。這一時(shí)期也正是群眾路線理論日臻成熟的時(shí)期。毛澤東同志在《論持久戰(zhàn)》中指出:“抗日戰(zhàn)爭之偉大，其根源存在于民眾之中。” ⑤在抗日戰(zhàn)爭中，毛主席在起草《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》文章中，更是精辟概括了黨的群眾路線:“在我黨的一切實(shí)際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去。” ①毛澤東同志也從我黨的基本性質(zhì)和宗旨出發(fā)，充分認(rèn)識群眾路線的重要性，并且把“密切聯(lián)系群眾”作為黨的三大優(yōu)良作風(fēng)之一。從此，我們黨對群眾路線的認(rèn)識上升到了一個(gè)新的高度。在黨的七大通過的新黨章中，中國共產(chǎn)黨第一次規(guī)定了群眾觀點(diǎn)和群眾路線的基本內(nèi)容和基本要求。在這次大會上，突出闡述了群眾路線的重要性，把群眾路線提到黨的根本政治路線和組織路線的新高度，標(biāo)志著黨的群眾路線的進(jìn)一步成熟和完善。

(三)發(fā)展和深化階段

在新中國成立之后，黨面臨著許多新的情況和挑戰(zhàn)，特別是在社會主義改造基本完成以后，我們黨面臨著人民內(nèi)部矛盾日趨增多、一些領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確認(rèn)識和處理各種矛盾的局面。在這種情況下，毛澤東敏銳地認(rèn)識到，嚴(yán)格區(qū)分?jǐn)澄颐芎腿嗣駜?nèi)部矛盾，實(shí)際上也就是社會主義建設(shè)時(shí)期如何繼續(xù)貫徹群眾路線的大問題。他強(qiáng)調(diào):所謂正確處理人民內(nèi)部矛盾問題，就是我黨經(jīng)常說的走群眾路線的問題。任何時(shí)候，離開了群眾，是注定要失敗的。他還把我們黨和群眾的關(guān)系形象地比作魚和水的關(guān)系。鄧小平在中共八大上《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》中進(jìn)一步系統(tǒng)地闡釋了黨的群眾路線兩個(gè)方面的意義，使黨的群眾路線的有了新的概括。

十一屆三中全會以后，特別是改革開放以來，以鄧小平同志為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體繼往開來，總結(jié)和反思?xì)v史，以開創(chuàng)性的思維和方式，在短時(shí)期內(nèi)撥亂反正，快速地恢復(fù)了黨的群眾路線。鄧小平同志指出“群眾路線和實(shí)事求是這兩條是最根本的東西?！?②他始終強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨的根本任務(wù)就是全心全意的去為人民服務(wù)，誠心誠意的去為人民謀利益。他指出:我們黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是幾十年的斗爭歷史形成的。歷史已經(jīng)告訴我們，黨離不開人民群眾，人民群眾也離不開黨，這是任何力量都改變不了的。改革開放后，鄧小平還把“三個(gè)有利于”作為我們黨指導(dǎo)各項(xiàng)方針政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，以群眾擁不擁護(hù)、滿不滿意等作為衡量各方面工作成敗的標(biāo)準(zhǔn)。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，對群眾路線進(jìn)行了進(jìn)一步的發(fā)展，在新的歷史條件下，提出了“三個(gè)代表”重要思想，而“三個(gè)代表”最核心的內(nèi)容就是“代表最廣大人民的根本利益”，這無疑又是一次群眾路線的升華。以胡錦濤同志為總書記的黨中央明確提出了全面、協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展觀，提倡權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，“始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”這一論斷成為保持我們黨先進(jìn)性的根本點(diǎn)，要求黨在各項(xiàng)工作中，關(guān)注民生，改善民生，重視民生，保障民生，切實(shí)提高人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量。

在當(dāng)前新的歷史條件下，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央，結(jié)合新的實(shí)際，又對群眾路線提出了全新的認(rèn)識，其中最具代表性的就是把黨的群眾路線視為“黨的生命線和根本工作路線”，在帶領(lǐng)全國人民全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的進(jìn)程中，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要重視保持同人民群眾之間的血肉聯(lián)系，堅(jiān)持我們黨一貫提倡的為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持人民主體地位，充分發(fā)揮人民群眾的主人翁精神。把以人為本、執(zhí)政為民作為檢驗(yàn)我們黨一切工作的最高標(biāo)準(zhǔn);任何時(shí)候都要把人民利益放在至高無上的地位，始終如一的代表人民的利益，保持與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn);在實(shí)踐中著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，更好反映群眾呼聲，維護(hù)群眾合法權(quán)益。習(xí)近平強(qiáng)調(diào):在任何時(shí)候任何情況下，與人民同呼吸共命運(yùn)的立場不能變，全心全意為人民服務(wù)的宗旨不能忘，群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點(diǎn)不能變。為此在全國上下開展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，讓黨員貼近人民群眾，始終保持黨同人民群眾的密切聯(lián)系，這是全面建設(shè)小康社會及構(gòu)建和諧中國的基礎(chǔ)，同時(shí)也為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供了有利條件。

總之，建黨九十多年來，經(jīng)過幾代共產(chǎn)黨人的革命和建設(shè)歷程的探索，形成了現(xiàn)在黨的群眾路線。群眾路線的歷史發(fā)展以及它在中國革命、建設(shè)和改革不同歷史時(shí)期的表達(dá)、繼承和創(chuàng)新，進(jìn)一步體現(xiàn)了把馬克思主義基本原理同我國具體實(shí)際相結(jié)合的原則。實(shí)踐充分證明，群眾路線是貫穿黨的一切理論和實(shí)踐的實(shí)質(zhì)和核心內(nèi)容。只有堅(jiān)持黨的群眾路線，我們中國特色社會主義事業(yè)才能順利發(fā)展，中華民族偉大復(fù)興的中國夢才能順利實(shí)現(xiàn)。

三、群眾路線的實(shí)踐路徑

縱觀我們黨的歷史，群眾路線的貫徹和執(zhí)行經(jīng)歷了一個(gè)十分曲折的過程。在革命戰(zhàn)爭年代，群眾路線能夠得到很好的貫徹，黨同人民群眾的關(guān)系十分緊密。在建國之后，黨的群眾路線也得到了進(jìn)一步的發(fā)展和完善。但是在中共“八大”到“文革”這段時(shí)期，群眾路線變味了，變成了少數(shù)人利用的工具。來到了新時(shí)期，改革開放，大地復(fù)蘇，黨進(jìn)行了快速的撥亂反正，恢復(fù)了群眾路線。但是我們也不難看到，群眾路線在貫徹過程中也遇到了很多困難，有些時(shí)候根本貫徹不下去。那么，為什么黨在革命時(shí)期以及建國初期能夠切實(shí)地實(shí)行群眾路線，而在“八大”后的實(shí)際工作中卻出現(xiàn)了嚴(yán)重的問題?為什么進(jìn)入改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，我們黨從中央到地方一直下大力氣倡導(dǎo)和推動群眾路線的情況下，群眾路線無法落實(shí)的現(xiàn)象仍然會存在呢?這些的確是值得我們深刻反思的。面對著如今的新形勢，構(gòu)建群眾路線實(shí)踐的新路徑，需要從各個(gè)層面入手。

(一)創(chuàng)新執(zhí)政觀念

貫徹群眾路線，觀念是先導(dǎo)。反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，尤其是黨員干部時(shí)刻以人民群眾利益為出發(fā)點(diǎn)，想群眾之所想，急群眾之所急，不能將權(quán)力視作謀利的工具。首先，要解決好權(quán)力從哪里來、為誰掌權(quán)、如何掌權(quán)的問題。我們的干部要明確手中的權(quán)力是人民給的，人民是權(quán)力的主體;我們掌權(quán)是為人民掌權(quán)，為人民服務(wù)，受人民監(jiān)督，當(dāng)人民公仆;權(quán)力就意味著責(zé)任，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)就意味著奉獻(xiàn)，而不是當(dāng)官做老爺，共產(chǎn)黨員所信奉的權(quán)力觀，“概括起來是兩句話:權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用?！?①其次，要防止濫用權(quán)力和權(quán)力的官僚化與平庸化。人民把權(quán)力讓渡給領(lǐng)導(dǎo)干部，領(lǐng)導(dǎo)干部就應(yīng)當(dāng)為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，使權(quán)力和責(zé)任相一致，樹立高度的責(zé)任感和使命感，勇于擔(dān)責(zé)，勇于創(chuàng)新，真正為群眾辦實(shí)事、辦好事。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào):“領(lǐng)導(dǎo)干部是人民的公仆，必須始終牢記宗旨、牢記責(zé)任，自覺把權(quán)力行使的過程作為為人民服務(wù)的過程，自覺接受人民的監(jiān)督，做到為民用權(quán)、公正用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)?！?②每一位領(lǐng)導(dǎo)干部都要思考一下，為官一任要留下什么?是留下政績，留下空白，還是留下罪惡?如果留下罪惡，就要受黨紀(jì)、政紀(jì)及法律的制裁;如果留下空白，即使你本人廉潔，但你辜負(fù)了人民的委托，不能給人們帶來利益，這種“兩袖清風(fēng)，兩手空空”的干部，人民也不會擁護(hù)?！皺z驗(yàn)我們一切工作的成效，最終都要看人們是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善，這是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，是黨和人民事業(yè)不斷發(fā)展的重要保證。” ③

(二)創(chuàng)新工作制度

完善創(chuàng)新各種制度，是加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)的重要保障，同時(shí)也有利于貫徹群眾路線。我們的很多工作制度和原則是在群眾工作的實(shí)踐中建立起來的，這些制度很好地推進(jìn)了群眾工作的開展，密切了黨同人民群眾的聯(lián)系。在新的歷史時(shí)期，如何改進(jìn)黨的群眾工作，重點(diǎn)在于是否與群眾多溝通，是否能夠滿足群眾的利益訴求，是否能夠協(xié)調(diào)制度利益關(guān)系等方面。

第一，完善民意溝通制度。一是要保障進(jìn)言渠道暢通。新時(shí)期，一些地方干群關(guān)系緊張，群體性事件頻發(fā)等問題的出現(xiàn)，很大程度上是由于與群眾之間溝通的欠缺。因此，建立、完善民意溝通制度勢在必行。要通過各種有效途徑，廣開言路，聽民聲，察民意，看民情，重視群眾的合理意見，認(rèn)真解決群眾反映的問題。二是要重視群眾的知情權(quán)。我們的權(quán)力是人民給的，一切應(yīng)讓群眾了解、群眾亦有權(quán)知情的事，都應(yīng)進(jìn)入公告公示的范圍，與群眾利益密切相關(guān)的重大事情，更應(yīng)該接受群眾的監(jiān)督。三是建立“網(wǎng)絡(luò)問政、短信互動、微博溝通”等新平臺。2010年，中國共產(chǎn)黨第一次把“網(wǎng)絡(luò)問政”放入到政府工作報(bào)告，強(qiáng)調(diào)“要更加關(guān)注人民群眾的新期待，創(chuàng)新聯(lián)系群眾方式，支持鼓勵網(wǎng)絡(luò)問政。”現(xiàn)如今，網(wǎng)絡(luò)條件越來越發(fā)達(dá)，網(wǎng)絡(luò)也成為政府了解民情、匯聚民智的重要窗口，成為密切黨與群眾聯(lián)系的新途徑。作為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的執(zhí)政黨，要善于利用網(wǎng)絡(luò)的平臺，了解民意，問政于民，問需于民，問計(jì)于民，解決群眾難題，改進(jìn)實(shí)際工作。第二，建立和完善黨員干部調(diào)查研究制度，深入走訪調(diào)研。在貫徹黨的群眾路線過程中，黨員干部必須放下架子，深入群眾，深入實(shí)踐，變?nèi)罕姟吧显L”為領(lǐng)導(dǎo)“下訪”，化“被動”為“主動”，虛心向群眾請教，傾聽群眾呼聲，把群眾的事看得重于自己的事，為群眾排憂解難，反對形式主義?！耙鋈罕姷南壬茸鋈罕姷膶W(xué)生。領(lǐng)導(dǎo)干部要放下架子，甘當(dāng)小學(xué)生，多同群眾交朋友，多向群眾請教。” ①要給群眾送溫暖、送關(guān)懷、送宣傳、送信息、送知識，指引他們走勤勞致富、共同富裕的道路。第三，建立和完善黨員干部聯(lián)系點(diǎn)制度和結(jié)對幫扶制度。每個(gè)黨員干部應(yīng)該有一個(gè)相對固定的基層聯(lián)系單位，如一個(gè)村、一個(gè)學(xué)校、一個(gè)社區(qū)、一個(gè)企業(yè)等，甚至可以進(jìn)一步具體聯(lián)系困難戶、幫扶濟(jì)貧戶、示范戶等，使黨員干部人人聯(lián)系群眾有載體，深入群眾有平臺，服務(wù)群眾有渠道，保持與人民群眾的經(jīng)常性聯(lián)系。

(三)創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制

要確保黨員干部在陽光下使用權(quán)力，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，就必須建立和完善各項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制，維護(hù)廣大人民群眾的基本的利益。首先，建立健全權(quán)力制約機(jī)制，對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力使用進(jìn)行規(guī)范。要防止權(quán)力的濫用，就必須對權(quán)利進(jìn)行制約。要規(guī)范黨員干部的行為，首先要建立健全權(quán)力制約機(jī)制，完善各種制約機(jī)制，就必須堅(jiān)持和完善民主集中制，在此基礎(chǔ)上健全黨委決策議事規(guī)則，完善責(zé)任追究制度，確保黨員干部手中權(quán)力的正確行使。其次，利用和完善各種監(jiān)督制度。防止濫用權(quán)力就必須加強(qiáng)民主監(jiān)督，要把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督結(jié)合起來，把自上而下的監(jiān)督與自下而上的監(jiān)督結(jié)合起來。除此之外，還應(yīng)注重其他監(jiān)督手段，如黨外監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各項(xiàng)監(jiān)督手段，完善各項(xiàng)監(jiān)督制度。人民群眾的監(jiān)督制度(依法的組織監(jiān)督、來信、來訪監(jiān)督、群眾舉報(bào)等)，是保持干群關(guān)系的重要措施。鄧小平指出:“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。凡是搞特權(quán)、特殊化，經(jīng)過批評教育而又不改的，人民有權(quán)依法進(jìn)行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免，要求他們在經(jīng)濟(jì)上退賠，并使他們受到法律、紀(jì)律處分?！?②監(jiān)督部門的監(jiān)督是從嚴(yán)治黨、懲治腐敗的重要一環(huán);輿論監(jiān)督具有匡扶正義、打擊邪惡的特殊功能，是同腐敗現(xiàn)象及各種違法行為作斗爭的有效手段，它在貫徹群眾路線過程中有著其他監(jiān)督手段無法替代的作用，要更加重視。

綜上所述，在當(dāng)前新的歷史時(shí)期，我們黨必須堅(jiān)持并與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)展黨的群眾路線，把握當(dāng)代中國的時(shí)代特色，不斷探索新形勢下群眾路線的踐行路徑，把群眾路線真正落到實(shí)處。這關(guān)乎人心向背，事業(yè)興衰，關(guān)乎黨風(fēng)、官風(fēng)、民風(fēng)和社會風(fēng)氣的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，對于提高我黨的執(zhí)政水平，鞏固黨的執(zhí)政地位具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

The Research on the Mass Line and Its Practice Path in Contemporary China

XING Rui－yu

(School of Humanities，Yantai University，Yantai 264005，China)

Abstract:“The mass line”，as the Communist Party’s basic route，is the innovation and development of the theory of the masses who are the historical creators of the Marx doctrine，based on the principle of historical materialism．It has experienced the process of germination and formation，maturity and perfection，development and deepening．In the current new situation，the research of the multiple connotations of“the mass line”and its formation and development，the constant exploration of the practice path of the mass line，have far－reaching practical significance for establishing the close relationship between government officials and masses in the new period，improving our party’s guiding level and consolidate our party’s leading position．

Key words: historical materialism; masses; the mass line; practice path

［責(zé)任編輯:劉春雷］

《毛澤東選集》第1卷，北京:人民出版社，1991年，第284頁。

《毛澤東選集》第1卷，第273頁。

《毛澤東選集》第3卷，北京:人民出版社，1991年，第899頁。

《毛澤東文集》第3卷，北京:人民出版社，1996年，第71頁。

《建國以來毛澤東文稿》第6冊，北京:中央文獻(xiàn)出版社，1992年，第547頁。

《鄧小平文選》第1卷，第219頁。

《毛澤東文集》第8卷，北京:人民出版社，1999年，第272頁。

《鄧小平文選》第1卷，北京:人民出版社，1989年，第225頁。

《建國以來毛澤東文稿》第10冊，北京:中央文獻(xiàn)出版社，1996年，第17頁。

《毛澤東選集》第3卷，第1094頁。

《毛澤東選集》第3卷，第899頁。

《鄧小平文選》第2卷，北京:人民出版社，1994年，第45頁。

習(xí)近平:《領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的世界觀權(quán)力觀事業(yè)觀》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2010年9月6日。

習(xí)近平:《在廣東考察工作時(shí)的講話》，《論群眾路線》，北京:中央文獻(xiàn)出版社、黨建讀物出版社，2013年，第127頁。

習(xí)近平:《全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神要突出抓好六個(gè)方面工作》，《求是》2013年1期。

習(xí)近平:《在廣東考察工作時(shí)的講話》，《論群眾路線》，第126頁。

《鄧小平文選》第2卷，第332頁。