楊明輝

(臨滄師范高等?？茖W(xué)校政史系，云南臨滄677000)

探究中緬邊界問題的解決過程與影響

楊明輝

(臨滄師范高等?？茖W(xué)校政史系，云南臨滄677000)

中緬邊界問題的解決過程及其解決方式和結(jié)果,對(duì)我國(guó)處理邊界問題的思路和談判等方面,有著關(guān)鍵性意義并產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

中國(guó);緬甸;邊界問題;影響

我國(guó)與緬甸的領(lǐng)土邊界，是自新中國(guó)成立后在“互諒互讓”的外交戰(zhàn)略下，通過與緬甸多次外交談判和協(xié)商，正式勘定以及劃定的明確陸地領(lǐng)土邊界線，這也是我國(guó)第一次通過談判與協(xié)商等方式所劃分的明確領(lǐng)土界限。長(zhǎng)久以來困擾著我國(guó)的中緬邊界沖突終于得到妥善處理，不但對(duì)中緬兩國(guó)在發(fā)展睦鄰友好關(guān)系中所存在的各種歷史性、現(xiàn)實(shí)性問題進(jìn)行了徹底的解決，更為我國(guó)政府在此后領(lǐng)土邊界問題以及一系列相似的歷史遺留問題中，所采取的處理思路、處理途徑、處理模式，建立了一個(gè)典型的示范性模板。這不僅體現(xiàn)在上世紀(jì)50年代至60年代間，我國(guó)分別與巴基斯坦、尼泊爾、朝鮮、蒙古、阿拉伯等鄰國(guó)在領(lǐng)土邊界問題中所進(jìn)行的外交談判以及邊界問題的解決過程和最終結(jié)果中，還集中反映在上世紀(jì)80年代至本世紀(jì)初期，我國(guó)與越南、吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦、老撾、塔吉克斯坦、俄羅斯等鄰國(guó)在領(lǐng)土邊界問題中所進(jìn)行的外交談判以及邊界問題的解決過程和最終結(jié)果中，并且，在現(xiàn)階段與不丹、印度邊界問題的外交談判中，取得了歷史性的進(jìn)步，收獲了一定的建設(shè)性成效，充分體現(xiàn)出了我國(guó)首次與鄰國(guó)(緬甸)邊界問題解決過程中所產(chǎn)生的重要意義和積極影響。

需要特別關(guān)注的是，中緬邊界問題的成功解決，同時(shí)也是上世紀(jì)50年代中期以來，我國(guó)政府堅(jiān)持以和平共處五項(xiàng)原則為核心內(nèi)容以及行動(dòng)指導(dǎo)，并積極推進(jìn)睦鄰友好政策與和平外交戰(zhàn)略過程中所取得的勝利成果，有效充實(shí)了現(xiàn)代中國(guó)睦鄰友好政策及和平外交策略的內(nèi)涵，同時(shí)也對(duì)之后一段時(shí)間內(nèi)中國(guó)發(fā)展和平外交政策以及睦鄰友好戰(zhàn)略的演變，產(chǎn)生了相當(dāng)重要的影響。圍繞中緬邊界問題，國(guó)內(nèi)政治學(xué)家、言論家針對(duì)其中的“界務(wù)”問題展開了長(zhǎng)久而深入的學(xué)術(shù)研究，簡(jiǎn)而言之也就是研究中緬邊界問題的開端及歷史轉(zhuǎn)變過程，并且在長(zhǎng)期的研究與探討中獲得了較為豐碩的成果。

一、中緬邊界問題以及其解決歷程

(一)新中國(guó)成立初期中國(guó)在面臨中緬邊界問題時(shí)所采取的態(tài)度和相關(guān)政策

中緬邊界問題主要起源于清朝末期，直到新中國(guó)成立初期才得以解決，整個(gè)解決與發(fā)展過程經(jīng)歷了清朝、民國(guó)直至新中國(guó)成立。20世紀(jì)中葉，新中國(guó)頒布了有關(guān)修改、廢除、重訂民國(guó)政府與外國(guó)政府所簽訂的一系列協(xié)議和條約的規(guī)定，即《共同綱領(lǐng)》，該規(guī)定第五十五條中明確指出:針對(duì)國(guó)民黨執(zhí)政時(shí)期與外國(guó)政府所達(dá)成的一致協(xié)議、簽訂的條約等一系列相關(guān)內(nèi)容，中華人民共和國(guó)政府將會(huì)予以嚴(yán)格的審查，并結(jié)合實(shí)際情況對(duì)該協(xié)議、條約內(nèi)容進(jìn)行合理性廢除、修改、重訂以及承認(rèn)。在新中國(guó)成立初期，中國(guó)政府針對(duì)過往所簽訂的有關(guān)中國(guó)領(lǐng)土邊界劃分的條約，并未就如何處理該類邊界條約以有效解決中國(guó)邊界劃分問題進(jìn)行深入的分析和研究，甚至對(duì)邊界問題的解決存在認(rèn)知和規(guī)劃方面的盲區(qū)，更無法圍繞如何解決邊界問題制定出科學(xué)合理的相關(guān)方針和政策，及全面、完善、詳盡的解決途徑。放眼全局，結(jié)合當(dāng)時(shí)中國(guó)所處的國(guó)際環(huán)境以及時(shí)代背景來分析，由于正處于新中國(guó)建國(guó)初期，經(jīng)濟(jì)、國(guó)際、軍事等各方面都面臨著諸多困難和嚴(yán)峻的考驗(yàn)，對(duì)于發(fā)展中國(guó)外交關(guān)系和周邊鄰國(guó)邊界問題無暇顧及，只能采取不承認(rèn)態(tài)度及維持現(xiàn)狀措施。針對(duì)中緬邊界問題，中國(guó)政府并未予以及時(shí)的回應(yīng)以及采取有關(guān)解決措施，并實(shí)行迂回戰(zhàn)略爭(zhēng)取充足的時(shí)間實(shí)施相關(guān)準(zhǔn)備工作。

(二)以黃果園為中心發(fā)生的中緬武裝沖突

上世紀(jì)50年代初期，中緬兩國(guó)對(duì)于邊界沖突的沉默局面，被兩國(guó)國(guó)土邊境的武裝沖突所打破。該武裝沖突起源于中緬雙方軍隊(duì)，于抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期所劃分的“1941年線”西部黃果園內(nèi)，在此武裝事件過程中雙方軍隊(duì)有多人負(fù)傷。此局面為緬甸以及西方國(guó)家提供了可乘之機(jī)，紛紛運(yùn)用媒體輿論力量發(fā)表各種不實(shí)報(bào)道，將此次事件杜撰成中國(guó)侵略緬甸行為，引來國(guó)際各界指責(zé)。與此同時(shí)，美國(guó)等八國(guó)成立了反對(duì)共產(chǎn)主義的東南亞條約組織并進(jìn)行軍事演習(xí)行為，對(duì)中國(guó)施加更大壓力。通過此次事件，使中國(guó)政府認(rèn)識(shí)到維持現(xiàn)狀的迂回政策已不能控制中緬邊界問題發(fā)展和激化趨勢(shì)。周恩來于1957年在全國(guó)人民代表大會(huì)上發(fā)表聲明，針對(duì)此次武裝沖突問題作出明確回應(yīng)，表示中緬兩國(guó)政府之間將會(huì)針對(duì)中緬邊界問題展開一系列會(huì)晤和談判。武裝沖突事件后，緬甸也就此事件照會(huì)中國(guó)，并表達(dá)希望中國(guó)遵從“1941年線”國(guó)土邊界劃分，將越境的中國(guó)邊防軍隊(duì)撤回，而緬甸也會(huì)將其邊防軍隊(duì)退居緬甸境內(nèi)，希望中緬兩國(guó)早日對(duì)此進(jìn)行會(huì)談、協(xié)商，并盡早解決中緬邊界問題。針對(duì)緬甸的提議中國(guó)方面進(jìn)行了深入的分析，從表面來看緬甸此舉是在為黃果園武裝沖突事件致歉，實(shí)質(zhì)卻是在推卸責(zé)任，并意欲對(duì)中國(guó)施加壓力從而使中國(guó)承認(rèn)“1941年線”的合法性，不僅如此，緬甸還試圖促使我國(guó)駐邊境軍隊(duì)退出“1941年線”，此舉動(dòng)違背了此前在北京會(huì)晤中所達(dá)成的暫維持現(xiàn)狀協(xié)議。

(三)中緬雙方針對(duì)邊界問題所展開的密切接觸和談判

在“黃果園事件”事件發(fā)生后，中緬兩國(guó)都對(duì)邊界問題予以足夠的重視，并意識(shí)到緊迫性，因此，在此次事件的第二年，中緬雙方政府針對(duì)邊界問題進(jìn)行了一系列接觸。在頻繁的政治接觸中，緬甸采取了強(qiáng)烈的攻勢(shì)。一方面，緬甸政府經(jīng)過周密的計(jì)劃和準(zhǔn)備在中緬邊境召開了邊民會(huì)議，旨在擴(kuò)大邊界紛爭(zhēng)問題上對(duì)邊疆民族和居民的影響力，同時(shí)為緬甸爭(zhēng)奪邊界主導(dǎo)權(quán)造勢(shì)，以便獲取更多政治資本和社會(huì)支持。與此同時(shí)，緬甸政府繼續(xù)搭乘國(guó)內(nèi)外輿論力量的順風(fēng)車，進(jìn)一步對(duì)中國(guó)施加輿論壓力，使中國(guó)陷入國(guó)際環(huán)境的困境之中。另一方面，對(duì)于各方媒體所報(bào)道的中方軍隊(duì)進(jìn)入緬甸境內(nèi)活動(dòng)的事情予以證實(shí)，這樣一來不僅明確表達(dá)了對(duì)與英國(guó)殖民時(shí)期所簽訂的邊界條約合法性的肯定，同時(shí)與各方媒體勾結(jié)試圖對(duì)中國(guó)施加更大的壓力。

為了改變?cè)诖诉吔鐔栴}中的嚴(yán)峻形勢(shì)，中國(guó)政府也采取了一系列挽救措施，主要包括:針對(duì)“黃果園事件”的輿論不予回應(yīng);并且針對(duì)緬甸圍繞中緬邊界問題所發(fā)布的不實(shí)報(bào)道做出反駁;同時(shí)，充分利用緬甸國(guó)內(nèi)的左派政黨勢(shì)力，與其建立良好友邦關(guān)系，試圖借此舉緩解局勢(shì)壓力;另一方面借助提前舉辦中緬邊界人民的聯(lián)歡會(huì)，消除中緬邊界人民對(duì)于中國(guó)政府的戒備、誤解和懷疑，以期能夠挽回社會(huì)支持與政治資本;最后，針對(duì)中緬邊界問題展開了多次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，并進(jìn)行了長(zhǎng)期的外交談判和磋商，并取得階段性成效，雙方達(dá)成共識(shí)，基于可持續(xù)發(fā)展原則中方愿意接受中緬邊界現(xiàn)狀，放棄自清政府時(shí)期起對(duì)邊界領(lǐng)土的訴求，僅要求緬方歸還勐卯三角地區(qū)、片馬、古浪、崗房等地區(qū)。同年，周恩來對(duì)緬甸進(jìn)行了友好訪問，正式建立友好鄰國(guó)關(guān)系。

(四)中緬邊界問題的解決

自20世紀(jì)50年代起，中國(guó)與緬甸之間的關(guān)系逐漸發(fā)生扭轉(zhuǎn)，其中最關(guān)鍵的因素在于中國(guó)對(duì)于邊界問題的態(tài)度轉(zhuǎn)變。在解決中緬邊界問題過程中遇到了相當(dāng)大的阻礙和困難。針對(duì)此情況，中國(guó)政府針對(duì)群眾和基層干部，就承認(rèn)“1941年線”合法性，并將軍隊(duì)撤離邊界線以外的決策，采取了一系列解釋工作，該項(xiàng)舉措在很大程度上消除了國(guó)內(nèi)人民對(duì)政府的誤解，有效消除了對(duì)于此邊界問題解決方式的不同意見，并統(tǒng)一了思想。

二、中緬邊界問題的解決以及其影響

透過中國(guó)在邊界問題處理方面中態(tài)度的轉(zhuǎn)變、政策的轉(zhuǎn)變表象，分析其實(shí)質(zhì)目的就是為了緩解緊張的國(guó)際外交形勢(shì)，爭(zhēng)取更多的國(guó)際力量支持;通過此舉動(dòng)，與亞非國(guó)家建立良好的鄰邦關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)和平相處、睦領(lǐng)友好，有效抵御帝國(guó)主義的分裂意圖;在亞非國(guó)家中樹立良好的捍衛(wèi)和平形象。

具體而言，隨著中緬邊界問題的解決，對(duì)于緬甸方面來講，中國(guó)撤出“1941年線”的舉措促進(jìn)緬甸奈溫軍人政權(quán)的建立并且有效推動(dòng)了其看守政府邊界的矛盾解決。雖然，在中緬邊界問題方面，中國(guó)委曲求全做出了重大讓步，而緬甸方面也沒能完全避免一系列問題的發(fā)生，其中包括在面對(duì)中國(guó)要求緬方歸還克欽村落的要求時(shí)，緬甸國(guó)內(nèi)產(chǎn)生了兩種不同的反應(yīng)，一方面是以克欽邦為主要代表的反對(duì)聲音，一方面是以吳努為主要代表的支持和同意，從某種角度來看，這反映出了緬甸國(guó)內(nèi)不同政治勢(shì)力的沖突。在此背景下，以奈溫為主要代表的政權(quán)勢(shì)力順利取得國(guó)家政治主導(dǎo)權(quán)，在他的領(lǐng)導(dǎo)下，不僅有效解決了歸還克欽村落問題，同時(shí)為中國(guó)與緬甸的友好建交創(chuàng)造了契機(jī)。奈溫通過一系列政治舉動(dòng)，有效獲得了大量政治支持，為其執(zhí)掌國(guó)家大權(quán)累積了充分的政治資本，也贏得了中國(guó)的好感。

三、結(jié)語

中緬邊界問題的起源及發(fā)展、解決過程，對(duì)于中國(guó)發(fā)展外交關(guān)系意義非凡，可以通過不同角度與層次，針對(duì)一系列圍繞中緬邊界問題而展開的評(píng)價(jià)進(jìn)行綜合、全面的詮釋。首先，從中國(guó)與周邊鄰國(guó)解決邊界問題發(fā)展外交關(guān)系的角度來看，中緬邊界問題的解決歷程，對(duì)于中國(guó)在處理鄰國(guó)邊界問題所恪守的方針與采取的戰(zhàn)略方面有著垂示范例的意義。其次，中緬邊界問題的解決對(duì)于其發(fā)展周邊鄰國(guó)的外交關(guān)系具有典型的感召作用。針對(duì)中緬外交關(guān)系而言，該舉措標(biāo)志著中緬兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展巔峰。

當(dāng)前，我國(guó)同周邊國(guó)家在邊界問題上多有糾紛，加強(qiáng)對(duì)中緬邊境糾紛解決的過程和影響的研究，有助于給現(xiàn)今邊界糾紛提供歷史參照，也可以總結(jié)得失，讓我們?cè)谶吔缂m紛的解決中能夠更加主動(dòng)，損失更少的利益。以史為鑒、以史為鏡，助推我國(guó)邊界糾紛問題的解決，也有利于四個(gè)全面戰(zhàn)略布局的協(xié)調(diào)推進(jìn)，有利于中華民族復(fù)興的偉大中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。

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[8] 齊鵬飛.“我們?cè)敢鈴木挼殚_始，來解決我們同鄰國(guó)的邊界問題”——中緬談判與雙邊邊界的劃定(下)[J].中華魂，2012，(16).

[9] 齊鵬飛.“不打無準(zhǔn)備之仗”——周恩來在中緬邊界談判正式開始前之“調(diào)查研究”工作[J].中華魂，2012，(18).

To explore the Sino-burmese Border Problem Solving Process and Influence

Yang Ming-hui
(Lincang Normal College，Lincang，Ynnnan，677000)

The sino-bnrmese border process to resolve the problem and its solntion and as a resnlt， the ideas and on the treatment of bonndary problems in negotiations， etc.， has a crncial significance and had a profonnd impact.

China，Myanmar， the bonndary issne， impact

K205

A

2095-6266(2015)03-090-03

2015-4-12;

2015-5-27.

楊明輝(1981-),男,白族,云南臨滄人,講師,主要從事中國(guó)近現(xiàn)代史研究。