馬蔚云+崔建平

摘要：邊界問題涉及國家的主權和領土完整，涉及國家的根本利益。中俄兩國經過四十多年的艱苦談判，最終解決了邊界問題。中俄能夠解決邊界問題，是一系列因素作用的結果。中蘇關系改善是邊界問題解決的先決條件，中俄關系穩(wěn)定發(fā)展是邊界問題解決的堅實基礎，中俄兩國都需要良好的周邊安全環(huán)境是邊界問題解決的外在動力，中俄兩國正確處理歷史與現(xiàn)實的關系是解決邊界問題的關鍵所在。

關鍵詞：邊界問題：中國：俄羅斯

邊界問題涉及國家的主權和領土完整，涉及國家的根本利益。目前的中俄邊界是兩國在三百多年的交往過程中逐漸形成的。歷史證明，邊界糾紛只是國家關系惡化的結果，國家關系一旦好轉，邊界糾紛通常不會成為障礙，比較容易得到解決。中俄雙方正是在國家關系出現(xiàn)好轉的背景下，以有關兩國邊界的條約為基礎，根據(jù)公認的國際法準則，本著平等協(xié)商、互諒互讓的精神，經過長達四十余年的四次艱苦談判，公正合理地解決了歷史遺留下來的邊界問題并明確和確定了兩國間的邊界線走向。中俄能夠解決邊界問題是一系列因素作用的結果。

一、中蘇關系改善是邊界問題解決的先決條件

1949年底中華人民共和國成立后中蘇建交至1991年底蘇聯(lián)解體的42年間，中蘇關系經歷了十分復雜和曲折的過程。按照國際關系史的分野，中蘇兩國外交演變過程以蘇聯(lián)為主體考察，大致可分為四個階段，即全面友好合作的斯大林時期、從內部分歧到公開分裂的赫魯曉夫時期、全面對抗的勃列日涅夫時期和從相對緩和逐步走向正?；母隊柊蛦谭驎r期。在第一個階段，中蘇兩個社會制度相同的國家結為同盟，邊界成為兩國睦鄰友好的紐帶，中國自然沒有立即提出處理邊界問題。在第二個階段，隨著兩黨在意識形態(tài)領域的分歧加深和兩國關系的惡化，歷史遺留的領土問題隨之凸顯，第一次中蘇邊界談判（1964年2-8月）未能取得成功。在第三個階段，中蘇兩國在邊境地區(qū)發(fā)生軍事沖突的背景下開始第二次邊界談判（1969年10月-1978年6月），無果而終。在第四個階段，中蘇兩國在經歷了長期對立和非正常狀態(tài)之后，終于迎來兩國關系的緩和。中蘇第三次邊界談判（1987年2月-1991年5月）正是在這種氣氛下開始的，邊界問題隨著兩國關系正?；靡曰窘鉀Q。

（一）鄧小平“和平與發(fā)展”國際戰(zhàn)略對中蘇關系產生深遠影響

20世紀70年代中后期，中國結束了“文化大革命”，1978年12月召開了中共十一屆三中全會，確定了將工作重心轉移到經濟建設上來，并實行改革開放政策。為適應這種變化，我國大幅度調整外交政策，鄧小平作出了和平與發(fā)展是當今世界兩大問題的著名論斷，強調靈活地處理國與國之間的關系。中國國家戰(zhàn)略的重大調整，對中國的對蘇政策和中蘇關系產生了深遠影響。

在1980年代初至1990年代初，中國對蘇政策的重大調整主要表現(xiàn)為四個方面：一是中國基本停止了同蘇聯(lián)進行意識形態(tài)爭論，二是中國主張以和平共處五項原則發(fā)展同蘇聯(lián)的關系，三是中國單方面裁減在中蘇邊境的駐軍，四是中國加強了同蘇聯(lián)的交往。中國為改善同蘇聯(lián)的關系，作出了自己的努力和貢獻，從而為中蘇邊界問題的解決奠定了堅實基礎。

（二）戈爾巴喬夫對外政策“新思維”推動了中蘇關系的改善

蘇聯(lián)對外政策的調整始于1986年1月15日戈爾巴喬夫關于銷毀核武器的聲明，他在當年2月25日至3月6日召開的蘇共二十七大上進一步闡述了這一“新思維”，在1987年11月出版的《改革與新思維》一書中全面論述了“新思維”的觀點和主張。

戈爾巴喬夫提出對外政策“新思維”的根本原因是來自蘇聯(lián)社會經濟發(fā)展緩慢、人民生活水平提高不快的壓力，迫切需要通過改革來加速經濟發(fā)展，必須使對外政策服從于國內戰(zhàn)略的需要。戈爾巴喬夫外交“新思維”還與國際背景有密切關系。60年代的中蘇分裂和70年代的中美和解，打破了全球力量平衡，使之發(fā)生了不利于蘇聯(lián)的變化。尤其是，蘇聯(lián)出兵阿富汗和支持越南入侵柬埔寨，使其在國際上陷入孤立地位。為了扭轉這種局面，蘇聯(lián)開始調整對外政策，而緩和對華關系是其中一個重大步驟。

戈爾巴喬夫“新思維”理論的核心是“全人類的利益高于一切”，他大談人性論、人道主義，存在許多似是而非的東西，混淆了認識論價值和價值論價值。然而，從“新思維”所倡導的反對軍備競賽、不同社會制度國家和平共處尤其是國際關系非意識形態(tài)化來看“新思維”的積極作用不可否認。在“新思維”指引下的蘇聯(lián)對華外交取得了重大突破。

1986年7月28日，戈爾巴喬夫在符拉迪沃斯托克就亞洲太平洋形勢和蘇聯(lián)的亞太政策發(fā)表了重要講話。戈爾巴喬夫宣布：蘇聯(lián)和中華人民共和國聲明不首先使用核武器。他表示準備在任何級別上同中華人民共和國代表會晤。他指出：“比如說，我們不希望阿穆爾河被視作水上屏障，讓這條大河的流域成為聯(lián)合中國和蘇聯(lián)人民在共同利用現(xiàn)有豐富資源方面和在水利建設方面作出努力的地區(qū)。雙方正在擬定這方面的國家間協(xié)定，正式邊界可以通過主航道?！贝送?，戈爾巴喬夫還宣布，蘇聯(lián)將從蒙古和阿富汗撤出部分軍隊。而這些正是以前的蘇聯(lián)領導人所拒絕的。戈氏講話表明，蘇聯(lián)在解決“三大障礙”問題上出現(xiàn)了松動的跡象。

（三）中蘇關系改善加速了邊界問題解決的進程

從1980年代尤其是戈爾巴喬夫1986年7月28日在蘇聯(lián)遠東城市符拉迪沃斯托克就亞太形勢和蘇聯(lián)亞太政策發(fā)表重要講話之后，蘇聯(lián)領導人開始涉及“三大障礙”問題，從而為中蘇關系正?；瘞磙D機。另外，蘇聯(lián)同意按照中國一貫主張的以主航道中心線劃界的立場，為兩國邊界爭端最終解決鋪平了道路。此后不久，中方表示同意恢復邊界問題談判。在1986年10月中蘇兩國政府特使第九輪磋商中，中蘇商定于1987年2月在莫斯科恢復舉行中蘇副外長級邊界談判。1987年2月，以外交部副部長錢其琛為團長的中國代表團飛抵莫斯科，同以外交部副部長羅高壽為團長的蘇聯(lián)代表團開始了中斷九年之久的中蘇邊界談判。

1989年5月15-18日，應楊尚昆主席邀請，蘇聯(lián)最高蘇維埃主席團主席、蘇共中央總書記戈爾巴喬夫飛抵北京，如期開始了對我國的正式訪問。這是自1959年10月赫魯曉夫訪問北京近三十年之后，中蘇兩國舉行的第一次最高級會晤。

5月18日，雙方在北京發(fā)表了《中蘇聯(lián)合公報》。聯(lián)合公報共18條，概括了中蘇此次高級會晤所達成的一致，涉及雙方對國際形勢的看法、兩國關系的未來、中蘇邊界問題等內容。其中第7條特別強調指出：“雙方主張以有關目前中蘇邊界的條約為基礎，根據(jù)公認的國際法準則，本著平等協(xié)商、互諒互讓的精神，公正合理地解決歷史遺留下來的中蘇邊界問題。根據(jù)上述原則，中蘇兩國的領導人商定加緊討論尚未協(xié)商一致的中蘇邊界地段，以制定相互都能接受的同時解決東西兩段邊界問題的辦法。他們委托兩國外長在必要時專門討論邊界問題。”。之后，兩國在政治、經濟、貿易、科技、文化和教育等領域的關系很快得到全面的恢復和發(fā)展，同時也加快了解決邊界問題的步伐。

1991年5月中旬，應蘇聯(lián)總統(tǒng)、蘇共中央總書記戈爾巴喬夫的邀請，中共中央總書記、國家軍委主席江澤民對蘇聯(lián)進行了正式訪問。這既是江澤民對戈爾巴喬夫訪華的回訪，也是自1957年以來中國最高層領導人對蘇聯(lián)的首次訪問。5月16日，在江澤民主席訪問蘇聯(lián)期間，中國外交部長錢其琛和蘇聯(lián)外交部長別斯梅爾特內赫分別代表本國政府在克里姆林宮簽署了《關于中蘇國界東段的協(xié)定》?！秴f(xié)定》規(guī)定，國界勘分以通航河流主航道中心線、非通航河流水面中心線為依據(jù)：兩國就國界東段從第一至第三十三界點邊界線達成一致：中方船只可經黑瞎子島外側黑龍江、烏蘇里江兩江水域航行和經圖們江口出海。

此《協(xié)定》是有關中蘇邊界的第一個國際文件《協(xié)定》的訂立，確定了中蘇兩國東段邊界98%的走向，為合理解決歷史遺留問題奠定了法律基礎《協(xié)定》的簽署，標志著中蘇兩國政府進行的歷時27年之久的三次多輪邊界談判到此畫上圓滿的句號，為雙方關系進一步正常化掃清了障礙《協(xié)定》的締結，是中蘇兩國政府和領導人經過長期努力而取得的重大成果，極大推動了兩國關系健康發(fā)展《協(xié)定》的簽訂是雙方經過平等談判、兩國政府相互作了讓步的結果《協(xié)定》的簽署，是中蘇兩國邊界談判的突破，為確定世界上毗鄰國家最長陸地邊界開辟了前景。

二、中俄關系穩(wěn)定發(fā)展是邊界問題解決的堅實基礎

從1991年12月27日中俄簽署《會談紀要》起至2008年10月14日兩國在黑瞎子島舉行界碑揭幕儀式，中俄關系經歷了四個階段，即1992-1993年的“互為友好國家”時期、1994-1995年的“建設性伙伴關系”時期、1996-2000年的“戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系”時期和2001-2008年的“睦鄰友好合作”時期。正是在中俄雙邊關系持續(xù)發(fā)展的背景下，兩國完成了中俄東段邊界的勘界、解決了中俄西段邊界問題、舉行了第四次邊界談判、簽訂了《中俄國界東段補充協(xié)定》并結束了勘界。

（一）中俄關系連上三個臺階與中俄邊界問題的基本解決

就在《中蘇國界東段協(xié)定》簽訂后不久，蘇聯(lián)解體了。所幸的是，中俄兩國都表示愿意繼承中蘇邊界談判已達成的成果。在和平共處五項原則的基礎上，中國政府尊重各國人民的選擇，決定承認蘇聯(lián)各加盟共和國的獨立，并與之建交。1991年12月27日，即蘇聯(lián)解體后的第二天，中俄兩國在莫斯科簽署《會談紀要》，解決了兩國關系的繼承問題。不久，兩國最高立法機關批準了《中蘇國界東段協(xié)定》。

1992年12月17-19日，俄羅斯總統(tǒng)葉利欽訪問中國，這是中俄兩國最高領導人的第一次會晤。葉利欽訪華期間，兩國簽署了《關于中俄相互關系基礎的聯(lián)合聲明》。《聯(lián)合聲明》第一次明確提出中俄“相互視為友好國家”，對中俄關系的發(fā)展是一個巨大的推動。葉利欽此時訪華，無疑對兩國業(yè)已開始的邊界勘界工作起到了積極的推動作用。

1991年5月中蘇簽訂東段邊界協(xié)定的時候，兩國沒能就西段邊界達成最后協(xié)議。1991年底蘇聯(lián)解體后，原中蘇西部邊界分別成為中國與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦四國的邊界。在中俄東段邊界問題取得進展的同時，中國與四國的邊界問題也不斷得到解決。蘇聯(lián)解體后，中國與四國組成的聯(lián)合代表團以五國兩方的新模式，繼續(xù)進行邊界談判。1992年9月8日，四國代表在白俄羅斯首都明斯克簽署了一項關于聯(lián)合組團與中國繼續(xù)進行邊界談判的協(xié)議。10月起，中國同上述四國就西部邊界問題進行談判。原中蘇談判中爭議較大的地區(qū)（如帕米爾地區(qū)）都成了中國同哈、吉、塔三國的問題，因此，中俄西部邊界問題并不復雜，解決起來也比較容易。

1994年9月2-6日，中國國家主席江澤民對俄羅斯進行正式訪問。訪問期間，兩國發(fā)表了《中俄聯(lián)合聲明》，標志著中俄面向21世紀“建設性伙伴關系”的形成，為兩國關系長期穩(wěn)定發(fā)展奠定了基礎。雙方還簽署了《中俄國界西段協(xié)定》，規(guī)定了兩國國界西段從第一界點至第二界點約55公里邊界線的走向。該協(xié)定不久即得到兩國立法機關的批準。

1996年4月24-26日，葉利欽總統(tǒng)再次訪問中國，把中俄關系又推向一個新的水平。中俄兩國領導人在會談后發(fā)表了《中俄聯(lián)合聲明》，宣告中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系正式建立。根據(jù)新的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系，中俄雙方將就戰(zhàn)略穩(wěn)定問題積極對話，以具體行動促進包括邊界勘界進程在內的全方位合作。

1999年12月，中俄雙方在北京簽訂了《關于中俄國界線東段的敘述議定書》和《關于中俄國界線西段的敘述議定書》、《關于對界河中個別地段及其附近水域進行共同經濟利用的協(xié)定》，標志著中俄兩國東西兩段邊界的實際勘界工作順利完成。

中俄邊界勘界結果顯示，雙方勘定的東段國界線總長度為4195.44公里（不包括阿巴該圖洲渚和黑瞎子島，俄方統(tǒng)計為4195.22公里），占東段邊界的98%。其中，陸地邊界578.18公里，河域邊界3547.23公里（俄方統(tǒng)計為3547.1公里），湖域邊界70.03公里：西段國界線總長度為54.47公里，全部為陸地邊界。

至此，除阿巴該圖洲渚、黑瞎子島和銀龍島之外的98%的中俄東段邊界得以確認，西段邊界全部勘分完畢。

（二）《中俄睦鄰友好合作條約》的簽訂與中俄邊界問題的徹底解決

在絕大部分邊界劃定后，中俄兩國集中精力解決遺留問題，即位于額爾古納河的阿巴該圖洲渚（俄稱博利紹伊島，意為“大島”）、位于黑龍江和烏蘇里江交匯處的黑瞎子島（俄稱大烏蘇里島）及銀龍島（俄稱塔拉巴羅夫島）兩個地段三個島嶼。阿巴該圖洲渚爭議的產生主要與自然環(huán)境改變和河流改道有關，比較而言，解決起來麻煩不是太大。黑瞎子島則不同，因其具有重要的戰(zhàn)略價值，雙方都不肯輕易讓步，故而成為談判的一大難點。

蘇聯(lián)解體以來，中俄關系的主要特征是兩國的睦鄰友好關系不斷提升和發(fā)展，俄羅斯表現(xiàn)出同中國建立戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的愿望得到中國領導人的積極響應。2000年普京總統(tǒng)上任后，俄羅斯政治、經濟和社會形勢日趨穩(wěn)定，中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系發(fā)展順利，加快了兩國解決遺留邊界問題的步伐。

2001年7月16日，中俄在莫斯科簽署《中俄睦鄰友好合作條約》，這是兩國關系史上的一個戰(zhàn)略性舉措?！稐l約》總結了過去，梳理了兩國關系已取得的成果：展望了未來，為兩國關系長遠發(fā)展奠定了牢固基礎。其中第6條談道?！熬喖s雙方滿意地指出，相互沒有領土要求，決心并積極致力于將兩國邊界建設成為永久和平、世代友好的邊界。締約雙方遵循領土和國界不可侵犯的國際法原則，嚴格遵守兩國間的國界。締約雙方根據(jù)一九九一年五月十六日《中華人民共和國和蘇維埃社會主義共和國聯(lián)盟關于中蘇國界東段的協(xié)定》繼續(xù)就解決中俄尚未協(xié)商一致地段的邊界線走向問題進行談判。在這些問題解決之前，雙方在兩國邊界尚未協(xié)商一致的地段維持現(xiàn)狀?！薄吨卸砟类徲押煤献鳁l約》的簽訂，為中俄兩國解決歷史遺留的邊界問題奠定了國際法基礎。中俄互為最大陸上鄰國，兩國國家發(fā)展戰(zhàn)略重心都在國內，保持睦鄰友好合作關系符合雙方的地緣戰(zhàn)略利益。中俄互為重要戰(zhàn)略協(xié)作伙伴，兩國關系是各自與其他大國關系中最成熟、最具有建設性的雙邊關系，推進戰(zhàn)略協(xié)作是兩國維護本國國家安全、促進國內經濟發(fā)展的共同需求。中俄兩國政治互信不斷加強，戰(zhàn)略協(xié)作與務實合作不斷深化，中俄國家關系上升到歷史最好水平。中俄高層均已把解決邊界問題提高到增強兩國政治互信、深化戰(zhàn)略關系的高度。中俄兩國政府的積極推動，為邊界問題的徹底解決提供了不可或缺的外交支持。

當年9月，中俄兩國外長就解決剩余邊界問題的指導原則達成一致。2003年2月，兩國外長簽署備忘錄，就最后兩塊地段邊界線走向達成了原則協(xié)議。

2004年10月14日，俄羅斯總統(tǒng)普京訪華期間，中俄雙方在多年談判基礎上簽訂了《關于中俄國界東段的補充協(xié)定》，就阿巴該圖洲渚和黑瞎子島的歸屬問題達成協(xié)議。2005年4月和5月，兩國最高立法機關分別批準了該協(xié)定。

《中俄國界東段補充協(xié)定》的簽訂，是兩國經過四十多年談判，雙方最終都做出讓步后取得的外交成果，標志著兩國徹底解決了所有歷史遺留的邊界問題。中俄長達4300多公里的共同邊界從此有望成為兩國人民和平、友好、合作與發(fā)展的紐帶。中俄邊界問題的和平解決，對兩國睦鄰友好、開展戰(zhàn)略合作、維護地區(qū)和世界和平與穩(wěn)定都具有重要意義，對邊境地區(qū)社會經濟發(fā)展具有重大推動作用，為其他國家在互利互惠基礎上解決領土爭端樹立了光輝典范。

此后不久，中俄雙方組建聯(lián)合勘界組。此時兩國已有了豐富的勘界經驗，所以由專家們按照以前勘界程序執(zhí)行，實地勘界工作于2006年夏正式啟動。根據(jù)中俄聯(lián)合測圖工作組達成的協(xié)議，中俄雙方2006年6月12日對阿巴該圖洲渚進行第一次實地聯(lián)合勘界，2007年底完成。黑瞎子島地區(qū)的勘界工作由中俄雙方分工進行。中方負責撫遠水道（俄稱卡扎凱維奇水道）以南地區(qū)，俄方負責黑瞎子島和黑龍江江岸以北地區(qū)，各自負責任務完成之后，雙方互相到對方區(qū)域復檢。經過近三年的共同努力，2008年底兩國完成了阿巴該圖洲渚和黑瞎子島的全部勘界、立樁工作?？苯绾螅驮搱D洲渚總面積為57.56平方公里，劃歸中方34.55平方公里，劃歸俄方23.01平方公里。黑瞎子島地區(qū)總面積335平方公里，劃歸中方174平方公里，劃歸俄方161平方公里。

2008年7月21日，中俄兩國外長在北京共同簽署兩國政府關于中俄國界線東段的補充議定書及其附圖。10月14日，中俄雙方在黑瞎子島舉行了界碑揭幕儀式。同日，雙方外交部換文確認了《中俄關于國界線東段補充敘述議定書》及其附件正式生效，兩國邊防部隊開始按雙方勘定的國界線履行防務。至此，這一歷史懸案終于有了一個結局，以法律的形式固定下來。

三、中俄兩國都需要良好的周邊安全環(huán)境是邊界問題解決的外在動力

安全環(huán)境是由一國地緣政治狀況所決定的，因為在國際政治中，安全是相對于其他國際行為主體或國際體系而言。換言之，國際關系意義上的安全或不安全，只有在國際（主要是國家）行為主體之間存在互動關系的情況下才會產生，這就是安全關系。研究中國和俄羅斯與外部世界的安全關系時會發(fā)現(xiàn)，兩國均面臨安全挑戰(zhàn)。

（一）中國周邊安全環(huán)境的不利因素

1.中國與部分鄰國存在邊界爭端。中國是世界上鄰國最多的國家，陸路鄰國達15個，與日本、菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞隔海相望。陸上邊界2.2萬多公里，海岸線1.8萬多公里。由于歷史、地理等原因，中國與不少國家存在領土糾紛。其中，中印領土爭端、中日領土爭端和中國南沙群島主權爭端問題嚴重。目前中國與上述國家領土爭端問題解決沒有任何實質性進展。同時，這些國家對華猜忌、防范的冷戰(zhàn)思維仍然存在。

2.美國構筑圍堵中國的“戰(zhàn)略包圍”。美國憑借強大國力，將力量直接布署到中國周邊，形成中國周邊的一個無形鄰國。隨著中國綜合國力迅速提升和國際影響力不斷擴大，美國視中國為潛在競爭者和挑戰(zhàn)對手。美國將戰(zhàn)略重點轉向亞太地區(qū)，遏制中國。在中國東部，美國加強在日本、韓國的傳統(tǒng)軍事存在：在中國南部，美國暗中支持菲律賓、越南等國，積極插手中國南沙群島主權爭端：在中國西部，美國通過阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭向中亞滲透，對中國西部邊界構成威脅。

3.民族分裂主義和恐怖主義挑戰(zhàn)國家統(tǒng)一問題“臺獨”、“藏獨”和“東突”是中國面臨的三大挑戰(zhàn)。美國視臺灣為牽制中國的政治砝碼，臺灣未來政治走向存在不確定因素“藏獨”部分骨干分子和“東突”恐怖勢力已經成為國際恐怖勢力的組成部分，對我國乃至地區(qū)安全與穩(wěn)定構成威脅。

（二）俄羅斯周邊安全環(huán)境的不利因素

1.俄羅斯與周邊國家大多存在領土糾紛。俄羅斯是世界上繼中國之后鄰國最多的國家，陸路邊界2萬多公里，共與14個國家接壤：海上邊界3.8萬多公里，與美國和日本隔海相望。蘇聯(lián)解體后，在俄羅斯周邊出現(xiàn)了14個獨立國家，歷史矛盾和領土爭議使俄羅斯周邊地緣政治環(huán)境處于非常不穩(wěn)定的狀態(tài)。原蘇聯(lián)共和國之間的邊界只有30%得到明確劃分，其余都是行政邊界，國家間公開沖突和潛在沖突的風險很大。另外，俄羅斯與北冰洋沿岸國家、日本等國都存在邊界問題。

2.西方的擠壓使俄羅斯戰(zhàn)略空間縮小。蘇聯(lián)解體沉重打擊了俄羅斯的地緣政治地位，俄羅斯的疆界發(fā)生了巨大變化“實際上是17世紀中葉（合并白俄羅斯之前，兼并西伯利亞與遠東之后）莫斯科國家的領土”，防護能力大為惡化。俄羅斯認為，加強地緣政治影響并恢復俄羅斯歐亞大國地位，是俄羅斯生存的必要條件。西方則不允許俄羅斯重新成為歐亞帝國。美國將俄羅斯國力恢復視為對其霸權地位的挑戰(zhàn)，不斷在獨聯(lián)體策劃“顏色革命”，縮小俄羅斯的地緣政治影響。布熱津斯基對此毫不隱諱地說道“一種在自由市場基礎上建立起來的權力分散的政治制度可能更有利于發(fā)揮俄羅斯人民和俄羅斯豐富自然資源的潛力”“由一個歐洲的俄羅斯、一個西伯利亞共和國和一個遠東共和國組成的松散邦聯(lián)制的俄羅斯也更容易同歐洲、新的中亞國家和東方建立更密切的經濟關系，并加速俄羅斯本身的發(fā)展。組成邦聯(lián)的三個實體將能更好地發(fā)掘本地的創(chuàng)造潛力?！?/p>

3.民族分裂主義對俄羅斯國家主權和領土完整構成威脅。戈爾巴喬夫改革后期，俄羅斯境內的民族分裂主義開始啟動，其中車臣問題最為突出。為了維護國家統(tǒng)一，打擊民族分裂主義，俄羅斯政府先后兩次發(fā)動車臣戰(zhàn)爭。但是，至今仍有部分車臣分裂主義者不肯放下武器，在莫斯科等地大搞恐怖活動。車臣問題不是一個簡單的民族獨立問題，盡管沒有引起俄羅斯全國性的政局動蕩，但已經對俄羅斯國家安全構成威脅。

（三）中俄兩國面臨的安全環(huán)境使雙方加強了在解決邊界問題上的合作

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯遭受了嚴重的地緣政治打擊，失去了昔日的超級大國地位，在國力上已不足以與美國抗衡。北約東擴，美國在東歐部署反導系統(tǒng)，在獨聯(lián)體策動“顏色革命”，致使俄羅斯安全環(huán)境嚴重惡化。為應對美歐的戰(zhàn)略擠壓、提升國際地位、維護國家安全，俄羅斯需要深化同戰(zhàn)略處境與戰(zhàn)略理念相近、戰(zhàn)略任務與戰(zhàn)略需求相似、蓬勃發(fā)展而又對俄友好的中國的戰(zhàn)略關系，將中國作為其應對西部安全威脅的戰(zhàn)略縱深和戰(zhàn)略依托“在這種嚴峻的地緣政治環(huán)境下，俄羅斯即使想‘維持現(xiàn)狀也困難重重，其邊界政策一再調整，以適應這種實力變化所造成的利益邊界的重新界定。國力的急劇衰減及其防御縱深的喪失，使其不得不采取維持現(xiàn)狀的策略。在邊界政策上，俄羅斯維持現(xiàn)狀的政策屬性更為明顯。”中國作為同俄羅斯接壤的經濟快速發(fā)展的最大鄰國，是對俄羅斯周邊環(huán)境具有重要影響的國家。同樣，俄羅斯作為同中國接壤的軍事力量最強大的鄰國，關乎中國北部和西北邊疆的穩(wěn)定。作為互為影響對方發(fā)展環(huán)境的重大因素，中俄兩國都把集中力量發(fā)展本國綜合實力、實現(xiàn)國家和平崛起，視為今后的根本性戰(zhàn)略任務，為此必須營造和平穩(wěn)定的國際環(huán)境特別是周邊環(huán)境。這樣，中國對俄政策和俄羅斯對華政策就有一個重要契合點，即鞏固兩國的安全信任、拓展安全合作、確保邊境地區(qū)長治久安。作為兩個最大鄰國，中國和俄羅斯欲建立穩(wěn)定的周邊環(huán)境，兩國關系長期穩(wěn)定必然成為兩國周邊環(huán)境長期穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)。為此，中俄兩國都奉行與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針，加強同周邊國家的睦鄰友好和務實合作。中國和俄羅斯與部分周邊國家均存在領土糾紛，采取何種方式解決、解決結果如何，都將會直接影響周邊安全環(huán)境。因此，兩國在邊界問題上做出了理性選擇，在友好協(xié)商的基礎上合情合理地解決了邊界問題，向周邊國家展示了誠意和友善，為兩國同周邊國家緩解或解決邊界糾紛或領土主權爭端提供了可供借鑒的思路。

四、中俄兩國正確處理歷史與現(xiàn)實的關系是解決邊界問題的關鍵所在

中俄邊界問題是歷史遺留下來的，要解決該問題必須處理好歷史與現(xiàn)實的關系，否則，糾纏歷史問題不但無助于問題的解決，相反還為邊界問題的解決設置重重障礙。

（一）根據(jù)公認的國際法準則劃分邊界

除特殊歷史條件或另有條約規(guī)定外，在國際實踐中通常采取下列慣例性原則劃界：以河流為界時，通航河流以主航道中心線為界，不通航河流以河道中心線為界：以湖泊或內海為界時，除另有規(guī)定外，一般以湖泊或內海的中間線為界。如果互為鄰國的雙方或多方未作專門規(guī)定，則無論河岸外形或者水位如何變化，也無論河床向何方偏移，河界或湖界均不得隨之變動。只有毗鄰國家簽訂新的協(xié)議，邊界方可變動。

《中蘇國界東段協(xié)定》第五條規(guī)定，通航河流按主航道中心線劃界，非通航河流按河流中心線或主流中心線劃界。

關于上述國際間邊界習慣法規(guī)則，俄羅斯國內存在不同的看法。以河界為例，他們認為，除了以主航道中心線為界外，有的國家的邊界從兩國岸邊算起，有的以一國岸邊為界，有的以深泓線，即以河水最深處為界，瑞士、伊朗、伊拉克等國就不是以主航道中心線劃界。俄羅斯出版的《國際法》權威教科書就持這樣的觀點。

中俄歷史條約對此只有籠統(tǒng)的說明，這也是兩國邊界糾紛的原因之一。因此“考慮到國際實踐和俄國在界河上劃界的經驗，雙方于1964年及以后的談判中一致認為，在通航的阿穆爾河與烏蘇里江上應以主航道中心線劃界為最合理”。作為中俄界湖的興凱湖是根據(jù)雙方協(xié)議劃定，中方并未提出按中間線劃界的要求，實際上做出了重大讓步。

（二）互諒互讓、平等協(xié)商解決邊界問題

黑瞎子島問題的產生固然是俄羅斯侵吞中國領土的結果。不過，從中國方面來說，也不是沒有失誤。中俄《北京條約》清楚地標明了兩國以黑龍江和烏蘇里江為界，位于主航道中心線以南的黑瞎子島當屬中國領土。1860年10月15日，雙方談判代表恭親王和伊格納齊耶夫在條約兩份中文文本和兩份俄文文本上簽字蓋章，并互換了文本。然而，恭親王竟然忽視了條約附圖的重要性。清政府代表拒絕在由俄方代表信手劃了一道紅線的百萬分之一的地圖上簽宅“推說他不懂地圖，而且該地圖的劃法與中國的有分歧?？墒撬o伊格納齊耶夫的書面通知中說，地圖將交給劃界大員就地審查，并與俄國地圖進行核對，然后由他們簽字蓋章”。1861年6月28日，中俄興凱湖會議期間簽訂了《關于交換烏蘇里地區(qū)劃界地圖和記文的議定書》。清政府代表沒有在地圖上簽字（1860年），即不同意俄方將邊界劃在中國一側。但是，清政府代表后來（1861年）同俄國簽署和交換了有關《北京條約》所編繪的邊界地圖和詳細記文，事實上已經承認俄國代表將邊界線劃在中方一側的地圖，為日后雙方爭執(zhí)埋下隱患。

從1964年中蘇第一次邊界談判開始，中俄雙方就開始談黑瞎子島，直到2001年9月兩國就解決剩余邊界問題的指導原則達成一致，才出現(xiàn)轉機。2008年勘界后，中方只收回黑瞎子島的一半，在原來立場上后退了一大步。

中俄邊界問題是歷史遺留下來的，要解決它就必然要涉及兩國對歷史的認識。中方始終認為，歷史上的大多數(shù)中俄邊界條約都是不平等的，我們仍愿意將它們作為劃界的依據(jù)。中俄雙方能夠解決邊界問題，實際上得益于雙方淡化歷史、注重現(xiàn)實、著眼未來。淡化歷史，不是不要歷史，而是要反思過去。中國要從國土淪喪中汲取教訓、不讓悲劇重演，俄羅斯不再以強凌弱、不再做傷害中國人民感情之事。注重現(xiàn)實，是解決問題的前提，既以國際法原則與準則為依據(jù)，又充分考慮實際可能，互諒互讓，求同存異。著眼未來，必須從中俄兩國關系今后發(fā)展的大局出發(fā)，相互借重、尋找共贏。