隋天歌

(云南大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院，云南昆明650500)

企業(yè)參與農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給的可行性分析
——以農(nóng)家書屋為例

隋天歌

(云南大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院，云南昆明650500)

由于農(nóng)村公共文化產(chǎn)品作為準(zhǔn)公共物品具有較強(qiáng)的非排他性和非競爭性,由私人供給會產(chǎn)生“搭便車”的現(xiàn)象,因此導(dǎo)致了公共服務(wù)領(lǐng)域的市場失靈,但由政府供給又會在一定程度上產(chǎn)生政府失靈的現(xiàn)象,導(dǎo)致供給效率低下,因此將企業(yè)引入進(jìn)來作為市場與政府間的橋梁,以農(nóng)家書屋為例,探討解決在農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給中市場與政府雙重失靈的辦法。

農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給;農(nóng)家書屋;市場失靈;政府失靈;企業(yè)參與

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的消費(fèi)需求逐漸從物質(zhì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向精神領(lǐng)域，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民對文化產(chǎn)品的需求十分龐大。為了滿足人們的精神文化需求，政府在農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給上加大力度，不斷投入人力、物力、財力，在極大地豐富了人們的精神生活的同時，也存在著諸多問題，阻礙著農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給的進(jìn)一步完善，如何能夠做好農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給的工作一直是值得思考的問題。

一、農(nóng)村公共文化產(chǎn)品政府供給的必要性

(一)農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給中的市場失靈

大多數(shù)農(nóng)村公共文化產(chǎn)品均屬于準(zhǔn)公共文化產(chǎn)品，以農(nóng)家書屋為例，盡管農(nóng)家書屋向村民免費(fèi)開放，顯然，農(nóng)家書屋具有很強(qiáng)的非排他性，任何村民都可以進(jìn)到農(nóng)家書屋進(jìn)行免費(fèi)的精神消費(fèi)。但是它在消費(fèi)上具有競爭性，一方面，如果農(nóng)家書屋中圖書、音像電子出版物或報刊的數(shù)量不足，在同一時間瀏覽或借閱的人數(shù)過多會產(chǎn)生“擁擠”;另一方面，一個人在借閱一本書的時候會影響其他人對該書的借閱，在農(nóng)村農(nóng)家書屋音像電子出版物的搶手就十分典型。也就是說在某些情況下，增加一個消費(fèi)者確實(shí)減少其他人對該產(chǎn)品的消費(fèi)數(shù)量和質(zhì)量。所以說農(nóng)家書屋屬于準(zhǔn)公共文化產(chǎn)品。但無論是屬于純公共文化產(chǎn)品還是準(zhǔn)公共文化產(chǎn)品，通過對農(nóng)家書屋非排他性與非競爭性的分析，可以知道私人若是想投資該公共文化項(xiàng)目是難以獲益的，也就是所謂的“市場失靈”。

(二)農(nóng)村公共文化產(chǎn)品政府供給的自身優(yōu)勢

1. 政府的公共權(quán)力優(yōu)勢

正因?yàn)檎畵碛泄矙?quán)力，所以它能夠強(qiáng)有力的調(diào)動各方面因素，可以明確要求各方面是否作為以及如何作為，起到令行禁止的作用，這是市場難以企及的。政府擁有的公共權(quán)力還可以為農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給提供人力、物力和財力上的保障。即使像農(nóng)家書屋這樣的公共文化項(xiàng)目市場難以進(jìn)入，政府也會運(yùn)用公共權(quán)力調(diào)動各方面的資源，推動并建設(shè)好農(nóng)家書屋。農(nóng)家書屋在2007年在全國范圍內(nèi)全面推開，截至2012年8月底，農(nóng)家書屋已覆蓋全國具備條件的行政村，提前三年完成了“農(nóng)家書屋村村有”的任務(wù)。全國共建成達(dá)到統(tǒng)一規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)家書屋600449家，投入資金180多億元，共計配送圖書9.4億冊、報刊5.4億份、音像制品1.2億張、影視放映設(shè)備和閱讀設(shè)施60多萬套。由此可見，政府憑借公共權(quán)力進(jìn)行農(nóng)村公共文化建設(shè)的巨大優(yōu)勢。

2. 政府具有雄厚的財政支持

農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的提供費(fèi)用是通過國家公共財政撥款來支付的，由于農(nóng)村地區(qū)的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共文化產(chǎn)品供給是農(nóng)民共同享用的，一般是不可以分割、不可以計量的，因此，這種不計邊際成本費(fèi)用的公共文化建設(shè)只有政府才能承擔(dān)。以云南省為例，為了建設(shè)農(nóng)家書屋，截至到2012年6月，共投入資金2.7988億元，其中，中央財政共撥付資金約2.23904億元，省財政配套資金5597.6萬元，各州(市)、縣(區(qū))累計投入建設(shè)資金1.84億元。能夠在僅僅云南一省投入這么大財力，只有中央和地方財政才有這樣魄力和能力。

3. 政府能夠制定公共文化政策

政府制定的公共文化政策和規(guī)章制度為滿足廣大農(nóng)村地區(qū)的公共文化需求提供了有效機(jī)制。這一系列公共文化政策的制定極大的滿足了農(nóng)村人口的精神文化需求，維護(hù)了農(nóng)村人口的文化權(quán)益，同時從政策的出臺到執(zhí)行可以說是雷厲風(fēng)行，從農(nóng)家書屋的建設(shè)成果就可見一斑。2007年3月，新聞出版總署會同中央文明辦、國家發(fā)展改革委、科技部、民政部、財政部、農(nóng)業(yè)部、國家人口計生委聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)家書屋工程實(shí)施意見〉的通知》，開始在全國范圍內(nèi)實(shí)施。同月，云南省農(nóng)家書屋工程建設(shè)正式啟動。2008年，云南省成立了由10個省級部門為成員單位的全省農(nóng)家書屋工程建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時下發(fā)了《云南省農(nóng)家書屋工程建設(shè)實(shí)施方案》，對這項(xiàng)工作作出全面部署。2009年、2010年和2011年連續(xù)3年，農(nóng)家書屋工程建設(shè)被列入省政府20項(xiàng)重點(diǎn)督查工作之一進(jìn)行考核督查。短短5年多時間，從1個農(nóng)家書屋到14260 個農(nóng)家書屋，從1家試點(diǎn)到全省行政村全覆蓋，巨變背后是各級黨委、政府對于政策的嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。

二、農(nóng)村公共文化產(chǎn)品政府供給的缺陷

(一)農(nóng)家書屋發(fā)展中存在的問題

在文化產(chǎn)品的供給中只有使消費(fèi)者需求得到恰當(dāng)滿足、政府的政策法規(guī)得到很好貫徹，并充分考慮到供給效率才能說這種供給是有效的。盡管農(nóng)家書屋在5年間數(shù)量覆蓋全國，提前完成任務(wù)，從一系列的數(shù)字中可以看到“農(nóng)家書屋”工程所取得的巨大成果，并且在一定程度上滿足了廣大農(nóng)村地區(qū)人口的精神文化需求、豐富了農(nóng)民的文化生活、提高了農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)、保障了農(nóng)民的文化權(quán)益、促進(jìn)了社會主義精神文明的建設(shè)，但是參照文化產(chǎn)品有效供給的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)家書屋的建設(shè)仍存在諸多不足之處。

1. 重視建設(shè)，忽視管理

首先，農(nóng)家書屋在建成后缺乏有效的管理。農(nóng)家書屋的管理人員多由村干部、鄉(xiāng)村教師等兼任，這就導(dǎo)致工作時間不固定。除大學(xué)生村官和鄉(xiāng)村教師外的管理人員大多知識文化水平不高，管理存在困難。此外，管理工作并沒有薪酬，導(dǎo)致管理人員工作積極性不高。許多地方的農(nóng)家書屋形同虛設(shè)，只有在領(lǐng)導(dǎo)視察的時候才會開放，其余時間都是大門緊閉，致使許多村民竟不知道有農(nóng)家書屋的存在。其次，農(nóng)家書屋里的文化產(chǎn)品基本上是一次性提供，圖書、音像電子出版物和報刊均得不到及時更新。

2. 重視數(shù)量，忽視質(zhì)量

在農(nóng)家書屋的建設(shè)過程中，圖書、音像電子出版物和報刊在數(shù)量上基本都能達(dá)到國家的要求，但是在提供的質(zhì)量上則參差不齊。農(nóng)家書屋采取統(tǒng)一配置的方式，沒有考慮到各地方的實(shí)際需求。存在以下幾種情況:其一是圖書多，音像電子出版物和報刊數(shù)量少，而在農(nóng)村地區(qū)音像電子出版物和報刊較圖書更受歡迎。其二是圖書結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)科技類書籍未結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，且此類書籍利用率高而復(fù)本數(shù)量少。文化普及類、常識類及少兒類讀物所占比例小，不能滿足農(nóng)民的文化需求。其三是有關(guān)部門為節(jié)約成本提供不符合需要的書籍濫竿充數(shù)，如機(jī)關(guān)里淘汰的書籍，回收的各類教輔類書籍以及老舊圖書，不能跟上社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。

(二)農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給中的政府失靈

如果將政府失靈的問題具體到公共文化產(chǎn)品供給上，可以理解為個人對公共文化產(chǎn)品的需求得不到很好的滿足，政府在提供公共文化產(chǎn)品時趨向于浪費(fèi)和濫用資源，致使公共支出規(guī)模過大，運(yùn)行效率偏低，政府預(yù)算出現(xiàn)偏差。那么在農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給中為何會出現(xiàn)政府失靈呢?原因主要有以下兩點(diǎn):

1. 政府的壟斷力量會出現(xiàn)X非效率。政府擁有的公共權(quán)力一方面能夠極大地調(diào)動人力、物力和財力為農(nóng)村公共文化建設(shè)提供保障，但在另一方面，政府行使公共權(quán)力意味著它可以合法的壟斷人力、物力和財力。由于農(nóng)村公共文化產(chǎn)品具有非排他性和非競爭性，所以以營利為目的的企業(yè)并不愿意提供，只能由政府來供給。追求成本最小與利潤最大化的行為只有在市場條件下才會產(chǎn)生，正是因?yàn)檗r(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給不會帶來營利，因此也就不存在競爭，不存在競爭政府也就不會對文化產(chǎn)品供給的經(jīng)濟(jì)效益和服務(wù)質(zhì)量給予關(guān)注。政府作為農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給的壟斷者，它的經(jīng)濟(jì)行為是受到庇護(hù)的，相應(yīng)的它追求成本最小化與利潤最大化的能力就受到了極大削弱，從而導(dǎo)致X非效率，所以政府就沒有壓力也沒有動力去降低成本、提高效率來改善農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給水準(zhǔn)。

2. 作為”經(jīng)濟(jì)人“的政府及政府官員能否做到公正無私值得商榷。政府有政府的利益，官員有官員的利益，即所謂的政府的內(nèi)部性。在農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給中容易出現(xiàn)的是政府官員過于關(guān)注自身利益而忽視公共利益。例如，在政府農(nóng)家書屋的文化產(chǎn)品采購中，采購人員可能會因怕麻煩、嫌費(fèi)事而懈于根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況對圖書、音像出版物和報刊精挑細(xì)選，而是不加篩選的大批量購買。更有甚者在采購過程中壓低成本以謀私利或是吃回扣，既損害了公眾的利益又損害了政府的利益。

綜上所述，供給效率低下一直是困擾農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給的難題，盡管市場在配置資源方面具有巨大優(yōu)勢，但在農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給中會產(chǎn)生市場失靈，而政府雖然在農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給中有著自身優(yōu)勢，但也會存在政府失靈的問題。在中國當(dāng)下的發(fā)展現(xiàn)狀下，農(nóng)村公共文化產(chǎn)品依舊要由政府來供給，在這種情況下，解決市場失靈與政府失靈的問題關(guān)鍵就在于市場與政府的聯(lián)合，也就是說用市場的優(yōu)勢來彌補(bǔ)政府失靈，而聯(lián)合的途徑就是以企業(yè)為中介進(jìn)行農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給。

三、企業(yè)參與農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給的可行性分析

(一)企業(yè)的自身優(yōu)勢

1. 成本控制

無論企業(yè)的目標(biāo)是什么，理性的企業(yè)都不會無端的浪費(fèi)資源。不同的企業(yè)會做出不同的生產(chǎn)決策，一旦決策作出，企業(yè)就會以最低成本執(zhí)行該決策。在節(jié)約成本上所有的企業(yè)都是不遺余力的，一個典型的例子是集裝箱之父馬爾科姆·麥克萊恩對于節(jié)約成本的狂熱，“當(dāng)司機(jī)們普遍都是靠自己買汽油時，馬爾科姆·麥克萊恩卻在公司運(yùn)輸路線沿途的一些加油站安排好了公司折扣，并吩咐公司的司機(jī)們只在這些指定的加油站加油。他們公司的卡車拖車，車廂的壁板不是光滑的，而是垛口狀的;馬爾科姆·麥克萊恩聲稱，北卡羅來納大學(xué)的專家告訴他，垛口形狀能減小風(fēng)的阻力，進(jìn)而可以降低燃料成本?！彼哉f與政府相比，企業(yè)能夠很好地控制成本，節(jié)約資源。

2. 決策優(yōu)勢

在獲取利潤的激勵下企業(yè)在進(jìn)行決策時相較于政府更加切實(shí)可行。

從決策目標(biāo)來說更加明確。一個決策的形成離不開目標(biāo)和方案的制定，可以說目標(biāo)和方案是構(gòu)成決策的基礎(chǔ)，所以目標(biāo)一定要明確、方案一定要具體。政府在為農(nóng)家書屋提供文化產(chǎn)品時目標(biāo)不是如何將農(nóng)家書屋辦好，而是如何按照《農(nóng)家書屋工程實(shí)施意見》按部就班建成農(nóng)家書屋，此時會存在一種不求有功但求無過的心態(tài)，通過對政府失靈的分析可以知道盡管政府口中承諾要通過農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給來滿足農(nóng)民的精神文化需求，但由于政府的內(nèi)部性無法完全做到公正無私，在設(shè)定目標(biāo)時會對其做簡化處理。相比之下企業(yè)出于利潤的考慮會將目標(biāo)定得更加明確到位，方案會更加細(xì)化具體，在實(shí)際操作中會落實(shí)到農(nóng)民個體上，對于提供什么內(nèi)容、為誰提供、怎樣提供、提供多少圖書、音像出版物和報刊等方面，企業(yè)會有明確的目標(biāo)。

決策更具可行性。在目標(biāo)明確的基礎(chǔ)上，實(shí)施方案必須是可執(zhí)行的。方案必須控制在企業(yè)人力、物力、財力允許的范圍內(nèi)，同時也要考慮到企業(yè)所處的自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會環(huán)境的約束。農(nóng)家書屋工程出臺初衷是好的，但中國地緣廣袤、人口眾多，各地區(qū)在自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件、社會風(fēng)俗上千差萬別，尤其在少數(shù)民族地區(qū)可謂村村皆異，所以各地政府都按照《農(nóng)家書屋工程實(shí)施意見》實(shí)施在可行性上必然會大打折扣。此時，企業(yè)則能夠根據(jù)不同地區(qū)不同條件因地制宜的作出決策，能極大提高國家政策的可行性。

決策更具經(jīng)濟(jì)性。正因?yàn)槠髽I(yè)是以營利為目的的，所以在進(jìn)行決策時企業(yè)必然會遵循經(jīng)濟(jì)性原則，以最小的資源消耗獲得最大的收益。在對農(nóng)家書屋內(nèi)的文化用品進(jìn)行采購時，由于政府對于控制成本、優(yōu)化配置的意識相對薄弱，所以在采購過程中會出現(xiàn)“大手大腳”的現(xiàn)象。而企業(yè)憑借著對商品價格、市場供需變化的敏銳度，能夠節(jié)約采購經(jīng)費(fèi)。

3. 重視效用

效用作為消費(fèi)者在消費(fèi)過程中滿足自身需求和欲望程度的一個度量得到企業(yè)的高度重視。效用的最大化意味著消費(fèi)者在消費(fèi)過程中自身需求和欲望的到了最大程度的滿足，這對于企業(yè)來說就意味著自己提供的產(chǎn)品能夠受到消費(fèi)者的歡迎，更進(jìn)一步說就是營利。再將視野放到農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給上就可以看出，無論農(nóng)村公共文化產(chǎn)品由誰供給，最終要達(dá)到的目標(biāo)都應(yīng)該是文化產(chǎn)品消費(fèi)效用的最大化。盡管不同的人對同一種文化產(chǎn)品有不同的喜愛程度，也就是說一種文化產(chǎn)品對不同的人效用是不同的，但仍可以利用效用這一概念，將之作為一個提供農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的有目的的基礎(chǔ)，做到有的放矢。而如何使效用最大化企業(yè)顯然比政府更有優(yōu)勢。

此外，企業(yè)還可以滿足人們對農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的超額需求。隨著收入的增長，人們對公共文化產(chǎn)品的需求不但在數(shù)量上越來越多，而且對公共文化產(chǎn)品的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)等提出了新的更高的要求。然而政府受到財政能力的限制，所提供的公共文化產(chǎn)品已經(jīng)不能完全滿足人們?nèi)找嬖鲩L的文化需求了，從而出現(xiàn)了公共文化產(chǎn)品的超額需求。但是消費(fèi)者對于超額需求是愿意通過付費(fèi)方式消費(fèi)的，所以由企業(yè)來滿足這一需求既可以增進(jìn)社會福利，又可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤。

(二)市場失靈問題的解決

盡管探討了企業(yè)參與的各種優(yōu)勢，但是市場失靈的關(guān)鍵依舊沒有解決。因?yàn)槠髽I(yè)是以營利為目的的，市場失靈是因?yàn)檗r(nóng)村公共文化領(lǐng)域具有較強(qiáng)的非排他性和非競爭性，企業(yè)進(jìn)行供給會產(chǎn)生“搭便車”的現(xiàn)象，這樣企業(yè)就無法營利，無法營利企業(yè)就不會供給公共文化產(chǎn)品，所以說解決在農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給中市場失靈的問題關(guān)鍵在于要讓企業(yè)能夠營利。

本文在此提供的途徑就是“管干分離”。“管干分離”這一說法來自近幾年在中國普遍實(shí)施的環(huán)衛(wèi)市場化，就是將管理和作業(yè)服務(wù)相分離。落實(shí)到農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給上就是由政府監(jiān)管，企業(yè)操作，用通俗一點(diǎn)的話來概括就是“花錢買服務(wù)”。農(nóng)家書屋內(nèi)部的文化用品的采購經(jīng)費(fèi)來自于中央和地方的財政撥款，現(xiàn)在的情況是政府在農(nóng)家書屋工程上大包大攬，從決策到實(shí)施再到監(jiān)管都由政府承擔(dān)，如果實(shí)行“管干分離”，那么政府只需要把握大方向，而把細(xì)則的決策權(quán)和實(shí)施權(quán)交給企業(yè)，最后政府負(fù)責(zé)驗(yàn)收。之所以說“花錢買服務(wù)”是因?yàn)樵扔烧莆盏呢斦芸罱挥善髽I(yè)管理，農(nóng)家書屋內(nèi)文化用品的采購和日后的運(yùn)營則交由企業(yè)負(fù)責(zé)，企業(yè)通過節(jié)約成本從財政撥款中獲得利潤，此外，還可以通過滿足消費(fèi)者的超額需求來獲取利潤，這樣就解決了企業(yè)營利的問題。

其實(shí)這一途徑并不新奇，從本質(zhì)上來講仍屬于政府供給，只不過是在政府的規(guī)制下，通過招投標(biāo)的形式將農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的經(jīng)營權(quán)給予企業(yè)，由企業(yè)在政府規(guī)定的范圍內(nèi)和時間段內(nèi)提供特定的文化產(chǎn)品。這一做法的核心就在于，通過競爭性的特許經(jīng)營合同實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)移，在提高農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給效率以保護(hù)公共利益的同時，保證企業(yè)能夠獲得最佳的財務(wù)收益。

四、結(jié)語

盡管通過“管干分離”的方法可以使企業(yè)參與到農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給中來，既可以解決公共服務(wù)中市場失靈的問題，也能克服由于政府失靈造成的公共產(chǎn)品供給效率低下的問題，但是企業(yè)參與也僅僅是解決了效用問題，隨著人們對公共文化產(chǎn)品的需求越來越多層次化和多樣化，已大大超出了政府的供給能力。農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給仍需要完善的供給制度，讓越來越多的企業(yè)、非營利性組織參與進(jìn)來以解決供給效率和資金短缺的問題;仍需要健全的法律法規(guī)，保障農(nóng)民的文化權(quán)利;仍需要充足的財政支持為后續(xù)的公共文化管理提供保障;仍需要政府的有力監(jiān)督，保證農(nóng)村公共文化產(chǎn)品內(nèi)容的健康性。

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Enterprises to Participate in the Feasibility Analysis for the Rural Public Cultural Products Supply

Sui Tian-ge
(Cnltnre Indnstry，Research Institnte of Ynnnan University，Knnming，Ynnnan，650500)

Becanse of the rnral pnblic cnltnral prodncts as qnasi-pnblic goods have stronger non-exclnsive and non-competitive， by private snpply will prodnce the phenomenon of "free-riding"，thns cansed the market failnre in the field of pnblic services， bnt by the government to snpply and can prodnce the phenomenon of government failnre to a certain extent， canse inefficient snpply， so the enterprise is introdnced as a bridge between the market and the government， peasant bookstore， for example， discnsses the rnral pnblic cnltnral prodncts snpply in the way of donble failnre of market and government.

rnral pnblic cnltnral prodncts snpply， peasant bookstore，market failnre，government failnre， enterprises to participate in

G114

A

2095-6266(2015)03-036-05

2015-5-20.

教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究課題“農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給模式創(chuàng)新研究——兼論民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)”(13YJAS50009)。

隋天歌(1991-),女,遼寧大連人,碩士研究生,主要從事公共文化服務(wù)研究。