朱紅宇

2014年，江蘇省緊緊圍繞農(nóng)財兩部農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實施指導(dǎo)意見精神，把黨中央、國務(wù)院有關(guān)“三農(nóng)”工作重大決策部署落實到基層。農(nóng)機(jī)部門和財政部門積極溝通，密切配合，認(rèn)真落實農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，在規(guī)范操作的基礎(chǔ)上，從細(xì)處著手、實處發(fā)力，進(jìn)一步完善、創(chuàng)新制度設(shè)計，穩(wěn)步推進(jìn)“全價購機(jī)、縣級結(jié)算、列入補(bǔ)貼品目機(jī)具實行敞開補(bǔ)貼”的操作辦法，堅持統(tǒng)籌兼顧與突出重點相結(jié)合，完善機(jī)制與加強(qiáng)監(jiān)督相結(jié)合，內(nèi)部約束與社會監(jiān)督相結(jié)合，從簡政放權(quán)、信息公開、割裂行政干預(yù)、保障市場主體權(quán)益等方面著手，有效推動農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實施工作進(jìn)入新常態(tài)，促進(jìn)了全省農(nóng)機(jī)化持續(xù)健康快速發(fā)展。

1 農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼市場需求強(qiáng)勁，政策效應(yīng)持續(xù)放大

2014年，江蘇全省共補(bǔ)貼耕整類機(jī)械、種植施肥類機(jī)械等12大類50個機(jī)具品目，補(bǔ)貼各類農(nóng)機(jī)具184934臺（套），受益農(nóng)戶67664戶，累計使用中央和省級財政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金15.75億元，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金再創(chuàng)歷史新高。其中，大中型拖拉機(jī)23101臺，補(bǔ)貼資金7.62億元，占補(bǔ)貼資金總數(shù)的48.38%；插秧機(jī)15683臺（其中手扶插秧機(jī)12569臺，高速插秧機(jī)3114臺），累計補(bǔ)貼資金1.95億元，占補(bǔ)貼資金總數(shù)的12.38%；聯(lián)合收割機(jī)13566臺（其中全喂入聯(lián)合收割機(jī)13029臺，半喂入聯(lián)合收割機(jī)537臺），累計補(bǔ)貼資金3.33億元，占補(bǔ)貼資金總數(shù)的21.14%；拖拉機(jī)、插秧機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等糧食生產(chǎn)關(guān)鍵機(jī)具使用資金12.9億元，占補(bǔ)貼資金總數(shù)的81.90%。糧食烘干機(jī)、秸稈還田機(jī)、高效植保機(jī)械等涉及農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化以及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的其他各類機(jī)械共補(bǔ)貼132584臺（套），補(bǔ)貼資金2.85億元。

表1 2011－2014年江蘇主要農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展情況

2 農(nóng)機(jī)化各項指標(biāo)高位發(fā)展，裝備結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的陽光操作與規(guī)范運(yùn)行，使農(nóng)機(jī)企業(yè)和用戶等市場主體的自主權(quán)得到進(jìn)一步保護(hù)，農(nóng)民購買補(bǔ)貼機(jī)具、發(fā)展農(nóng)機(jī)化的積極性得到進(jìn)一步釋放（江蘇近年來主要農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展情況見表 1）。全省稻麥等主要農(nóng)作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的裝備水平、作業(yè)水平進(jìn)一步提高，為糧食十一連增、保障糧食安全發(fā)揮了重要作用，有力推動了江蘇農(nóng)機(jī)化發(fā)展率先邁進(jìn)新階段。

2.1 蘇北五市拖拉機(jī)高位增長，助推全省秸稈機(jī)械化還田工作

2014年，全省新增大中型拖拉機(jī)23101臺，與前幾年相比，拖拉機(jī)高位增長，較2011年增加12234臺，增幅達(dá)52.95%。其中：鹽城市新增拖拉機(jī)4368臺，淮安市新增拖拉機(jī)3748臺，徐州市新增拖拉機(jī)3685臺，連云港市新增拖拉機(jī)2770臺，宿遷市新增拖拉機(jī)2579臺，蘇北5市累計新增拖拉機(jī)17150臺，超出2013年全省新增拖拉機(jī)總數(shù)，占2014年全省新增拖拉機(jī)總數(shù)的74.2%。

2.2 水稻插秧機(jī)持續(xù)穩(wěn)增，進(jìn)一步鞏固水稻種植機(jī)械化

2014年全省新增插秧機(jī)15683臺，其中手扶插秧機(jī)12569臺、高速插秧機(jī)3114臺。2011年全省新增插秧機(jī)16102臺，2012年新增插秧機(jī)15657臺，2013年新增插秧機(jī)22133臺，水稻插秧機(jī)連續(xù)三年保持高速增長，江蘇水稻機(jī)插面積、機(jī)插率位居全國第一。

2.3 聯(lián)合收割機(jī)井噴增長，為糧食生產(chǎn)安全提供有力保障

2014年，全省新增聯(lián)合收割機(jī)13566臺，其中全喂入聯(lián)合收割機(jī)13029臺、半喂入聯(lián)合收割機(jī)537臺。同比2011年，聯(lián)合收割機(jī)發(fā)展出現(xiàn)井噴，增加了12700臺。其中，蘇北五市聯(lián)合收割機(jī)發(fā)展迅速，2014年連云港市新增聯(lián)合收割機(jī)3099臺，淮安市新增聯(lián)合收割機(jī)2654臺，鹽城市新增聯(lián)合收割機(jī)2357臺，宿遷市新增聯(lián)合收割機(jī)2579臺，徐州市新增聯(lián)合收割機(jī)1736臺，蘇北5市累計新增12021臺，占2014年新增聯(lián)合收割機(jī)總數(shù)的88.61%。

2.4 秸稈還田機(jī)械的需求不斷釋放，拉動秸稈機(jī)械化綜合利用

2014年全省新增秸稈還田機(jī)械20377臺，與2013年相比，增長了2673臺，增幅達(dá)13.11%。與拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)相同，秸稈還田機(jī)械購買量較集中的地區(qū)主要還是蘇北5個市。其中：鹽城市新增秸稈還田機(jī)3817臺，淮安市新增秸稈還田機(jī)3319臺，徐州市新增秸稈還田機(jī)3001臺，連云港市新增秸稈還田機(jī)2241臺，宿遷市新增秸稈還田機(jī)1679臺，蘇北5市累計新增14057臺，占2014年新增秸稈還田機(jī)械總數(shù)的68.98%。

此外，2014年全省新增糧食烘干機(jī)械1556臺，是前三年新增糧食烘干機(jī)具的總和。與以往相比，糧食烘干機(jī)械近年來增長速度較快，同比2013年，糧食烘干機(jī)械增長了695臺，增幅達(dá)44.66%。玉米收獲機(jī)械2014年新增1093臺，2013年新增905臺，2012年新增714臺。從近3年玉米收獲機(jī)具新增數(shù)量分析來看，玉米收獲機(jī)械購買力逐年增加，特別是江蘇淮北地區(qū)玉米收獲機(jī)械的市場需求同比旺盛。

3 細(xì)處著手、實處發(fā)力，補(bǔ)貼工作凸顯新常態(tài)

近年來，江蘇農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼已經(jīng)從“全價購機(jī)、縣級結(jié)算、列入補(bǔ)貼品目機(jī)具實行敞開補(bǔ)貼”試點工作逐步邁向正?；?、常態(tài)化的政策實施軌道。在省委、省政府的高度重視下，省農(nóng)機(jī)部門本著保障市場主體的政策權(quán)益、規(guī)范職能部門服務(wù)行為的原則，從補(bǔ)貼辦理、程序設(shè)計等各項便民的細(xì)處著手，從陽光操作、杜絕干預(yù)、資金兌付、財政兜底等實處發(fā)力，不斷提高惠農(nóng)政策的實施效果。

（1）補(bǔ)貼資金兜底新常態(tài)。省委省政府將農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作列入惠農(nóng)、富農(nóng)政策實事之一，省農(nóng)機(jī)局、省財政廳領(lǐng)導(dǎo)高度重視，從政策上給予資金兜底保障，資金要素公平分配，及時下達(dá)，保證政策需求。2014年，中央財政下達(dá)江蘇補(bǔ)貼資金12.1億元，實際補(bǔ)貼15.75億元，省級財政兜底支出3.65億元，確保了農(nóng)民購機(jī)“不打折扣”。

（2）公開、公正、公平新常態(tài)。凡是國家和省支持推廣目錄范圍內(nèi)、且在江蘇2014年12大類50個補(bǔ)貼機(jī)具品目的機(jī)具生產(chǎn)企業(yè)均可進(jìn)行補(bǔ)貼，地方各級主管部門不得以任何名義縮小或擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。在企業(yè)自主權(quán)、購機(jī)主體資格、報賬驗收等方面，堅持標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，嚴(yán)禁優(yōu)親厚友。

（3）減少行政干預(yù)新常態(tài)。從制度約束、操作流程等各個層面進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計，特別是在操作系統(tǒng)的流程設(shè)計中，取消了縣級農(nóng)機(jī)部門的審核環(huán)節(jié)，從后臺割裂可能的行政干預(yù)，充分保障企業(yè)選擇經(jīng)銷商、農(nóng)民購置補(bǔ)貼機(jī)具等方面的自主權(quán)，極大地激發(fā)了市場主體的活力。

（4）業(yè)務(wù)培訓(xùn)演練新常態(tài)。2014年年初，省農(nóng)機(jī)局聯(lián)合省財政廳，委托第三方開展全省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策大輪訓(xùn)，以規(guī)范操作、廉潔服務(wù)為重點，對各級農(nóng)機(jī)部門具體操作人員、生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷企業(yè)進(jìn)行角色培訓(xùn)演練，不斷強(qiáng)化政策執(zhí)行的嚴(yán)肅性、公正性，確保政策執(zhí)行不走樣。

（5）規(guī)范程序、區(qū)別責(zé)任新常態(tài)。分級制訂農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼績效管理手冊，加強(qiáng)規(guī)范操作，進(jìn)一步區(qū)分并明確了經(jīng)銷企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)、購機(jī)者以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)、市級農(nóng)機(jī)、財政部門的職責(zé)。

（6）簡政便民、創(chuàng)新流程新常態(tài)。著力探索農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼操作新流程：農(nóng)民直接購機(jī)—經(jīng)銷企業(yè)錄入—鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理并核查—縣市農(nóng)機(jī)、財政部門抽查核實—直接兌付資金。突出便民利民，簡政放權(quán)。

（7）強(qiáng)化監(jiān)管、陽光操作新常態(tài)。建立農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼廉政風(fēng)險防控機(jī)制，加強(qiáng)補(bǔ)貼政策執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，對補(bǔ)貼資金兌付情況進(jìn)行實時公布并通報，充分保證全價購機(jī)條件下農(nóng)民機(jī)手的政策權(quán)益。