顧建忠

無錫加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，必須科學認識當前農(nóng)機化發(fā)展形勢，正確研判未來走勢，歷史地、辯證地認識其階段性特征，正確把握發(fā)展新常態(tài)，確立新目標，采取新舉措，形成新格局，凸現(xiàn)新亮點，不斷推進農(nóng)機化又好又快發(fā)展。

1 正確研判形勢，認識農(nóng)機化發(fā)展新常態(tài)

據(jù)農(nóng)業(yè)部《2013年國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設水平監(jiān)測評價報告》，無錫已率先進入農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化階段，這標志著無錫農(nóng)機化正向全面、全程化發(fā)展，呈現(xiàn)出新常態(tài)，主要表現(xiàn)為：

（1）農(nóng)機化發(fā)展主體越來越集中。農(nóng)戶與家庭農(nóng)場、農(nóng)機大戶和專業(yè)合作組織、工商資本投農(nóng)者與園區(qū)，是無錫農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體，也是農(nóng)機化發(fā)展的主體。隨著土地向規(guī)模經(jīng)營集中，農(nóng)機化發(fā)展主體逐步轉向農(nóng)機專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場和工商資本投農(nóng)者。只有充分發(fā)揮這些主體作用，最大限度地激發(fā)其發(fā)展活力，才能推進農(nóng)機化更好更快發(fā)展。

（2）農(nóng)機化發(fā)展道路越來越寬廣。借鑒發(fā)達國家和地區(qū)農(nóng)機化發(fā)展的成功經(jīng)驗，經(jīng)過多年的發(fā)展與探索，無錫農(nóng)機化逐步走上“規(guī)劃引領、市場主導、政府扶持、合作共用、協(xié)調(diào)發(fā)展”的具有本地特色的發(fā)展道路。堅持和完善這條道路，正確處理好經(jīng)濟、社會與生態(tài)效益三者關系，注重培育典型，引領區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成區(qū)域發(fā)展特色，不斷提升農(nóng)機利用效率，無錫農(nóng)機化的發(fā)展必將精彩紛呈，前景寬廣。

（3）農(nóng)機化發(fā)展階段越來越明朗。2008年以來，無錫在基本實現(xiàn)稻麥生產(chǎn)機械化的基礎上，堅持淘汰更新、優(yōu)化存量與拓展領域、增量發(fā)展并舉，著力加快高效設施農(nóng)業(yè)機械化，重點抓住茶葉、蔬菜、果品、花卉苗木、食用菌和水產(chǎn)、畜禽等七大種養(yǎng)業(yè)，積極推進主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械化，取得了階段性、歷史性的突破和發(fā)展。至2014年，全市農(nóng)機化綜合水平達88%以上，市場擁有的先進適用機械裝備已武裝高效設施農(nóng)業(yè)主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械化水平達75%。無錫農(nóng)機化發(fā)展正向形態(tài)更高級、分工更合理、結構更優(yōu)化、組織更新穎的階段演化，全面化、全程化成為發(fā)展的顯著特征。

（4）農(nóng)機化發(fā)展依賴創(chuàng)新驅動越來越強。農(nóng)機化法律法規(guī)、扶持政策等要素為無錫農(nóng)機化發(fā)展提供了強勁動力，極大地促進了農(nóng)機化轉型發(fā)展和優(yōu)化升級。但現(xiàn)在要素的規(guī)模驅動力減弱，農(nóng)機裝備的發(fā)展進入爬坡期。有些園區(qū)因把土地重新分包給農(nóng)民種植，一包了之，造成農(nóng)機裝備作業(yè)環(huán)節(jié)和作業(yè)量減少，作用發(fā)揮不全面、不充分，急需重組生產(chǎn)方式和內(nèi)部農(nóng)機化運行機制，解決“有機不用”或“有機少用”的問題。因全價購機和取消累加補貼政策，加上無錫農(nóng)民投資興業(yè)門路多，從事機插、機收較其他行業(yè)比較效益低等原因，使農(nóng)戶對有些農(nóng)機如插秧機、收割機等，缺乏購機積極性，一些地方出現(xiàn)拼農(nóng)機、農(nóng)機化倒退現(xiàn)象，急需完善政策，解決農(nóng)民“不愿購機”問題。有些種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)還沒有適用的農(nóng)機裝備，急需組織科技攻關，開發(fā)出先進適用的農(nóng)機裝備，切實解決“有求無機”的矛盾。這些都要求我們把創(chuàng)新放到農(nóng)機化工作的核心位置，切實加大創(chuàng)新力度，推進農(nóng)機科技、體制機制和發(fā)展方式等方面的協(xié)同創(chuàng)新，推動農(nóng)機化發(fā)展由要素驅動為主轉向創(chuàng)新驅動為主，真正讓創(chuàng)新成為農(nóng)機化驅動發(fā)展的新引擎，成為加快發(fā)展方式轉變、破解發(fā)展矛盾和問題、增強發(fā)展內(nèi)生動力和活力的根本舉措，成為農(nóng)機化轉型升級的“加速器”。

（5）農(nóng)機化技術裝備發(fā)展趨向越來越高端。隨著農(nóng)機科技進步和農(nóng)民物質生活水平的提高，無錫農(nóng)機化呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢，農(nóng)機農(nóng)藝與信息化技術的融合越來越緊密，制定種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)技術標準與農(nóng)機作業(yè)標準開始引起重視，并與農(nóng)機裝備一起作為農(nóng)機化的重要內(nèi)容，協(xié)同探索，創(chuàng)新推進。農(nóng)機裝備由手扶式轉向乘坐式，由低性能轉向高性能，由單一作業(yè)轉向多功能復式作業(yè)，由高耗能、高污染轉向節(jié)能減排，由粗放型轉向精準型，由產(chǎn)中轉向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程，其科技含量越來越高，與市場契合度更為緊密，并逐步走向成套化、系列化、智能化。特別是無錫農(nóng)業(yè)與裝備物聯(lián)網(wǎng)技術的開發(fā)應用，為無錫建設以農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和精準裝備為重點的農(nóng)業(yè)全程信息化和機械化技術體系以及精準農(nóng)業(yè)的發(fā)展開啟了新的征程，無人植保機、農(nóng)業(yè)裝備物聯(lián)網(wǎng)技術、農(nóng)產(chǎn)品成套烘干、加工、保鮮機械等一大批先進技術裝備得到廣泛應用，必將促進全市農(nóng)機裝備升級換代、水平全面提升。

（6）農(nóng)機化管理服務的生命力越來越強。隨著農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的發(fā)展和組織形式的創(chuàng)新，“合作社＋基地＋農(nóng)戶”的經(jīng)營形式和合作社統(tǒng)一管理服務經(jīng)營及農(nóng)民托管經(jīng)營的模式越來越受到基層和農(nóng)戶的歡迎，融合上下游產(chǎn)業(yè)、延伸服務鏈、加長產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)營模式也為農(nóng)機專業(yè)合作社的經(jīng)營提供了新的增長點?？梢哉f，農(nóng)機管理和農(nóng)機服務社會化在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐中相互滲透，共同發(fā)展，相得益彰。從無錫農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的演進過程看，農(nóng)機專業(yè)合作組織是農(nóng)機化管理服務的重要載體，其從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營又兼營作業(yè)服務或僅為農(nóng)機作業(yè)服務的兩種形式將長期存在，但前者因有生存發(fā)展的基本經(jīng)濟保障而更具有旺盛的生命力。

（7）農(nóng)機化發(fā)展質量越來越被重視。隨著農(nóng)機科技進步和市場競爭加劇，農(nóng)機產(chǎn)品將進一步迎合市場需求，逐步轉向多功能、高品質，一些性能品質偽劣的產(chǎn)品將被踢出市場。以市（縣）區(qū)農(nóng)機推廣機構為龍頭、農(nóng)機專業(yè)合作服務組織為主體、企業(yè)“三包”服務和社會維修網(wǎng)點為補充的農(nóng)機維修體系建設逐步完善，專業(yè)服務水平有效提升，保障了農(nóng)機維修質量。作業(yè)質量標準和質量監(jiān)管體系開始建立，有力地促進了農(nóng)機與農(nóng)藝融合，保證了作業(yè)質量有人管、有據(jù)查。農(nóng)機推廣、監(jiān)理、培訓等公共服務體系建設得到加強，逐步由依法監(jiān)管轉向依法治理，公共服務能力和水平進一步提升。農(nóng)機產(chǎn)品質量、維修質量、作業(yè)質量和服務質量組成了農(nóng)機化質量體系。全面提升質量，必將為無錫農(nóng)機化又好又快發(fā)展提供強有力保障。

2 把握主旋律，突出率先發(fā)展

面對無錫農(nóng)機化發(fā)展新常態(tài)，必須認真貫徹落實中央1號文件精神，準確定位目標。準確定位，就是要唱響率先發(fā)展、科學發(fā)展主旋律，善于從全局著眼，從重點著手，狠抓關鍵著子，實現(xiàn)農(nóng)機化發(fā)展的率先、領先，在全省乃至全國始終處于第一方陣。

（1）奮力拼搏，全面完成“十二五”農(nóng)機化發(fā)展規(guī)劃。無錫市農(nóng)機化發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃提出，至2015年全市農(nóng)機化綜合水平達到90%，高效設施農(nóng)業(yè)機械化水平達到80%，并全面確定了各項工作任務。從執(zhí)行情況看，以省評價指標體系為標準，通過努力可以完成規(guī)劃目標，但如若考慮到全省的平衡性，則達到目標具有難度。為此，必須振奮精神，以百米沖刺的姿態(tài)，全面扎實的舉措，確保完成目標任務。完成“十二五”目標任務，既要考慮硬件發(fā)展，又要考慮軟件發(fā)展，既要考慮今年，又要考慮長遠，真正做到“十二五”目標全面實現(xiàn)，又為“十三五”農(nóng)機化發(fā)展奠定堅實基礎。

（2）定位要高，堅持領先發(fā)展。無錫堅持領先發(fā)展，基礎比較扎實，發(fā)展外部環(huán)境相對優(yōu)越，自身也有強烈的愿望。堅持領先發(fā)展，首先必須高標準定位。瞄準國際國內(nèi)先進標桿，著力探索創(chuàng)新，著力比學趕超，定位在總體上保持全省乃至全國先進水平，處于領先地位。其次，必須把握好全面化、全程化的特征。即農(nóng)機化由無向有，由有向優(yōu)，由部分領域、部分環(huán)節(jié)向全面、全程進軍。推進農(nóng)機全面化、全程化，要堅持有先有后，分步實施，循序漸進，做到既積極又穩(wěn)妥，切實可行，行之有效。再次，必須路數(shù)清晰。圍繞領先發(fā)展的總體目標，堅持以質量、效益為前提，以調(diào)整優(yōu)化為主線，以創(chuàng)新發(fā)展為動力，加快推進由偏重速度向更注重質量效益轉變，由投入型增長向創(chuàng)新驅動發(fā)展轉變，由偏重主要農(nóng)作物生產(chǎn)機械化向更注重區(qū)域和領域的全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展轉變，向廣度和深度全面推進，取得豐碩成果。

（3）注重區(qū)域特色，打造品牌亮點。堅持因地制宜、分類指導、突出重點、整體推進，是發(fā)展區(qū)域特色、打造品牌亮點的有效辦法。注重區(qū)域發(fā)展特色，加強分類指導，首先要把握好區(qū)域發(fā)展特色的總體布局。各區(qū)域在堅持全面化、全程化推進的前提下，在發(fā)展上有所差異，各有側重，彰顯特色。江陰市宜重點在做大做強農(nóng)機服務組織、園區(qū)農(nóng)機化、提升公共服務水平上再創(chuàng)佳績；宜興市擬在基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化，推進特色經(jīng)濟作物全面、全程化和培育公共服務品牌上下功夫；錫山區(qū)擬以做大做強農(nóng)機專業(yè)合作組織為支撐，上伸下延，左右拓展，實現(xiàn)農(nóng)機作業(yè)全覆蓋，扎實推進農(nóng)機作業(yè)和機械化水平以及公共服務水平全面提升；惠山區(qū)重點在高效設施農(nóng)業(yè)機械化上創(chuàng)出一片業(yè)績，鑄就特色品牌；濱湖和新區(qū)主要圍繞特色產(chǎn)業(yè)，打造全面、全程機械化亮點。其次，要選準抓手，制定亮點標準。堅持以塑造品牌亮點為抓手，把上級要求和無錫實際結合起來，分別制定農(nóng)機化品牌園區(qū)、組織、業(yè)態(tài)、裝備等方面的標準和激勵機制，讓基層對創(chuàng)建有目標、有方向、有吸引力。再次，典型示范，造就亮點。選擇基礎條件較好、有發(fā)展?jié)摿头e極性的單位，通過項目、政策等扶持，培育典型，總結經(jīng)驗，充分發(fā)揮他們的引領示范作用。

3 集聚各方要素，保障領先發(fā)展

（1）加強組織領導，增加發(fā)展投入。將農(nóng)機化發(fā)展納入到農(nóng)村工作和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化考核指標體系之中，強化指導與服務，形成推進農(nóng)業(yè)機械化工作的合力。著手制定“十三五”農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展專項規(guī)劃，明確區(qū)域農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展方向、重點和目標，加強組織協(xié)調(diào)，及時研究各項政策措施，推進規(guī)劃實施，確保農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展與“四化”同步。穩(wěn)定、完善和強化“政府引導、多元投入”的農(nóng)機扶持政策，建立資金的穩(wěn)定增長機制，建議省建立對急需發(fā)展機具購置允許累加補貼的備案制度，進一步調(diào)動發(fā)展主體的積極性。加強農(nóng)機化宣傳工作，營造良好輿論氛圍。

（2）加強技術推廣，強化科技支撐。加強農(nóng)機推廣體系建設，創(chuàng)新推廣機制，提高推廣服務能力，促進先進適用、技術成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務到位的農(nóng)機裝備廣泛應用，在無人植保機、農(nóng)業(yè)裝備物聯(lián)網(wǎng)等方面拓展應用面，打造新亮點。以高效農(nóng)業(yè)機械化示范項目為抓手，圍繞區(qū)域特色，科學規(guī)劃，通過市場拉動、政府推動、龍頭帶動、科技驅動，積極完善和推廣各種養(yǎng)業(yè)主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械化模式和路線，加快新技術、新機具示范推廣步伐，促進農(nóng)機裝備結構調(diào)優(yōu)，推動主導產(chǎn)業(yè)、重點園區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。建立政產(chǎn)學研推聯(lián)合攻關機制，針對“有求無機”的矛盾，認真排查梳理需求項目，堅持種養(yǎng)標準、作業(yè)標準和農(nóng)機裝備一體化研制，推動科技成果轉化。加強農(nóng)機標準化建設，制定和普及機械作業(yè)規(guī)范和農(nóng)藝標準。積極開展各種層次技術培訓和科技示范，全面提升綜合素質和專業(yè)技能水平，提高農(nóng)民對先進生產(chǎn)工具及技術的接受能力和操作技能。

（3）創(chuàng)新管理服務機制，提升服務效益。加強組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，在土地流轉和農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營基礎上，培育發(fā)展一批設施完備、功能齊全、特色鮮明的示范農(nóng)機合作社，帶動大型、復式、高性能農(nóng)機和先進農(nóng)業(yè)技術的推廣應用和作業(yè)水平的提高。完善農(nóng)機社會化服務經(jīng)營機制，積極推進訂單作業(yè)、承包托管服務、產(chǎn)加銷“一條龍”等服務方式，推進農(nóng)機服務規(guī)?；?、市場化、社會化、產(chǎn)業(yè)化，努力做到速度、質量、效益的有機統(tǒng)一。進一步加強農(nóng)機維修體系建設，完善網(wǎng)點布局，擴大農(nóng)機維修范圍，提供誠信服務，做到農(nóng)機大修不出縣（市）、區(qū)，中修不出鎮(zhèn)，小修不出合作社，確保各類農(nóng)機具按需作業(yè)。