文│韓惠華 紀(jì)康（江蘇省金壇市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）

動(dòng)物檢疫電子出證的改進(jìn)措施

文│韓惠華 紀(jì)康（江蘇省金壇市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）

電子出證是農(nóng)業(yè)部開(kāi)展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的一項(xiàng)重要舉措，不僅顯著提高了動(dòng)物檢疫工作效率，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)物檢疫工作信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理，而且從根本上解決了手寫(xiě)檢疫合格證明效率低、出證不規(guī)范、字跡難以辨認(rèn)、容易造假等問(wèn)題，最大限度地杜絕了偽造、買賣檢疫證明的現(xiàn)象，對(duì)進(jìn)一步強(qiáng)化官方獸醫(yī)責(zé)任，有效實(shí)時(shí)疫情監(jiān)控和疫情反向追蹤溯源，有效開(kāi)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析，推進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的全面提高發(fā)揮了積極作用。但是，由于現(xiàn)實(shí)條件的制約，動(dòng)物檢疫電子出證工作仍然存在許多亟待解決的問(wèn)題。

一、動(dòng)物檢疫電子出證存在的問(wèn)題

1.動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)平臺(tái)的建設(shè)滯后。動(dòng)物檢疫電子出證需要有固定的場(chǎng)所才能實(shí)施，而通過(guò)動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)這個(gè)平臺(tái)展開(kāi)是最佳選擇，然而，當(dāng)前因人員配備不足和檢疫、出證設(shè)備不全與實(shí)施登門檢疫，回站出證的工作要求存在相當(dāng)差距，嚴(yán)重影響著動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的開(kāi)展。

2.畜禽標(biāo)識(shí)信息準(zhǔn)確錄入難度大。對(duì)于動(dòng)物的產(chǎn)地檢疫及出證，不僅《動(dòng)物檢疫管理辦法》第十四條第二款要求動(dòng)物“按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行了強(qiáng)制免疫，并在有效保護(hù)期內(nèi)”，江蘇省《動(dòng)物檢疫合格證明等樣式及填寫(xiě)應(yīng)用規(guī)范》也在項(xiàng)目填寫(xiě)要求中要求“牲畜耳標(biāo)號(hào)：由貨主在申報(bào)檢疫時(shí)提供，檢疫人員實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢疫時(shí)進(jìn)行核查。源于同一縣區(qū)的牲畜，首個(gè)耳標(biāo)號(hào)錄入15位全號(hào)，其余耳標(biāo)號(hào)可以只填寫(xiě)耳標(biāo)號(hào)的后8位順序號(hào)，中間用‘，’號(hào)隔開(kāi)。源于不同縣區(qū)的牲畜，要錄入耳標(biāo)全號(hào)。如耳標(biāo)號(hào)碼較多，可打印在該檢疫證明背面”，這充分表明動(dòng)物檢疫及出證時(shí)畜主必須提供準(zhǔn)確的動(dòng)物免疫資料，檢疫人員必須掃描每頭動(dòng)物的防疫標(biāo)志。

而要準(zhǔn)確錄入防疫信息難度較大，因素有三點(diǎn)。第一，面廣量大的散養(yǎng)戶動(dòng)物免疫資料保管不善情況客觀存在。第二，動(dòng)物活體防疫標(biāo)志的掃描難（一是生豬防疫首免來(lái)源廣，免疫信息難掌握；二是用于掃描的設(shè)備差；三是耳標(biāo)質(zhì)量差，到出欄時(shí)不是脫落就是看不清）。第三，在錄入量大的情況下時(shí)間緊張。

3.現(xiàn)有的產(chǎn)場(chǎng)檢疫及出證模式加大了檢疫的工作量?！秳?dòng)物防疫法》第四十二條第二款“動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)接到檢疫申報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)指派官方獸醫(yī)對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢疫；檢疫合格的，出具檢疫證明、加施檢疫標(biāo)志。實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢疫的官方獸醫(yī)應(yīng)當(dāng)在檢疫證明、標(biāo)志上簽名或者蓋章，并對(duì)檢疫結(jié)果負(fù)責(zé)”，因而，產(chǎn)地檢疫必須到養(yǎng)殖場(chǎng)戶實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢疫，而檢疫出證又必須到報(bào)檢點(diǎn)打印簽字，在這期間檢疫人員需要兩頭跑兩次，大大增加了產(chǎn)地檢疫的工作量和工作難度，特別是在檢疫人員少，申報(bào)檢疫戶相對(duì)多且分散的情況下，其矛盾就更為突出。

4.電子出證增加監(jiān)督機(jī)構(gòu)的運(yùn)作成本。在實(shí)際的運(yùn)作過(guò)程中，存在報(bào)檢點(diǎn)建設(shè)一次性投入以及每年的運(yùn)行維護(hù)成本大（包括辦公用房、網(wǎng)絡(luò)、辦公用品、交通工具、電腦及打印機(jī)的維修費(fèi)用、交通費(fèi)用等）等問(wèn)題，關(guān)鍵在于縣鄉(xiāng)財(cái)政資金對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的投入有限。

5.系統(tǒng)不完善，對(duì)溯源的作用暫時(shí)不明顯。耳標(biāo)溯源系統(tǒng)未與電子出證系統(tǒng)相關(guān)聯(lián)，要獲取動(dòng)物免疫信息只能通過(guò)紙質(zhì)記錄或者是去耳標(biāo)溯源系統(tǒng)上查詢，然而，現(xiàn)實(shí)存在系統(tǒng)不夠完善的問(wèn)題，電子出證中所需耳標(biāo)信息尚不能從耳標(biāo)溯源系統(tǒng)上查詢到，因而在輸入量大的情況下，易出現(xiàn)造假，圖方便采用連號(hào)輸入等情況，從現(xiàn)有條件來(lái)說(shuō)，電子出證與原先的手寫(xiě)證在溯源上并無(wú)多大區(qū)別，此外，目前防疫、檢疫信息還僅限于內(nèi)部查詢（電子出證軟件及電子出證系統(tǒng)網(wǎng)頁(yè)），無(wú)法做到讓大眾在日常生活中查詢追溯。

二、解決電子出證存在問(wèn)題的對(duì)策

1.進(jìn)一步建立和完善動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)建設(shè)。動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)是有效開(kāi)展動(dòng)物檢疫電子出證的工作平臺(tái)，也是做好物檢疫電子出證工作的基礎(chǔ)，特別是動(dòng)物產(chǎn)地檢疫所需的交通工具、手提電腦、攜便式打印機(jī)及備用電源等的配備更為重要。只有這樣才能做到就地檢疫，就地出證，克服檢疫人員登門檢疫，回點(diǎn)出證兩頭跑的困難，有效提升檢疫及出證的工作效率。

2.進(jìn)一步強(qiáng)化和完善動(dòng)物檢疫隊(duì)伍的建設(shè)。當(dāng)前在廣闊農(nóng)村實(shí)施動(dòng)物產(chǎn)地檢疫，人員少任務(wù)重仍然是突出的問(wèn)題，可以從三方面做好這項(xiàng)工作：一是要擴(kuò)大動(dòng)物檢疫隊(duì)伍的力量，依照農(nóng)業(yè)部《動(dòng)物檢疫管理辦法》第五條第二款“動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以根據(jù)檢疫工作需要，指定獸醫(yī)專業(yè)人員協(xié)助官方獸醫(yī)實(shí)施動(dòng)物檢疫”，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需要聘請(qǐng)一定量且具有檢疫工作經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)充實(shí)檢疫力量；二是明確官方獸醫(yī)與聘請(qǐng)檢疫人員的工作職能和責(zé)任，監(jiān)督檢疫人員正確使用好動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作記錄表，明確并強(qiáng)調(diào)在使用聘請(qǐng)檢疫人員的情況下，聘請(qǐng)檢疫人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢疫結(jié)果負(fù)責(zé)，出證的官方獸醫(yī)對(duì)出證的結(jié)果負(fù)責(zé)；三是加強(qiáng)對(duì)出證官方獸醫(yī)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)其對(duì)檢疫管理子系統(tǒng)的熟悉程度，提高其電子出證的操作能力。

3.推行“現(xiàn)場(chǎng)檢疫—?jiǎng)游餀z疫申報(bào)點(diǎn)出證”檢疫新模式?！艾F(xiàn)場(chǎng)檢疫—?jiǎng)游餀z疫申報(bào)點(diǎn)出證”的檢疫新模式是官方獸醫(yī)或動(dòng)物協(xié)檢員到現(xiàn)場(chǎng)檢疫后，出具動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作記錄表（需雙方簽字確認(rèn)），貨主憑動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作記錄表憑證到動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)領(lǐng)取檢疫證明。這一檢疫模式流程與以往的現(xiàn)場(chǎng)檢疫、現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)證檢疫模式差異較大，增加了報(bào)檢群眾的工作難度，因而要有效推行好這一模式，首先必須加大對(duì)《動(dòng)物防疫法》的宣傳力度，增強(qiáng)養(yǎng)殖戶的檢疫申報(bào)意識(shí)和自覺(jué)程度，其次要強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊逃檢、漏檢違法行為，實(shí)行動(dòng)物檢疫申報(bào)制度執(zhí)行的規(guī)范化。

4.加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物檢疫電子出證系統(tǒng)管理軟件的開(kāi)發(fā)和完善。建立耳標(biāo)溯源系統(tǒng)與電子出證系統(tǒng)關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物免疫信息和動(dòng)物檢疫信息的共享，使電子出證中所需耳標(biāo)信息能直接從耳標(biāo)溯源系統(tǒng)上查詢到，從而減少電子出證中填寫(xiě)動(dòng)物防疫標(biāo)志編號(hào)的難度，增強(qiáng)防疫標(biāo)志信息的可靠性；完善動(dòng)物檢疫證明中二位碼的信息量，開(kāi)發(fā)手機(jī)掃描檢疫證二位碼的相關(guān)軟件，改變目前防疫、檢疫信息還僅限于內(nèi)部查詢（電子出證軟件及電子出證系統(tǒng)網(wǎng)頁(yè)）的現(xiàn)狀 ，讓大眾在日常生活中能體驗(yàn)到畜產(chǎn)品質(zhì)量安全查詢追溯的作用。

動(dòng)物檢疫電子出證代表了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理的發(fā)展方向。要做好動(dòng)物檢疫電子出證工作，進(jìn)一步強(qiáng)化和完善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)范化建設(shè)是基礎(chǔ)，特別是對(duì)動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)合理布局，對(duì)動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)設(shè)施、設(shè)備的有效投入，對(duì)檢疫人員的足夠配制，對(duì)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫模式的合理選用等都影響著推進(jìn)速度和實(shí)施質(zhì)量。強(qiáng)化和完善動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)建設(shè)是其中的關(guān)鍵，而進(jìn)一步強(qiáng)化官方獸醫(yī)和協(xié)檢人員的檢疫工作責(zé)任是重要的保證，在不斷加強(qiáng)教育和引導(dǎo)的前提下，建立有效的管理制度和必要的崗位責(zé)任也是十分重要的。