文│鄭風(fēng)田

“人的新農(nóng)村”如何提升

文│鄭風(fēng)田

去年舉行的中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加快改善人居環(huán)境，提高農(nóng)民素質(zhì)，推動(dòng)“物的新農(nóng)村”和“人的新農(nóng)村”建設(shè)齊頭并進(jìn)。這是中央首次提出“人的新農(nóng)村”概念，表明未來(lái)國(guó)家對(duì)農(nóng)村的建設(shè)方向與過(guò)去相比要進(jìn)行調(diào)整，從單純的“物的建設(shè)”過(guò)渡到“物的建設(shè)”與“人的建設(shè)”同步推進(jìn)，從單條腿走路，過(guò)渡到兩條腿并行。未來(lái)新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展應(yīng)該在硬件建設(shè)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)“軟”的方面投入。與過(guò)去相比，這樣的戰(zhàn)略更均衡，更穩(wěn)定，更注重“人”的因素，顯示中央政策的寬度與厚度。以人為本，也更符合農(nóng)村的實(shí)際需求?！叭说男罗r(nóng)村”提升應(yīng)該有以下五個(gè)層面的內(nèi)容：

其一是對(duì)農(nóng)村的“三留守”多一些關(guān)愛(ài)，解決他們目前存在的問(wèn)題。近年來(lái)我國(guó)近2.7億人到城市打工，農(nóng)村空心化問(wèn)題嚴(yán)重。如何對(duì)這些留守群體進(jìn)行關(guān)懷顯得十分重要。需要對(duì)農(nóng)村居民建立完善的養(yǎng)老社保服務(wù)及社會(huì)化服務(wù)體系。留守兒童上學(xué)也應(yīng)該建立專(zhuān)門(mén)的接送制度，這些軟性的制度目前還很不完善，需要相應(yīng)的投入來(lái)建設(shè)。

其二是提升村莊的管理水平。村莊建設(shè)僅有硬件是不夠的，還必須形成一套建設(shè)管理制度，以加強(qiáng)對(duì)村莊人居環(huán)境的管理。比如我國(guó)不少村莊家家的房子都修得不錯(cuò)，但卻污水橫流，村容村貌不容樂(lè)觀，迫切需要建立類(lèi)似城市的垃圾回收、排污等制度。只有提升村莊的管理水平，才能真正地讓村莊更美麗。

其三是加強(qiáng)培育職業(yè)農(nóng)民。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成為國(guó)家現(xiàn)代化的“短板”，而“人”也成了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一大“短板”。盡管農(nóng)村人口數(shù)量多，但職業(yè)農(nóng)民較少，農(nóng)民還是依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)種地，種植規(guī)模小，閑置的勞動(dòng)力較多，目前一線種地者平均年齡為57歲，未來(lái)誰(shuí)來(lái)種地也成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的阻礙。未來(lái)農(nóng)村建設(shè)需要的是有經(jīng)營(yíng)管理能力的農(nóng)民，通過(guò)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，讓職業(yè)農(nóng)民也能夠成為高級(jí)技術(shù)人才，農(nóng)業(yè)才能升級(jí)換代。在浙江、陜西等地對(duì)農(nóng)民的技術(shù)水平提升評(píng)審，建立農(nóng)民初級(jí)、中級(jí)及高級(jí)農(nóng)藝師，讓農(nóng)民有職業(yè)榮譽(yù)感，這對(duì)人的素質(zhì)提升意義重大。未來(lái)全國(guó)應(yīng)該逐步建立起類(lèi)似的體系，提升農(nóng)民的職業(yè)化水平與職業(yè)榮譽(yù)感。

其四是加強(qiáng)村莊治理制度建設(shè)。比如我國(guó)近年來(lái)出現(xiàn)不少“小官大貪”，還有在一些地區(qū)的村委會(huì)換屆過(guò)程中存在拉票賄選，家族宗族勢(shì)力濫權(quán)，類(lèi)似的侵害農(nóng)民合法權(quán)益情況時(shí)有發(fā)生；這些都需要完善村莊治理制度，比如通過(guò)股份合作制，對(duì)村莊集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，建立完善的治理制度，解決目前村集體資產(chǎn)管理中不規(guī)范、不透明的問(wèn)題，提升村民的主體意識(shí)。通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村民主管理和精神文明建設(shè)，解決封建迷信抬頭、賭博之風(fēng)盛行等問(wèn)題。開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村風(fēng)氣轉(zhuǎn)變。在選舉過(guò)程中出現(xiàn)的賄選問(wèn)題，要求有報(bào)必查，露頭就打。

其五是加強(qiáng)村落文化保護(hù)，讓村莊記得住鄉(xiāng)愁。近年來(lái)，我國(guó)不少地區(qū)城市擴(kuò)張很快，農(nóng)村發(fā)展也照搬城市進(jìn)行大拆大建，逼農(nóng)民上樓，農(nóng)村原有的自然景觀、田園風(fēng)光和文化特色消失很快。如何在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)村落的保護(hù)成為未來(lái)很重要的問(wèn)題。應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的政策法則，加強(qiáng)對(duì)村落保護(hù)。比如應(yīng)該規(guī)定，對(duì)村莊規(guī)劃、村莊整治，不再像以前那樣大拆大建，村莊規(guī)劃要按照原有的格局來(lái)做，原來(lái)的溝渠、石板路、古樹(shù)等都要保護(hù)。傳統(tǒng)村落的歷史建筑、原來(lái)的格局都應(yīng)該盡量完全保護(hù)下來(lái)，讓后代能夠有歷史的記憶。

鄭風(fēng)田：

經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授，博士生

導(dǎo)師，副院長(zhǎng)。