張海濤，常 江，梁 旭，黃飛翔，陳海濤，賈廣敏，徐霄妍

（1.商丘市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，河南 商丘 476000；2.河南省動(dòng)物檢疫總站）

在生豬養(yǎng)殖、收購(gòu)、運(yùn)輸、屠宰加工等環(huán)節(jié)，一旦發(fā)生疫情或出現(xiàn)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時(shí)，通過(guò)生豬耳標(biāo)能夠快速追溯生豬來(lái)源，及時(shí)消除安全隱患，防止風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散。因此，生豬耳標(biāo)的有效管理和使用，對(duì)于動(dòng)物疫病防控和公共衛(wèi)生安全都有著極其重要的作用。2021 年，筆者參與了河南省組織開(kāi)展的畜禽標(biāo)識(shí)管理使用效果評(píng)價(jià)和生豬耳標(biāo)質(zhì)量抽檢活動(dòng)，深入了解了當(dāng)前生豬耳標(biāo)管理使用現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題，對(duì)于下一步做好耳標(biāo)管理工作也提出了一些思考建議。

1 管理現(xiàn)狀

1.1 法律法規(guī)

涉及耳標(biāo)管理使用的法律法規(guī)主要有《畜牧法》《動(dòng)物防疫法》《畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理辦法》等。關(guān)于耳標(biāo)使用的要求，依據(jù)《畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理辦法》規(guī)定，新出生畜禽，在出生后30 d內(nèi)加施畜禽標(biāo)識(shí)，從國(guó)外引進(jìn)畜禽，在到達(dá)后10 d內(nèi)加施畜禽標(biāo)識(shí)。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施產(chǎn)地檢疫時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)畜禽標(biāo)識(shí)，沒(méi)有加施畜禽標(biāo)識(shí)的，不得出具檢疫合格證明。同時(shí)按照《畜牧法》規(guī)定，收購(gòu)、販運(yùn)、運(yùn)輸、屠宰的生豬必須要佩戴耳標(biāo)，否則要依據(jù)《畜牧法》第68條進(jìn)行立案處罰。另外，根據(jù)《動(dòng)物防疫法》第78條規(guī)定，禁止轉(zhuǎn)讓、偽造、變?cè)煨笄輼?biāo)識(shí)或持有、使用偽造、變?cè)斓男笄輼?biāo)識(shí)。否則將依據(jù)《動(dòng)物防疫法》第103條進(jìn)行立案處罰。

1.2 管理現(xiàn)狀

耳標(biāo)的管理使用涉及招標(biāo)、采購(gòu)、申領(lǐng)、發(fā)放、保管、使用等環(huán)節(jié)。首先是招標(biāo)采購(gòu)，當(dāng)前耳標(biāo)資金屬于國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)資金，屬于惠民性質(zhì)，不由企業(yè)承擔(dān)費(fèi)用，由省級(jí)主管部門組織招標(biāo)，確定耳標(biāo)生產(chǎn)廠家，有這些廠家生產(chǎn)供應(yīng)耳標(biāo)。其次是申領(lǐng)和發(fā)放，各地根據(jù)耳標(biāo)需求量，定期向省級(jí)主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取耳標(biāo)，省級(jí)主管部門向耳標(biāo)生產(chǎn)廠家發(fā)送訂單，廠家根據(jù)訂單量生產(chǎn)后直接發(fā)至各地。最后是保管使用環(huán)節(jié)，各地建立專賬專庫(kù)，有專人管理耳標(biāo)，由各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)逐級(jí)發(fā)放給監(jiān)督分所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防檢中心站等，然后由養(yǎng)殖場(chǎng)戶去申領(lǐng)耳標(biāo)并使用。在屠宰環(huán)節(jié)，生豬屠宰去頭后摘除的耳標(biāo)，由駐場(chǎng)官方獸醫(yī)收集后進(jìn)行集中處理。

2 存在的問(wèn)題

2.1 耳標(biāo)使用問(wèn)題

在使用過(guò)程中，耳標(biāo)會(huì)存在損壞情況，主要體現(xiàn)在飼養(yǎng)環(huán)節(jié)，按照《畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理辦法》要求，新出生畜禽，在出生后30 d內(nèi)加施畜禽標(biāo)識(shí)，從國(guó)外引進(jìn)畜禽，在到達(dá)后10 d內(nèi)加施畜禽標(biāo)識(shí)。耳標(biāo)加施后繼續(xù)飼養(yǎng)，一般到6 月齡左右才出欄，在飼養(yǎng)的過(guò)程中，生豬之間的打斗撕咬會(huì)造成部分耳標(biāo)脫落，部分耳標(biāo)還會(huì)出現(xiàn)耳標(biāo)號(hào)顯示不清，難以識(shí)別的現(xiàn)象，這些都是實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中不可避免的問(wèn)題。在生豬出欄時(shí)，還要重復(fù)加施耳標(biāo)，造成了部分耳標(biāo)的損耗現(xiàn)象。

2.2 耳標(biāo)保管不當(dāng)

耳標(biāo)保管不當(dāng)也是當(dāng)前的主要問(wèn)題，主要體現(xiàn)在耳標(biāo)領(lǐng)取和發(fā)放管理不當(dāng)、養(yǎng)殖場(chǎng)戶保管不當(dāng)。當(dāng)前生豬耳標(biāo)由地方統(tǒng)一申請(qǐng)，然后由廠家根據(jù)申請(qǐng)量生產(chǎn)后直接發(fā)往各地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由專門工作人員進(jìn)行保管?？h級(jí)耳標(biāo)管理人員在向養(yǎng)殖場(chǎng)戶或防疫員發(fā)放耳標(biāo)時(shí)，領(lǐng)取發(fā)放記錄不完善，難以進(jìn)行有效追溯。同時(shí)，部分養(yǎng)殖場(chǎng)戶領(lǐng)取耳標(biāo)后，保管不當(dāng)，隨意放置丟棄，找不到后直接向縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)再次申領(lǐng)，丟棄的耳標(biāo)一旦流入市場(chǎng)，將帶來(lái)較大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

2.3 耳標(biāo)流入第三方

當(dāng)前各地正在積極推動(dòng)生豬保險(xiǎn)工作，耳標(biāo)是對(duì)生豬進(jìn)行保險(xiǎn)的主要依據(jù)和理賠憑證。部分地方直接將生豬耳標(biāo)交由第三方，即保險(xiǎn)公司，由保險(xiǎn)公司根據(jù)養(yǎng)殖場(chǎng)投保數(shù)量匹配相應(yīng)耳標(biāo)，等理賠時(shí)，直接根據(jù)耳標(biāo)號(hào)進(jìn)行無(wú)害化處理、理賠等。由于耳標(biāo)交由保險(xiǎn)公司管理，部分地方存在保險(xiǎn)人員利用耳標(biāo)對(duì)生豬多保、多理賠，騙取國(guó)家補(bǔ)貼資金的現(xiàn)象。

2.4 耳標(biāo)監(jiān)管不到位

由于耳標(biāo)采購(gòu)資金屬于國(guó)家專項(xiàng)資金，市縣等不用納入財(cái)政預(yù)算，部分地方在申請(qǐng)使用過(guò)程中，存在工作不認(rèn)真，把關(guān)不嚴(yán)的現(xiàn)象，用完了就申請(qǐng)、不審核就直接發(fā)放，平時(shí)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶缺少必要的監(jiān)管和管控，無(wú)形中造成了耳標(biāo)的浪費(fèi)，也帶來(lái)了極大的履職風(fēng)險(xiǎn)。

3 思考及建議

3.1 加強(qiáng)耳標(biāo)申請(qǐng)管理

加強(qiáng)對(duì)耳標(biāo)使用情況的審核，有效利用電子出證系統(tǒng)，及時(shí)對(duì)比耳標(biāo)發(fā)放數(shù)量、檢疫出證頭數(shù)及無(wú)害化處理等數(shù)量，加大對(duì)其關(guān)聯(lián)度的評(píng)價(jià)和調(diào)查，發(fā)現(xiàn)耳標(biāo)領(lǐng)取數(shù)量與檢疫出欄數(shù)量、無(wú)害化處理數(shù)量出入較大的，要及時(shí)介入調(diào)查，查明情況，核實(shí)信息，確保耳標(biāo)有效合理使用，避免不必要的浪費(fèi)。

3.2 強(qiáng)化過(guò)程管理

加強(qiáng)耳標(biāo)痕跡化管理，健全完善耳標(biāo)等票證管理系統(tǒng)，打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)耳標(biāo)領(lǐng)取、保管、發(fā)放、使用、識(shí)別、信息上傳等全鏈條可追溯，健全完善出入庫(kù)臺(tái)賬、領(lǐng)取發(fā)放、保管使用等各項(xiàng)記錄，督促指導(dǎo)耳標(biāo)信息化管理系統(tǒng)的規(guī)范使用，及時(shí)納入階段性和年度工作目標(biāo)考核，強(qiáng)化耳標(biāo)使用過(guò)程管控，切實(shí)實(shí)現(xiàn)可追溯管理。

3.3 加大監(jiān)督執(zhí)法力度

定期不定期組織開(kāi)展耳標(biāo)使用管理專項(xiàng)整治、集中治理等行動(dòng)，加大對(duì)違法違規(guī)使用耳標(biāo)、檢疫證章等違法行為的打擊力度，嚴(yán)厲查處養(yǎng)殖、收購(gòu)和販運(yùn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)讓、倒賣耳標(biāo)的違法行為，同時(shí)加大對(duì)偽造、變?cè)熳C章標(biāo)志等行為的查處力度，對(duì)于構(gòu)成犯罪的，要及時(shí)追究刑事責(zé)任。同時(shí)加強(qiáng)動(dòng)物檢疫與執(zhí)法監(jiān)督信息互通、資源共享，健全完善檢疫信息、案件線索、執(zhí)法辦案工作銜接機(jī)制，切實(shí)形成工作合力，提升耳標(biāo)管控工作效率。

3.4 探索創(chuàng)新型標(biāo)識(shí)

積極探索激光灼刻等新型標(biāo)識(shí)技術(shù)，推廣應(yīng)用現(xiàn)代化追溯技術(shù)，切實(shí)提升信息追溯水平，強(qiáng)化信息化標(biāo)識(shí)管理。探索整合動(dòng)物檢疫、檢驗(yàn)數(shù)據(jù)信息，更好地適應(yīng)追溯管理工作，推動(dòng)企業(yè)先行先試、大膽探索，時(shí)機(jī)成熟時(shí)全面推廣應(yīng)用，全面提升信息化追溯工作。