明確任務(wù) 強化措施開創(chuàng)畜牧業(yè)技術(shù)支撐工作新局面

黨的十八屆三中、四中全會，提出了全面深化改革，建設(shè)法治社會的戰(zhàn)略構(gòu)想，剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議，作出了經(jīng)濟新常態(tài)的判斷，中央農(nóng)村工作會議和全國農(nóng)業(yè)工作會議對加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提出了“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的戰(zhàn)略部署。新的形勢對畜牧業(yè)工作提出新的要求，并產(chǎn)生深刻影響。各級畜牧業(yè)技術(shù)推廣部門務(wù)必要認清形勢，把握機遇，找準定位，勇于擔當，主動適應(yīng)新常態(tài)，圍繞畜牧業(yè)發(fā)展的中心任務(wù)，發(fā)揮好自身的作用，對上支撐，對下服務(wù)，為率先實現(xiàn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化做出新貢獻。

一、圍繞畜牧業(yè)發(fā)展的中心任務(wù)，發(fā)揮好自身的作用

（一）積極參與，發(fā)揮好政策落實參謀助手的作用

目前，國家出臺的畜牧業(yè)政策比較多，覆蓋范圍也比較大，幾乎涉及畜牧產(chǎn)業(yè)的各個方面，形成了初步的政策框架，對我國畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了保障和動力。但是，我們必須清楚地認識到，這些畜牧業(yè)政策還不盡完善，有的政策著力點不夠準確，有的政策力度不足，有的環(huán)節(jié)還有政策空白，特別是面對經(jīng)濟新常態(tài)和農(nóng)業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的新形勢，必須適時出臺相應(yīng)的有效政策，才能滿足現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)的需要。

過去的政策落實中，各級畜牧業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)承擔了重任，發(fā)揮了重要作用。今后的政策落實，仍然需要推廣部門做好相應(yīng)的工作，發(fā)揮好自身作用。一是在政策調(diào)研、儲備方面，推廣部門可以發(fā)揮重要作用。我們的優(yōu)勢在于身處生產(chǎn)第一線，對生產(chǎn)情況、生產(chǎn)中存在的問題比較了解，對生產(chǎn)者的需求和愿望十分清楚，掌握第一手資料。將這些情況收集起來，分析加工，可以提出更加切合實際的政策建議；二是在落實政策過程中，需要做大量深入細致的宣傳、培訓和技術(shù)指導工作，這是落實好政策的基礎(chǔ)；三是政策督導仍需推廣機構(gòu)參與。督導過程中要特別注意總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，分析原因，提出改進意見。

（二）奮發(fā)有為，發(fā)揮好體系改革推動者的作用

國家全面深化改革的大幕已經(jīng)開啟，事業(yè)單位分類改革正在緊鑼密鼓進行，時間緊迫，任務(wù)繁重，涉及各級畜牧業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的切身利益，畜牧業(yè)技術(shù)推廣部門的每一位都是當事人，做好相關(guān)工作責無旁貸。一要做好各級各類站基本情況、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的調(diào)查摸底工作，做到數(shù)據(jù)清，情況明，心中有數(shù)，為上級決策提供依據(jù)；二要主動出擊，匯報溝通協(xié)調(diào)，起碼在農(nóng)口范圍內(nèi)達成共識，也要向相關(guān)部門積極匯報，爭取理解；三要做好本職工作，發(fā)揮好應(yīng)有作用，得到上級部門認可。

（三）示范帶動，發(fā)揮好技術(shù)推廣主渠道的作用

新頒布的《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》確定了“一主多元”的技術(shù)推廣體系，“一主”就是國家設(shè)立的各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，其中就包括各級畜牧業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，既明確了法律地位，又規(guī)定了基本職能任務(wù)。既是權(quán)利，又是義務(wù)，必須認真履行，發(fā)揮好畜牧業(yè)技術(shù)推廣的主渠道作用。第一，認真完成自身承擔的技術(shù)推廣任務(wù)，不管是專項推廣任務(wù)，還是行政部門委托的任務(wù)，必須不折不扣地完成，保持高質(zhì)量，讓別人信服。第二，主動承擔畜牧主管部門更多的任務(wù)，行政部門有不少項目，可委托的單位也不少，就看我們的工作做得好不好，匯報溝通夠不夠，事在人為就是這個道理。第三，要積極爭取科技部門的支持，走出去與教育科研部門聯(lián)合，開展技術(shù)推廣工作。

（四）保育結(jié)合，發(fā)揮好品種改良主力軍的作用

近幾年，農(nóng)業(yè)部先后頒布了奶牛、生豬、肉牛、蛋雞、肉雞遺傳改良計劃，各品種的遺傳改良辦公室都設(shè)在全國畜牧總站，畜禽遺傳資源委員會辦公室、草品種審定委員會辦公室也設(shè)在全國畜牧總站，說明品種改良和資源保護的主要任務(wù)是由各級畜牧業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)來承擔的，希望省級站也能主動協(xié)調(diào)，爭取更多的任務(wù)。

自20世紀50年代以來，各級畜牧站就從牛羊改良起家，培育出了新疆細毛羊、內(nèi)蒙古細毛羊、中國美利奴羊、草原紅牛、三河牛等一大批品種，為我國種業(yè)發(fā)展做出了貢獻。經(jīng)過幾十年的不斷改革完善，我們這支隊伍除了具有系統(tǒng)優(yōu)勢外，還在掌握新技術(shù)、新方法、新手段方面取得進步，完全可以在新一輪畜禽遺傳改良計劃實施中，挑起重任，發(fā)揮更大作用。第一，要在保種上下工夫。把地方品種資源保護好，夯實改良工作的基礎(chǔ)。第二，要在育種上下工夫。借鑒國內(nèi)外一切先進科技成果，自主培育實用、有效的優(yōu)良品種。第三，要在監(jiān)管上下工夫。加強對品種資源質(zhì)量監(jiān)督檢查，堅決查處假冒偽劣產(chǎn)品，把好種源質(zhì)量關(guān)。

（五）盡職盡責，發(fā)揮好草原保護建設(shè)得力助手的作用

黨的十八屆三中全會提出要加快生態(tài)文明制度建設(shè)，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，這是今后草原生態(tài)保護建設(shè)的總基調(diào)。以草原生態(tài)保護補助獎勵機制為核心的財政支持政策，實施范圍不斷擴大，投入力度不斷增加；以退牧還草為核心的生態(tài)工程建設(shè)，建設(shè)內(nèi)容不斷擴展；南方草地畜牧業(yè)項目也已在南方10省區(qū)全面啟動，今后還會有其他相關(guān)政策出臺。

各級草原技術(shù)推廣機構(gòu)應(yīng)立足當前，著眼長遠，爭取承擔更多的任務(wù)。配合行政部門，深入開展調(diào)研，加大督導檢查力度，加強技術(shù)指導服務(wù)，確保政策落到實處。特別是在草原信息化建設(shè)方面，應(yīng)繼續(xù)抓好草原資源與生態(tài)和生物災(zāi)害監(jiān)測預警、草原生態(tài)補獎?wù)吣翍粜畔⒉杉c錄入和草原地塊上圖等工作，開展草畜平衡、政策效益評價、草業(yè)生產(chǎn)總值（GDP）和草原生態(tài)總值（生態(tài)GDP）等研究，為草原生態(tài)保護做好技術(shù)支撐，為草原畜牧業(yè)發(fā)展提供決策依據(jù)。在草原鼠蟲害防控方面，要提高防治面積比例，大力推廣生物防治技術(shù)，力爭草原鼠害和蟲害生物防治比例分別達到85%和60%以上，減少化學農(nóng)藥使用，保護生態(tài)環(huán)境。在草種生產(chǎn)管理方面，要繼續(xù)做好牧草種質(zhì)資源保護、國家草品種區(qū)域試驗、草品種審定、草種質(zhì)量安全監(jiān)管等工作，加強草種標簽管理，全面提高我國草種業(yè)發(fā)展水平。

（六）求真務(wù)實，發(fā)揮好統(tǒng)計監(jiān)測骨干力量的作用

畜牧業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計監(jiān)測是行業(yè)管理的基礎(chǔ)性工作，而高質(zhì)量的統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)是宏觀調(diào)控和行業(yè)管理的基本依據(jù)。從20世紀90年代開始，全國畜牧總站就開始承擔畜牧業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測任務(wù)，到目前已經(jīng)建成了比較系統(tǒng)完整的統(tǒng)計監(jiān)測體系。大約有三分之一的省級站承擔著本省的畜牧統(tǒng)計監(jiān)測。草原數(shù)據(jù)統(tǒng)計監(jiān)測和飼料工業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)測也由全國畜牧總站承擔，對應(yīng)的是相關(guān)省份畜牧草原站，說明各級畜牧草原站既是技術(shù)支持機構(gòu)，也是行業(yè)管理的參與者。今后要著重做好三方面工作：第一，狠抓數(shù)據(jù)質(zhì)量，這是數(shù)據(jù)的生命所在。重點是做好及時上報，數(shù)據(jù)真實可靠。第二，做好數(shù)據(jù)分析工作，進行預測預警分析，將死數(shù)據(jù)變成活的信息，提供給行政主管部門，提升數(shù)據(jù)應(yīng)用價值。第三，開展信息服務(wù)是我們推廣部門的職能任務(wù)，沒有承擔畜牧業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測任務(wù)的省份，也要注重數(shù)據(jù)的收集、整理、分析，對上對下提供有價值的信息。要積極爭取承擔當?shù)氐男竽两y(tǒng)計監(jiān)測任務(wù)，不斷豐富服務(wù)內(nèi)容，完善服務(wù)手段，提高服務(wù)質(zhì)量。

二、努力開創(chuàng)技術(shù)支撐工作新局面

面對新的形勢和新的任務(wù)，要適應(yīng)新常態(tài)，展現(xiàn)新狀態(tài)，各級畜牧業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，必須振作精神，扎實工作，采取強有力措施，努力開創(chuàng)技術(shù)支撐工作新局面

（一）貫徹新推廣法，推動體制改革

《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》是畜牧業(yè)技術(shù)推廣工作應(yīng)當依靠和遵守的根本大法。新推廣法確立了國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的公益性定位，規(guī)范了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的管理運行機制，完善了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投入保障機制，并對推廣人員的資質(zhì)要求作出了明確規(guī)范。新的《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》是2013年開始實施的，而“分類改革”和“一個銜接，兩個覆蓋”的文件是2012年頒布的?？梢钥隙ǚê臀募雠_前是做了溝通銜接的，分類改革將以法的規(guī)定為依據(jù)。也就是說各級畜牧業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的公益性質(zhì)已經(jīng)確定，相應(yīng)的保障也有了規(guī)定。但我們決不能高枕無憂，只明確公益性還遠遠不夠，公益幾類是關(guān)鍵。全國畜牧總站在農(nóng)業(yè)部是按照公益一類爭取的，希望省級部門也能與我們同步。各省級站一定要真正重視起來，做好溝通協(xié)調(diào)工作，起碼要在農(nóng)口范圍內(nèi)達成共識，再依靠行政部門對外爭取，要用足用好《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的有關(guān)規(guī)定，還要將我們的成績，發(fā)揮的作用，與其他專業(yè)站情況的比較等內(nèi)容提供給相關(guān)領(lǐng)導部門，爭取獲得好的結(jié)果。

（二）加強能力建設(shè)，適應(yīng)新形勢要求

能力建設(shè)就是要培養(yǎng)和提高職工的文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。由于歷史原因，基層畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系人員素質(zhì)不高、專業(yè)技術(shù)人才缺乏、年齡偏大、知識老化的問題較為突出，與建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)的要求有許多不適應(yīng)的地方，在新一輪改革中要下決心解決這些問題，扭轉(zhuǎn)被動局面。新《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》第十三條、第十四條，對專業(yè)技術(shù)崗位的比例和專業(yè)技術(shù)人員的上崗資質(zhì)都做了明確要求，人社部對事業(yè)單位招聘人員也作出明確詳細的規(guī)范。今后要從三方面入手，加強能力建設(shè)。一是從源頭上做起，把好進人關(guān)，嚴格按照國家已有的規(guī)定進行公開招聘。同時，要做好專業(yè)搭配、學歷結(jié)構(gòu)搭配，保證進人質(zhì)量，注重整體素質(zhì)。二是對在職人員進行再培養(yǎng)，爭取和創(chuàng)造條件為他們提供學習和受教育的機會，不斷更新知識。三是建立科學的人才評價激勵機制。激勵職工勤學、好學，自覺學習提高，以滿足工作需要。

（三）加強條件建設(shè)，增強服務(wù)手段

條件建設(shè)主要包括辦公場所、工作手段、人員工資和運轉(zhuǎn)經(jīng)費等幾個方面。從當前情況看，在條件建設(shè)方面自上而下，越往下問題越突出，條件越差，一級不如一級。尤其是2005年獸醫(yī)體制改革后，獸醫(yī)這條線進行了集中建設(shè)，與我們的反差更大了，基層畜牧業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)感到更失落了。中央提出的“一個銜接，兩個覆蓋”在畜牧行業(yè)也很難落實。今后我們要上下齊動，著力加強這方面工作。一方面要用足用好現(xiàn)有的規(guī)定和政策，積極向同級主管部門、計劃財政等部門匯報溝通，爭取得到他們的支持。另一方面，各省級站一定要負起責任，做好摸底調(diào)研工作，有多少站落實了，有多少站沒落實，問題出在哪，一定要心中有數(shù)。在此基礎(chǔ)上向有關(guān)部門積極匯報，主動協(xié)調(diào)，盡量爭取。

（四）加強業(yè)務(wù)建設(shè)，激發(fā)推廣活力

業(yè)務(wù)建設(shè)就是要爭取固定的專項推廣經(jīng)費，讓我們這條主渠道不干涸，不斷流，常有水，發(fā)揮作用?！掇r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》明確規(guī)定，各級畜牧業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)是國家推廣畜牧業(yè)技術(shù)的主渠道，其任務(wù)是技術(shù)引進、試驗示范、推廣應(yīng)用。但是由于多種原因，自上而下均沒有專項技術(shù)推廣經(jīng)費。各級站只是配合主管部門做一些技術(shù)性工作，很難獨立穩(wěn)定地開展技術(shù)推廣服務(wù)。這種狀況與推廣法的要求，與畜牧業(yè)發(fā)展的要求相距甚遠，必須下大力氣改進，以彰顯主渠道的作用。首先，全國畜牧總站會一如既往地爭取經(jīng)費，并和省級站共同完成任務(wù)。比如2015年農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司拿出1000萬元在四個省開展青貯飼料技術(shù)推廣，將全國畜牧總站作為技術(shù)支撐單位之一，有一些經(jīng)費撥付給相關(guān)省站，便于開展工作。2014年還將整合一部分經(jīng)費率先在部分省推廣青貯技術(shù)。并與中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所合作，在十個省設(shè)立糞污處理示范點。希望各省級站也要行動起來，多方爭取推廣經(jīng)費，上下齊動，形成合力。只有把技術(shù)推廣工作真正抓起來，不斷做大做強，才能凸顯我們推廣部門的作用，才能引起別人的重視，得到別人更多的支持。

（五）加強作風建設(shè)，提高隊伍戰(zhàn)斗力

新一屆中央領(lǐng)導集體非常重視作風建設(shè)，制定了密切聯(lián)系群眾，轉(zhuǎn)變工作作風的“八項規(guī)定”，習近平總書記提出了“三嚴三實”的要求，從2013年開始在全黨范圍內(nèi)開展了“黨的群眾路線教育實踐活動”。中央的一系列舉措，對切實轉(zhuǎn)變作風，樹立良好形象，密切與群眾的關(guān)系起到了重要的作用。作風建設(shè)永遠在路上，各級畜牧業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，尤其是基層機構(gòu)，身處畜牧業(yè)生產(chǎn)最前沿，貼近老百姓，一言一行代表著國家，作風和形象好壞，也影響著黨和政府的形象。從工作特點和服務(wù)對象看，起碼應(yīng)具備務(wù)實、奉獻、清廉、創(chuàng)新四種品質(zhì)。務(wù)實就是堅持一切從實際出發(fā)，以農(nóng)民的生產(chǎn)需求開展技術(shù)推廣服務(wù)。同時將農(nóng)民意見反映上去，將黨的方針政策宣傳下去，引導農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，發(fā)家致富。奉獻就是要有奉獻精神。我們從事的職業(yè)比較艱苦，待遇低，有些還是編制外職工，工作條件差，手段落后。這不能成為工作懈怠的理由，要發(fā)揚敬業(yè)奉獻精神，不折不扣地履行好職責。清廉就是要清白做人，廉潔干事，除國家規(guī)定的之外，不給農(nóng)民增加任務(wù)負擔。像良種補貼項目和改良計劃的實施，一定要嚴把遺傳物質(zhì)質(zhì)量關(guān)，不得以權(quán)謀私，不得任人唯親。創(chuàng)新是一個民族進步的不竭動力。具體到畜牧業(yè)技術(shù)推廣工作，應(yīng)在技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)組裝配套、技術(shù)推廣方式、技術(shù)服務(wù)方法等方面下工夫，切實提高技術(shù)推廣服務(wù)的質(zhì)量和效益。

新的形勢新的要求，畜牧業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)必將承擔新的更加重要的任務(wù)，讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，鼓足干勁，求實創(chuàng)新，努力推動畜牧業(yè)技術(shù)推廣工作邁出新步伐，為率先實現(xiàn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化做出新貢獻。（ 注：本專題所選文章為全國畜牧總站站長李希榮于2014年12月29日，在全國畜牧站長工作座談會上的講話，本刊發(fā)表時略有改動。）