凌 霄

（上海宋慶齡陵園管理處研究室 上海 200000）

淺析民國(guó)初期（1928—1930年）的工業(yè)施政綱領(lǐng)及實(shí)踐

凌 霄

（上海宋慶齡陵園管理處研究室 上海 200000）

1928年3月，國(guó)民政府依據(jù)孫中山的建國(guó)大綱，設(shè)置了工商部，主要掌管工業(yè)、商業(yè)和勞工等行政事項(xiàng)，孔祥熙時(shí)任任工商部長(zhǎng)，為發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，當(dāng)時(shí)政府先后制訂了一系列的工業(yè)行政綱領(lǐng)，對(duì)推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，也為以后相關(guān)政策的制定奠定了基礎(chǔ)。

孔祥熙；工業(yè)政策；綱領(lǐng)；實(shí)踐

民國(guó)初期，工商部認(rèn)真實(shí)踐孫中山的經(jīng)濟(jì)建國(guó)理念，對(duì)于工業(yè)的首要地位和主導(dǎo)作用有著深刻的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)調(diào)“:工業(yè)為對(duì)外商戰(zhàn)之武器，亦為解決人民衣食住行之要道，總理建國(guó)方略昭示吾人，至詳且盡”，“工業(yè)為商業(yè)之基本，亦即人民衣食住行之要素?？偫韺?shí)業(yè)計(jì)劃，昭示詳盡”。(1)當(dāng)時(shí)在工業(yè)施政實(shí)踐上，也實(shí)施了許多有利于工業(yè)發(fā)展的措施，其中有些措施產(chǎn)生了較好效果。

一、編訂和完善工業(yè)法規(guī)由于“中國(guó)為經(jīng)濟(jì)落后之國(guó)，工業(yè)生產(chǎn)尚未脫離工商業(yè)時(shí)期……以歷年國(guó)內(nèi)軍閥之摧殘，遂致社會(huì)經(jīng)濟(jì)立呈隍杌不安之狀”(2)，再加上在國(guó)民政府建立之前，原有的法規(guī)章則，有的不夠完善，有的與國(guó)民黨所推崇的三民主義以及當(dāng)時(shí)潮流不甚符合，所以政府認(rèn)為認(rèn)為：“工商法規(guī)為一切工商施政之標(biāo)準(zhǔn)，但舊有之工商法規(guī)既多不合潮流及本黨主義，應(yīng)增之法規(guī)又未厘訂”，故應(yīng)特別注意“工商法規(guī)之修正增訂”，“工商法規(guī)的編訂，內(nèi)則關(guān)系工商行政的遵守，外則關(guān)系改訂商約的根本”(3)。工商部成立不久，孔祥熙便邀請(qǐng)了工商學(xué)者和工商團(tuán)體中有經(jīng)驗(yàn)和聲望之人，會(huì)同工商部職員，組織設(shè)立了工商法規(guī)討論委員會(huì)，按照國(guó)民黨三民主義原則時(shí)代發(fā)展的要求，厘定工商法規(guī)，加以修正或創(chuàng)新，使能合于民主精神；并另組設(shè)計(jì)委員會(huì)，集思廣益，籌劃建設(shè)方案。4在1928年3月到1930年12月，工商部所頒布實(shí)施的重要法規(guī)有以下一些:1928年《獎(jiǎng)勵(lì)工業(yè)品暫行條例》、《工業(yè)技師登記暫行條例》等；1929年《度量衡法》、《特種工業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)法》、《技師登記法》、《工會(huì)法》、《工商同業(yè)公會(huì)法》、《公司法》等；1930年《工會(huì)法施行法》、《船舶法》等。(5)這些法規(guī)的制定，大部分是孔祥熙依照西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)立法經(jīng)驗(yàn)重新設(shè)計(jì)和修正，以適應(yīng)時(shí)代潮流和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

二、籌辦基本國(guó)營(yíng)工業(yè)在如何處理國(guó)營(yíng)工業(yè)和民營(yíng)工業(yè)這個(gè)問(wèn)題上，管理部門認(rèn)為國(guó)家既要經(jīng)營(yíng)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈而私人資本又無(wú)力經(jīng)營(yíng)的大工業(yè)，又要扶持和獎(jiǎng)勵(lì)民營(yíng)工業(yè)的發(fā)展。應(yīng)當(dāng)“籌辦國(guó)營(yíng)大工業(yè)”，“但各種民營(yíng)實(shí)業(yè)之卓有成效者，國(guó)家不再行舉辦，以免與民爭(zhēng)利”；其后又再三強(qiáng)調(diào)“大工業(yè)需資甚巨，應(yīng)由國(guó)家經(jīng)營(yíng)”，同時(shí)應(yīng)制訂有關(guān)法規(guī)“獎(jiǎng)勵(lì)民營(yíng)工業(yè)發(fā)展”；“基本工業(yè)除由國(guó)家按其性質(zhì)及需要?jiǎng)?chuàng)辦工廠經(jīng)營(yíng)外，對(duì)于私人此項(xiàng)工廠，并應(yīng)酌予獎(jiǎng)勵(lì)”(6)。因此，在1928年國(guó)民黨第二屆中央執(zhí)行委員會(huì)第五次全體會(huì)議上提出了興辦九種基本工商業(yè)案，提議分期進(jìn)行，籌辦國(guó)營(yíng)，鼓勵(lì)民營(yíng)。

國(guó)營(yíng)工業(yè)籌辦的目的，在于“實(shí)現(xiàn)民生主義，發(fā)達(dá)國(guó)家資本的理想，同時(shí)亦在奠立工業(yè)化之基礎(chǔ)”，“欲求工業(yè)化之均衡發(fā)展，必先建設(shè)若干基本事業(yè)”(7)。工商部提出的九種基本工業(yè)包括：國(guó)營(yíng)鋼鐵事業(yè)；國(guó)營(yíng)機(jī)器水電事業(yè)；國(guó)營(yíng)機(jī)器制造廠；國(guó)營(yíng)精鹽廠；國(guó)營(yíng)酸堿工廠；國(guó)營(yíng)細(xì)沙工廠；國(guó)營(yíng)紙漿工廠；國(guó)營(yíng)酒精工廠；國(guó)際匯兌銀行。此九種工業(yè)，均是以振興工商事業(yè)，發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，但建設(shè)好這些工業(yè)，需要的費(fèi)用巨大，政府隨即又草擬了發(fā)行2億元公債的議案，分期分批，以資建設(shè)，并提出了棉織、毛織、制堿、制酸、制糖五廠亟應(yīng)優(yōu)先發(fā)展的建議。但最終由于國(guó)庫(kù)拮據(jù)，都未能積極進(jìn)行。(8)

三、呈設(shè)工業(yè)試驗(yàn)所如何發(fā)展工業(yè)，改良工業(yè)現(xiàn)狀，對(duì)當(dāng)時(shí)主管工業(yè)部門的工商部而言，又是一個(gè)任重道遠(yuǎn)的課題。在20世紀(jì)20年代，中國(guó)仍然是一個(gè)極端落后的農(nóng)業(yè)國(guó)家，要想使中國(guó)工業(yè)不斷進(jìn)步，并最終取代農(nóng)業(yè)成為中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)部門，必須依靠科學(xué)技術(shù)的作用，這是不容置疑的。1928年冬，鑒于工業(yè)試驗(yàn)與研究是發(fā)展工業(yè)必要的基本途徑，呈請(qǐng)國(guó)民政府籌設(shè)工業(yè)試驗(yàn)所。工商部在呈文中稱：“竊維工業(yè)之振興，必本于科學(xué)，而科學(xué)之昌明，尤于試驗(yàn)，是以世界各國(guó)，對(duì)于工業(yè)之如何改良，商品之如何鑒別，標(biāo)準(zhǔn)之如何規(guī)定，以及制造方法之如何檢驗(yàn)，蓋無(wú)一不以科學(xué)為基礎(chǔ)，更無(wú)一不以試驗(yàn)為依據(jù)。”(9)另外，工商部籌設(shè)中央試驗(yàn)所也是迫于審核科技發(fā)明創(chuàng)造獎(jiǎng)勵(lì)證明的需要。(10)呈文中也提到：“工商各界，以其出品來(lái)部，呈請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)證明者，肩踵相接，自應(yīng)妥為審核，詳加指導(dǎo)，方足以慰喁望而促其進(jìn)行，但國(guó)貨之真?zhèn)?，制造之?yōu)劣，既非目力所能鑒別，亦非徒手所能分析，勢(shì)不能不借助于精密之儀器及純粹之藥品，否則雖有專家亦將束手，祥熙一鑒于東西各國(guó)之成規(guī)，二惕于工業(yè)主權(quán)之旁落，三迫于工商界之要求，職責(zé)所在，未敢因循?！?11)

1930年1月工商部呈準(zhǔn)單獨(dú)籌設(shè)中央工業(yè)試驗(yàn)所，并由張澤堯（任籌備主任）、吳承洛、張可治、施行如等人負(fù)責(zé)籌備工作，最終于1930年7月5日正式成立。中央試驗(yàn)所作為當(dāng)時(shí)全國(guó)最大的工業(yè)研究試驗(yàn)機(jī)構(gòu)，其基本宗旨就是要促進(jìn)中國(guó)工業(yè)技術(shù)的進(jìn)步，從而推動(dòng)中國(guó)工業(yè)的發(fā)展。

四、制定度量衡標(biāo)準(zhǔn)國(guó)民政府建立以后，由于當(dāng)時(shí)舊有的度量衡紊亂復(fù)雜，各地標(biāo)準(zhǔn)不一，嚴(yán)重影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康有序的發(fā)展。為使“度量衡為整理庶政之始基，關(guān)系民信甚為重大”，“亟應(yīng)徹底改革，力謀統(tǒng)一”，政府《工商行政宣言》里就提出了“制定度量衡之標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)所制造并酌量地方情形，分期切實(shí)推行，以期全國(guó)漸趨劃一”的綱領(lǐng)，隨后將這個(gè)綱領(lǐng)付諸實(shí)施，并取得較好效果。

首先，確定度量衡標(biāo)準(zhǔn)。召集專家詳細(xì)討論，最終決定采用萬(wàn)國(guó)公制為標(biāo)準(zhǔn)制，并兼顧國(guó)民心理及社會(huì)習(xí)慣，另定市用制為輔制，于1928年7月公布實(shí)施。市用制具體指的是長(zhǎng)度以標(biāo)準(zhǔn)尺三分之一為市尺，計(jì)算土地面積以六千平方市尺為畝；容量即以一標(biāo)準(zhǔn)升為升；重量以標(biāo)準(zhǔn)斤二分之一為市斤，一斤為十六兩等。(12)隨后又于1929年2月頒布《度量衡法》，將新度量衡制度規(guī)定于法律之中，以為依據(jù)。

其次，設(shè)立度量衡局所，推行新度量衡標(biāo)準(zhǔn)器。全國(guó)度量衡局于1930年1月首先在中央設(shè)立，掌理全國(guó)度量衡行政事宜。之后，各省市度量衡檢定所和各縣市度量衡檢定分所，先后也先后陸續(xù)成立，分別專司省市和縣市劃一事宜。為了訓(xùn)練全國(guó)度量衡檢定人員，全國(guó)度量衡局于1930年3月設(shè)立了度量衡檢定人員養(yǎng)成所，分高初級(jí)學(xué)員入所訓(xùn)練。養(yǎng)成所的設(shè)立，對(duì)新度量衡的推廣以及檢定事務(wù)的展開(kāi)均起到重大的作用。劃一度量衡必須有準(zhǔn)確的標(biāo)準(zhǔn)器，這樣才能使得“法律有所公證，檢校有所依據(jù)，人民有所取法”(13)，因此國(guó)民政府頒布了《度量衡標(biāo)準(zhǔn)方案》，后工商部接管北平權(quán)度檢定所，在經(jīng)過(guò)一番整理之后，于1930年10月開(kāi)始制造標(biāo)準(zhǔn)器，通令各省市領(lǐng)取新度量衡標(biāo)準(zhǔn)器，這樣大大加快了標(biāo)準(zhǔn)器在全國(guó)的推廣。

1929年9月，工商部開(kāi)會(huì)討論了全國(guó)度量衡推行程序，決定采取分期分區(qū)的辦法，具體如下：

以民國(guó)十九年一月一日為度量衡法施行日期，并定于十九年年底以前，先行完成劃一全國(guó)公用度量衡，以資倡導(dǎo)。以后即按照全國(guó)各省區(qū)交通及經(jīng)濟(jì)發(fā)展之狀況，定其完成劃一之先后，計(jì)分三期：江蘇浙江等十六省及特別市為第一期，應(yīng)于二十年年底以前完成劃一；四川云貴等十省為第二期，應(yīng)于二十一年年底以前完成劃一；最后青海西康蒙藏為第三期，應(yīng)于二十二年年底以前完成劃一。(14)

上述程序中，根據(jù)各地實(shí)情實(shí)行三期計(jì)劃的構(gòu)想是值得肯定的。但在具體實(shí)施過(guò)程中，由于受到水旱不斷的侵?jǐn)_、日本的入侵、國(guó)內(nèi)政局的不穩(wěn)，影響了該計(jì)劃的順利實(shí)行，實(shí)際效果不是很大。不過(guò)，工商部實(shí)行的劃一度量衡的政策，在一定程度上澄清了舊有度量衡體制的紊亂狀況，有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康有序的發(fā)展，并為以后工作的展開(kāi)奠定了良好的基礎(chǔ)。

綜上所述，工商部在近三年的時(shí)間里，面對(duì)當(dāng)時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)一片蕭條，工業(yè)發(fā)展落后境地，采取了一系列的振興工業(yè)政策，這些政策中，尤其是那些具有創(chuàng)造性的舉措，在當(dāng)時(shí)那種特殊的環(huán)境中，對(duì)推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)、對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展等均產(chǎn)生了積極的效果。

注釋：

(1)孔祥熙：《訓(xùn)政時(shí)期工商部之使命》，《中央周報(bào)》第71期；《工商部過(guò)去工作之回顧及今后努力之標(biāo)準(zhǔn)》，《中央周報(bào)》1930年新年增刊。

(2)《申報(bào)》，1928年7月30日第13版。

(3)《二十五年來(lái)之中國(guó)工商》，國(guó)民政府工商部1930年8月印行，第10頁(yè)；《部長(zhǎng)在本部周年紀(jì)念日訓(xùn)詞》，《工商公報(bào)》，第11期。

(4)李毓萬(wàn)：《為國(guó)盡瘁之孔祥熙先生》（上），《孔祥熙傳記資料》，臺(tái)灣天一出版社1985年版，第41頁(yè)。

(5)郭榮生：《民國(guó)孔庸之先生祥熙年譜》，臺(tái)灣商務(wù)印書館1981年版，第63-71頁(yè)。

(6)劉振東：《孔庸之（祥熙）先生演講集》下冊(cè)，第419頁(yè)；孔祥熙：《二十五年之中國(guó)工商》，國(guó)民政府工商部1930年8月印行，第16頁(yè)；孔祥熙：《訓(xùn)政時(shí)期國(guó)民生計(jì)建設(shè)實(shí)施方案》，《中國(guó)國(guó)民黨第四次代表大會(huì)提案》，第4頁(yè)。

(7)黃秉綬：《五十年來(lái)之中國(guó)工礦業(yè)》，中國(guó)通商銀行：《五十年之中國(guó)經(jīng)濟(jì)》，1947年編，第172頁(yè)。

(8)黃秉綬：《五十年來(lái)之中國(guó)工礦業(yè)》，中國(guó)通商銀行：《五十年之中國(guó)經(jīng)濟(jì)》，1947年編，第172頁(yè)。

(9)《經(jīng)濟(jì)部中央工業(yè)試驗(yàn)所一覽》，中國(guó)第二歷史檔案館藏，全宗號(hào)448，案卷號(hào)104。

(10)顧毓泉：《工商部中央工業(yè)試驗(yàn)所概況》，中國(guó)第二歷史檔案館藏，全宗號(hào)448，案卷號(hào)2215。

(11)《經(jīng)濟(jì)部中央工業(yè)試驗(yàn)所一覽》，中國(guó)第二歷史檔案館藏，全宗號(hào)448，案卷號(hào)104。

(12)《十年來(lái)之中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)：1927-1937》：第二章《實(shí)業(yè)》，中國(guó)國(guó)民黨中央黨部國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃委員會(huì)編：《中華民國(guó)史料叢編》，臺(tái)北中國(guó)國(guó)民黨中央委員會(huì)黨史委員會(huì)1976年版，第156頁(yè)。

(13)《十年來(lái)之中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)：1927-1937》：第二章《實(shí)業(yè)》，第159頁(yè)。

(14)《工商公報(bào)》，第1卷第19期。

凌霄，上海宋慶齡陵園管理處研究室南京大學(xué)歷史學(xué)碩士。