劉 璐，王利國

(1.蘇州大學(xué)體育學(xué)院，江蘇蘇州 215000;2.南京師范大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院，江蘇南京 210046)

1995年8月28日，《中華人民共和國體育法》的頒布，開創(chuàng)了學(xué)校體育發(fā)展的新紀(jì)元。在推進“素質(zhì)教育”的改革大潮和改善青少年體質(zhì)健康的進程中，學(xué)校體育(本研究特指中小學(xué)體育)工作越來越受到國家的重視。然而，我國多次對青少年體質(zhì)健康進行測試，相關(guān)數(shù)據(jù)表明青少年學(xué)生體能呈現(xiàn)出整體下降的趨勢，如在柔韌性、爆發(fā)力、肌力、耐力、肺活量等身體素質(zhì)測量指標(biāo)上都呈現(xiàn)下降的趨勢。學(xué)校體育作為學(xué)校教育的一部分，在改善青少年體質(zhì)健康問題中被社會寄予厚望，卻沒有達到理想的效果。由教育部和國家體育總局等主導(dǎo)的各項政策的制定和實施也難以發(fā)揮學(xué)校體育應(yīng)有的作用。所以，我們必須清醒地認識到，在學(xué)校體育的發(fā)展中仍有很多問題沒有得到解決。

學(xué)校體育，作為學(xué)校教育的重要組成部分，應(yīng)該直接隸屬于教育部管轄。另一方面，學(xué)校體育作為一種特殊的教育，如若缺少體育部門的協(xié)調(diào)支持，難免會產(chǎn)生諸多問題。我國對各級各類學(xué)校體育實行宏觀管理的組織機構(gòu)，主要是由教育部和國家體育總局兩大系統(tǒng)構(gòu)成［1］。當(dāng)前我國教育部和國家體育總局總管學(xué)校體育工作，只有明確教育部門和體育部門雙方在學(xué)校體育的工作中協(xié)調(diào)不周的問題所在，找出解決問題的對策，學(xué)校體育工作才能更加高效合理健康地開展。

1 教育部門和體育部門在學(xué)校體育工作協(xié)調(diào)配合中產(chǎn)生的問題

目前，我國學(xué)校體育的管理機構(gòu)分為教育部、國家體育總局和各級教育行政部門、體育行政部門。另外，學(xué)校體育還受到其他部委教育工作部門、有關(guān)社會團體、社會體育組織等的協(xié)助指導(dǎo)。

我國現(xiàn)行的學(xué)校體育管理工作主要由教育部和國家體育總局總管，各級教育部門和體育部門共同管理學(xué)校體育。在中小學(xué)體育工作的問題上，很多青少年體育政策是由兩個或多部門聯(lián)合發(fā)布的，或者一個政策中出現(xiàn)多個部門共同管理同一個青少年體育事務(wù)的情況，實際上這些政策體現(xiàn)的是一種多頭管理現(xiàn)象［2］。多頭管理容易產(chǎn)生一些問題，例如管理機制不健全、權(quán)責(zé)不明，各個部門之間缺乏有效聯(lián)系，導(dǎo)致學(xué)校體育政策的執(zhí)行力度不夠。但就目前看來，學(xué)校體育工作如果單由一個部門進行管理，同樣也難以發(fā)揮出學(xué)校體育應(yīng)有的作用。因此管理學(xué)校體育工作中，各部門之間要優(yōu)先制定協(xié)調(diào)辦公制度，明確各部門的職責(zé)，加強部門之間的聯(lián)系。

1.1 教育部門和體育部門協(xié)同管理機制有待完善

學(xué)校體育的可持續(xù)發(fā)展不僅是體育部門工作者需要重點考慮的問題，而且也是教育部門需要統(tǒng)籌考慮的問題。促進學(xué)校體育健康有序發(fā)展，需要與教育部門間建立一個多方參與的協(xié)調(diào)管理機制［3］。目前教育部門和體育部門的協(xié)同管理機制不夠健全，在一定程度上阻礙了學(xué)校體育工作的進一步開展。2009年，國家體育總局與教育部聯(lián)合成立“全國校園足球領(lǐng)導(dǎo)小組”，在全國范圍內(nèi)推行校園足球，經(jīng)過5年的發(fā)展，雖然取得了不錯的開端，但是，隨著第一個五年計劃的收官，校園足球的發(fā)展遇到了很多的問題。盡管小學(xué)、初中、高中、大學(xué)四級聯(lián)賽已經(jīng)基本建成，但參與的學(xué)校也才5 000多所，相比于只有中國人口八分之一的日本的一屆高中聯(lián)賽有大概4 000所學(xué)校參與其中的數(shù)量來說就顯得蒼白無力了。更為關(guān)鍵的是，很多學(xué)校只是停留在組建學(xué)校足球隊上，而廣大學(xué)生并沒有參與其中，這也違背了校園足球普及于廣大學(xué)生的初衷。校園足球的開展過程中，“兩個部門松散聯(lián)合”，在實際行動中主要由體育部門包辦，教育部門并沒有發(fā)揮其主導(dǎo)作用，導(dǎo)致管理不暢。2015年1月27日，根據(jù)黨中央、國務(wù)院工作部署要求，由教育部牽頭成立全國青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組。校園足球的主導(dǎo)權(quán)轉(zhuǎn)交至教育部門，由體育部門提供技術(shù)支持及其他部門協(xié)同管理。同樣，我國中小學(xué)體育的相關(guān)政策制度的貫徹實施不僅需要教育部門的牽頭，更需要體育部門和其它相關(guān)部門的協(xié)同管理。

1.2 教育部門和體育部門組織實施落實不到位

我國從1985年開始，對全國青少年進行過數(shù)次體質(zhì)健康測試。體質(zhì)測試的結(jié)果表明我國青少年學(xué)生體能呈現(xiàn)出整體下降的趨勢。其中2005年與1995年的監(jiān)測結(jié)果比較，學(xué)生在柔韌性、爆發(fā)力、肌力、耐力、肺活量等方面均呈現(xiàn)下降的趨勢，而體能素質(zhì)中的速度素質(zhì)和力量素質(zhì)為連續(xù)10年下降，耐力素質(zhì)則連續(xù)20年下降［4］。從1979-2008年與青少年體質(zhì)直接相關(guān)的政策法規(guī)，總件數(shù)為41件，每年平均1.4件［2］。其中，2007年4月29日，“全國億萬青少年學(xué)生陽光體育活動”全面啟動。隨后5月7日，“中央7號文件”下發(fā)，該文件是建國以來黨中央、國務(wù)院第一次就加強青少年體育工作下發(fā)的重要文件。盡管陽光體育活動的開展對中小學(xué)生每天體育鍛煉內(nèi)容和鍛煉時間等方面有著明確具體的安排，而且我國政府層面對青少年體育工作如此重視，但體質(zhì)下降情況仍然得不到遏制，各項政策沒能有效落實，是由于當(dāng)前中國“應(yīng)試教育”造成教育價值觀念的嚴(yán)重偏差，教育部門和體育部門對體育法規(guī)制度的執(zhí)行力度不夠、組織實施落實不到位，導(dǎo)致學(xué)校、教育者等對學(xué)校體育工作的不重視。

1.3 教育部門和體育部門之間缺少有效聯(lián)系

我國學(xué)校體育管理機構(gòu)設(shè)置，自上而下按照職能劃分的垂直領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)明確。但橫向結(jié)構(gòu)較為紊亂，協(xié)調(diào)工作相對困難，教育部門和體育部門之間缺乏有效聯(lián)系，導(dǎo)致各級組織權(quán)責(zé)不明。教育部門和體育部門存在交叉工作時，各部門由于著眼于本部門的具體任務(wù)而忽視整體利益和目標(biāo)，甚至下級部門不積極主動配合，如此一來不利于管理學(xué)校體育工作。例如，校園足球計劃的第一個五年期，主導(dǎo)實施者為國家體育總局，教育部提供技術(shù)支持。我國的校園足球計劃可以說是一個龐大的工程，它帶有改善持續(xù)下滑的青少年體質(zhì)和促進我國競技足球水平的發(fā)展的雙重目的，考慮到該計劃專業(yè)性，加之承載了過多的關(guān)于提升競技足球水平的期盼，校園足球由國家體育總局主導(dǎo)實施自有其現(xiàn)實的可行性。但這樣的宏觀管理體系的構(gòu)建確實存在相應(yīng)問題。首先，開展校園足球活動的主要場所是學(xué)校，沒有教育部門的協(xié)調(diào)支持，體育部門要單獨促成比賽或者形成聯(lián)賽機制著實困難;第二，開展校園足球的時間體育部門不可控，同樣的道理，體育部門不可能繞開教育部門和學(xué)校讓學(xué)生廣泛的參與進來;第三，也是問題的關(guān)鍵因素，即教育部門和體育部門本身就存在一定的行政壁壘，而且由于應(yīng)試教育的大背景，學(xué)校掌控者學(xué)生的學(xué)習(xí)時間規(guī)劃。因此，體育部門想要主導(dǎo)實施校園足球就困難重重，校園足球第一個五年計劃的實施過程遭遇瓶頸就是再好不過的例證。另外，關(guān)于學(xué)校體育工作督導(dǎo)方面，由于雙方缺少聯(lián)系，也導(dǎo)致督導(dǎo)體系不嚴(yán)密，一些督導(dǎo)工作也難于展開，這對學(xué)校體育的發(fā)展非常不利?？傊?，學(xué)校體育不同于其他育人課程，是以身體練習(xí)為其主要的育人形式，所以呢，它與體育部門有著千絲萬縷的聯(lián)系。作為教育的重要組成部分，學(xué)校體育不可能、也不應(yīng)該游離于教育之外，必然與教育部門形成密切的聯(lián)系;而特殊的“身體教育”則使其應(yīng)該也必須得到體育部門的“關(guān)照”，否則，學(xué)校體育能夠發(fā)揮的作用不高，甚至?xí)擂蔚拇嬖谟趯W(xué)校和社會中。因此，學(xué)校體育發(fā)展受限，教育部門和體育部門之間缺少有效的聯(lián)系是最重要的原因之一。

1.4 學(xué)校體育資源配置情況不善

學(xué)校體育資源配置不合理主要表現(xiàn)在兩個方面:學(xué)校體育工作開展資金不足和體育教育師資力量薄弱。雖然我國近些年在社會體育上投入的經(jīng)費在逐年增加，但是相比競技體育顯得嚴(yán)重失衡:2005年國家在競技體育上投入4.8個億，而在社會體育上僅投入2.7個億。我們從中可以預(yù)計在群眾體育投入經(jīng)費中用于學(xué)校體育部分比率更少［5］。學(xué)校體育工作開展資金不足，學(xué)校難以提供足夠的運動場地，體育器材的購買和設(shè)備維護經(jīng)費也嚴(yán)重不足。

現(xiàn)如今，即使我國政府對青少年體育如此重視，但仍然改變不了應(yīng)試教育體制下對體育課程的不重視現(xiàn)象，甚至部分學(xué)校將體育課邊緣化。學(xué)校體育的地位在理論與實踐上的反差，嚴(yán)重影響體育教師工作的積極性，使他們?nèi)狈^續(xù)學(xué)習(xí)的動機和專業(yè)發(fā)展的要求［6］。部分學(xué)校的體育教師并非科班出身，流動性大，加大了學(xué)校體育管理層面的困擾。所以，在師資力量培養(yǎng)方面，體育部門和教育部門應(yīng)當(dāng)達成共識來進行解決。只有學(xué)校體育的基本物質(zhì)條件得到保障，才能夠使其健康有序的發(fā)展。

2 對策

2.1 明確教育部門和體育部門的主要職責(zé)

為了我國體育工作更好的開展，首要任務(wù)是明確教育部門和體育部門的主要職責(zé)。毫無疑問，體育部門在體育界有著極大的威望和地位，為引導(dǎo)我國體育事業(yè)做出了巨大的貢獻。但由于學(xué)校體育在教育界中的特殊性和復(fù)雜性，為國家培養(yǎng)體育后備人才，不能簡單的將其視為體育工作的一部分。在教育部門和體育部門管理學(xué)校體育工作中，應(yīng)當(dāng)由國家牽頭，以教育部為主體來管理學(xué)校體育工作，主要任務(wù)是制定和決策相關(guān)體育政策和制度，全面負責(zé)學(xué)校體育活動的開展、組織和推廣，由地方教育局接管并落實相關(guān)工作的實施;由于體育部門在體育工作方面具有豐富的實踐經(jīng)驗，應(yīng)當(dāng)通過國家體育總局下設(shè)的青少年體育工作處、地方體委協(xié)助教育部門提供專業(yè)技術(shù)支持，共同監(jiān)督和指導(dǎo)學(xué)校體育工作的進展。在教育部門和體育部門明確職責(zé)的同時，我們應(yīng)知道這些分工不可能完全獨立，中間多多少少會存在一定的銜接和配合的環(huán)節(jié)，避免絕對的分工。任一部門的細小疏忽都會使得其他相關(guān)部門出現(xiàn)問題，導(dǎo)致我國學(xué)校體育工作管理不善，所以各級部門之間須相輔相依，環(huán)環(huán)相扣，互相協(xié)作共同完善學(xué)校體育管理工作。

2.2 加強教育部門和體育部門之間的聯(lián)系

由于我國發(fā)展不平衡，各地的學(xué)校教育發(fā)展?fàn)顩r難以一致，中央在制定政策的時候應(yīng)考慮到地方存在的差異，地方制定實施的政策也需要以中央的政策措施為基礎(chǔ)和標(biāo)準(zhǔn)，堅持中央與地方協(xié)調(diào)一致［7］。教育部和國家體育總局下級部門的相關(guān)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)積極活動于學(xué)校。建議國家體育部門與國家教育部門聯(lián)合成立學(xué)校體育工作小組，共同負責(zé)學(xué)校體育工作的協(xié)調(diào)管理、共同確定合作政策措施、共同加強對學(xué)校體育人才的培養(yǎng)［8］。學(xué)校體育工作小組加強對學(xué)校體育教育方面的管理，了解學(xué)校體育工作的實際情況，及時反映給上級部門。教育部和國家體育總局應(yīng)適當(dāng)放權(quán)給學(xué)校體育工作小組，使其在管理學(xué)校體育工作時有一定的權(quán)利去處理或解決各項事務(wù)，并積極參與制定相關(guān)學(xué)校體育政策工作中。

2.3 加大投入學(xué)校體育經(jīng)費，優(yōu)化學(xué)校體育師資隊伍

教育部門和體育部門應(yīng)加大對學(xué)校體育經(jīng)費的投入力度，以確保學(xué)校體育工作的有效開展，為廣大學(xué)生提供足夠的場地設(shè)施進行體育活動。具體可根據(jù)各地區(qū)學(xué)校體育開展現(xiàn)狀來決定經(jīng)費的投入比例，中西部偏遠落后地區(qū)的學(xué)校體育的投入應(yīng)劃為重點。

優(yōu)化學(xué)校體育師資隊伍，提高體育教師現(xiàn)有的業(yè)務(wù)水平，建立健全的獎勵、激勵機制，應(yīng)提高和調(diào)動體育教師的積極性和主動性，在學(xué)校建立教師交流平臺，使其互相學(xué)習(xí)，相互交流。而學(xué)校層面應(yīng)重視對體育教師的繼續(xù)教育，可由學(xué)校和體育部門安排專業(yè)教練員或運動員進入中小學(xué)對體育教師進行培訓(xùn)和指導(dǎo)，在一定程度上能夠促進學(xué)校對學(xué)校體育工作的重視。

2.4 建立學(xué)校體育監(jiān)控機制，完善科學(xué)合理的學(xué)校體育政策

在實施學(xué)校體育監(jiān)控時，可讓教育部門、體育部門、社會團體和學(xué)生家長共同參與對學(xué)校體育的監(jiān)控工作，以避免單一監(jiān)控主體的失職。在對學(xué)校體育監(jiān)控過程中，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建學(xué)校體育監(jiān)控體系，定期或不定期的開展對學(xué)校體育的工作檢查，及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題并及時解決。利用校園足球的開展為契機，強調(diào)以制度創(chuàng)新為動力，建立新的學(xué)校體育機制。目前，我國已經(jīng)出臺的大部分教育政策和體育政策并沒有對學(xué)校體育管理工作進行系統(tǒng)和全面的規(guī)定，為了推動我國中小學(xué)體育健康地、可持續(xù)性地、有序地發(fā)展，教育部門應(yīng)盡快制定和完善科學(xué)合理的學(xué)校體育政策。

3 總結(jié)

目前，改善青少年體質(zhì)健康已成為學(xué)校體育工作中最為迫切的問題。但因青少年體質(zhì)健康持續(xù)下滑，使得大眾的焦點集中于青少年體質(zhì)本身，而對其所在的環(huán)境如何進行改變沒有過多的考慮，因此加強整個學(xué)校體育的頂層設(shè)計有很大必要。學(xué)校體育的發(fā)展離不開國家特別是教育部門和體育部門的支持，兩部門共同管理學(xué)校體育工作的過程中擺正各自的位置尤為重要。

［1］高雪峰，劉青.體育管理學(xué)［M］.北京:人民體育出版社，2009:150.

［2］郭立濤，賈文彤.我國青少年體育發(fā)展政策研究［J］.成都體育學(xué)院學(xué)報，2013(9):14.

［3］梁平安.體育強國建設(shè)進程中學(xué)校體育發(fā)展的思考［J］.教學(xué)與管理，2012:122.

［4］伍天花.學(xué)生體質(zhì)下降與學(xué)校體育目標(biāo)達成的辯證思考［J］.體育與科學(xué)，2010(4):94.

［5］梁平安.體育強國建設(shè)進程中學(xué)校體育發(fā)展的思考［J］.教學(xué)與管理，2012:122.

［6］郝紅紅.當(dāng)前我國體育師資培養(yǎng)中存在的問題及其解決對策［J］.體育學(xué)刊，2009(7):68.

［7］吳挺.學(xué)校體育管理體制政策研究［D］//沈陽:沈陽師范大學(xué)，2014.

［8］周登嵩.學(xué)校體育學(xué)［M］.北京:人民體育出版社，2004:362.