胡 煒

(延安大學 體育學院，陜西 延安 716000)

體育是以身體練習為基本手段，以增強人的體質，促進人的全面發(fā)展，豐富社會文化生活和促進精神文明為目的的一種有意識、有組織的社會活動［1］，基于社會需要我國體育在不同歷史時期中擔負了不同的使命，“保家衛(wèi)國，重塑國家形象、增強民族信心、展現(xiàn)綜合國力”是我國對體育價值的正確選擇［2］，優(yōu)先發(fā)展競技體育的戰(zhàn)略，在短短30 年內取得了有目共睹的輝煌成果。隨著我國經濟快速發(fā)展綜合國力不斷加強，社會價值核心正在由“以經濟建設為中心”轉向“以人為本”，人們也越來越關注精神生活和自身多元化需求的滿足［3］。2014年10 月20 日《國務院關于加快發(fā)展體育產業(yè)促進體育消費的若干意見》的發(fā)布，將全民健身上升為國家戰(zhàn)略，為體育價值的回歸提供了前所未有的機遇。

1 “制定”向“執(zhí)行”轉變

通過對體育政策進行研究發(fā)現(xiàn)，我國體育政策經歷了諸多轉變，在體育功能的認識上經歷了從重視群體到重視個體，從重形式到形式與實質并重，從生產到生活，從“工具”到“玩具”的轉變［4］;其發(fā)展動力從簡單的政治斗爭需要、政治功能需要與體育其他功能并行，到社會經濟文化需要，再到體育本身發(fā)展規(guī)律需要的轉變，體現(xiàn)了承先啟后的探索與尋求，反映了我國體育思想的成熟［5］;在形式上呈現(xiàn)出從競技體育優(yōu)先發(fā)展向大眾體育與競技體育全面發(fā)展的轉變，從政府辦體育向政府和社會共同辦體育轉變［6］。總體來看我國體育政策的制定已將“以人為本”作為體育政策制定時的價值基點［7］。但是，長期以來有關全民健身的政策并未得到應有的重視，執(zhí)行時出現(xiàn)偏差，使之受到限制。有研究表明我國體育政策法規(guī)的制定與實施之間存在著顯著差異，上級部門制定的體育政策法規(guī)中26%沒有得到執(zhí)行，沒有執(zhí)行和沒有被完全執(zhí)行的體育政策法規(guī)占79.6%，使體育政策法規(guī)的執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)督和約束［8］。

2 “管理”向“服務”轉變

多年來，各級體育行政部門的第一責任是“拿金牌”。隨著我國體育事業(yè)由計劃經濟時期的行政管理向市場經濟體制的服務型轉變，體育部門的管理體制和職能理應發(fā)生相應的轉變，由直接干預體育活動向創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境轉變;由直接參與體育投資向為社會提供公共體育服務轉變;由具體的政策管理向建立完善的公共體育服務體系轉變［9］?？傊蛇^去的行政管理職能為主體向以服務為中心的職能轉變，為民眾提供豐富的健身內容［10］。體育行政部門的職能角色轉變了，困擾我國當前體育事業(yè)發(fā)展的主要矛盾就迎刃而解了。

3 “單一”向“多元”轉變

長期以來對體育部門的考核中，“獎牌體育”一統(tǒng)全局甚至壓倒一切。金牌體育要想轉變?yōu)槿耋w育，政府的考核內容要由單一的獎牌數(shù)目，向與全民健身工作密切相關的民眾體質狀況、體育活動開展狀況、體育人口變化狀況、健身場地設施狀況等內容轉變，實現(xiàn)多元化考評內容。健身內容多元化也是全民體育的一個迫切需求。隨著經濟條件和生活環(huán)境的逐步改善，國民對參加體育運動的要求日益強烈，單一的體育運動項目已難以滿足人們日益增長的健身需求。近年來，廣場舞風靡全國，它是一種簡單易學、強身健體的鍛煉方式，卻因噪聲擾民而遭到指責，這不僅反映出目前我國體育場館嚴重缺乏，更說明可供百姓選擇的健身項目不夠豐富。體育相關部門應精心組織和策劃一系列豐富多彩、貼近百姓、參與性強的全民健身項目，大力支持發(fā)展群眾喜聞樂見的項目;以當?shù)貍鹘y(tǒng)和特色為突破口，為全民參與體育鍛煉提供幫助。

4 “集權”向“分權”轉變

全民體育活動的開展客觀上要求體育行政部門從過去“大包大攬”和“全能部門”的集權模式向分權模式轉變。隨著國內全民健身活動的不斷升溫，企業(yè)和個人舉辦體育賽事的熱情高漲，這種層層審批、權力集中的制度，已不合時宜，需要體育部門轉變集權觀念，讓商業(yè)性組織和社會性組織參與公共體育產品和體育服務的供給，將部分權力如:組織活動、資質認定、行業(yè)規(guī)范等交由體育行業(yè)協(xié)會、體育社會組織、街道、社區(qū)、甚至市場商業(yè)組織等，使其各司其職。這樣既實現(xiàn)了市場在體育資源配置中的基礎作用，又減輕了體育行政部門的重負，更有利于全民體育的快速發(fā)展。

5 “競技”向“休閑”轉變

隨著時代的進步和社會的發(fā)展，群眾對參與全民健身有了更高要求，對體育健身、體育娛樂、體育競賽、體育技術培訓、體育康復等體育服務的需求顯著增加，且趨個性化、專業(yè)化、潮流化。體育在民眾心中已經不再只是簡單的競賽，越來越多的人認為體育的價值在于欣賞、娛樂、交流、強健體魄等。但長期以來體育傳播媒介對競技項目報道十分偏重，如對《體壇周報》的跟蹤觀察發(fā)現(xiàn)，每期32 版的版面內容，幾乎每一篇報道都與體育競技項目相關，非競技體育的內容少之又少［11］。將全民健身上升為國家戰(zhàn)略，意味著競技體育和全民體育的結構已經發(fā)生了變化，作為體育價值載體的體育傳播媒介也應該在體育價值取向和傳播內容的選擇等方面有所改變。發(fā)展健身休閑項目，適應群眾多樣化的需求，是電視、報紙、網絡、雜志等體育傳播媒體的責任和義務，應開發(fā)健身知識講座，推廣民眾喜聞樂見的休閑體育項目，推行“運動處方”健身，使民眾掌握更多的體育鍛煉技能，為廣大民眾建立起足夠的身體鍛煉知識儲備，獲得健身的相關科學知識，解決民眾“要健身”和“會健身”的難題。

6 “優(yōu)勢”向“普及”轉變

我國在亞運會、奧運會上取得了優(yōu)異的成績，這些成績得益于跳水、舉重、體操等“優(yōu)勢”項目。但這種“金牌戰(zhàn)略”對于普及性較強的集體項目是無效的，唯有將優(yōu)先發(fā)展“優(yōu)勢”項目向優(yōu)先發(fā)展“普及性”項目轉變，從根本上改變足球、籃球、排球三大球的運作模式，以三大球為切入點，加快普及性廣、關注度高、市場空間大的集體項目及田徑、游泳、冰雪運動等普及性項目的發(fā)展，提高這些項目的運動人口。校園是發(fā)展普及性項目的良好土壤，目前我國各省、市、縣建有1.5 萬余所體育傳統(tǒng)學校，經常參加活動的學生已超過5000 萬人，各類學校共創(chuàng)建俱樂部2000 多所，經常參加俱樂部活動的學生達數(shù)億人次［12］。由國家體育總局和教育部等共同負責大力推廣的青少年校園足球活動方興未艾，校園足球聯(lián)賽的學校超過5000 所。如果其他普及性項目也能如此發(fā)展，我國社會體育的發(fā)展必將興盛。

7 “計劃”向“市場”轉變

政府應轉變觀念創(chuàng)新機制，促進新興體育服務業(yè)的快速發(fā)展、培育出新的體育消費熱點，使體育產業(yè)快速發(fā)展成為推動全民健身活動持續(xù)發(fā)展的重要力量。大力吸引社會投資，聯(lián)合社會力量，形成政府和社會資本合作等多種模式，將興建體育設施作為公益事業(yè)，地方政府、行業(yè)協(xié)會、社會團體和個人多元投入，使其公開化、社會化，開發(fā)體育場館的比賽、健身、休閑、經營等多種功能;培育多元市場主體，鼓勵社會力量參與，引導企業(yè)做強做精［13］。通過與企業(yè)或個人的聯(lián)合，讓企業(yè)或個人參與體育賽事，共同搞活競賽市場。通過廣告、票房、轉播權等收入直接創(chuàng)造經濟效益，不斷拓寬體育產業(yè)投融資的渠道，為全民健身事業(yè)提供經濟保障，增強區(qū)域群眾體育自我發(fā)展能力，助力“全民健身”的騰飛。

8 “大型”向“小型”轉變

隨著我國承辦的大型賽事的增多，為滿足高水平競賽，各地投入巨資，建起了一座座大型體育場館，不少場館在賽事后出現(xiàn)閑置，如重慶大田灣體育場是新中國第一個甲級體育場，曾經是重慶各足球俱樂部的主場，而如今，大田灣體育場變成了一塊菜地。這種體育場館變身為停車場、交易市場的現(xiàn)象不在少數(shù)。這種一邊是閑置的大型體育場館，另一邊卻是人均不足的體育場地面積的現(xiàn)象，說明體育場館建設是為了滿足競技體育而非全民健身需要。據調查統(tǒng)計，全國有6000 多個大型體育場館，54 萬個標準體育場館，對于人口大國來說數(shù)量明顯不足，用于大眾健身服務的中小型場館設施缺口更大［14］。在各級政府對全民健身資金投入不足的情況下，加大拓寬融資渠道提高全民健身場館方面的資金投入，更重要的是要轉變場館建設的理念，變大型場館為中小型場館，在老百姓身邊多建一些布點合理的小型化、多樣化活動場館和健身設施。

9 “建設”向“管理”轉變

在體育設施方面，我國近多年雖然有了很大的發(fā)展，但是與全民健身旺盛的需求相比，現(xiàn)有的體育場館設施在數(shù)量方面依然存在嚴重不足，使全民健身活動的開展受到極大限制。廣場舞在各城市的公園、廣場和小區(qū)隨處可見，甚至馬路都成了羽毛球場，說明目前我國的體育場地設施遠遠不能滿足人民群眾鍛煉的需要。一些省市或學校的體育場館只是用于專業(yè)訓練或專門的比賽，大部分時間處于閑置。一些場館雖然面對社會開放，但收費價格高的驚人，讓體育運動成了“貴族消費”，普通民眾只能望而卻步。因此，建立和完善體育設施的管理和經營體制才是發(fā)展全民體育的長遠之計。

10 結語

體育價值的回歸，人民體質的不斷提升，是競技水平穩(wěn)步提高的物質基礎。只顧及眼前的利益，難以惠及長遠的金牌體育終究要被可持續(xù)發(fā)展的全民體育所代替。但是實現(xiàn)全民體育是個復雜和艱巨的工作，只有正確認識體育本質價值，并當作一項國策，通過政府和社會的共同努才能早日實現(xiàn)。

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