文/平力群

日本在追趕期，甚至在工業(yè)經(jīng)濟時代，其國家創(chuàng)新系統(tǒng)是成功的，因此支撐了日本產(chǎn)業(yè)競爭力的持續(xù)提升。但是，當前日本的國家創(chuàng)新體系已經(jīng)不能適應互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟時代的環(huán)境變化。日本是否保持產(chǎn)業(yè)競爭力的關鍵在于，能否通過對國家創(chuàng)新系統(tǒng)的重塑來實現(xiàn)與技術經(jīng)濟范式的再協(xié)調(diào)。

國人日本購物的熱潮引起了人們對日本制造業(yè)競爭力問題的再討論。但需要指出的是，隨著制造業(yè)與服務、文化融合度的不斷加深，制造業(yè)的軟化、產(chǎn)品的文化與信息化，今天的制造業(yè)不再是簡單的對“物的生產(chǎn)、加工”，而是更強調(diào)“把所生產(chǎn)、加工的產(chǎn)品作為設計者的思想、文化等信息的載體”。因此，有必要把日本制造業(yè)競爭力問題擴大到產(chǎn)業(yè)競爭力的范圍來討論。

如何判斷產(chǎn)業(yè)競爭力的可持續(xù)性？

一個國家的產(chǎn)業(yè)一般是由具有不同競爭力的產(chǎn)業(yè)構成的。因此，判斷一個國家的產(chǎn)業(yè)是否具有競爭力，絕不能僅以某個或某幾個行業(yè)的興衰為依據(jù)。如，日本低油耗型汽車、精密裝備機械設備、高性能化學品等產(chǎn)業(yè)依然保持著強大的國際競爭力，而臺式計算機、DVD、電視甚至半導體產(chǎn)業(yè)則失去了曾經(jīng)擁有過的輝煌。

另外，當我們觀察一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，會注意到產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的演化往往呈現(xiàn)出生命周期規(guī)律，且可以劃分為具有顯著差異的多個階段，包括科學主導的探索階段，技術主導的萌芽階段，應用主導的初始階段，市場主導的增長/淘汰階段、成熟階段、衰退/更新階段。產(chǎn)業(yè)的新陳代謝不僅是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然規(guī)律，也是經(jīng)濟發(fā)展的基本動力。而維持這一動力的是國家創(chuàng)新系統(tǒng)與技術經(jīng)濟范式的匹配。所以，討論日本產(chǎn)業(yè)競爭力的可持續(xù)性問題，有必要從日本國家創(chuàng)新系統(tǒng)與產(chǎn)業(yè)的匹配性談起。

所謂“國家創(chuàng)新系統(tǒng)”（National system of innovation, NSI）可以被描述為一種由公共和私人部門共同構建的網(wǎng)絡，一切新技術的發(fā)起、引進、改良和傳播都通過這個網(wǎng)絡中各個組成部分的活動和互動得以實現(xiàn)。在當代的經(jīng)濟學解析中，國家創(chuàng)新系統(tǒng)被定義為市場機制和非市場機制有目的的組合，通過公共部門和私人部門制度化的運作來優(yōu)化新知識的生產(chǎn)、配置和使用，從而達到可持續(xù)增長。

但國家創(chuàng)新系統(tǒng)對產(chǎn)業(yè)的支撐，以國家創(chuàng)新系統(tǒng)和技術經(jīng)濟范式的吻合與匹配為前提。雖然國家創(chuàng)新系統(tǒng)具有應對外界變化而進行自我調(diào)節(jié)的調(diào)整與適應能力，但這一調(diào)整、適應的能力是被限定在某個范圍之內(nèi)的。換言之，國家創(chuàng)新系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)的能力與范圍并不是無限的，而是以某個技術范式或時代為邊界。如果上一時代的“創(chuàng)新系統(tǒng)”在外生與內(nèi)生壓力下，不能及時發(fā)生“質(zhì)變”，那么在上一時代所形成的“創(chuàng)新系統(tǒng)”就會成為新范式、新時代新興產(chǎn)業(yè)形成與成長的“創(chuàng)新桎梏”。技術經(jīng)濟環(huán)境的變更，開創(chuàng)了新威脅與新機遇并存的局面。只有主動地變更公共政策、法規(guī)框架和組織宗旨，才能贏得機遇。這就決定了當技術出現(xiàn)范式革命、社會經(jīng)濟經(jīng)歷重大變革時，社會創(chuàng)新和（體制性）結構調(diào)整的相關能力對于產(chǎn)業(yè)保持競爭力至關重要。因此，如果一個國家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)競爭力下降，那么其深層原因往往是由于現(xiàn)行的國家創(chuàng)新系統(tǒng)已經(jīng)與技術經(jīng)濟范式相脫節(jié)，兩者不再相互匹配、吻合，使得系統(tǒng)已經(jīng)失去了對產(chǎn)業(yè)的支持能力。

因此，決定一個國家產(chǎn)業(yè)競爭力是否具有可持續(xù)性的關鍵是國家創(chuàng)新系統(tǒng)與技術經(jīng)濟范式是否吻合。

日本產(chǎn)業(yè)競爭力正趨于弱化

進入20世紀70年代，日本經(jīng)過近20年對西方國家的追趕，不僅完成了追趕的目標，實現(xiàn)了從后發(fā)展經(jīng)濟向工業(yè)化經(jīng)濟的邁進，而且在追趕的過程中，也得以形成對技術具有應用優(yōu)勢的國家創(chuàng)新系統(tǒng)。20世紀70年代又恰恰是技術創(chuàng)新的停滯階段，應用開發(fā)成為了該階段技術創(chuàng)新的中心。于是在追趕過程中形成的“追趕型國家創(chuàng)新系統(tǒng)”與以“應用開發(fā)”為中心的技術經(jīng)濟范式達到了高度的吻合與匹配。國家創(chuàng)新系統(tǒng)與技術經(jīng)濟范式的高度匹配幫助日本克服了能源成本高漲及日元升值的不利條件，支持了日本新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動了產(chǎn)業(yè)結構的升級，提升了日本產(chǎn)業(yè)競爭力，保障日本實現(xiàn)了近20年的穩(wěn)定經(jīng)濟增長。

日本汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是國家創(chuàng)新系統(tǒng)支撐下產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個非常具有代表性的案例。日本學者藤本隆宏教授通過對日本式生產(chǎn)體系特征的分析，認為與歐美競爭對手相比，日本汽車企業(yè)在市場營銷以及企業(yè)戰(zhàn)略等“表層競爭力”方面是處于劣勢的，但是日本汽車仍能在世界市場上表現(xiàn)出很強勁的勢頭，其根源在于其在生產(chǎn)水平、制造質(zhì)量、交貨周期等“深層次競爭力”方面長期占據(jù)優(yōu)勢，而這與復雜的信息創(chuàng)造以及其難以模仿的、復雜的“產(chǎn)品制造組織能力”有很大關系，可以說日本汽車產(chǎn)業(yè)就是贏在了這個“面向競爭的戰(zhàn)略”。日本汽車產(chǎn)業(yè)的“深層次競爭力”恰恰緣于構成日本國家系統(tǒng)的非市場機制。如日本集團化、系列制為特征的產(chǎn)業(yè)組織結構。系列制下總裝廠通過對下包零件廠商的支持，提升了零部件供應廠商的產(chǎn)品開發(fā)能力、生產(chǎn)能力。這樣，這些零部件廠家就具有了根據(jù)汽車廠家給出的目標說明、外觀、形狀等要求可以與汽車廠家進行同步設計的能力，不僅大大節(jié)約了開發(fā)所需要的時間，而且汽車廠家可以把零部件的設計委托給下包企業(yè)，公司內(nèi)的開發(fā)任務就可以得到大幅度減輕。日本汽車產(chǎn)業(yè)對相關零部件企業(yè)的組織力是其具有強大國際競爭力的重要原因之一。同時，穩(wěn)定雇傭下設計者與生產(chǎn)者的高度協(xié)作、持續(xù)改善，也支撐了日本汽車產(chǎn)業(yè)高效率的開發(fā)速度、開發(fā)品質(zhì)、低成本的生產(chǎn)。

而當IT革命引起技術經(jīng)濟范式變化后，日本追趕型國家創(chuàng)新系統(tǒng)不再匹配新的技術經(jīng)濟范式。當創(chuàng)新系統(tǒng)與技術經(jīng)濟范式的協(xié)調(diào)性被打破后，日本追趕型國家創(chuàng)新系統(tǒng)的績效開始下滑，日本經(jīng)濟也從平穩(wěn)增長轉入調(diào)整、縮小階段。

然而，國家創(chuàng)新系統(tǒng)與技術經(jīng)濟范式不匹配并不意味著產(chǎn)業(yè)競爭力的徹底消失。與原有國家創(chuàng)新系統(tǒng)相吻合、匹配的產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)保持優(yōu)勢。這也是日本具有磨合型特征的汽車產(chǎn)業(yè)、機器人產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)能依然保持競爭優(yōu)勢的原因。但這并不意味原有國家創(chuàng)新系統(tǒng)還能長期持續(xù)支撐這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

因為，在經(jīng)濟全球化、信息化、少子高齡化人口結構及環(huán)境能源制約等新的社會經(jīng)濟條件下，構成原有國家創(chuàng)新系統(tǒng)的網(wǎng)絡制度要素在不斷消失，要素的消失及子制度的瓦解意味著不進行改革的結果就是網(wǎng)絡的斷裂、系統(tǒng)的崩潰。另外，由于原有創(chuàng)新系統(tǒng)不能適應新技術經(jīng)濟范式，系統(tǒng)對新技術、新變化、新趨勢的敏感度、辨識能力就會降低，從而無法實現(xiàn)對資源的有效配置，導致社會整體經(jīng)濟績效的低下。所以，日本能否保持產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的關鍵是，國家創(chuàng)新系統(tǒng)是否能通過改革重新實現(xiàn)與技術經(jīng)濟范式的匹配。

改革國家創(chuàng)新系統(tǒng)是關鍵

日本戰(zhàn)敗后，為恢復經(jīng)濟、實現(xiàn)趕超的目標，日本政府一直試圖通過“特定時期解決實際社會問題的直接需要”的方針來指導日本產(chǎn)業(yè)政策的制定。而能否掌握關鍵技術、通過技術推動產(chǎn)業(yè)結構的高度化，從而在國際分工中獲得最大利益，成為日本是否能實現(xiàn)“貿(mào)易立國”的關鍵。也就是說，日本經(jīng)濟成功的核心是致力于獲取先進技術，并使之推動產(chǎn)業(yè)結構的升級，從而在經(jīng)濟增長和生產(chǎn)率提高方面取得了非凡的成就。因此，日本政府也是根據(jù)這一目標來構建國家創(chuàng)新系統(tǒng)的。在國家創(chuàng)新系統(tǒng)支撐下，日本戰(zhàn)后產(chǎn)業(yè)競爭力得到了提升。

為了能在最短的時間內(nèi)掌握產(chǎn)業(yè)的核心技術并將其轉化為競爭優(yōu)勢，不論是在國家創(chuàng)新系統(tǒng)中發(fā)揮制度設計的政府所制定的產(chǎn)業(yè)政策，還是作為創(chuàng)新主體的大公司，甚或在非市場機制中發(fā)揮重要作用的間接金融制度、產(chǎn)業(yè)組織結構、終身雇傭制、公司治理結構等，都通過竭力維持系統(tǒng)的封閉性來提高創(chuàng)新效率，從而使日本國家創(chuàng)新系統(tǒng)具有了封閉性的特征。正如惠特克在其編寫的《成功的引擎：日本的創(chuàng)新與技術管理》一書中所指出的，假設有一個坐標軸，一端是“組織取向”，另一端是“市場取向”，那么從雇傭關系來考慮，傳統(tǒng)上日本的大公司肯定在靠近前者的位置上。同樣地，日本企業(yè)之間的關系也可以被描述為“組織取向”，而不是現(xiàn)貨取向或市場取向。實際上，日本國家創(chuàng)新系統(tǒng)的許多特征都展現(xiàn)出相似的取向，通常是依循“承諾的邏輯”而非“退出的邏輯”。而封閉式國家創(chuàng)新系統(tǒng)，雖然有利政府、企業(yè)對技術轉化制定“整體建構方案”，但由于其往往被國界、被企業(yè)集團的邊界所限制，因此，這種封閉性往往會扼殺創(chuàng)新，特別是非連續(xù)性的或范式顛覆性創(chuàng)新。事實上，像互聯(lián)網(wǎng)、組織與產(chǎn)品建構創(chuàng)新這樣的非連續(xù)性創(chuàng)新已經(jīng)重塑了全球高科技競爭的環(huán)境，而大多數(shù)這樣的創(chuàng)新都非日本企業(yè)所為。從20世紀90年代，日本在IT、生物技術等新興領域方面又開始落后于美國。

于是，從20世紀90年代中期開始，日本政府就已著手對國家創(chuàng)新系統(tǒng)進行了一系列的改革，包括重視知識產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的國家層面的政策的調(diào)整、促進文化科技與技術融合的行政管理機構改革、鼓勵創(chuàng)業(yè)的法律法規(guī)的修訂、促進風險投資的資本市場改革、應對國際競爭方式改變的貿(mào)易政策的調(diào)整等。為提升日本產(chǎn)業(yè)競爭力，安倍內(nèi)閣在日本經(jīng)濟再生本部內(nèi)設置了產(chǎn)業(yè)競爭力會議。2013年12月4日，日本政府又出臺了《產(chǎn)業(yè)競爭力強化法》，試圖通過該法來解決日本現(xiàn)存的“過剩的規(guī)制”、“過少的投資”、“過度的競爭”問題，以提升產(chǎn)業(yè)競爭力。但遺憾的是，不管是減少政府對企業(yè)的控制、影響市場結構、加強大學與產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系，還是鼓勵創(chuàng)業(yè)、促進技術轉移，這些政策并沒有試圖真正打破日本國家創(chuàng)新系統(tǒng)的封閉性，而只是希望擴大封閉區(qū)間的范圍，來適應知識融合的時代。

綜上所述，日本在追趕期，甚至在工業(yè)經(jīng)濟時代，其國家創(chuàng)新系統(tǒng)是成功的，因此支撐了日本產(chǎn)業(yè)競爭力的持續(xù)提升。但隨著其進入先進國家行列、世界經(jīng)濟從工業(yè)經(jīng)濟向知識經(jīng)濟的邁進，范式顛覆性創(chuàng)新——網(wǎng)絡技術的出現(xiàn)，其所帶來的商業(yè)模式與生活習慣的改變，使日本封閉式的國家創(chuàng)新系統(tǒng)已經(jīng)很難適應這個信息化、世界經(jīng)濟一體化的時代。

雖然高度封閉、集中的創(chuàng)新體制，可以在短時間內(nèi)幫助日本實現(xiàn)趕超甚至超越，但其是以喪失發(fā)現(xiàn)破壞性技術為代價的。日本創(chuàng)新體系已經(jīng)不能適應當今技術開發(fā)所需要的高水平科學、技術知識的環(huán)境變化。日本能否保持產(chǎn)業(yè)競爭力的關鍵在于，能否通過對國家創(chuàng)新系統(tǒng)的重塑來實現(xiàn)與技術經(jīng)濟范式的再協(xié)調(diào)。