文/徐晏卓 薛力

（徐晏卓單位：英國杜倫大學(xué)；薛力單位：中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所）

與傳統(tǒng)西方國家相比，中國作為國際機構(gòu)主導(dǎo)者，仍然是一個初學(xué)者。目前在良好的開局下，亞投行下一步怎么走，包括各項規(guī)則、章程、機制的制定以及與各方利益的協(xié)調(diào)等問題如何順利解決，這些都是亞投行成功運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。

4月15日，亞投行的“朋友圈”最終確定為57國，相比1966年亞開行成立之初的31個成員體，亞投行的開局氣勢相當(dāng)不錯。有關(guān)亞投行的新聞充斥于各大媒體只是最近的事情，但該行的設(shè)想和籌備工作2013年已經(jīng)逐步展開。從2014年初中國國家領(lǐng)導(dǎo)人與一些國家舉行亞投行籌建第一次多邊磋商會議，至今，已與意向國家聯(lián)合舉行了三次談判代表會。有外媒報道稱，中方談判代表為爭取部分美國在歐洲的堅定盟友，特意作出中國無否決權(quán)的表態(tài)。當(dāng)然，中方對此作了辟謠。

亞投行的待遇：捧殺與棒殺

亞投行引發(fā)的熱議，如同以往中國政府頒布的其他外事舉措一樣，也充斥著各種聲音，其中最吸引眼球的不外乎“捧殺”與“棒殺”兩個論調(diào)。“捧殺”者往往把中美放置于對立和實力相等的位置，美國前財長薩默斯的論斷代表了這一類觀點，他表示，亞投行成立之時，就是美國喪失“全球經(jīng)濟體系的擔(dān)保者”地位之刻，“自從布雷頓森林以來，沒有任何事件能夠與這次中國綜合運用各種努力、籌建一家重大的新機構(gòu)（亞投行）相比，而美國的這次失敗也是空前的，美國未能說服其傳統(tǒng)的幾十個盟友別加入這家機構(gòu)”。更有部分媒體，把歐洲國家申請加入的行為渲染成“爭先恐后”的態(tài)勢，隱約把共同開發(fā)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)濟合作平臺，映射成“萬邦來朝”的氛圍。這些論調(diào)，無非是把中國置于美國霸權(quán)挑戰(zhàn)者的位置，把亞投行的建立看作是中國政府對于美日主導(dǎo)的亞開行、IMF和世行的不滿，并準(zhǔn)備另起爐灶。表面上看來，似乎道盡了民族復(fù)興的自豪感，實際上過分夸大了中國的國家實力，而渲染對美國為主導(dǎo)的現(xiàn)有國際秩序的挑戰(zhàn)，反而削弱了中國在籌建亞投行過程中的軟實力。

另一方面，“棒殺”者通常是“中國崩潰論”的變調(diào)。早期“中國崩潰論”喜歡聚焦的一個指標(biāo)是中國的“呆賬率”，認(rèn)為中國的“呆賬率”、“貧富差距”和CPI指數(shù)統(tǒng)統(tǒng)高居不下，這將導(dǎo)致信用崩潰，進(jìn)而使中國經(jīng)濟垮臺。而亞投行的建立，不過是對國內(nèi)經(jīng)濟困境的飲鴆止渴，是中國政府為解決當(dāng)前對美國為首的全球產(chǎn)業(yè)鏈過分依賴，從“中國市場”擴大成為“亞洲市場”的噱頭，依靠市場誘惑力，轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能，吸引資金流，延緩經(jīng)濟崩潰。這一論調(diào)，忽略了歐美國家對于中國主導(dǎo)的金融機構(gòu)和經(jīng)濟合作平臺的信心。而對于依賴亞洲市場緩解國內(nèi)經(jīng)濟壓力的論點也與實際情況脫節(jié)，考慮到部分亞洲國家的政治經(jīng)濟環(huán)境，投資這些國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨一定的風(fēng)險，如果不是有強大的經(jīng)濟政治保障，這一舉措不僅不會緩解國內(nèi)壓力，反而增加經(jīng)濟風(fēng)險。

上述兩種觀點各有偏頗之處，那么中國政府倡導(dǎo)成立亞投行的初衷是什么？在未來如何更好地規(guī)劃亞投行的運作，使之不但服務(wù)于中國的對外戰(zhàn)略，同時也服務(wù)于亞洲的繁榮與發(fā)展呢？

亞投行背后的“亞洲夢”

2014年末，國家主席習(xí)近平在主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會議時，關(guān)于“一帶一路”的講話向外界傳遞了兩個信息。

第一，亞投行與絲路基金服務(wù)于沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中國經(jīng)歷了30年的快速增長，但中國不大可能在周邊充滿貧困、不穩(wěn)定國家的情況下，實現(xiàn)民族復(fù)興。即使實現(xiàn)，也難以穩(wěn)固。因此，有必要利用自己的資金、技術(shù)、產(chǎn)能等方面的相對優(yōu)勢，帶動周邊國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)周邊國家的發(fā)展。一個穩(wěn)定、繁榮的亞洲是實現(xiàn)亞洲夢，也是實現(xiàn)中國夢的堅實的基礎(chǔ)。申請加入創(chuàng)始成員國的歐洲發(fā)達(dá)國家也可以通過亞投行參與亞洲市場，擴大在新興市場的影響力，同時爭取成為人民幣的離岸中心。一句話，分享亞洲經(jīng)濟快速增長的果實。因此，亞投行的成立，并不是單方面對抗現(xiàn)有金融格局的另外選擇和另起爐灶，而是基于對國內(nèi)政治經(jīng)濟目標(biāo)以及國際需求的綜合考量和共贏選擇，有利于中國擴大在周邊的影響力，增強亞洲國家對中國認(rèn)同感。因此，在三部委發(fā)布的《愿景與行動》中，強調(diào)“一帶一路”共商、共建、共享原則，要與沿線國家的發(fā)展戰(zhàn)略對接。

第二，亞投行成立的初衷，并不是挑戰(zhàn)現(xiàn)有的國際金融秩序和國際慣例，相反是采取積極包容的態(tài)度與現(xiàn)有的亞洲地區(qū)多邊發(fā)展銀行合作，遵循和借鑒現(xiàn)有的國際金融秩序。亞投行臨時秘書長金立群表示：“亞投行……對世界銀行、亞行是一個補充，而不是替代，是對現(xiàn)有國際金融秩序的完善和推進(jìn)，不是顛覆。”盡管亞投行在業(yè)務(wù)上與亞開行有所重疊，但從亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求量來看，兩個銀行并不能構(gòu)成競爭。而世行主要以減貧為目標(biāo)，與亞投行之間有很大的合作空間。亞投行將試圖克服世行效率低下、決策程序冗長、項目審核對于新興國家來說過于苛刻等問題，但這遠(yuǎn)沒有達(dá)到改變現(xiàn)行金融秩序和格局的程度。同時，隨著英法德意等資本的加入，以及他們帶來的成熟的市場規(guī)則，中方更不可能打亂和顛覆現(xiàn)有的經(jīng)濟秩序。

我們距離“亞洲夢”還有多遠(yuǎn)？

誠然，亞投行的開局取得了突破性的進(jìn)展，但我們也有必要看到美國在亞洲的領(lǐng)導(dǎo)地位仍然十分穩(wěn)固。美國綜合國力仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于中國，加之其在亞洲國家中的影響力，以美國為主導(dǎo)的國際金融秩序依然將繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)亞洲的經(jīng)濟模式。在亞投行事務(wù)上的受挫，將促使美國加快TPP談判進(jìn)程。TPP將為亞洲國家、特別是美國在亞洲的盟友們提供一個自由市場模式的選擇，以期制衡以亞投行為依托的中國模式。亞投行只是一個成功的開端，而中美在亞洲的角力，是地緣政治構(gòu)想和國家意志的長期較量。

此外，“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，需要在沿線多個支點國家同時開展各類大型基礎(chǔ)設(shè)施工程。一方面，由于沿線國家政治的不確定性，中國單方面需承受巨大的風(fēng)險壓力。3月上旬，斯里蘭卡政府決定暫停中國投資14億美元的科倫坡港城項目，已經(jīng)為“海上絲綢之路”的實施敲響了警鐘。不僅斯里蘭卡，“一帶一路”沿線國家信譽普遍不高，在標(biāo)準(zhǔn)普爾、惠譽等對各國國家主權(quán)信用評級中，大多數(shù)國家都在B級以下，伊朗甚至未能進(jìn)入評級。中國大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與沿線國家的發(fā)展需求和利益能否有效結(jié)合，如何通過亞投行規(guī)避政治風(fēng)險，是該行能否順利展開的基礎(chǔ)。另一方面，中國能否通過亞投行與其他國家合作來降低風(fēng)險和損失，也是對中國是否能夠在諸多G20國家加入而導(dǎo)致規(guī)則制定權(quán)激烈競爭中有效維護(hù)自己的戰(zhàn)略目標(biāo)和國家利益的檢驗。隨著越來越多美國盟友的加入，亞投行的運行同樣面臨著不確定性，比如否決權(quán)之爭、規(guī)則制定權(quán)之爭，或因過多參與者造成的效率低下等等。中國作為新手，如何將亞投行與現(xiàn)有國際秩序和規(guī)則結(jié)合好，決定著亞投行未來能否承擔(dān)“一帶一路”戰(zhàn)略的金融重任。

同時，從以往中國在亞非拉發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)驗來看，中國政府對于對外援助和海外投資之間的邊界比較模糊，通常對受惠國提供帶有援助性質(zhì)的成套基礎(chǔ)設(shè)施項目。一方面，這樣的方式投資回報率很低，而且往往由于受惠國的政治不穩(wěn)定，容易造成虧損，只能部分舍棄經(jīng)濟利益換取政治影響力。另一方面，當(dāng)受援國無法償還相應(yīng)債務(wù)，以資源、能源等國家支柱產(chǎn)業(yè)抵債的時候，西方國家又通常指責(zé)中國“新殖民主義”或者“為獲取資源不惜犧牲人權(quán)”等等。因此，對于推進(jìn)亞洲周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不慎，很可能會造成國家形象與經(jīng)濟利益的雙輸。

簡言之，與傳統(tǒng)西方國家相比，中國作為國際機構(gòu)主導(dǎo)者，仍然是一個初學(xué)者。目前在良好的開局下，亞投行下一步怎么走，包括各項規(guī)則、章程、機制的制定以及與各方利益的協(xié)調(diào)等問題如何順利解決，這些都是亞投行成功運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。在這一過程中，中國需要審慎應(yīng)對美國的壓力，亞投行眾多成員國家的制衡和權(quán)力稀釋，沿線國家的政治經(jīng)濟不穩(wěn)定對項目實施的影響等。

亞投行的成立是中國“一帶一路”外交戰(zhàn)略的重要組成部分，是中國主動構(gòu)建服務(wù)于自身國家利益的國際機構(gòu)的嘗試。亞投行的初步成功，意味著中國未來經(jīng)濟發(fā)展的預(yù)期得到了大多數(shù)國家的認(rèn)可。同時，中國政府對于多邊機制的接受和包容，也說明中國在慢慢將經(jīng)濟影響力轉(zhuǎn)化為國際制度的建構(gòu)能力。亞投行的成功運轉(zhuǎn)將為亞洲周邊國家分享中國自身經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗和成果創(chuàng)造規(guī)范化平臺。同時，亞投行還將為中國“一帶一路”戰(zhàn)略的展開創(chuàng)造良好的周邊環(huán)境，并且促進(jìn)亞洲其他后發(fā)國家利用中國這個大經(jīng)濟體快速發(fā)展。這些意味著亞投行將成為溝通“中國夢”與“亞洲夢”的一個橋梁。