執(zhí)筆/陸軍榮

改革開(kāi)放后的20年時(shí)間里，上?？萍紕?chuàng)新的舉措步伐仍能適應(yīng)重化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)趕超的階段性特征，上海科技實(shí)力仍能保持全國(guó)領(lǐng)先水平。然而面對(duì)21世紀(jì)的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成長(zhǎng)，上海一再錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇。上海現(xiàn)有的科技創(chuàng)新體系與機(jī)制，已經(jīng)不適應(yīng)“后重工業(yè)化”發(fā)展階段。反觀過(guò)去10年互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮，上海已落后于國(guó)內(nèi)其他一線城市。2008年金融危機(jī)以來(lái)，上海轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的主要問(wèn)題還是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力不足，上?！皠?chuàng)新困境”既有長(zhǎng)期未解決的老問(wèn)題，也有新形勢(shì)下的新問(wèn)題；既有全國(guó)的共性問(wèn)題，也有上海的個(gè)性問(wèn)題。

上?？萍紕?chuàng)新存在的三大瓶頸

首先是對(duì)“創(chuàng)新”的理解理念有偏差。過(guò)去30年，上海要么將“創(chuàng)新”等同于“發(fā)明”，要么將“創(chuàng)新”等同于“產(chǎn)業(yè)”。科學(xué)發(fā)明與創(chuàng)新應(yīng)用是兩回事，現(xiàn)在上?？萍紕?chuàng)新的問(wèn)題就是科學(xué)發(fā)明、技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展“三張皮”，沒(méi)有形成創(chuàng)新不等同于發(fā)明、創(chuàng)新就是科技成果產(chǎn)業(yè)化的共識(shí)，也沒(méi)有真正形成相應(yīng)的體制機(jī)制。在這種格局下，30年來(lái)上?？萍紕?chuàng)新主要是靠科委抓，科委工作重在解決研發(fā)方向與投入問(wèn)題，而在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)方面力所不及；相關(guān)委辦和區(qū)縣也抓高科技產(chǎn)業(yè)，但多數(shù)是只見(jiàn)產(chǎn)值，不見(jiàn)創(chuàng)新。推動(dòng)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化，我們?cè)谠搭^上出了偏差。

其次是科技創(chuàng)新主體錯(cuò)配。每次市里落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，往往首先想到的是國(guó)有企業(yè)。國(guó)有企業(yè)的考核、任命、任期制度，決定其對(duì)創(chuàng)新缺少持續(xù)動(dòng)力，占上海經(jīng)濟(jì)半壁江山的國(guó)有經(jīng)濟(jì)很難發(fā)揮創(chuàng)新主力軍作用。然后是指望用跨國(guó)公司及其研發(fā)總部的數(shù)量來(lái)推動(dòng)科技創(chuàng)新，而30年來(lái)的實(shí)踐證明，外企進(jìn)行的主要是基于中國(guó)市場(chǎng)產(chǎn)品營(yíng)銷的外圍創(chuàng)新，有一定的技術(shù)溢出效應(yīng)，但不會(huì)觸及核心技術(shù)環(huán)節(jié)。因此習(xí)近平總書(shū)記一再?gòu)?qiáng)調(diào)核心技術(shù)還是要靠自主創(chuàng)新。民營(yíng)企業(yè)理應(yīng)是最主要、最具活力的創(chuàng)新主體，上海民營(yíng)企業(yè)數(shù)量不少，但多數(shù)集中于商貿(mào)、地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)，科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)不明顯，沒(méi)能成為引領(lǐng)上海創(chuàng)新潮流的主體。在科技創(chuàng)新方面，過(guò)去30年上海一直存在國(guó)企大而不強(qiáng)、外企強(qiáng)而不為、民企長(zhǎng)而不大的現(xiàn)象。

再次是商務(wù)成本的高企。上海商務(wù)成本高企對(duì)創(chuàng)新存在兩方面的制約：一是眾多中小企業(yè)面對(duì)過(guò)高的土地、人工成本，要么從事賺快錢的產(chǎn)業(yè)，要么去異地發(fā)展；二是眾多科技創(chuàng)新項(xiàng)目“開(kāi)花多，結(jié)果少”。上海孵化的創(chuàng)新項(xiàng)目，一旦進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段，基于成本考慮就會(huì)選擇到周邊地區(qū)落地生產(chǎn)。為此，商務(wù)成本問(wèn)題不解決，即便民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新主體具有創(chuàng)新意愿，也難以落地發(fā)展。高企的商務(wù)成本成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一大致命傷。比如上海中心城區(qū)房?jī)r(jià)已經(jīng)接近紐約、倫敦、東京、香港、新加坡等國(guó)際大都市；郊區(qū)房?jī)r(jià)也上升很快，明顯超過(guò)周邊城市。如果考慮到人民幣進(jìn)一步升值的趨勢(shì)，以及我們對(duì)土地財(cái)政、房地產(chǎn)市場(chǎng)的路徑依賴短期內(nèi)又難以改變，商務(wù)成本壓力會(huì)越來(lái)越大。同時(shí)，上海薪酬成本上升很快，不僅明顯高于周邊地區(qū)，而且也因人民幣升值，與日本、韓國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)越來(lái)越接近。在一個(gè)全球競(jìng)爭(zhēng)性的科技創(chuàng)新氛圍中，一方面我們的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境總體不盡理想，同時(shí)霧霾、食品安全等因素也會(huì)影響上海引才聚才的競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、生活便利等方面還沒(méi)有達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平時(shí)，我們的房?jī)r(jià)、薪酬卻已提前接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平。另外，上海城市空間格局與歐美國(guó)家大城市有很大區(qū)別，上海城市還包含郊區(qū)，如果上海郊區(qū)復(fù)制中心城區(qū)模式，過(guò)度依賴土地財(cái)政，也會(huì)抬高產(chǎn)業(yè)進(jìn)入成本。

回顧這30年來(lái)的發(fā)展，上海科技創(chuàng)新建設(shè)要有突破，取決對(duì)上述問(wèn)題的認(rèn)識(shí)與破題。

上?？苿?chuàng)中心建設(shè)要有新步伐

一是正確處理好“市場(chǎng)決定”與“政府引導(dǎo)”的關(guān)系。“市場(chǎng)決定”就是培育營(yíng)商環(huán)境，發(fā)揮廣大中小企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性，在上海形成萬(wàn)眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新局面，要相信上海未來(lái)的企業(yè)家群體將主要來(lái)自中小企業(yè)。市場(chǎng)決定的創(chuàng)新是一種非定向、不確定的創(chuàng)新，無(wú)需政府確定產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，關(guān)鍵是打造好一視同仁的創(chuàng)新?tīng)I(yíng)商環(huán)境?！罢龑?dǎo)”是要有效發(fā)揮政府的創(chuàng)新引導(dǎo)作用。一方面是落實(shí)國(guó)家重大工程與項(xiàng)目的戰(zhàn)略布局，并與上海區(qū)域創(chuàng)新形成互動(dòng)，研發(fā)、掌握、產(chǎn)業(yè)化一批核心技術(shù)與項(xiàng)目。另一方面是根據(jù)上海城市特點(diǎn)，提出引導(dǎo)一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新方向，譬如“三經(jīng)濟(jì)、一制造”：符合未來(lái)信息技術(shù)應(yīng)用革命方向的“平臺(tái)經(jīng)濟(jì)”，符合未來(lái)居民需求并體現(xiàn)上海比較優(yōu)勢(shì)的“健康經(jīng)濟(jì)”，符合城市治理及環(huán)保水平升級(jí)需要的“綠色經(jīng)濟(jì)”，符合未來(lái)產(chǎn)業(yè)智能化方向的“智能制造業(yè)”，并推動(dòng)工業(yè)智能與人工智能的融合創(chuàng)新發(fā)展。

二是必須突破阻礙科技創(chuàng)新的體制機(jī)制束縛。體制機(jī)制突破有賴于政府職能部門(mén)的“自我革命”。（1）整合各委辦的科技創(chuàng)新管理職能與科技投入渠道；對(duì)不同部門(mén)的科技創(chuàng)新管理職能予以重新定位與設(shè)計(jì)，進(jìn)行歸并、優(yōu)化與流程再設(shè)計(jì)。（2）重新評(píng)估政府科技創(chuàng)新投入的規(guī)模、領(lǐng)域與方式；優(yōu)化整合各類科技計(jì)劃（專項(xiàng)），建立市級(jí)科技創(chuàng)新投入決策和協(xié)調(diào)機(jī)制；資金安排從按部門(mén)分配向建立全市統(tǒng)一項(xiàng)目庫(kù)和政府相關(guān)部門(mén)聯(lián)合會(huì)審轉(zhuǎn)變；投入方式由原來(lái)的經(jīng)費(fèi)撥付，向重點(diǎn)資助基礎(chǔ)性科研項(xiàng)目研究和產(chǎn)業(yè)化過(guò)程轉(zhuǎn)變。（3）政府創(chuàng)新投入逐步從“項(xiàng)目導(dǎo)向”轉(zhuǎn)向“功能導(dǎo)向”，并引入社會(huì)化、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理。上海科技管理職能可以率先進(jìn)行社會(huì)化、專業(yè)化管理探索，改革科研經(jīng)費(fèi)的投入方式（推廣“撥改投”、基金制）、成果認(rèn)定方式與收入分配方式。（4）構(gòu)建靈活的科研管理機(jī)制。科技創(chuàng)新的重大工程和項(xiàng)目必須構(gòu)建高效靈活的研發(fā)管理機(jī)制，促進(jìn)人才自由流動(dòng)，且面向國(guó)際同行進(jìn)行開(kāi)放式創(chuàng)新研究。例如，德國(guó)弗朗霍夫協(xié)會(huì)的大多數(shù)技術(shù)和專業(yè)人員都是合同制人員，協(xié)會(huì)為新職員提供3～5年的定期合同，期滿后有一部分可獲續(xù)簽不定期合同，大約有1/3不能續(xù)簽，以便各研究所根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整規(guī)模?？蒲袉挝坏娜耸轮贫扰c分配制度必須改革，充分保障基礎(chǔ)研究，充分放開(kāi)應(yīng)用研究。

三是有針對(duì)性降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合成本。整體降低商務(wù)成本不現(xiàn)實(shí)，也不符合發(fā)展規(guī)律，建議通過(guò)特殊區(qū)域與功能政策安排，克服成本劣勢(shì)。（1）在城市功能區(qū)中嵌入滿足中小企業(yè)創(chuàng)新需要的公共創(chuàng)新服務(wù)區(qū)，降低大都市高成本對(duì)創(chuàng)新的抑制，同時(shí)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新形式多元化。（2）運(yùn)用非經(jīng)濟(jì)杠桿相對(duì)降低綜合成本，包括進(jìn)一步放開(kāi)人才入滬政策、提高公共服務(wù)水平、優(yōu)化空間布局，營(yíng)造更好的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)與生活環(huán)境，使得相對(duì)高的成本，能對(duì)應(yīng)更好的服務(wù)條件。（3）優(yōu)化創(chuàng)新空間布局，打造科技創(chuàng)新戰(zhàn)略特區(qū)，從點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)突破，直接降低商務(wù)成本，通過(guò)政策特區(qū)與創(chuàng)新便利，形成創(chuàng)新成本洼地。譬如結(jié)合上海創(chuàng)新資源與產(chǎn)業(yè)空間布局，上?？梢試@三個(gè)創(chuàng)新熱點(diǎn)區(qū)，打造三條創(chuàng)新軸線，形成三個(gè)創(chuàng)新扇面。第一條是以浦東張江高科技園區(qū)為依托，以浦東16號(hào)沿線各鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，直到臨港新城，依托軌道交通，通過(guò)新型城鎮(zhèn)化走廊，形成創(chuàng)新軸線，并選擇創(chuàng)新試點(diǎn)城鎮(zhèn)，綜合降低商務(wù)成本，形成科技創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)化新空間。第二條是以楊浦知識(shí)創(chuàng)新城區(qū)為核心，向?qū)毶健⒊缑鬏椛?。一方面沿江灣?chuàng)新走廊與寶鋼“騰籠換鳥(niǎo)”形成互動(dòng)，另一方面過(guò)隧道與長(zhǎng)興島、崇明形成互動(dòng)。第三條是以“紫竹-漕河涇”沿線園區(qū)為核心，與新橋及松江出口加工區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整互動(dòng)，形成創(chuàng)新軸線；并與嘉定創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)集群相呼應(yīng)，共同構(gòu)成面向長(zhǎng)三角的創(chuàng)新扇面。

四是重視企業(yè)家的創(chuàng)新核心功能，將集聚培育企業(yè)家擺在上海科創(chuàng)中心建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。科創(chuàng)中心建設(shè)不能圍繞指標(biāo)轉(zhuǎn)，而是要圍繞企業(yè)家轉(zhuǎn)，吸引到了企業(yè)家，就是吸引到推動(dòng)創(chuàng)新的資本、人才、技術(shù)。上海應(yīng)針對(duì)不同來(lái)源的企業(yè)家采取不同措施。（1）充分釋放利用國(guó)有企業(yè)的企業(yè)家精神，加大股權(quán)激勵(lì)力度，同時(shí)采取“負(fù)面清單”政策，對(duì)于企業(yè)利潤(rùn)連續(xù)3年增長(zhǎng)10%以上，或成功推動(dòng)創(chuàng)新項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者，不適用現(xiàn)有一刀切的退休年齡硬性規(guī)定。（2）上海要成為國(guó)內(nèi)外企業(yè)家再創(chuàng)業(yè)、再成長(zhǎng)的平臺(tái)，以更優(yōu)越的營(yíng)商環(huán)境，吸引二三線城市企業(yè)家來(lái)滬實(shí)現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)，以邁向國(guó)際化與高端化。（3）搭建平臺(tái)，充分利用外企高管豐富的國(guó)際化行業(yè)與管理經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)本土創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（4）上海應(yīng)成為新生代企業(yè)家搖籃，其中關(guān)鍵是要全方位放開(kāi)人才政策。

五是充分挖掘不同創(chuàng)新主體的創(chuàng)新潛力。民營(yíng)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)與外資企業(yè)三類企業(yè)在推動(dòng)科技創(chuàng)新方面各有所長(zhǎng)與所短，如果三者在科技創(chuàng)新戰(zhàn)略中能夠結(jié)合各自優(yōu)勢(shì)，形成互補(bǔ)，或可將上海以往一直存在的創(chuàng)新主體錯(cuò)配劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新主體多元的優(yōu)勢(shì)。（1）對(duì)于國(guó)企，重在通過(guò)混合經(jīng)濟(jì)改革，落實(shí)國(guó)家重大工程與項(xiàng)目，成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的動(dòng)力源，并通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)更多的民營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)主體、民營(yíng)資本參與創(chuàng)新發(fā)展。其中，尤其要考慮如何讓中小企業(yè)參與到重大工程與重大項(xiàng)目中，而不是成為各自為政的封閉創(chuàng)新體系。（2）對(duì)于外資企業(yè)，重在通過(guò)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，鼓勵(lì)更多的跨國(guó)公司研發(fā)總部落地上海，擴(kuò)大其在地化研發(fā)與應(yīng)用規(guī)模，與本土企業(yè)形成互動(dòng)，通過(guò)政策引導(dǎo)擴(kuò)大其溢出效應(yīng)。（3）要想方設(shè)法真正讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為上海創(chuàng)新的主力軍。給予民營(yíng)企業(yè)政府補(bǔ)貼的政策支持，其效果可能適得其反；可以通過(guò)政府采購(gòu)、市場(chǎng)開(kāi)放、平臺(tái)建設(shè)、技術(shù)共享等方式為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新提供機(jī)會(huì)。