◎文/呂志 楊金

從昆明市看GDP與財(cái)政收入的關(guān)系

◎文/呂志 楊金

GDP和財(cái)政收入是反映一個(gè)地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的兩個(gè)重要指標(biāo)，兩者相輔相成。GDP的規(guī)模、速度和質(zhì)量決定著財(cái)政收入的總量、增幅和結(jié)構(gòu)；財(cái)政收入決定了政府參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)再生產(chǎn)和資源分配的程度，是經(jīng)濟(jì)增長的“助推器”。

昆明市GDP與財(cái)政收入的現(xiàn)狀分析

1.GDP、財(cái)政收入的總量與速度

從總量看，2005-2014年，昆明市地區(qū)生產(chǎn)總值從2005年的1080.13億元增長到2014年的3712.99億元，凈增量達(dá)2633億元，年均增加293億元。GDP的穩(wěn)步增長帶動(dòng)了財(cái)政收入總量的持續(xù)擴(kuò)大。昆明市財(cái)政總收入從2005年的220.90億元增長到2014年的942.65億元，凈增量達(dá)721.75億元，年均增加80.19億元；公共財(cái)政預(yù)算收入從2005年的90.67億元增長到2014年的477.97億元，凈增量達(dá)387.3億元，年均增加43.03億元。

從增速看，2005-2013年，昆明市地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)9年保持兩位數(shù)高速增長，雖然2014年回落至8.1%，但年平均增速依然達(dá)到了12.5%。期間財(cái)政總收入和公共財(cái)政預(yù)算收入也保持了兩位數(shù)高速增長，且均高于同期GDP增速，年平均增速分別達(dá)到了17.9%、21.4%。與全國27個(gè)省會(huì)城市比較，2014年昆明市地區(qū)生產(chǎn)總值居第16位，增速居第21位；公共財(cái)政預(yù)算收入居第13位，增速居第23位。橫向看，昆明市地區(qū)生產(chǎn)總值和公共財(cái)政預(yù)算收入體量不大，增速不高的問題依然比較突出。

2.財(cái)政依存度

財(cái)政依存度指財(cái)政收入占GDP 的比重，它反映生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)所形成的總價(jià)值中政府分配所占的比例。2005-2014年，從財(cái)政總收入口徑看，昆明市財(cái)政依存度呈逐年上升趨勢，且處于20%以上的水平。從公共財(cái)政預(yù)算收入口徑看，財(cái)政依存度除2014年同比下降外，其余年度均保持上升態(tài)勢，2010年以后基本穩(wěn)定在12%以上。這表明生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)所形成的總價(jià)值中政府分配所占的比例在提升，政府對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和資源優(yōu)化配置的調(diào)控能力在增強(qiáng)。從公共財(cái)政預(yù)算收入口徑看，與全國27個(gè)省會(huì)城市比較，2014年昆明市財(cái)政依存度為12.87%，居第5位，排位較為靠前。2010-2014年，全國、云南省和昆明市財(cái)政依存度分別在20%-22%、12%-14%和12%-13.2%的區(qū)間波動(dòng)。昆明市財(cái)政依存度逐年上升，在省會(huì)城市中處于較為靠前的位置，和全省水平大致相當(dāng)，但總體仍低于全國水平。

3.財(cái)政收入彈性系數(shù)

財(cái)政收入彈性系數(shù)指財(cái)政收入增速和GDP增速的比值。它反映國內(nèi)生產(chǎn)總值變動(dòng)對財(cái)政收入變動(dòng)的影響情況。由于GDP增速是按可比價(jià)計(jì)算，財(cái)政收入增速是按現(xiàn)價(jià)計(jì)算，為使口徑匹配，計(jì)算財(cái)政收入彈性系數(shù)統(tǒng)一使用現(xiàn)價(jià)增速。

2006-2014年，從財(cái)政總收入口徑看，昆明財(cái)政收入彈性系數(shù)在0.5-1.9之間波動(dòng)，除2012年、2013年和2014年小于1外，其余年份均大于1；從公共財(cái)政預(yù)算收入口徑看，財(cái)政收入彈性系數(shù)在0.6-2.2之間波動(dòng)，除2012年、2014年小于1以外，其余年份均大于1。可見，GDP增長對財(cái)政增收的促進(jìn)效應(yīng)較強(qiáng)，GDP這一塊“蛋糕”的不斷做大在政府財(cái)政收入上體現(xiàn)了較好的分配效應(yīng)。從公共財(cái)政預(yù)算收入口徑看，與全國27個(gè)省會(huì)城市比較，昆明市2014年財(cái)政收入彈性系數(shù)為0.688，居第25位，排位較為靠后。2014年全國、云南省財(cái)政收入彈性系數(shù)分別為0.830、0.581。昆明市財(cái)政收入彈性系數(shù)雖然略高于全省水平，但低于全國水平和絕大多數(shù)省會(huì)城市水平。

財(cái)政收入對昆明市經(jīng)濟(jì)增長的意義

根據(jù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)理論，財(cái)政收入和GDP的關(guān)系本質(zhì)上是反映“國”與“民”分配的格局。

1.財(cái)政依存度過高影響企業(yè)和勞動(dòng)者在初次分配中的所得；反之會(huì)影響政府財(cái)政再分配的保障能力

財(cái)政依存度的下限要能夠滿足政府行政職能基本需要，上限要保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的連續(xù)性和社會(huì)化生產(chǎn)的正常運(yùn)行。因此，保證財(cái)政收入和GDP的協(xié)調(diào)增長至關(guān)重要。雖然昆明市財(cái)政依存度逐年提高，財(cái)政收入彈性系數(shù)也相對較大，但財(cái)政依存度都在8%-15%這一較低區(qū)間徘徊，財(cái)政收入彈性系數(shù)也自2011年以來持續(xù)減小，2014年更是下滑至1以下。而2005-2014年全國財(cái)政依存度處于15%-25%之間，顯著高于昆明市。這說明昆明市公共財(cái)政預(yù)算收入總量不大，增速偏低，對GDP增長的支撐作用有待加強(qiáng)。

2.促進(jìn)財(cái)政增收是支撐經(jīng)濟(jì)增長的重要條件

在當(dāng)前著力促進(jìn)財(cái)政增收，提高財(cái)政依存度和財(cái)政收入彈性系數(shù)是推動(dòng)昆明市經(jīng)濟(jì)增長非常關(guān)鍵和必要的舉措。

一是昆明市現(xiàn)階段仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時(shí)期，大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)發(fā)展資金積累需要政府出資承擔(dān)。

二是教育、醫(yī)療和社保等基本公共服務(wù)的提供及其均等化需要大量的財(cái)政投入，保持較快的財(cái)政收入增速是保障和改善民生的必要途徑。

三是昆明市要充當(dāng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展“排頭兵”，主動(dòng)融入國家“一帶一路”發(fā)展格局，建設(shè)面向南亞輻射東南亞的國際性區(qū)域中心城市更需要巨大的資金“蓄水池”作為保障，而財(cái)政收入的穩(wěn)步增長則是決定“蓄水池”中“儲(chǔ)水量”的關(guān)鍵。

促進(jìn)財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的建議

1.狠抓項(xiàng)目建設(shè)，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長

堅(jiān)持“抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展、抓大項(xiàng)目就是抓大發(fā)展，抓特大項(xiàng)目就是抓跨越發(fā)展”的理念，切實(shí)把項(xiàng)目建設(shè)作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要抓手。

一是抓好招商引資，堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，投資拉動(dòng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。

二是加大項(xiàng)目建設(shè)力度，保障要素供應(yīng)，確保重點(diǎn)項(xiàng)目該開工的盡快開工，該竣工的盡快竣工，該投產(chǎn)的盡快投產(chǎn)，確保項(xiàng)目建設(shè)不斷檔。

2.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

做大做強(qiáng)創(chuàng)稅能力較強(qiáng)的二產(chǎn)、三產(chǎn)，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步降低低稅率產(chǎn)業(yè)比重，提高高稅率、高附加值產(chǎn)業(yè)份額。

一是堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升鋼鐵、有色和化工等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)效益和競爭力。

二是加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展精深加工、稅收貢獻(xiàn)率高的產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)服務(wù)業(yè)，壯大信息服務(wù)、金融保險(xiǎn)行業(yè)，合理引導(dǎo)扶持房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，大力發(fā)展信息咨詢、科技服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。

3.支持企業(yè)發(fā)展，提升企業(yè)納稅能力

一是支持重點(diǎn)骨干企業(yè)發(fā)展壯大，積極鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)與大集團(tuán)、大企業(yè)的戰(zhàn)略合作，推進(jìn)自主創(chuàng)新，加快科技成果轉(zhuǎn)化，通過戰(zhàn)略合作、技術(shù)改造和品牌建設(shè)等手段，促使企業(yè)做大做強(qiáng)。

二是積極扶植小微企業(yè)的發(fā)展，落實(shí)支持小微企業(yè)發(fā)展的財(cái)政、金融等各項(xiàng)政策措施，拓寬融資渠道和民間投資領(lǐng)域，解決融資難、融資貴的問題，支持小微企業(yè)技術(shù)改造，提升創(chuàng)新能力，提高管理水平，推動(dòng)其上規(guī)模、上層次、上水平，使小微企業(yè)成為稅收持續(xù)增長的源泉。

4.強(qiáng)化納稅管理，確保稅收應(yīng)征盡收

加強(qiáng)對各類稅源的征收管理，堵塞稅收漏洞，確保稅收及時(shí)足額入庫。

一是加大對企業(yè)審計(jì)、暗查力度，加強(qiáng)對重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)行業(yè)的稅收檢查，實(shí)現(xiàn)以查促管、以查促收。

二是加強(qiáng)對納稅人的宣傳和教育，提高依法納稅意識。嚴(yán)厲制裁偷稅、漏稅和逃稅行為，減少稅收流失，全力營造誠信納稅的良好氛圍。

■ 編輯：云霞

作者單位：（昆明市統(tǒng)計(jì)局）