◎文/陳光金

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改革社會(huì)治理體制 構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)治理模式

◎文/陳光金

構(gòu)建與當(dāng)代社會(huì)建設(shè)目標(biāo)相適應(yīng)的科學(xué)合理的社會(huì)治理體制和治理模式，是現(xiàn)代社會(huì)治理體系建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域。在過去30多年中，我國致力于改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)管理模式，這種模式轉(zhuǎn)變，為我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速穩(wěn)定發(fā)展提供了動(dòng)力源泉。當(dāng)前開展社會(huì)建設(shè)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)社會(huì)治理體制，構(gòu)建新的社會(huì)治理模式，將為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供新的動(dòng)力。

現(xiàn)代社會(huì)治理模式的主要內(nèi)涵

現(xiàn)代社會(huì)治理模式主要是指，政府和社會(huì)組織為促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)運(yùn)行，對社會(huì)系統(tǒng)的組成部分、社會(huì)生活的不同領(lǐng)域以及社會(huì)建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和調(diào)控的過程。換句話說，現(xiàn)代社會(huì)治理是一個(gè)以政府干預(yù)和協(xié)調(diào)為條件、以基層社區(qū)自治為基礎(chǔ)、以非營利社會(huì)組織為中介、動(dòng)員公眾廣泛參與的互動(dòng)過程。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國社會(huì)治理的基本模式是，政府承擔(dān)著幾乎全部社會(huì)職能，以單位制為基礎(chǔ)對社會(huì)實(shí)行總體控制，社會(huì)運(yùn)行成為政府運(yùn)行的組成部分，這是一種行政吸納社會(huì)或社會(huì)運(yùn)行行政化的治理模式。隨著改革的深入和市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，社會(huì)組織體系發(fā)生了深刻變化，傳統(tǒng)的行政化單位體制逐步瓦解，國家在相當(dāng)程度上失去了依托單位承擔(dān)社會(huì)職能的組織基礎(chǔ)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)單位要在改革中剝離原來承擔(dān)的社會(huì)職能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)職能社會(huì)化（以及某種程度的市場化）。但是社會(huì)治理體制改革卻明顯滯后，在一段時(shí)期里仍然習(xí)慣于以行政化手段進(jìn)行社會(huì)管控，其突出表現(xiàn)是，對社區(qū)基層自治組織的管理，以及對其他社會(huì)組織的管理，都還具有深度行政干預(yù)的特征。這樣就出現(xiàn)了，一方面國家在改革經(jīng)濟(jì)管理體制時(shí)努力把組織社會(huì)生活的職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)，而另一方面社會(huì)卻因?yàn)閭鹘y(tǒng)社會(huì)治理模式的延續(xù)而不能有效地自我發(fā)展和組織起來，難以承接這種職能轉(zhuǎn)移的矛盾?，F(xiàn)階段我國社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的一系列問題，大都與這一矛盾密切相關(guān)。要解決好這一矛盾，就要在社會(huì)建設(shè)過程中構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)治理模式。

科學(xué)認(rèn)識(shí)現(xiàn)代社會(huì)治理模式建設(shè)的主體目標(biāo)

中共十八大提出，要建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制”。一般而言，現(xiàn)代社會(huì)治理既是政府向社會(huì)提供公共服務(wù)并依法對有關(guān)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和調(diào)節(jié)的過程，也是社會(huì)自我服務(wù)并依據(jù)法律和道德進(jìn)行自我規(guī)范和調(diào)節(jié)的過程。這兩個(gè)過程相輔相成，缺一不可，更不能相互替代?，F(xiàn)代社會(huì)治理模式建設(shè)就包含著兩個(gè)基本目標(biāo)：一是要不斷提高政府的社會(huì)治理能力和成效；二是要加快社會(huì)的自我發(fā)育，增強(qiáng)社會(huì)自我治理的能力，擴(kuò)大社會(huì)自我治理的范圍。鑒于目前我國社會(huì)的發(fā)育發(fā)展明顯滯后的現(xiàn)實(shí)狀況，第二個(gè)目標(biāo)的確立和實(shí)現(xiàn)顯得尤為重要。我國改革開放30多年來之所以能夠取得舉世矚目的經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就，最重要的一個(gè)原因就是政府在不斷提高宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力和服務(wù)水平的同時(shí)，持續(xù)向非公有經(jīng)濟(jì)放權(quán)，擴(kuò)大非公有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間，發(fā)展非公有經(jīng)濟(jì)。目前，我國非公有經(jīng)濟(jì)占有60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，提供了80%以上的勞動(dòng)就業(yè)崗位。我國經(jīng)濟(jì)奇跡背后的這一建設(shè)邏輯，同樣適用于我國的社會(huì)發(fā)展和社會(huì)治理體制改革實(shí)踐。

改革完善政府社會(huì)治理體制

一是現(xiàn)代政府社會(huì)治理的主要對象是公民個(gè)人、家庭、基層自治社區(qū)和非營利社會(huì)組織所不能辦理的公共社會(huì)事務(wù)，這些社會(huì)事務(wù)涉及社會(huì)整體的公共利益，必須依靠國家權(quán)力和政府權(quán)威予以辦理；二是現(xiàn)代政府社會(huì)治理的主要內(nèi)容包括保障公民權(quán)利、協(xié)調(diào)社會(huì)利益、回應(yīng)社會(huì)訴求、規(guī)范社區(qū)自治、監(jiān)管社會(huì)組織、提供社會(huì)安全以及應(yīng)對社會(huì)危機(jī)等；三是現(xiàn)代政府社會(huì)治理的主要目的，是培育合理的現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)，促成公平公正的社會(huì)利益關(guān)系，化解社會(huì)矛盾沖突，維系社會(huì)整合、秩序和穩(wěn)定，從而構(gòu)建經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)和環(huán)境；四是現(xiàn)代政府社會(huì)治理的依據(jù)是規(guī)范政府相關(guān)行為、保障公民權(quán)利、促進(jìn)社會(huì)公正、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的系統(tǒng)社會(huì)立法，其主要手段和措施是適應(yīng)不同社會(huì)發(fā)展階段需要的社會(huì)政策。這四個(gè)方面構(gòu)成現(xiàn)代政府社會(huì)治理的基本邏輯、路徑和模式，也為改革完善政府社會(huì)治理體制規(guī)定了基本方向和內(nèi)涵。目前，尤其需要深化對城鄉(xiāng)管理體制、社區(qū)管理體制、社會(huì)組織管理體制和公共資源投入管理體制的改革。

大力發(fā)展社會(huì)自我治理和自我服務(wù)

以社區(qū)自治組織、非營利社會(huì)組織和廣大公民為主體的社會(huì)自治和自我服務(wù)，是現(xiàn)代社會(huì)治理模式的兩大組成部分之一；培育和發(fā)展社會(huì)自治和自我管理能力，不斷擴(kuò)大社會(huì)自治和自我管理的社會(huì)空間，是推動(dòng)社會(huì)治理模式現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；推動(dòng)社會(huì)自主發(fā)展、傳統(tǒng)單位制解體背景下的社會(huì)重新組織化、多主體平等參與以及多中心社會(huì)治理格局的形成，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理模式現(xiàn)代化的主要路徑。當(dāng)前，要改變以政府為惟一中心的“單中心”治理結(jié)構(gòu)，建立政府與社會(huì)平等合作的伙伴關(guān)系，形成政府與其他社會(huì)治理主體共同管理社會(huì)事務(wù)的多中心治理結(jié)構(gòu)，提高社會(huì)自治與自我服務(wù)能力，已成為社會(huì)治理模式發(fā)展的基本趨勢。

我國現(xiàn)代社會(huì)治理模式建設(shè)面臨的問題是，社會(huì)自我發(fā)展空間仍然較小，自治和自我管理能力不足，甚至難以有效承接經(jīng)濟(jì)組織在改革中剝離出來的以及國家相對退出后留下的社會(huì)治理職能。究其原因，一方面是政府社會(huì)治理體制改革滯后，“政社分離”進(jìn)展緩慢，行政力量對社會(huì)的吸納或干預(yù)仍然過強(qiáng)；另一方面是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展失衡，強(qiáng)勢市場力量缺少必要制衡，直接或通過影響公共政策間接對社會(huì)形成擠壓，突出表現(xiàn)為對公共資源配置、公共產(chǎn)品供給（如教育、醫(yī)療和社會(huì)保障供給）以及利益關(guān)系調(diào)節(jié)（如勞資關(guān)系調(diào)節(jié)）的巨大影響，這種影響往往產(chǎn)生過于偏向市場力量的政策和社會(huì)后果。因此，解決這一問題的關(guān)鍵，仍然在于改革政府社會(huì)治理體制，在于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。）

（作者系中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所所長

■ 編輯：張涵